§ 2. Полномочия прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов органами предварительного следствия, дознания и оперативно-розыскной деятельности

В целях устранения, а главное, предупреждения нарушений уголовно-процессуальных норм, прав и законных интересов граждан в сфере осуществления оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия прокурору предоставлены существенные полномочия. Они значительно расширены в связи с принятием Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности"1. В этом направлении прокурорского надзора полномочия прокуроров носят властно-распорядительный характер.

Они сформулированы в УПК, в Законе о прокуратуре, в приказах и указаниях Генерального прокурора РФ. Эти полномочия неоднородны по своему содержанию и назначению, но подчинены единой цели — обеспечению законности в стадии дознания и предварительного следствия и ОРД.

Прежде всего прокурор осуществляет функцию надзора за исполнением законов. Обладая предоставленными ему полномочиями, он вправе отменить или изменить любое решение или акт органов расследования, отстранить лицо, производящее расследование, от дальнейшего производства по делу, передать уголовное дело другому следователю или принять его к своему производству, избрать, изменить или отменить избранную следователем меру пресечения в отношении обвиняемого и т. д.

С другой стороны, являясь участником уголовно-процессуальной деятельности, прокурор вправе сам возбудить уголовное дело, санкционировать арест, обыск, выемку почтово-телеграфной корреспонденции, отстранение обвиняемого от занимаемой должности и тд. Прокурор вправе также участвовать в выполнении следователем любого процессуального действия или самостоятельно расследовать преступление.    -

Наконец, прокурор наделен полномочиями властно-распорядительного характера относительно следователей органов прокуратуры. Как должностное лицо, возглавляющее орган прокуратуры, прокурор вправе применить к подчиненному ему следователю меры поощрения и взыскания, отстранить его от производства расследования конкретного уголовного дела или освободить от занимаемой должности и т.д.

Все эти разноплановые полномочия, соединенные в компетенцию одного должностного лица, делают процессуальное положение

' Сущности и задачам прокурорского надзора в сфере оперативно-розыскной деятельности будет посвящен § 5.

Курс прокурорского надзора

==144

прокурора в этой стадии уголовного судопроизводства весьма сложным, а главное, ответственным за конечные результаты следствия.

Осуществляя надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, прокурор в пределах своей компетенции реализует следующие полномочия, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством: 1) требует от органов дознания и предварительного следствия для проверки уголовного дела документы, материалы, иные сведения о совершенных преступлениях, ходе и результатах проведенных дознания и предварительного следствия, а также установления лиц, совершивших преступления; проверяет исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся к совершению преступлениях; 2) отменяет незаконные и необоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание; 3) дает письменные указания о расследовании преступлений, об избрании, изменении или отмене меры пресечения, юридической оценке преступления, производстве отдельных следственных действий и розыске лиц, совершивших преступления; 4) поручает органам дознания исполнение постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу, производстве обыска, выемки, розыске лиц, совершивших преступления, выполнение других следственных действий, а также дает указания о принятии необходимых мер для раскрытия преступления и обнаружения лиц, их совершивших, по делам, находящимся в производстве органа дознания или следователя прокуратуры; 5) участвует в производстве дознания и предварительного следствия, а в необходимых случаях лично выполняет отдельные следственные действия или производит расследование в полном объеме по любому делу; 6) санкционирует производство обыска, наложения ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию и ее выемку, отстранение обвиняемого от должности и другие действия следователя и органа дознания в случаях, предусмотренных законом; 7) осуществляет надзор за законностью производства оперативно-розыскных мероприятий; 8) продлевает срок расследования и содержания по стражей в качестве меры пресечения в случаях и в порядке, предусмотренных законом; 9) возвращает уголовные дела органам дознания и предварительного следствия со своими указаниями о производстве дополнительного или повторного расследования; 10) изымает в целях наиболее полного и объективного расследования от органа дознания и передает следователю любое уголовное дело от одного органа предварительного следствия другому, а также от одного следователя другому;

IV. Надзор за исполнением законов следственными органами       

==145

11) отстраняет лицо, производящее дознание, или следователя от дальнейшего ведения дознания или предварительного следствия, если ими допущено нарушение закона при расследовании дела; 12) возбуждает уголовные дела или отказывает в их возбуждении; прекращает либо приостанавливает производство по уголовным делам; дает согласие на прекращение уголовного дела следователем или органом дознания в тех случаях, когда это предусмотрено законом; утверждает или санкционирует протокол при досудебной подготовке материалов и утверждает обвинительное заключение; направляет в суд уголовные дела или материалы по протокольной форме судопроизводства.

Осуществляя надзор, прокурор применяет указанные полномочия в выработанных практикой формах прокурорского реагирования на установленные нарушения закона. Наиболее эффективные из них состоят в следующем.

Одним из наиболее эффективных средств прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания или предварительного следствия является санкция прокурора на производство следственных действий, которые в существенной мере затрагивают права и законные интересы граждан. Уголовно-процессуальное законодательство предусматривает перечень процессуальных действий, выполняемых следователем только после того, как прокурор санкционирует их выполнение. Суть состоит в том, что производство этих следственных действий возможно лишь тогда, когда на их выполнение дает согласие прокурор. К числу таких следственных действий относятся: арест, обыск, арест и изъятие почтово-телеграфной корреспонденции, применение следователем денежного или имущественного залога в качестве меры пресечения. В соответствии со ст. 167 УПК выемка документов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, производится только с санкции прокурора. Если при производстве судебно-психиатрической экспертизы возникает необходимость в стационарном наблюдении, помещение подозреваемого или обвиняемого в лечебно-психиатрическое учреждение производится только с санкции прокурора (ст. 188 УПК). В соответствии со ст. 153 УПК следователь при привлечении должностного лица в качестве обвиняемого в случае необходимости вправе отстранить его от занимаемой должности. Постановление следователя об этом подлежит также санкционированию прокурором.

Только после утверждения прокурором обвинительного заключения законченное производством уголовное дело может быть направлено в суд для рассмотрения по существу (ст. 214 УПК). Согласие прокурора в обязательном порядке требуется в случаях прекращения уголовного дела по нереабилитирующим основаниям в случаях, предусмотренных ст. 8—9 УПК.

Любое процессуальное действие, выполнение которого требует согласия прокурора, может быть практически реализовано лишь

Курс прокурорского надзора

==146

после тщательного изучения и всестороннего обсуждения, чтобы, с одной стороны, это способствовало полному, всестороннему и объективному исследованию обстоятельств совершенного преступления, с другой — не повлекло за собой нарушения или ограничения прав и законных интересов участников процесса.

В тех случаях, когда прокурор устанавливает существенные нарушения уголовно-процессуальных норм, допущенные лицами, производящими дознание или предварительное следствие, он вносит представление начальнику органа дознания или предварительного следствия, имеющего полномочия на применение мер дисциплинарного воздействия к лицу, допустившему нарушение, об устранении причин и условий, способствовавших этим нарушениям. О результатах рассмотрения представления сообщается прокурору.

Если прокурор считает необходимым привлечь виновное лицо за допущенное нарушение закона к ответственности, он возбуждает дело или выносит постановление о возбуждении дисциплинарного преследования. О необходимости дисциплинарного преследования прокурор может указать и в представлении. В этом случае прокурор не выносит специального постановления. Если постановление о возбуждении дисциплинарного производства выносит прокурор района (города), он "направляет материал вышестоящему прокурору, который в свою очередь при согласии с позицией нижестоящего прокурора препровождает материал соответственно начальнику областного управления внутренних дел, так как правом наложения дисциплинарного взыскания обладает лишь это должностное лицо органов внутренних дел, нижестоящим должностным лицам такого права не предоставлено. Постановление прокурора о возбуждении дисциплинарного взыскания подлежит рассмотрению не позднее, чем в десятидневный срок после его поступления. О результатах

рассмотрения сообщается прокурору.

При установлении обстоятельств, свидетельствующих о привлечении заведомо невиновного к уголовной ответственности (ст. 299 УК) или заведомо незаконном аресте или задержании (ст. 301 УК), либо о принуждении к даче показаний путем применения угроз или иных незаконных действий (ст. 302 УК), либо о даче свидетелем или потерпевшим заведомо ложных показаний или экспертом ложного заключения (ст. 307 УК), прокурор возбуждает уголовное дело и поручает следователю органов прокуратуры произвести по делу

предварительное расследование.

За умышленное укрытие преступлений от учета должностные лица органов внутренних дел привлекаются к уголовной ответственности по ст. 285 УК (злоупотребление должностными полномочиями).

Одним из действенных средств по устранению нарушений закона является проверка прокурором жалоб обвиняемого, потерпевшего, свидетелей, экспертов и других участников уголовно-процес-

IV. Надзор за исполнением законов следственными органами              

==147

суальной деятельности на действия органа дознания или следователя.   .

Закон о прокуратуре (ст. 10) устанавливает общее правило рассмотрения прокурорами заявлений, жалоб, иных обращений, которые рассматриваются в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством. Ответ прокурора на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным.

Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, на решение либо действия которого принесена жалоба.

Порядок рассмотрения жалоб, поступающих от участников этой стадии уголовного судопроизводства, имеет свои особенности и определен соответствующими нормами уголовно-процессуального законодательства.

Жалобы могут быть поданы прокурору как в письменной, так и в устной форме. Устные жалобы заносятся в протокол, который подписывают заявитель и лицо, принявшее жалобу. Лицо, производящее дознание, и следователь обязаны в течение 24 часов направить поступившую к ним жалобу вместе со своими объяснениями прокурору. По поступлений жалобы прокурор обязан в течение трех суток ее проверить и сообщить заявителю о результатах ее рассмотрения. В случае отказа в удовлетворении жалобы прокурор излагает мотивы принятого решения.

Не допускается направление в суд уголовных дел, если поступившие до утверждения обвинительного заключения жалобы не разрешены следователем по существу и доводы заявителя глубоко и всесторонне не проверены. Поступившие в ходе следствия жалобы и принятые по ним решения приобщаются к материалам уголовного дела или помещаются в наблюдательное производство по уголовному делу.