§ 6. Надзор за соблюдением конституционных прав и законных интересов граждан при осуществлении дознания и предварительного следствия

Прокурорско-следственная практика показывает, что при проведении дознания и предварительного следствия нередко допускаются ошибки, промахи, упущения и даже нарушения норм уголовного процесса, вследствие чего ущемляются права и законные интересы граждан. По любому уголовному делу можно обнаружить противоречия в доказательствах, разночтения в показаниях одного и того же лица, допрошенного в разное время, какие-либо ошибки технического порядка (нет подписи следователя на протоколе допроса, не указана или неточно указана дата и т. п.). Поэтому, когда идет речь об оценке опасности того или иного нарушения норм уголовного процесса, следует подходить к этому разумно и дифференцирование. При этом следует учитывать степень существенности нарушений, влияние их на принятие окончательного решения по уголовному делу. Разумеется, любое нарушение закона недопустимо и не должно быть оставлено без реагирования прокурора. Но при всех условиях нетерпимы те из них, которые затрагивают закрепленные в Конституции Российской Федерации права и законные интересы граждан, связанные с нарушениями принципов и условий судопроизводства, обеспечивающих установление истины по делу и принятие по делу законного и обоснованного решения.

Когда речь идет о нарушениях норм уголовно-процессуального закона, следует иметь в виду, что понятие существенности нарушения уголовно-процессуального законодательства, данное в ст. 345 УПК, носит универсальный характер, то есть имеет одинаковое отношение к любой стадии уголовного процесса, в том числе к стадии предварительного следствия. Существенными нарушениями уголовно-процессуального закона, говорится в ст. 345, признаются такие нарушения требований Уголовно-процессуального кодекса, которые путем лишения или стеснения гарантированных законом прав участников процесса при рассмотрении дела или иным путем помешали суду всесторонне разобрать дело и повлияли или могли повлиять на постановление законного и обоснованного приговора. Таким образом,

==184

Курс прокурорского надзора

при оценке установленного нарушения закона прокурор исходит из указанных выше критериев. Необходимо особо строго подходить к тем нарушениям закона, которые связаны с обеспечением конституционных гарантий прав и законных интересов граждан, которые наряду с иными правами образуют правовой статус личности в обществе. Эти гарантии имеют не только процессуальный, но и политический характер.

Наиболее важным конституционным правом, которое должно строго соблюдаться следователем и прокурором, является неприкосновенность личности. Конституция Российской Федерации (ст. 22), гарантируя гражданам неприкосновенность личности, указывает: "Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность".

Уголовно-процессуальное законодательство весьма обстоятельно определяет условия, при которых гражданин может быть задержан (ст. 122, 1221 УПК) и арестован (ст. 96, 96' УПК). Некоторые следователи и работники органов дознания расценивают задержание и арест не как процессуальное действие, связанное с пресечением преступной деятельности подозреваемого или попытки скрыться от следствия или суда, а как средство доказывания обнаруженного, но еще не раскрытого преступления. Задержание используется этими работниками для того, чтобы получить "нужные" этим работникам доказательства, заставить задержанного признать свою вину, если даже лицо невиновно и выдвигает при этом какие-либо убедительные доводы в свое оправдание.

Осуществляя надзор за законностью задержаний и арестов, прокурор исходит из требований уголовно-процессуального законодательства, приказов и указаний Генерального прокурора РФ, а также Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" от 15 июля 1995 г.1 Важно подчеркнуть, что деятельность органов внутренних дел и прокуратуры по осуществлению задержаний и арестов регламентируется не актами административного характера, а законодательными актами. Закон требует от прокуроров такой организации надзора, чтобы задержание граждан производилось не иначе, как в порядке и по основаниям, указанным в законе (ст. 122, 1221 УПК). При этом необходимо учитывать, что задержание по подозрению в совершении преступления отличается по своей процессуальной природе от задержания в административном порядке, когда оно осуществляется для проверки личности правонарушителя. Задержание может быть применено к подозреваемому только после возбуждения уголовного дела. Задержание подозреваемого до возбуждения уголовного дела является грубым нарушением закона.

В целях обеспечения законности задержания целесообразно установить строгий порядок по извещению прокуроров о произве-

' СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2759.

IV. Надзор за исполнением законов следственными органами       

==185

денном задержании. Это должно быть сделано в течение суток и непременно в письменном виде. В сообщении должны содержаться основания задержания и данные о личности задержанного. В течение 48 часов прокурор или освобождает задержанного, или дает санкцию на его арест. Одним из действенных средств прокурорского надзора за законностью и обоснованностью задержания, устранения и предупреждения нарушений права неприкосновенности личности являются систематические проверки законности задержания и содержания задержанных в изоляторах временного содержания, осуществляемые прокурорами. Это требование вытекает из приказа Генерального прокурора РФ № 8 от 26 февраля 1997 г. "О совершенствовании прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах". Проверки, проводимые прокурорами в изоляторах временного содержания задержанных, должны быть не только и не столько заранее запланированными, регулярность которых известна работникам органов внутренних дел, сколько внезапными, проводимыми в разное время суток (ночью, рано утром, до начала рабочего дня и т.д.). При этом прокурор не ограничивается проверкой содержания задержанных в специально отведенных для этого местах, а ему необходимо также обойти все помещения и ознакомиться со всеми лицами, находящимися там в момент проверки. Заведомо незаконно задержанных граждан работники милиции часто не водворяют в изоляторы временного содержания, а помещают в рабочих кабинетах или иных помещениях органов внутренних дел. Там нередко укрываются незаконно задержанные лица.

Проверяя законность содержания задержанных, прокурор знакомится с документами, на основе которых лица подвергнуты задержанию, и производит допрос задержанных. Он также проверяет исполнение законов, регулирующих порядок и условия содержания задержанных. Прокурор следит за тем, чтобы по каждому задержанию был составлен протокол по установленной форме с указанием времени, места и оснований задержания: объяснение задержанного, данные о его личности, разъяснение прав и обязанностей задержанного. Прокурор освобождает задержанного, если усматривает, что он задержан необоснованно или в этом не было процессуальной необходимости (ст. 122, 1221 УПК).

Задержание подозреваемого предшествует, как правило, избранию в отношении его меры пресечения. Из всех мер пресечения, установленных законом (ст. 89 УПК), заключение под стражу (арест) является наиболее ограничивающим права задержанного. Заключение под стражу допускается при соблюдении условий, содержащихся в законе (ст. 96 УПК). Эта мера пресечения применяется, как правило, к лицам, которым уже предъявлено обвинение (ст. 90 УПК). Лишь в исключительных случаях, когда сам подозреваемый и совершенное им преступление представляют повышенную опасность,

==186

Курс прокурорского надзора

но доказательств вины добыто недостаточно, заключение по стражу может последовать и до предъявления обвинения. В этом случае предъявление обвинения должно состояться не позднее десяти суток с момента избрания меры пресечения. Если за этот срок не добыто достаточных данных о виновности лица, он освобождается из-под стражи.

Санкция прокурора на арест обвиняемого — это ответственное процессуальное действие, которое в существенной мере ограничивает права обвиняемого и вместе с тем в определенной мере предопределяет его дальнейшую судьбу. Давая санкцию на арест, прокурор в каждом случае обязан ознакомиться с материалами уголовного дела и убедиться в процессуальной необходимости этой меры пресечения. При этом прокурор проверяет соответствие постановления следователя об аресте обвиняемого материалам уголовного дела. При даче санкции на арест прокурор в необходимых случаях допрашивает обвиняемого, а несовершеннолетнего обвиняемого — во всех случаях (ст. 96 УПК). Прокурор следит за тем, чтобы при аресте обвиняемого следователем были приняты меры попечения о несовершеннолетних детях арестованного и по охране его имущества и жилища. Об аресте извещаются близкие родственники обвиняемого. В случаях производства местного или всероссийского розыска скрывшегося обвиняемого его этапирование должно быть санкционировано прокурором субъекта РФ. Нижестоящие прокуроры такими полномочиями не обладают.

Прокурор учитывает некоторые дополнительные условия задержания и арестов иностранцев. Они регулируются Инструкцией, утвержденной Генеральным прокурором СССР, Председателем Верховного Суда СССР, Министром внутренних дел СССР, Министром иностранных дел СССР и Председателем КГБ СССР 5 июня 1987 г. (Инструкция действует и в настоящее время). О задержании (свыше суток) и об аресте иностранца за совершение преступления извещаются дипломатические и консульские представительства. Прокурор, давший санкцию на арест или продливший задержание иностранца, сообщает об этом непосредственно Генеральному прокурору РФ. Получив сведения о задержании, прокурор немедленно проверяет законность такого задержания. При этом прокурор обязан допросить иностранца. Если задержание будет признано незаконным или необоснованным, то прокурор освобождает задержанного. Представитель посольства или консульства вправе незамедлительно посетить задержанного или арестованного и провести с ним беседу. Если арестованный отказывается от встречи с этим представителем, а последний настаивает на встрече, этот вопрос решается по согласованию с МИД РФ. Арестованному предоставляется право письменного обращения в свое посольство или консульство. При отказе в санкции на арест прокурор указывает мотивы принятого решения. Это дает возможность следователю обжаловать это решение вышесто-

IV. Надзор за исполнением законов следственными органами       

==187

ящему прокурору. Если следователь или лицо, производящее дознание, при дальнейшем расследовании приходят к выводу о необходимости отменить или изменить содержание под стражей на более мягкую меру пресечения, они обязаны сообщить прокурору о принятом решении, и только с его согласия могут сделать это.

Прокуроры регулярно проверяют законность и обоснованность содержания арестованных под стражей. При этом прежде всего проверяется правильность и своевременность водворения арестованных в следственный изолятор. Особое внимание обращается на соблюдение требований закона, когда речь идет об аресте несовершеннолетнего (ст. 393 УПК). Прокурор проверяет соблюдение установленных законом сроков содержания под стражей и порядка продления этих сроков (ст. 97 УПК). При этом учитывается порядок исчисления сроков содержания обвиняемого под стражей по уголовным делам, возвращенным судами на дополнительное расследование, когда судом сохраняется прежняя мера пресечения — содержание под стражей (ст. 97 УПК). Проверяется также соблюдение администрацией следственных изоляторов порядка содержания лиц под стражей, обеспечение изоляции, если того требуют условия производства дознания или предварительного следствия.

Прокурору предоставлено право в соответствии с п. 2 ст. 33 Закона о прокуратуре немедленно освобождать лиц, содержащихся под стражей, если предусмотренный законом срок их содержания истек или не продлен в установленном порядке. Следует отметить, что проверяющие прокуроры весьма редко используют это свое право и, обнаружив отсутствие постановления о продлении сроков содержания арестованного под стражей, ограничиваются тем, что ставят об этом в известность вышестоящего прокурора, который принимает соответствующее решение (освобождает арестованного из-под стражи, изменяет ему меру пресечения или продлевает срок содержания по стражей). Приняв решение об освобождении обвиняемого из-под стражи, прокурор ставит об этом в известность следователя, избравшего эту меру пресечения.

Проверяя законность и обоснованность содержания лиц в следственном изоляторе, прокурор может выявить такие нарушения, как оставление лиц, осужденных к лишению свободы, в следственном изоляторе для хозяйственного обслуживания. В таких случаях, во-первых, оставляют в следственных изоляторах осужденных, которым назначены наказания в виде лишения свободы; во-вторых, некоторым осужденным из их числа создаются благоприятные условия, и они не выполняют никаких работ или выполняют обязанности каких-либо работников исправительно-воспитательных учреждений; в-третьих, определенное число осужденных после отбытия назначенного судом наказания оставляется в следственном изоляторе для "хозобслуги" по той причине, что эти лица не имеют определенного места жительства, родных и близких, к которым они

==188

      Курс прокурорского надзора

могли бы возвратиться из мест лишения свободы. Среди этой части осужденных есть престарелые, инвалиды, о которых необходимо по отбытии ими наказания проявить заботу в устройстве их быта.

Прокуроры осуществляют надзор за неукоснительным соблюдением гарантированных Конституцией РФ прав и законных интересов граждан при задержаниях и арестах. Для обеспечения эффективности этого надзора установлены весьма действенные формы контроля вышестоящих прокуроров за законностью избрания подчиненными прокурорами такой меры пресечения, как содержание под стражей. Дела, по которым избрана эта мера пресечения и которые были впоследствии прекращены производством за отсутствием состава или события преступления либо за недоказанностью участия обвиняемого в совершении преступления, а также дела, по которым судами постановлены оправдательные приговоры, в двухнедельный срок со дня вынесения постановления или вступления приговора в законную силу подлежат направлению для проверки в вышестоящую прокуратуру. Помимо этого прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним военные и иные прокуроры систематически проверяют в подчиненных прокуратурах состояние надзора за законностью задержания и арестов, лично разбираются в каждом случае допущенного нарушения закона.

Весьма существенной гарантией законности и обоснованности избрания меры пресечения в виде содержания под стражей является судебный контроль за законностью и обоснованностью содержания обвиняемого под стражей, а также продления срока содержания под стражей (ст. 2201, 2202 УПК). Судья вправе своим постановлением отменить меру пресечения в виде заключения под стражу и освободить из-под стражи обвиняемого. Если судья признает содержание под стражей законным и обоснованным, он оставляет жалобу без удовлетворения.

Складывающаяся практика судебного контроля за избранием меры пресечения в виде содержания под стражей свидетельствует о том, что подавляющее большинство постановлений судей об освобождении обвиняемых из-под стражи (таких постановлений принимается около 20% от общего числа рассмотренных жалоб) являются законными, обоснованными и мотивированными. Однако немало и таких постановлений судей, которые не отвечают этим требованиям. В отдельных случаях постановления судьи не основаны на законе; в некоторых из них не содержится какого-либо обоснования принимаемого решения; в ряде случаев освобождаются опасные преступники, которые по освобождении скрываются от следователя и суда, продолжают совершать преступления. Некоторые судьи не извещают прокуроров о дне рассмотрения жалобы обвиняемого об изменении меры пресечения. Отдельные судьи выходят за пределы рассматриваемого вопроса и обсуждают вопросы, связанные с доказанностью или недоказанностью преступления, его юридической

IV. Надзор за исполнением законов следственными органами              

==189

оценкой и даже возможной мерой уголовного наказания. Немало случаев, когда судьи, освободив обвиняемого из-под стражи, не избирают в отношении него иной, более мягкой меры пресечения, что весьма затрудняет дальнейшее расследование уголовного дела. Поскольку следователи не всегда ставятся и известность о принятом судьей решении об освобождении обвиняемого из-под стражи, они не имеют возможности избрать в отношении обвиняемого иную меру пресечения: подписку о невыезде, залог и т.д.

Прокурор обязан представлять по запросу судьи материалы, свидетельствующие о законности и обоснованности избрания в отношении обвиняемого меры пресечения в виде содержания под стражей. Некоторые прокуроры, да и следователи относятся к представлению таких материалов формально, и нередко эти материалы не убеждают судью в обоснованности принятого следователем и прокурором решения о содержании обвиняемого под стражей. Прокуроры должны принимать обязательное участие в рассмотрении судьей жалобы на незаконность избрания меры пресечения или продления срока содержания под стражей. В этих случаях прокурор путем рабочих контактов с судьями района или города устанавливает такой порядок, чтобы судьи в каждом случае путем направления письменного извещения или телефонограммой сообщали прокурору о дне слушания жалобы. Отдельные прокуроры, участвуя при судебном рассмотрении жалобы, дают недостаточно обоснованные заключения, которые не убеждают судью в законности содержания обвиняемого под стражей. Заключение прокурора во всех случаях должно быть обоснованным, объективным, мотивированным и законным.

С целью исправления судебных ошибок при решении данного вопроса прокурор может использовать свое право опротестования в кассационном порядке незаконного или необоснованного постановления судьи1. Кассационный протест подлежит направлению в вышестоящий суд, который вправе отменить или изменить принятое нижестоящим судьей постановление или оставить постановление в силе, отклонив протест прокурора.

Прокурорский надзор за законностью производимых обысков. Статья 25 Конституции РФ гарантирует гражданам неприкосновенность жилища: "Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения". Основания и порядок производства обыска установлены в УПК. Обыск может быть произведен лишь в тех случаях, когда следователь имеет достаточные основания полагать, что в каком-либо помещении, или в ином месте, или у какого-либо лица

' См.: постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности положений ст. 331 и 464 УПК РСФСР от 2 июля 1998 г. // Российская газета. 1998. 14 июля.

К оглавлению

==190

Курс прокурорского надзора

находятся орудия преступления, предметы и ценности, добытые преступным путем, а также другие предметы и документы, имеющие значение для дела.

Производится обыск по мотивированному постановлению следователя и только с санкции прокурора. В случаях, не терпящих отлагательств, обыск может быть произведен без санкции прокурора, но с последующим сообщением прокурору в суточный срок о произведенном обыске (ст. 168 УПК), в таких случаях прокурор обязан проверить не только достаточность оснований на производство обыска, но и установить причины, в силу которых следователь или лицо, производящее дознание, не получило заранее санкцию прокурора на его производство. Следует отметить, что иногда обыски производятся без необходимости. В таких случаях прокурор проверяет также соблюдение установленного законом порядка производства обыска и его результат.

Осуществляя надзор, прокурор учитывает некоторые особенности в законодательном регулировании порядка производства выемки (ст. 167 УПК), которые должны учитываться следователями. Выемка определенных предметов или документов производится самостоятельно следователем по его мотивированному постановлению. В нем должно быть указано, какие предметы или документы подлежат изъятию, какое процессуальное значение по делу они имеют, у кого, в каком помещении они находятся. Санкция прокурора требуется лишь в тех случаях, когда производится изъятие документов, содержащих сведения, являющиеся государственной тайной. Это процессуальное действие должно быть согласовано с руководителями соответствующего учреждения. Выемка, так же как и обыск, производится в присутствии понятых. При обыске и выемке должно быть обеспечено присутствие лица, у которого производится обыск или выемка.

Органы дознания и следователи, чаще органы дознания, с тем, чтобы произвести большее эмоциональное воздействие на присутствующих, иногда производят обыски глубокой ночью, когда надо поднимать с постели не только взрослых, но и детей, и престарелых, хотя закон (ст. 170 УПК) позволяет производство обыска в ночное время (от 22 часов до 6 часов утра) только в случаях, не терпящих отлагательства. Впоследствии оказывается, что не только не следовало производить обыск ночью, но в его производстве вообще не было процессуальной необходимости. Случаются и такие обыски, которые производятся "на всякий случай", а вдруг что-нибудь "криминальное" и будет обнаружено. Чаще всего такие обыски производятся тогда, когда нет достаточных доказательств виновности обвиняемого.

Осуществляя надзор за исполнением законов органами дознания и расследования, прокурор проверяет соблюдение конституционного права граждан на тайну переписки (ст. 23 Конституции РФ).

IV. Надзор за исполнением законов следственными органами       

==191

Прокурор должен следить за недопущением нарушений этого права, выявлять их и решительно устранять. В соответствии со ст. 174 УПК наложение ареста на корреспонденцию и выемка ее в почтово-телеграфных учреждениях производится только с санкции прокурора либо по определению или постановлению суда. Если необходимо наложить арест на корреспонденцию и произвести ее осмотр и выемку, следователь выносит об этом постановление. Только после санкционирования прокурором указанного постановления следователь направляет постановление в почтово-телеграфное учреждение. Предложив задерживать поступающую корреспонденцию, он должен уведомить о времени прибытия для осмотра и изъятия поступившей и задержанной корреспонденции. Осмотр и выемка корреспонденции производятся обязательно в присутствии понятых из числа работников почтово-телеграфного учреждения. В необходимых случаях для осмотра корреспонденции может быть приглашен специалист.

Следователь обязан своим постановлением отменить наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию, когда в этом отпадает процессуальная необходимость и во всяком случае, когда расследование по делу окончено.

Прокурор должен выявлять и устранять нарушения указанных требований закона.                                        .

Один из важнейших принципов уголовного судопроизводства, за соблюдением которого прокурор осуществляет надзор, это закрепленный в ст. 49 Конституции РФ принцип презумпции невиновности.

В ст. 49 Конституции РФ говорится: "Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда".

Необходимые правовые основы для соблюдения этого принципа закладываются в стадии предварительного следствия. Прокуроры, осуществляющие надзор за законностью производства дознания и предварительного следствия, должны добиваться того, чтобы в суд направлялись уголовные дела, расследованные всесторонне, полно и объективно. Всесторонность предварительного следствия означает, что следователь проверяет все возможные версии по уголовному делу, не оставляя без внимания любое показание обвиняемого, которое он дает в свое оправдание, в том числе выдвигаемое им алиби. Произвести расследование полно означает, что следователь исходит из требований, содержащихся в ст. 68 УПК о предмете доказывания по уголовному делу (событие преступления, виновность обвиняемого, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности, характер и размеры ущерба, причины и условия, способствовавшие совершению преступления). Если в ходе рассле-

==192

Курс прокурорского надзора

дования или после его окончания окажется, что не выяснен какой-либо из указанных вопросов, прокурор дает указание о проверке этих обстоятельств. Требование объективности расследования означает, что должны быть проверены все обстоятельства, как "за", так и "против" обвиняемого, оправдывающие и уличающие его, отягчающие его наказание и смягчающие его. Расследуя преступления против собственности и личности (разбойное нападение, грабеж, изнасилование и др.), некоторые следователи судьбу обвиняемого и исход расследования целиком передают в руки потерпевшего и безоговорочно верят последнему только потому, что он потерпевший и не верят обвиняемому потому, что он — обвиняемый. Между тем потерпевший может ошибаться, заблуждаться, наконец, просто мстить за совершенное в отношении него преступление. Поэтому показания потерпевшего должны оцениваться так же критически, как и показания обвиняемого.

Среди всех процессуальных действий особое место занимает предъявление обвинения подозреваемому. Оно предопределяет судьбу обвиняемого и исход уголовного дела. С этого момента подозреваемый становится обвиняемым, то есть получает новый процессуальный статус. Он приобретает права, указанные в ст. 46 УПК. В момент предъявления обвинения выявляется отношение обвиняемого к предъявленному обвинению, что имеет важное значение для дальнейшего расследования.

Прокурор, осуществляя надзор за исполнением законов, следит за тем, чтобы у следователя было достаточно оснований (наличие фактических данных) для предъявления обвинения. Изучая материалы уголовного дела и сопоставляя доказательства с объемом предъявленного обвинения, прокурор обращает внимание на то, чтобы обвинение было предъявлено в полном объеме. В отдельных случаях следователи предъявляют обвинение по части эпизодов из перечня совершенных преступлений, умалчивая на этом этапе о других эпизодах. Преступление, в совершении которого обвиняется виновное лицо, должно быть правильно квалифицировано. Если, по мнению прокурора, допущена ошибка в юридической оценке, он предлагает следователю перепредъявить подозреваемому обвинение. В случае признания обвиняемым своей вины в содеянном следователю, исходя из требований, содержащихся в ст. 77 УПК, необходимо принять меры к установлению иных доказательств, подтверждающих объективность показаний обвиняемого. Признание обвиняемым своей вины может быть положено в основу обвинения лишь при подтверждении признания совокупностью иных доказательств по уголовному делу.

Прокурор проверяет соблюдение следователем установленного законом порядка допроса обвиняемого, чтобы при этом не допускалось угроз, запугивания, применения недозволенных методов следствия.

IV. Надзор за исполнением законов следственными органами              

==193

С санкции прокурора обвиняемый может быть отстранен от занимаемой должности.

Дознание и предварительное следствие заканчиваются, как правило, составлением обвинительного заключения и направлением уголовного дела прокурору для утверждения обвинительного заключения. При поступлении уголовного дела прокурор в соответствии со ст. 213 УПК обязан проверить: 1) имело ли место деяние, вменяемое обвиняемому, и имеется ли в нем состав преступления; 2) нет ли в деле обстоятельств, влекущих прекращение дела как по реабилитирующим, так и нереабилитирующим основаниям; 3) произведено ли дознание или предварительное следствие всесторонне, полно и объективно; 4) обосновано ли предъявленное обвинение имеющимися в деле доказательствами; 5) предъявлено ли обвинение по всем установленным дознанием или предварительным следствием преступным деяниям обвиняемого; 6) привлечены ли в качестве обвиняемых все лица, которые изобличены в совершении преступления; 7) правильной ли является юридическая оценка преступления, данная следователем; 8) правильно ли избрана мера пресечения, нет ли оснований для ее отмены или изменения; 9) приняты ли меры обеспечения гражданского иска и возможной конфискации имущества; 10) выяснены ли причины и условия, способствовавшие совершению преступления, и приняты ли меры к их устранению; 11) составлено ли обвинительное заключение в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона; 12) соблюдены ли иные требования уголовно-процессуального закона (здесь имеется в виду соблюдение тех норм уголовно-процессуального закона, которые обеспечивают движение уголовного дела от стадии к стадии, и тех, которые гарантируют охрану прав и законных интересов обвиняемого, потерпевшего и иных участников уголовного судопроизводства).

Если прокурор признает, что имеются достаточные основания. для предания обвиняемого суду, он утверждает обвинительное заключение и направляет уголовное дело в суд для рассмотрения по существу. В случае неполноты, односторонности или необъективности проведенного дознания или предварительного следствия прокурор возвращает дело со своими письменными указаниями для дополнительного расследования. При наличии оснований, влекущих за собой прекращение уголовного дела производством, прокурор, руководствуясь ст. 209 УПК, выносит соответствующее постановление. Если прокурор усматривает, что обвинительное заключение соста-

==194

      Курс прокурорского надзора

влено неправильно, он вправе возвратить дело по этой причине органу дознания или следователю или сам пересоставить его. Новое обвинительное заключение составляется в тех случаях, когда прокурор исключает из обвинительного заключения отдельные пункты обвинения или применяет закон о менее тяжком преступлении. Если же требуется изменить обвинение на более тяжкое или существенно отличающееся от первоначального обвинения, прокурор возвращает дело органу дознания или следователю для предъявления нового обвинения.

Прокурор вправе избрать, отменить или изменить меру пресечения в отношении обвиняемого. Он также может изменить список лиц, вызываемых следователем в судебное заседание.

Выполнение прокурором указанных выше требований закона прежде всего создает условия для обеспечения прав и законных интересов граждан, для соблюдения режима законности в уголовном процессе, предупреждения незаконных задержаний, арестов, обысков, наложений арестов на корреспонденцию, необоснованного привлечения граждан к уголовной ответственности и их осуждения. Прокуроры как самостоятельные носители предоставленных им полномочий в уголовном процессе несут ответственность за правильность принятых решений по уголовным делам. Допущенные существенные нарушения закона влекут ответственность прокуроров. Одной из гарантий соблюдения прав и законных интересов граждан в уголовном судопроизводстве законодатель видит в установлении уголовной ответственности должностных лиц правоохранительных органов за допущенные существенные нарушения уголовно-процессуального закона. Иначе говоря, нижеперечисленные нарушения закона перерастают из дисциплинарного проступка в уголовно наказуемое деяние. Строгую уголовную ответственность несут лица, производящие дознание, следователи и прокуроры за привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности (ст. 299 УК).

Те же действия, но соединенные с обвинением лица в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет. Специальный состав преступления предусмотрен за заведомо незаконные задержание, заключение под стражу или содержание под стражей (ст. 301 УК), а также за понуждение к даче показаний путем угроз или иных незаконных действий со стороны лица, производящего дознание или предварительное следствие (ст. 302 УК). Наказание от 2-х до 8 лет лишения свободы предусмотрено в отношении лица, производящего дознание или предварительное следствие, если понуждение к даче показаний соединено с применением насилия или издевательством над личностью допрашиваемого (ч. 2 ст. 302 УК). Некоторые незаконные действия должностных лиц правоохранительных органов, носящие преступный характер, связанные с грубыми нарушениями уголовно-процессуального закона, могут быть расценены как злоупо-

IV. Надзор за исполнением законов следственными органами              

==195

требление должностными полномочиями (ст.285 УК), или превышение должностных полномочий (ст. 286 УК). Менее тяжкие нарушения закона, допущенные прокурором, могут повлечь за собой меры дисциплинарного воздействия.

Существенное значение в обеспечении прав и законных интересов граждан имеет установленное законом право граждан на обжалование действий должностных лиц, государственных и общественных организаций. Граждане имеют право на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. "О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей"1 ущерб, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу, возмещается государством в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда. Иначе говоря, государство принимает на себя материальную ответственность за незаконные действия должностных лиц правоохранительных органов.

Право на возмещение ущерба возникает при условии постановления судом оправдательного приговора, прекращения уголовного дела производством за отсутствием события преступления, или за недоказанностью участия лица в совершении преступления, или за отсутствием в его деянии состава преступления. Ущерб не подлежит возмещению, если лицо в процессе дознания, предварительного следствия и судебного разбирательства путем самооговора, носящего добровольный характер, препятствовало установлению истины и тем самым способствовало принятию следственными органами и судом неправильного решения.