§ 2. Принципы, формы, условия взаимодействия в процессе противодействия налоговым преступлениям

Принципы взаимодействия

     При организации взаимодействия и координации деятельности стороны должны руководствоваться общими, исходными положениями (принципами). Под принципами взаимодействия понимаются основные начала, определяющие сущность, цель, содержание и формы делового партнерства и обеспечивающие достижение задач, определенных законом и подзаконными актами. В силу их значимости они выступают своего рода ориентиром при организации и осуществлении делового сотрудничества.

     Принципы взаимодействия отражают объективные закономерности делового сотрудничества и закреплены в соответствующих нормативно-правовых актах. Их соблюдение является обязательным условием для всех предприятий, учреждений, организаций, граждан, должностных лиц, вовлеченных в сферу реализации полномочий взаимодействующих сторон.

     Исходя из нормативных положений и правоприменительной практики, которая сложилась в современных условиях в процессе реализации полномочий органов налоговой полиции, следует выделить следующие принципы взаимодействия:

     1) принцип законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

     2) принцип паритетности (равенства);

     3) принцип возмездности;

     4) принцип доверия;

     5) принцип плановости.

     1. Принцип законности, уважения прав и свобод человека и гражданина - универсальный общеправовой принцип. Он является исходным, руководящим для всех видов деятельности государственных органов и должностных лиц. Законность можно определить как строгое, неукоснительное, безусловное и точное исполнение требований законов и основанных на них подзаконных актов органами государственной власти и управления, органами самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями. Законность, уважение прав и свобод человека и гражданина являются основополагающими в деятельности всех органов государства.

     Применительно к взаимодействию данный принцип означает, что их совместная деятельность должна соответствовать требованиям закона и подзаконных актов, строиться на уважении и соблюдении прав и свобод человека и гражданина, которые закреплены в международных документах, нашем внутреннем законодательстве и, прежде всего, Конституции РФ. Взаимодействующие стороны не могут планировать и осуществлять мероприятия, запрещенные соответствующими нормативными актами, выходить за пределы своей компетенции. Они могут в процессе взаимодействия использовать только те формы, средства и методы, которые предусмотрены действующим законодательством, либо непосредственно вытекают из него. Причем не только сами должны выполнять требования нормативно-правовых актов в процессе делового сотрудничества, но и требовать, в пределах своей компетентности, их соблюдения гражданами, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями. Решения, принятые в целях реализации общих задач, не должны нарушать или каким-либо образом ущемлять права и свободы граждан.

     2. Принцип паритетности (равенства) означает, что каждый из участников взаимодействия в ходе сотрудничества не теряет своей самостоятельности, не поступает в подчинение один другому, а имеет равные права при решении всех вопросов совместной деятельности.

     Субъекты взаимодействия в рамках полномочий самостоятельны в выборе наиболее эффективных приемов и методов решения конкретных проблем и несут ответственность за результаты своей деятельности.

     Стороны не могут перепоручать друг другу выполнение несвойственных им функций. Так, органы налоговой полиции не имеют права поручить налоговым органам, а последние выполнять уголовно-процессуальные, следственные действия (обыски, допросы, выемки и т.д.) или оперативно-розыскные мероприятия. Попытки отдельных субъектов заимствовать конкретные приемы и методы работы, либо решать возникшие вопросы силами и средствами, выходящими за пределы их компетентности, ведут к нарушению законности. Реализация принципа равноправия на практике не позволяет предъявлять повышенные требования или устанавливать какие-либо преимущества одной стороны над другой, исключает дублирование и помогает за счет рационального и комплексного использования различных по характеру мер добиваться решения поставленной задачи.

     3. Принцип возмездности является объективным отражением реальной действительности, сложившимся в условиях перехода к рыночным отношениям. Если при оказании помощи в выполнении некоторых видов работ в процессе взаимодействия одна сторона несет материальные затраты, то другая сторона должна их компенсировать, возместить. При отсутствии договоренности между сторонами о компенсации материальных затрат они производятся за счет собственных средств. Реализация данного принципа дает возможность взаимодействующим субъектам при решении поставленных задач экономить свои материальные средства (затраты), эффективней их использовать при оперативном решении тех или иных вопросов.

     4. Принцип доверия содержит в себе два условия:

     а) строгое соблюдение взаимодействующими сторонами государственной и служебной тайны;

     б) обеспечение полноты и достоверности информации, которой взаимодействующие субъекты делятся между собой.

     Любое сотрудничество сторон невозможно без выполнения указанных условий. При этом добросовестное поведение сторон в процессе взаимодействия приобретает особо важное значение. Стороны должны располагать определенными знаниями о возможностях друг друга, целях и задачах совместных мероприятий и роли каждого из них при их поведении. Одновременно с этим стороны также должны обеспечить необходимую конфиденциальность, не допуская разглашения сведений о совместных мероприятиях, используемых силах и средствах, сохранять и в установленном порядке реализовывать полученную информацию и материалы.

     Полнота и достоверность информации, которой стороны делятся между собой, в значительной степени зависят от их уверенности в том, что передаваемая им информация не будет разглашена.

     5. Принцип плановости подразумевает целесообразность согласования как перспективного, так и текущего планирования совместной деятельности по конкретным направлениям. Планирование дает возможность сторонам обеспечивать системность и целенаправленность совместных действий, провести концентрацию сил и средств на наиболее важных направлениях. Одновременно с этим реализация принципа плановости позволяет наладить контроль и учет проводимых мероприятий, обеспечить единство функционирования всех звеньев в целях достижения результата.

     Принцип плановости во взаимодействии должен сочетаться с развитием инициативы и самостоятельности, стимулировать оперативность в деятельности субъектов правоотношений.

Формы взаимодействия

     В юридической литературе под формами взаимодействия понимают способ и порядок согласованной деятельности субъектов при выполнении своих служебных задач, обеспечивающие их координацию и правильное сочетание полномочий, методов и средств. Формы взаимодействия, а также конкретная совокупность их видов обусловливается различными факторами, в том числе и задачами, которые решает налоговая полиция, а также полномочиями, которыми обладают взаимодействующие субъекты.

     Органы налоговой полиции осуществляют взаимодействие с правоохранительными, судебными, контролирующими и другими государственными органами в следующих формах:

     - совместное планирование, разработка и осуществление мероприятий за соблюдением налогового законодательства;

     - взаимное информирование о состоянии налоговой преступности;

     - согласование и координация самостоятельных действий;

     - совместная работа по подготовке проектов правовых актов по противодействию преступности;

     - проведение совместных семинаров и конференций, участие соответствующих специалистов в работе по повышению квалификации работы правоохранительных органов;

     - направление совместных информационных писем, справок, обзоров.

     Одной из самых распространенных форм является совместное планирование, разработка и осуществление мероприятий по обеспечению экономической безопасности государства налоговой полиции с правоохранительными и иными государственными органами. Как форма взаимодействия она относится к первоначальному, подготовительному, организационному этапу, на котором фиксируются, отражаются и закрепляются организационно-правовые и тактические вопросы совместного выполнения тех или иных мероприятий. Она обеспечивает системность в работе и позволяет выделить наиболее важные направления совместной деятельности.

     Планирование помогает взаимодействующим сторонам не только осуществлять комплекс организационно-практических мер, направленных на достижение конечных результатов, но и непосредственно выполнять от начала до конца заранее определенный и согласованный объем работы. В ходе планирования должны учитываться роль и место каждой взаимодействующей стороны в общей системе совместных мер, в том числе наличие оперативно-технических сил и средств, специфика методов работы, возможности при реализации мероприятий.

     Планирование должно отвечать следующим основным требованиям: носить конкретный характер, охватывать наиболее важные перспективные направления деятельности, быть реальным и предусматривать наиболее эффективные пути решения служебных задач.

     Разработка совместных мероприятий - это совокупность организационно-практических мер, направленных на подготовку и решение поставленной задачи.

     Рассматриваемая форма взаимодействия позволяет субъектам на основе имеющегося опыта, сложившейся практики с позиций современных научных воззрений выработать наиболее правильные рациональные пути решения стоящих задач.

     Одновременно с этим стороны распределяют имеющиеся в их распоряжении силы и средства, производят обмен информацией, уточняют цели и задачи, отрабатывают наиболее оптимальные приемы и методы их решения.

     Осуществление мероприятий - это конкретные действия по реализации предусмотренных организационными документами практических мер. При осуществлении мероприятий достигается поставленная цель. Стороны на данном этапе должны действовать оперативно, с наибольшей эффективностью, в рамках поставленных задач и в пределах компетенции.

     Взаимодействие сторон при реализации общих задач невозможно без хорошо налаженного, согласованного информационного обмена. С его помощью обеспечивается координация деятельности субъектов взаимодействия, повышается эффективность принимаемых решений в процессе осуществления деятельности.

     Под информационным взаимодействием понимается система регламентированных организационно-практических и оперативных мер, позволяющих в пределах компетенции своевременно собирать и оперативно передавать на реализацию от одного субъекта взаимодействия к другому объективную информацию по интересующим вопросам.

     В процессе взаимодействия стороны в соответствии с потребностями, исходя из решаемых задач, собирают, накапливают, анализируют интересующую информацию. В рамках данной формы, действуя независимо друг от друга в пределах предоставленных прав (компетенции), реализуя конкретные практические меры, руководствуясь единством целей, интересов и потребностей, взаимодействующие субъекты воспринимают и оценивают полученную информацию не только с точки зрения собственной важности и полезности, но и полезности для других.

     Поэтому участвующим во взаимодействии сторонам необходимо не только знать возможности друг друга и на этой основе определять объем информации, но и иметь представление о путях ее реализации. Все это повышает эффективность, результативность и уровень информационного взаимодействия. Одновременно с этим хорошо налаженное информационное взаимодействие позволяет глубже изучить оперативную обстановку, интенсифицировать деятельность субъектов взаимодействия, способствует качественному изменению ее содержания без дополнительных материальных средств.

     Любая информация, передаваемая в порядке обмена, должна отвечать следующим требованиям: относимость, допустимость, достоверность, объективность.

     Под относимостью информации следует понимать такие сведения, которые способны устанавливать те или иные обстоятельства, имеющие значение для правильного решения поставленных задач.

     Передаваемая информация в процессе взаимодействия должна обладать также допустимостью, т.е. таким качеством, как соответствие способа ее получения требованиям закона, другим правовым актам. Если передаваемая информация по тем или иным причинам не отвечает требованиям закона, получена с его нарушением, то она не может быть использована другой стороной. В таких случаях, как правило, она используется только в оперативных целях и служит вспомогательным материалом.

     Передаваемая информация должна отвечать требованиям достоверности, т.е. не вызывать сомнения у другой стороны. Надежность, достоверность информации, как правило, обеспечивается правильным ее сбором, обобщением, анализом, проверкой, а также наличием профессионально подготовленных кадров.

     Объективность характеризуется отсутствием предвзятости в оценке, суждениях, беспристрастности. Она отражает существующие конкретные взаимосвязи, явления, зафиксированные во внешней среде или воспринятые людьми. Это фактические данные, которые существуют независимо друг от друга и с помощью которых создается общее представление о том или ином факте, явлении, событии.

     Федеральная служба налоговой полиции России придает особое значение информационному обмену и рассматривает его как основную форму установления и развития связей. В частности, в нормативных документах, регламентирующих вопросы информационного обеспечения взаимодействия, указывается, что информационное воздействие обеспечивает аналитическую и практическую деятельность в целях своевременного выявления возможных противоправных посягательств, причин и условий, способствующих указанным преступлениям и правонарушениям, и инициирует выработку мер по их предупреждению и нейтрализации.

     Взаимодействуя между собой, стороны должны не просто проводить информационный обмен, но и осуществлять реагирование на полученную информацию. Реагирование в данном случае предполагает не только получение и использование информации и других интересующих сторону сведений, но и уведомление о принятии по ее материалам конкретных мер.

     Инструкцией о взаимодействии между МВД России, Минюстом РФ, ФСНП России, ГТК РФ и другими заинтересованными органами Российской Федерации при осуществлении федерального розыска и обмена информацией от 21 декабря 1999 года четко определены правовая база, принципы, формы, пути и способы информационного взаимодействия данных правоохранительных органов.

     Осуществление информационного обмена, как правило, происходит путем направления субъекту взаимодействия ориентировок, сводок, справок, писем. Кроме этого, используются технические средства передачи информации: телеграфная, телефонная, по факсу.

     В процессе взаимодействия стороны, как правило, оговаривают средства и способы передачи информации, выбирая из имеющегося арсенала наиболее надежные и доступные.

     Согласование и координация самостоятельных действий является одной из форм взаимодействия, позволяющих субъектам концентрировать свои силы и средства и оперативно, в сжатые сроки решать поставленные задачи.

     Предварительное согласование самостоятельных действий, например, органов налоговой полиции и органов внутренних дел непосредственно связано с рациональным использованием ими своих возможностей, эффективностью выполнения совместных мероприятий.

     Практика выработала конкретные формы согласования таких действий. Они, как правило, находят отражение в планах и других организационных документах. Широко распространены примеры и устного согласования, которое проводится непосредственно перед началом конкретных мероприятий, что позволяет в процессе взаимодействия избежать дублирования и параллелизма в работе.

Условия взаимодействия

     В процессе взаимодействия стороны, исходя из определенных условий, решают поставленные задачи по защите экономических интересов государства. Важнейшими из них являются:

     - общность стоящих перед правоохранительными, контролирующими и другими государственными органами задач по обеспечению экономической безопасности государства;

     - необходимость повышения уровня работы по противодействию налоговым преступлениям и правонарушениям;

     - зависимость деятельности правоохранительных, контролирующих и других органов от функциональной активности других органов.