§ 3. Надзор за законностью приема, учета, регистрации и проверки заявлений и сообщений о преступлениях

Прием, учет, регистрация и проверка заявлений о совершенных или готовящихся к совершению преступлениях являются началом в деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Между тем ни уголовно-процессуальное законодательство, ни ведомственные предписания руководителей правоохранительных органов не уделяют этой деятельности должного внимания, считая ее чисто технической. К тому же в теории уголовного процесса эта деятельность всегда считалась внепроцессуальной. На практике она носила, как правило, закрытый характер.

В законодательстве и в теории уголовного процесса давно укоренилась концепция, заключающаяся в том, что начальной стадией уголовного судопроизводства является возбуждение уголовного дела.

==148

Курс прокурорского надзора

И действительно, если обратиться к структуре УПК, то мы увидим, что его особенная часть открывается главой VIII, посвященной возбуждению уголовного дела. Все это, вместе взятое, привело к тому, что приему, учету, регистрации и проверке заявлений и сообщений о преступлениях и их непосредственной связи с раскрытием и расследованием преступлений не придавалось должного процессуального значения.

Между тем в условиях возрастающего уровня преступности, ухудшения криминогенной обстановки, широкого распространения организованной преступности и коррупции важное значение приобретает соблюдение установленного порядка приема, учета, регистрации и проверки сообщений и заявлений о совершенных или готовящихся к совершению преступлениях.

Своевременное и правильное исполнение требований закона о приеме, учете и разрешении заявлений и сообщении о преступлениях обеспечивает не только быстрое и полное раскрытие преступления, но и является гарантией обоснованного привлечения к уголовной ответственности лица, виновного в совершении преступления, и предупреждения случаев привлечения лица, невиновного или не причастного к преступлению.

Это также важно для процесса доказывания виновности обвиняемого в совершении преступления: с течением времени утрачивается актуальность события преступного проявления, исчезают или изменяются доказательства по делу. Правильные и своевременные прием, учет, регистрация и разрешение заявлений и сообщений о преступлениях являются начальным моментом для быстрого и полного раскрытия преступления, его полного, всестороннего и объективного расследования.

Соблюдение требований закона и ведомственных предписаний по данному вопросу, исходящих от Министра внутренних дел РФ и Генерального прокурора РФ, способствует максимальному приближению момента совершения преступления к назначению судом справедливого наказания лицу, виновному в совершении преступления.

Проблема, исполнения закона о порядке приема, учета, регистрации и разрешения заявлений и сообщений о. преступлениях является одной из острых проблем, относящихся к сфере деятельности органов дознания, предварительного следствия и оперативно-розыскного аппарата органов внутренних дел. Эта проблема приобрела особую актуальность после того, когда органы внутренних дел были наделены функциями по производству предварительного расследования (ст. 126 УПК) и дознания как самостоятельной формы расследования (ст. 120 УПК). За ними же сохранились и функции приема, учета и регистрации преступлений, а также выполнение оперативно-розыскных мероприятий. Таким образом, в одном государственном органе оказались объединенными все эти разноплановые функции.

IV. Надзор за исполнением законов следственными органами       

==149

К этому следует добавить и то важное обстоятельство, что на органы внутренних дел возложена ответственность за законность и обоснованность возбуждения уголовных дел, за быстрое и полное раскрытие преступлений, за их успешное расследование. В силу этих обстоятельств стало "закономерным" явлением стремление работников органов внутренних дел показать вовне свои "успехи" в этой деятельности, в особенности в раскрытии преступлений. Коль скоро эти "успехи" не могут прийти сами по себе, необходимо прибегать к "нивелировкам", иначе говоря, к припискам в раскрытии преступлений и сокрытию преступлений, совершенных в условиях неочевидности, от учета.

Социальная опасность укрытия преступлений от учета весьма значительна. Это нарушение закона порождает безнаказанность лиц, совершивших преступления. Эти лица совершают впоследствии новые, еще более опасные преступления. Известны факты (Москва, Краснодар, Иркутск, Екатеринбург, Нижний Новгород и др.), когда некоторые опасные преступники совершали по нескольку десятков квартирных краж и других преступлений, и все преступления были укрыты от учета, хотя потерпевшие обращались с заявлениями в органы внутренних дел.

Юридической общественности широко известно уголовное дело Крекшина, рассмотренное по первой инстанции Верховным Судом РСФСР. Будучи условно-досрочно освобожденным от отбывания наказания, назначенного за мошенничество, Крекшин приехал в Москву и в течение трех лет, проживая там нелегально, совершал квартирные кражи. Всего на его счету числилось 96 квартирных краж, причем примерно одна треть из них не была зарегистрирована в органах уголовного розыска. Следователь установил, что потерпевшие во всех без исключения случаях обращались в органы милиции с заявлениями о совершенных у них кражах, однако заявлений в письменном виде у них не принимали.

Крекшин трижды задерживался по подозрению в совершении квартирных краж и трижды совершал побеги из мест содержания задержанных. Уверовав в свою безнаказанность, Крекшин "сколотил" преступную группу, которая совершала умышленные убийства из корыстных побуждений деятелей кооперативного движения.

Преступные похождения Крекшина завершились постановлением в отношении него приговора с определением в нем наказания в виде смертной казни, который был приведен в исполнение.

Вместе с постановлением приговора Верховный Суд РСФСР вынес в адрес Министра внутренних дел частное определение на допущенные нарушения закона относительно приема, регистрации и проверки заявлений и сообщений о совершенных Крекшиным преступлениях. В соответствии с частным определением суда Министром внутренних дел был издан соответствующий приказ о наложении строгих дисциплинарных взысканий на работников органов внутренних дел, виновных в этих нарушениях.

К оглавлению

==150

      Курс прокурорского надзора

Укрытие преступлений от учета и безнаказанность должностных лиц, допустивших эти нарушения, разлагающе влияют на лиц, производящих дознание, а также на сотрудников оперативно-розыскной службы. Помимо этого это негативное обстоятельство не позволяет государственным органам знать истинное состояние преступности, ее динамику и структуру и правильно определять свою стратегию и тактику по борьбе с преступностью.

В силу того, что многие заявления и сообщения о совершенных или готовящихся к совершению преступлениях не принимаются органами внутренних дел к производству, а определенная часть их хотя и принимается, но в производство органам следствия не передается — существенно искажается картина истинного состояния преступности, ее точной структуры и динамики.

Это искажение будет сохраняться до тех пор, пока мы не избавимся от этого порока — отказа в приеме заявлений и сообщений о совершенных преступлениях и укрытия преступлений от учета. Статистические данные прошлых лет о почти 100-процентной раскрываемости преступлений принимались широкой общественностью на веру, хотя работники правоохранительных органов знали, что за этими цифрами скрываются злоупотребления, фальсификация, нарушения закона и правил об учете и регистрации преступлений.

Вместе с ростом преступности остается большое число нераскрытых преступлений, что еще более способствует росту преступности и ухудшению ее качественной характеристики.

Некоторая часть укрытых от учета преступлений восстанавливается средствами прокурорского надзора.

Так, прокурорами ежегодно выявляется и ставится на учет около 50 тыс. преступлений, ранее не зарегистрированных органами внутренних дел.

При этом необходимо отметить, что не все прокуроры районов и городов, осуществляющие надзор за исполнением законов в органах внутренних дел, как указывает Генеральный прокурор РФ в своем приказе № 31 от 29 июня 1994 г. "О повышении роли органов прокуратуры в борьбе с преступностью и ее предупреждении", удовлетворительно выполняют свои обязанности по надзору за правильностью и своевременностью приема, учета и регистрации преступлений.

В работе прокурора нередко проявляется формальное отношение к исполнению своих обязанностей по проверке исполнения законов об учете, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях.

Подавляющее большинство заявлений и сообщений о совершенных преступлениях (свыше 80%) разрешается органами внутренних дел. Это обстоятельство является определяющим в оценке деятельности органов следствия и дознания по регистрации и проверке заявлений и сообщений о преступлениях в районе, городе,

IV. Надзор за исполнением законов следственными органами              

==151

области, республике и в целом в государстве. Органы прокуратуры, ФСБ и налоговой полиции выполняют сравнительно небольшой объем этой работы.

Существующий порядок приема заявлений и сообщений о совершенном или готовящемся к совершению преступлении регулируется Инструкцией о порядке приема, регистрации, учета и разрешения в органах и учреждениях внутренних дел заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях и происшествиях, утвержденной приказом МВД СССР № 415 от 11 ноября 1990 г.

Заявления и сообщения о преступлениях как источники сведений о совершенных или готовящихся к совершению преступлениях, как поводы к возбуждению уголовного дела предусмотрены в ст. 108 УПК. К числу указанных относятся также жалобы потерпевших по делам частного и публично-частного обвинения.

Прием заявлений и сообщений о преступлениях является служебной обязанностью каждого работника милиции как непосредственно в расположении служебного помещения, так и вне его пределов.

Чаще всего заявления или сообщения о преступлениях поступают в дежурную часть городских и районных отделов внутренних дел. Поэтому Министр внутренних дел СССР своим приказом № 130 от 1 июля 1986 г. утвердил специальную Инструкцию об организации работы дежурной части управления отдела внутренних дел исполкома окружного, городского, районного Совета народных депутатов, линейного отдела (отделения) внутренних войск на транспорте, отделении милиции.

В соответствии с требованиями указанной инструкции оперативный дежурный органа внутренних дел, подразделения, инспекции безопасности движения, участковый инспектор милиции, а также иные лица, имеющие право осуществлять прием заявлений и сообщений о преступлениях, получив заявление или сообщение, обязаны выдать заявителю талон-уведомление, являющийся документом строгой отчетности и имеющий единый регистрационный номер. Заявителю вручается отрывная часть талона-уведомления с указанием даты получения заявления и сведений о должностном лице, его принявшем.

В целях упорядочения работы дежурных частей органов внутренних дел Министром внутренних дел СССР 1 июля 1986 г. был издан приказ № 100 "О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей органов внутренних дел", в котором подробно регламентирован порядок приема заявлений и сообщений о совершенных преступлениях.

В соответствии с приказом оперативный дежурный и другие лица из состава суточного наряда обязаны: принять заявление или сообщение независимо от места совершения преступления; передать сообщение дежурному того органа, на территории которого

б·

==152

      Курс прокурорского надзора

оно совершено; если необходимо пресечь преступление, он должен дать соответствующие указания; проверить исполнение указаний о выполнении оперативно-розыскной и предупредительной деятельности.

Заявления и сообщения о совершенном преступлении, полученные участковым инспектором или другими работниками органов внутренних дел, направляются в суточный срок в дежурную часть и там должны быть зарегистрированы. Между тем эти правила не всегда исполняются, и нередко полученные участковым инспектором заявления и сообщения так у него и остаются. Во всяком случае без согласия начальника отдела или отделения органа внутренних дел они зарегистрированы не будут.

Приказом Министра внутренних дел СССР № 200 от 20 июня 1974 г. регламентированы обязанности работников патрульно-постовой службы по приему заявлений и сообщений о преступлениях, а также их деятельность по пресечению преступлений, установлению и задержанию лиц, совершивших преступления.

При обращении граждан с заявлением или сообщением о преступлении работники этой службы должны незамедлительно принять меры по установлению и задержанию правонарушителя и сообщить об этом оперативному дежурному. Если они убеждаются в совершении преступления, их обязанность состоит в том, чтобы сохранить в неизменности обстановку содеянного, следы, орудия преступления, иные вещественные доказательства.

Однако и патрульно-постовая служба не всегда действует так, как предписано приказом министра МВД. Нередко их сведения о совершенном преступлении также укрываются от учета.

Указанными выше директивами МВД СССР установлен порядок регистрации поступивших заявлений и сообщений о преступлениях, согласно которому каждое заявление и сообщение заносится в Книгу учета № 1 заявлений и сообщений о преступлениях (в органах прокуратуры также имеются журналы учета заявлений и сообщений о преступлениях, в которые заносятся сведения, поступившие к следователям и прокурорам).

При обращении граждан в дежурную часть, к следователю, дознавателю или другому сотруднику милиции с устным заявлением о преступлении в обязательном порядке оформляется протокол в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства. При этом заявителю разъясняется ответственность за заведомо ложный донос, о чем делается соответствующая запись в протоколе, удостоверенная подписью заявителя.

Начальник органа внутренних дел обязан осуществлять ежедневный контроль за соблюдением установленного порядка приема, регистрации и учета заявлений и сообщений о преступлениях. Не ограничиваясь устным докладом дежурного об оперативной обстановке, он в обязательном порядке проверяет правильность ведения

IV. Надзор за исполнением законов следственными органами       

==153

записей в Книге № 1 и Журнале о совершенных преступлениях. Об этом делается соответствующая запись. Ежеквартально специально созданная приказом начальника отдела комиссия производит сверку полноты учета и правильности регистрации заявлений и сообщений о преступлениях.

Для разъяснения населению порядка приема, регистрации, учета и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях в доступных для граждан местах вывешиваются Правила приема заявлений и сообщений о преступлениях. В них указываются также номера телефонов служб, на которые возложен контроль за правильным разрешением заявлений и сообщений.

О зарегистрированных в течение суток заявлениях и сообщениях о преступлениях начальник органа внутренних дел направляет прокурору района (города), транспортного участка оперативную сводку установленной формы.

На практике бывают нарушения установленного порядка регистрации и учета заявлений и сообщений о преступлениях, допускаемых работниками органов внутренних дел, выполняющих обязанности оперативных дежурных. Нарушения заключаются в следующем. Дежурный, получив заявление о преступлении, "не спешит" его регистрировать, а направляет заявителя к оперативному уполномоченному уголовного розыска или ОБЭП (отдел по борьбе с экономической преступностью), в зависимости от характера совершенного преступления, который и определяет — регистрировать или не регистрировать заявление.

Если дежурным принято решение не регистрировать данное заявление о преступлении, он, выслушав заявителя, объясняет ему о "бесперспективности" розыска преступника или убеждает его не подавать заявления по каким-либо причинам ("малозначительность" похищенного, давность совершенного преступления и т.д.). Заявитель обратно к дежурному уже не возвращается, и заявление не регистрируется.

Это весьма распространенный способ укрытия информации о совершенных преступлениях, который прокурору нелегко выявить, так как ни в каких документах эти "беседы" с заявителем не фигурируют. Установить нарушение закона в этих случаях можно лишь тогда, когда об этом сообщит прокурору сам заявитель или обвиняемый, привлеченный к ответственности за совершение другого преступления при условии признания им своей вины в содеянном.

Другой также распространенный способ укрытия преступлений — это списание в наряд поступивших заявлений и сообщений о преступлениях по рапорту оперативного работника уголовного розыска или ОБЭП. В рапорте в этом случае указывается, что "приведенные в заявлении факты проверкой не подтвердились" или что "виновен в происшедшем сам потерпевший,..". Потерпевшему, как правило, в этому случае о принятом решении не сообщается. Если

==154

      Курс прокурорского надзора

потерпевший проявляет настойчивость, то его заявление будет впоследствии зарегистрировано, а сопутствующий материал о списании в наряд будет уничтожен.

Прокурор, а также руководитель органа внутренних дел проверяют законность списания в наряд таких материалов и в случае установления нарушения законности должны поставить на учет преступление, о котором идет речь в заявлении.

Практика показывает, что в отдельных случаях заявления о "неперспективных" для раскрытия преступлениях приобщаются к другим уголовным делам, прекращенным производством, чаще всего за недоказанностью участия обвиняемого в совершении преступления. Для того, чтобы выявить это нарушение, прокурору надлежит периодически проверять все уголовные дела, прекращенные производством.

Многие заявления и сообщения о преступлениях регистрируются несвоевременно, в результате чего снижается актуальность борьбы с совершенным преступлением, утрачиваются доказательства виновности правонарушителя.

За последнее время ответственность за укрытие заявлений и сообщений о преступлениях от регистрации и учета возросла. Работники органов внутренних дел, укрывая преступления от учета, стали применять необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела. В качестве оснований для отказа в возбуждении уголовного дела в таких случаях избираются различные благовидные предлоги. За незаконный и необоснованный отказ в возбуждении дела работник органов дознания ответственности особенно не опасается, тем более, что его постановление не нуждается в утверждении прокурором.

Зарегистрированные заявления и сообщения передаются на рассмотрение начальнику органа внутренних дел, который дает соответствующие указания: возбудить уголовное дело, провести проверку в порядке ст. 109 УПК, провести досудебную подготовку материалов.

В Книге учета заявлений и сообщений об этом делается пометка. В ней же указываются номер и дата возбуждения уголовного дела. При отказе в возбуждении уголовного дела указывается номер проверочного материала.

Материалы об отказе в возбуждении уголовного дела регистрируются в Журнале учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Каждому из материалов присваивается очередной порядковый номер.

По поступившему заявлению или сообщению о преступлении в срок не более трех суток со дня его получения, а в исключительных случаях в срок не более десяти суток (ст. 109 УПК) должно быть принято решение о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела или о производстве по делу досудебной подготовки материалов по протокольной форме.

IV. Надзор за исполнением законов следственными органами              

==155

Проверенные заявление или сообщение о преступлении могут быть также переданы по подследственности или подсудности, если, материал о совершенном преступлении не подведомствен органу, производившему проверку этого заявления или сообщения. Без возбуждения уголовного дела материал направляется соответствующему адресату. В этих случаях в соответствии со ст. 114 УПК эти органы обязаны принять меры к предотвращению или пресечению преступления, а также к закреплению следов преступления.

Соблюдение требований закона о порядке приема, регистрации, разрешения заявлений и сообщений о преступлениях во многом зависит от прокурорского надзора за исполнением законов органами внутренних дел. В обязанности прокуроров входит не только проверка соблюдения органами внутренних дел порядка приема, регистрации и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, но и принятие соответствующих мер по установлению этих нарушений, и, если это вызывается необходимостью, ставится вопрос о наказании виновных в этих нарушениях работников органов внутренних дел.

Генеральный прокурор Российской Федерации в приказе № 34 от 26 июня 1997 г. "Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью" требует от прокуроров усиления надзора за исполнением требований закона об учете и регистрации заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся к совершению преступлениях. Прокурору предлагается ужесточить спрос с работников органов внутренних дел за несвоевременное и неправильное реагирование на сообщения о совершенных преступлениях, укрытие их от учета, иные отступления от закона, повлекшие за собой нарушения прав и законных интересов граждан.

Прокурор обязан проверять в органах внутренних дел исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях.

Перед прокурором, осуществляющим такую проверку, стоят задачи: —— проверить полноту, правильность учета и регистрации поступивших в органы внутренних дел заявлений и сообщений о преступлениях; — проверить соблюдение сроков регистрации сообщений и заявлений о преступлениях и проверке их в порядке, установленном ст. 109 УПК; — убедиться в законности и обоснованности принятого решения по проверенному материалу, в частности, уведомлены ли заинтересованные лица, учреждения, предприятия, организации о принятом решении по их заявлениям и сообщениям.

Если будут установлены нарушения закона о порядке приема, регистрации и проверки заявлений и сообщений о преступлениях,

==156

      Курс прокурорского надзора

прокурору надлежит установить, принимались ли меры по предупреждению данных нарушений, являлись ли они достаточными, чтобы впредь таких нарушений не допускалось.

При проверке прокурор также выявляет, соблюдались ли работниками органов внутренних дел требования закона относительно обеспечения прав и законных интересов участников процесса.

Прокурор, осуществляя надзор за исполнением законов в стадии дознания и предварительного следствия, как было сказано выше, обладает полномочиями императивного характера, используя которые он успешно вскрывает допущенные нарушения закона и принимает меры к их устранению и предупреждению в будущем.

Прокурорский надзор на этом этапе уголовного процесса способствует повышению ответственности должностных лиц органов внутренних дел, неукоснительному исполнению требований закона об охране прав и законных интересов граждан, обеспечению принципа неотвратимости наказания за совершенное преступление.

Практика и теория прокурорского надзора выработали методику выявления и устранения нарушений закона при приеме, регистрации и проверке заявлений и сообщений о совершенных преступлениях.

Методика прокурорских проверок и способы выявления допущенных нарушений закона определяются как стоящими перед прокурором задачами, так и его полномочиями, закрепленными в Законе о прокуратуре РФ, уголовно-процессуальном законе и в соответствующих приказах руководящего характера Генерального прокурора РФ.

Проводимой проверке предшествуют подготовительная работа, изучение и усвоение проверяющим прокурором необходимого законодательства и ведомственных нормативных актов, сравнительный анализ учетно-регистрационной документации по приему и проверке заявлений и сообщений, сопоставление перечня учетно-регистрационной документации, нарядов и журналов, сбор необходимых данных о совершенных преступлениях в районе, городе и т.д.

Установление нарушений закона осуществляется прежде всего путем ознакомления в органах внутренних дел с соответствующей документацией по учету, регистрации и разрешению заявлений и сообщений о преступлениях. Прокурор проверяет также заявления и сообщения, списанные в наряд без проверки как "неперспективные".

Предметом его проверки являются также материалы, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Прокурор проверяет все прекращенные уголовные дела как по реабилитирующим, так и по нереабилитирующим основаниям. Отдельные работники органов дознания и предварительного следствия, как было сказано выше, укрывают преступления путем приобщения к прекращенному уголовному делу заявления или сообщения о пре-

IV. Надзор за исполнением законов следственными органами              

==157

ступлении, которое никакого отношения к данному уголовному делу не имеет.

Известно, что в целях осуществления контроля за полнотой и правильностью регистрации информации, поступившей по телефону, в дежурных частях органов внутренних дел в республиканских, краевых, областных центрах и крупных городах, а также в отделах внутренних дел на транспорте производится ее магнитная запись. Поэтому целесообразно прослушивать магнитные записи сообщений "02" и сопоставлять полученные сведения с зафиксированными данными в официальных источниках (в соответствии с приказом Министра внутренних дел СССР № 415 от 11 ноября 1990 г. магнитная запись "02" хранится в течение месяца).

Эффективным средством выявления нарушений закона является ознакомление прокурора с направлениями пострадавших на судебно-медицинское освидетельствование, а также с документами пунктов травматологии, где фиксируются характер, тяжесть и механизм полученных телесных повреждений.

Проверяя законность и обоснованность содержания подозреваемых в изоляторах временного содержания, прокурор в беседе с задержанными может выявить, за совершение каких преступлений они задержаны, а затем проверить, зарегистрированы ли эти преступления.

Путем ознакомления с документацией районных и городских инспекций по делам несовершеннолетних прокурор может обнаружить факты совершения правонарушений несовершеннолетними. Сопоставив полученные данные с соответствующей документацией в органах внутренних дел, прокурор устанавливает, зарегистрированы или нет эти правонарушения. Аналогичным путем прокурор выявляет факты укрытия преступлений, когда знакомится с материалами инспекции по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

При проверке материалов ИБДД (инспекций безопасности дорожного движения) прокурор может обнаружить информацию об угонах автомашин, краже деталей к автомашинам и т.д. Аналогичные сведения прокурор может получить из отделов государственного страхования автотранспорта о выплаченных страховых суммах за похищенные автомашины, а также повреждение автотранспортных средств при дорожно-транспортных происшествиях.

Прокурор в обязательном порядке знакомится с актами проверок отделов органов внутренних дел вышестоящих органов, хотя они не всегда отражают истинную картину.

Предметом проверки должны быть частные определения судов по уголовным делам, вынесенные в соответствии со ст. 212 УПК о нарушениях закона, допущенных при приеме, регистрации и проверке заявлений и сообщений о преступлениях, правильность и своевременность реагирования на эти нарушения.

==158

      Курс прокурорского надзора

Выявить нарушения закона можно при приеме граждан, при встречах с коллективами трудящихся путем ознакомления с публикациями в печати, сообщениями по радио и телевидению.

При установлении фактов укрытия преступлений от учета прокурор принимает меры к их немедленной регистрации и учету. От виновных в нарушении закона в каждом случае отбирается объяснение. Затем прокурор предлагает зарегистрировать преступление; возбуждает уголовное дело, если есть к тому повод и основание; отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и поручает произвести по нему дознание или предварительное следствие; ставит вопрос о наказании виновных в допущенных нарушениях и предупреждении подобных нарушений в будущем. В необходимых случаях прокурор вносит представление руководителю органа внутренних дел о необходимости создания условий, исключающих указанные нарушения закона. При обнаружении признаков преступления прокурор вправе возбудить против виновных уголовное дело, против виновного может быть также возбуждено и дисциплинарное производство.

При правильно организованном прокурорском надзоре осуществляется контроль за исполнением предписаний прокурора по устранению установленных нарушений закона о порядке приема, регистрации и разрешения заявлений и сообщений о совершенных преступлениях.

Представляется, что для обеспечения полной и своевременной регистрации преступлений необходимо отказаться от оценки деятельности органов внутренних дел в зависимости от "процентов" в раскрываемости преступлений. Следует в научном плане выработать критерий такой оценки, которая бы отражала уровень борьбы с преступностью, соблюдение законности, выполнение требований закона о быстром и полном раскрытии преступлений и установлении лиц, их совершивших.

Для обеспечения надлежащих условий деятельности оперативных сотрудников ОБЭП и уголовного розыска необходимо сосредоточить их усилия только на оперативно-розыскной, деятельности, освободив их от функций по возбуждению дел и отказу в их возбуждении.

Было бы правильным также обязать органы здравоохранения направлять прокурору копии телефонограмм о лицах, поступивших на излечение с тяжкими телесными повреждениями, а также со следами огнестрельного или холодного оружия.