Статья 40. Орган дознания

     1. Настоящий УПК предусматривает два вида органов предварительного расследования:

следователи (см. коммент. к ст.38) и органы дознания. Комментируемая статья

определяет исчерпывающий перечень государственных органов и должностных лиц,

которые уполномочены осуществлять в качестве органов дознания отнесенную к

их компетенции уголовно-процессуальную деятельность. Согласно п.1 ч.1 этой

статьи органами дознания являются органы внутренних дел и органы, наделенные

правом проведения оперативно-розыскных мероприятий. В соответствии с Федеральным

законом "Об оперативно-розыскной деятельности" таковыми помимо органов внутренних

дел являются: органы федеральной службы безопасности; федеральные органы налоговой

полиции; федеральные органы государственной охраны; органы пограничной службы;

таможенные органы; служба внешней разведки РФ.

     Впервые функциями органов дознания наделены судебные приставы разных

уровней (п.2 ч.1 ст.40).

     2. Наибольший объем в процессуальной деятельности органов дознания занимает

производство предварительного расследования в форме дознания. Оно представляет

собой определенную совокупность предусмотренных законом действий и решений

органа дознания по уголовному делу. Процессуальные акты органа дознания имеют

такое же юридическое значение, как и акты следователя.

     3. Государственные органы и должностные лица, наделенные полномочиями

органов дознания, осуществляют процессуальную деятельность наряду с основными

функциями. Для всех органов дознания, кроме федеральных органов налоговой

полиции, процессуальная деятельность производна от основных функций.

     Все органы дознания обладают равными процессуальными полномочиями, но

действуют в пределах своей компетенции.

     4. К органам внутренних дел относятся: Министерство внутренних дел, министерства

внутренних дел республик в составе РФ; главные управления, управления и отделы

внутренних дел краев, областей, автономной области, автономных округов, районов,

городов, районов в городах, городах федерального значения, закрытых административно-территориальных

образованиях; управления (линейные: управления, отделы, отделения) внутренних

дел на железной дороге, воздушном и водном транспорте; управления (отделы)

на особо важных и режимных объектах; региональные управления по борьбе с организованной

преступностью; Государственная противопожарная служба; иные подразделения,

предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления задач,

возложенных на органы внутренних дел.

     5. Милиция является основным звеном в структуре Министерства внутренних

дел. Она является универсальным органом дознания. Закон не ограничивает ее

компетенцию определенными категориями уголовных дел как компетенцию других

органов дознания. Милиция обязана принимать любые заявления (сообщения) о

преступлениях и разрешать их в порядке, установленном уголовно-процессуальным

законом. Милиция может действовать в качестве органа дознания по делу о любом

преступлении. Милиция, по общему правилу, не должна подменять другой орган

дознания, к компетенции которого относится решение вопроса о возбуждении уголовного

дела и производстве дознания по первичному материалу о преступлении. Но если

в силу сложившихся условий только милиция может принять меры к установлению

и закреплению следов преступления, его пресечению (например, поджога дома),

помешать преступнику скрыться, она в соответствии с возложенными на нее обязанностями

по охране общественного порядка и борьбе с преступностью начинает действовать

в качестве органа дознания. В этом же качестве милиция выполняет поручения

и указания следователей по находившимся в их производстве делам, даже если

они были возбуждены иными органами дознания.

     6. Милиция подразделяется на криминальную милицию и местную милицию (общественной

безопасности). Основными задачами криминальной милиции как органа дознания

является предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых

обязательно производство предварительного следствия, а также организация и

осуществление розыска лиц, скрывающихся от расследования и суда.

     7. Основными задачами местной милиции (общественной безопасности) как

органа дознания является предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений,

по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно

(см. ст.8 и 9 Закона РСФСР "О милиции").

     8. Процессуальными полномочиями органа дознания обладают начальники криминальной

милиции и милиции общественной безопасности, а также территориальных и линейных

отделов (отделений) милиции и их заместители (см. разъяснение Генеральной

прокуратуры РФ и МВД РФ "О процессуальных полномочиях руководителей органов

внутренних дел" от 9 сентября 1993 г. N 25/15-1-19-93 и N 1/3986).

     9. Начальники органов дознания (милиции) поручают проведение дознания

и другой уголовно-процессуальной деятельности подчиненным дознавателям. В

системе местной милиции (общественной безопасности) имеются подразделения

дознания, состоящие из дознавателей и их начальников. Последние осуществляют

организационное руководство дознавателями и не обладают правами органа дознания.

     10. Командир воинской части, соединения, начальник военного учреждения

действует в качестве органа дознания с момента поступления к нему заявления

(сообщения) о преступлении или непосредственного обнаружения признаков преступления,

по которому он вправе, при наличии основания, возбудить уголовное дело.

     В ведомственном порядке Министерством обороны РФ предусмотрен порядок,

в соответствии с которым командир воинской части, соединения, начальник военного

учреждения своим приказом назначает из числа подчиненных офицеров дознавателей,

которые и осуществляют дознание, а равно другую процессуальную деятельность,

относящуюся к компетенции органов дознания.

     11. Органы государственной безопасности - это органы Федеральной службы

безопасности Российской Федерации. Их компетенция в качестве органов дознания

ограничена производством по делам, подследственным следователям этого ведомства.

     12. Компетенция федеральных органов налоговой полиции как органов дознания

ограничена делами о налоговых преступлениях (ст.10 Закона РФ "О федеральных

органах налоговой полиции"). Полномочиями органов дознания обладают Департамент

налоговой полиции РФ, Департамент управления налоговой полиции в республиках,

управления, отделы Департамента налоговой полиции автономной области, автономных

округов, краев, областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга, органы налоговой

полиции городов, районов Санкт-Петербурга, округов Москвы, межрайонные отделы

управлений, отделов Департамента налоговой полиции (местные органы налоговой

полиции) (см. ст.5 Закона РФ "О федеральных органах налоговой полиции").

     13. Таможенные органы РФ - это Государственный таможенный комитет РФ,

региональные таможенные управления РФ, таможни РФ, таможенные посты РФ (ст.8

Таможенного кодекса РФ).

     Кроме того, в исключительных случаях законодатель возлагает обязанность

возбуждать уголовные дела и выполнять неотложные следственные действия на

должностных лиц, указанных в ч.3 ст.40.