§ 4. Нравственные начала в деятельности прокуроров и следователей

В Законе о прокуратуре содержатся требования как профессионального, так и нравственно-этического характера в отношении лиц, назначаемых на должность прокурора. В соответствии с Законом (ст. 401) прокурорами могут быть назначены граждане РФ, имеющие высшее юридическое образование и обладающие необходимы-

==96

      Курс прокурорского надзора

ми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья выполнять возложенные на них обязанности.

Помимо этого Законом о прокуратуре предусмотрен и возрастной ценз для прокуроров, назначаемых на руководящие должности. На должности районного, городского прокурора и приравненных к ним прокуроров1 назначаются лица не моложе 25 лет. На должности прокурора субъекта РФ и приравненных к ним прокуроров назначаются лица, имеющие стаж прокурорской и следственной работы в органах прокуратуры не менее 5 лет. Высокая профессиональная подготовка работников органов прокуратуры должна сочетаться с их гражданским мужеством, непримиримостью к нарушениям закона, честностью, неподкупностью и справедливостью. Прокуроры, как было сказано выше, должны быть способными по состоянию здоровья выполнять весьма трудные физически и нравственно возлагаемые на них обязанности, в особенности в борьбе с уголовной преступностью.

Вступая в должность прокурора, выпускник высшего юридического учебного заведения принимает присягу, введенную Законом о прокуратуре (ст. 404). В ней содержатся требования к этим должностным лицам, которые должны выполнять нелегкую миссию по осуществлению надзора за исполнением законов, самоотверженно и бескомпромиссно вести борьбу с преступностью.

Ее принятие проходит в торжественной обстановке, в условиях широкой гласности. В этом торжественном акте участвуют руководители прокуратуры области, края, республики, члены коллегий этих прокуратур, представители общественных организаций, ветераны органов прокуратуры. Присяга с подписью молодого специалиста хранится в его личном деле, в котором будет отражена вся его последующая деятельность. Принятая присяга обязывает будущих следователей и прокуроров к образцовому исполнению своего служебного долга.

Подавляющее большинство прокуроров, проявляя необходимые профессиональные и личные качества, самоотверженно трудятся на порученном участке. Однако есть и такие работники, которые допускают нарушения служебного долга, требований государственной и служебной дисциплины, даже злоупотребление своим служебным положением. Генеральный прокурор РФ в приказе № 66 от 11 ноября 1996 г. "Об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры Российской Федерации" ставит задачу, чтобы все участки прокурорского надзора, предварительного следствия были укомплектованы практически зрелыми, принципиальными, неподкупными, компетентными и добросовестными работниками, способ-

1 Имеются в виду прокуроры специализированных прокуратур: военной, транспортной, природоохранной и прокуратур исправительных учреждений.

II. Цели, задачи и принципы прокурорского надзора           

==97

ными творчески и целеустремленно проводить в жизнь требования по укреплению законности, правопорядка, государственной и трудовой дисциплины, У будущих прокуроров нередко возникает вопрос: почему к прокурору предъявляются такие высокие требования? Это обусловлено тем, что это специалисты особого рода. К работникам этих органов всегда предъявлялись более высокие требования, нежели к работникам иных органов государственной власти и управления. Закон наделил прокуроров широкими полномочиями властного характера. Неправильное их исполнение, а тем более злоупотребление своим служебным положением могут повлечь и влекут за собою тяжкие последствия. Прокурору предоставлено право возбудить уголовное преследование, предъявить подозреваемому обвинение в совершении преступления, избрать в отношении обвиняемого меру пресечения, в том числе и такую, как содержание под стражей, произведение в его жилище обыска или выемки, наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию, отстранение обвиняемого от занимаемой должности и т.д. Прокурору всегда надо помнить, что малейшее нарушение или отступление от закона может привести и нередко приводит к существенным ограничениям прав и свобод граждан, причиняет тяжелую моральную травму как обвиняемым, так и их родным и близким.

Известно, что чем большей властью облечено должностное лицо, тем опаснее злоупотребление ею. Жизнь убедительно подтвердила, к каким тяжким последствиям привели злоупотребления властью в период культа личности. В настоящее время не может быть и речи о повторении подобных нарушений законности, но для человека, который сейчас подвергается незаконному аресту или необоснованному преданию суду, не имеет значения, носит ли это нарушение закона единичный или массовый характер. В вопросах нарушения законности, в особенности в сфере уголовного судопроизводства, нельзя мыслить категориями больших чисел. И единственного нарушения закона бывает достаточно, чтобы поставить вопрос об ответственности следователя или прокурора.

Некоторые работники прокуратуры полагают, что любые средства приемлемы, лишь бы успешно раскрыть преступление и установить виновное лицо. Это неверно. Могут применяться только средства, которые предусмотрены законом, опираются на приказы и указания Генерального прокурора РФ.

Властные полномочия, которыми обладают прокуроры, если они неправильно применяются, отрицательно отражаются на формировании личности этих должностных лиц. Из года в год прокуроры возбуждают уголовные дела, принимают различные меры процессуального принуждения. Постепенно они привыкают к этому и перестают видеть исключительность и тяжелые последствия этих процессуальных действий. У некоторых прокуроров появляется чер-

==98

      Курс прокурорского надзора

ствость, формализм, невнимание к людям, неоправданная суровость, и, наконец, уверенность в собственной непогрешимости. Чтобы не произошло такого перерождения, нужны строгий контроль со стороны руководителя за деятельностью подчиненных, а главное, постоянный самоконтроль за каждым выполняемым процессуальным актом. Выполняя свои профессиональные обязанности, каждый работник прокуратуры призван действовать не только в рамках закона, но и общечеловеческого гуманизма, проявлять доброжелательность, чуткость и внимание к людям.

Работники органов прокуратуры должны обладать такими качествами, как принципиальность и непримиримость в борьбе с нарушениями законности и правопорядка. Не всегда бывает легко и просто раскрыть и расследовать преступление, установить допущенное нарушение закона, а тем более привлечь виновного к должной ответственности; Прокуроры могут встретить и встречают нередко препятствия и даже противодействия на пути к установлению истины и социальной справедливости. Надо иметь способность к преодолению этих явлений, ибо только тогда можно достичь поставленной цели.

Еще одно необходимое для прокурора профессиональное качество — это инициативность. Труд этих специалистов сугубо творческий, от их инициативы, пытливости и наступательности многое зависит в борьбе за торжество законности.

Должность прокурора всегда у граждан должна увязываться с понятием справедливости. В каждом случае требуется объективность, непредвзятость, справедливость, недопущение обвинительного уклона при решении вопросов, связанных с арестами, привлечением граждан к уголовной ответственности.

В связи с этим Генеральный прокурор РФ, определяя роль прокурорского надзора в укреплении законности и правопорядка, в своих приказах указывает на недопустимость проявления со стороны работников прокуратуры предвзятости и произвола при расследовании уголовных дел, а также необъективности при рассмотрении жалоб, заявлений, сообщений и других обращений граждан. Недопустимо, если прокурор не затрудняет себя проверкой "алиби", о котором заявляет подозреваемый, доводов, приведенных обвиняемым в свое оправдание. В результате складывается мнение, что обвиняемому прокурор не верит, потому что он — обвиняемый, а потерпевшему верит безгранично только потому, что он — потерпевший. Между тем показания и того, и другого подлежат одинаково скрупулезной проверке и критической оценке. Особенно трудно бывает доказывать свою невиновность или непричастность к преступлению лицам, в прошлом судимым или признанным судебным приговором особо опасными рецидивистами. Могут сложиться обстоятельства, весьма неблагоприятные для них, и именно здесь-то и потребуется от прокурора особо "обостренное" чувство справедливости.

II. Цели, задачи и принципы прокурорского надзора           

==99

Это качество, в свою очередь, неразрывно связано с чувством сострадания. Прокурор ни при расследовании преступления, ни при поддержании государственного обвинения в суде по уголовным делам не должен забывать об этом. Это отнюдь не сентиментализм. Профессия прокурора неразрывно связана с трагическим фактом в человеческой судьбе: умышленное убийство, да еще с особой жестокостью; изнасилование с тяжкими последствиями; бандитские нападения с человеческими жертвами... Если граждане, присутствующие в зале суда, будут видеть, что прокурор, поддерживающий государственное обвинение, не проявляет жалости к убитому или ему безразличны судьба и чувства изнасилованной девушки, его выступление никогда не оставит глубокого следа в сердцах слушателей.

Юрист, так же, как врач, педагог, избирает профессию прокурора один раз и на всю жизнь, ибо здесь, как ни в какой иной области деятельности имеет значение профессиональный и жизненный опыт. С получением диплома об окончании высшего учебного заведения начинается будничная работа прокуроров. Это труд тяжелый и напряженный — и физически, и эмоционально. К этому каждый будущий прокурор должен готовить себя заранее. Не случайно Закон о прокуратуре предъявляет к прокурорам такой широкий перечень требований.

Необходимо развить в себе такое качество, как умение выслушать человека. Некоторые прокуроры обладают красноречием, в то время как слушать не умеют, а в ряде случаев и не хотят этого делать. Подчас у прокурора не хватает терпения выслушать человека, который пришел к нему с жалобой. Он торопит, перебивает посетителя, а затем, прервав его рассказ, вообще выпроваживает за дверь. Можно себе представить, с каким тяжелым чувством уходит этот человек от прокурора.

Прокуроры должны иметь не только необходимую теоретическую подготовку, но и высокий уровень общей и профессиональной культуры. Это особенно важно, когда прокуроры участвуют в судебном рассмотрении уголовных дел. Судебный процесс, проходящий в условиях широкой гласности, требует от прокурора как блюстителя законности сдержанности, корректности и вежливого обращения с каждым, кто проходит перед судом. Всеми своими действиями прокурор должен проявлять уважение к суду как к органу, осуществляющему правосудие. Недопустимо пренебрежительное, неэтичное отношение к подсудимому, свидетелям, иным участникам процесса.

Прокуроры должны постоянно пополнять свои теоретические знания. Известно, что знания, полученные в высшем учебном заведении, обесцениваются через десять—двенадцать лет. Изменяется законодательство, совершенствуется следственная и прокурорская практика. Более изощренными становятся способы совершения преступлений, в особенности в настоящее время в условиях все воз-

      Курс прокурорского надзора

растающей организованной преступности и коррупции. Известна истина: если знания не прибавляются ежедневно, они убавляются. Поэтому, пока длится трудовая жизнь прокурора, он должен повышать свою квалификацию, свою компетентность и профессиональный уровень.