§ 1. Сущность, задачи, цели и правовые основы взаимодействия в процессе противодействия налоговым преступлениям

     Налоговые преступления, причиняющие значительный материальный ущерб государству, нередко связаны с совершением других посягательств на его экономические интересы. Выявление и документирование фактов уклонения юридических и физических лиц от уплаты налогов, сборов и иных платежей, других преступлений и правонарушений, совершаемых в сфере экономической деятельности, требуют не только активности и профессионализма работников налоговой полиции, но и содействия других государственных органов. Объединение усилий всех государственных органов в противодействии налоговым преступлениям и правонарушениям, позволяет сконцентрировать их силы, средства и технические возможности, охватить поисковой работой большее число объектов, лучше использовать возможности каждого из этих органов для выявления и разоблачения преступников. Одновременно с этим правильно организованное взаимодействие помогает органам налоговой полиции повысить качество и эффективность своей работы, способствует решению поставленных задач в короткие сроки и с минимальными затратами сил и средств. Оно может и должно осуществляться как по инициативе органов налоговой полиции, так и иных государственных органов. Все зависит от обстоятельств дела, конкретной ситуации и решаемой задачи. Взаимодействие дает на практике положительный результат, если будут соблюдены определенные условия совместной работы взаимодействующих субъектов (правоохранительных, контролирующих, судебных и иных государственных органов).

     Успешное решение задач, возложенных на федеральные органы налоговой полиции, невозможно без их делового сотрудничества с Министерством Российской Федерации по налогам и сборам, Таможенным комитетом, Министерством внутренних дел, Федеральной службой безопасности, Службой внешней разведки, Генеральной прокуратурой РФ, их подразделениями на местах и другими государственными органами. Необходимость координации деятельности данных ведомств обусловлена наличием у них одной общей цели - защита экономических интересов государства. Действующее законодательство определило каждому из них свои задачи, компетенцию, формы и методы работы, а также основы их совместной деятельности. Каждый из них в пределах своей компетенции соответствующими средствами и методами осуществляет сбор необходимой информации о криминогенной ситуации в экономике, проводит ее анализ, так или иначе реагирует на выявленные правонарушения и преступления.

     Для органов внутренних дел и налоговой полиции, Федеральной службы безопасности и таможенных органов характерным является использование уголовно-процессуальных и оперативно-розыскных мер в целях выявления, предупреждения и раскрытия преступлений. Налоговые и финансовые органы, органы ценообразования и контроля для обнаружения финансово-хозяйственных нарушений проводят разнообразные проверки по широкому кругу вопросов, отнесенных к их ведению.

     Наличие специфических особенностей, обусловленных разноплановостью полномочий субъектов, их месту и роли в механизме государственной власти и управления, не препятствует осуществлению взаимодействия. Более того, схожесть видов и форм взаимодействия органов налоговой полиции с указанными государственными органами, дает возможность наиболее полно и эффективно использовать индивидуальные полномочия каждого субъекта.

     Деятельность каждого органа, принадлежащего к тому или иному министерству или ведомству, носит самостоятельный характер. Однако сложность и многогранность работы, наличие общей цели по защите экономических интересов государства в ряде случаев требуют их согласованных усилий, сочетания средств и методов, присущих этим органам. Совместными усилиями указанные органы создают целостную динамичную систему, состоящую из взаимосвязанных, постоянно взаимодействующих, согласованных элементов. Согласованность достигается взаимодействием, которое является необходимым и важнейшим условием сохранения целостности и устойчивости всего механизма обеспечения установленного порядка деятельности органов налоговой полиции.

     Под взаимодействием в нашем случае понимается основанная на законе совместная, согласованная в пространстве, во времени, месту и целям деятельность органов налоговой полиции и других государственных органов по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации, контроля за соблюдением налогового законодательства.

     Взаимодействие можно рассматривать в двух аспектах.

     В широком смысле - это деловое сотрудничество нескольких государственных органов в обеспечении экономической безопасности в пределах конкретной территории. Такое взаимодействие осуществляется путем разработки и принятия совместных документов (приказов, инструкций, комплексных и целевых программ, договоров, соглашений, планов), которыми определяются приоритетные направления, формы, методы, сроки совместных действий; проведения межведомственных совещаний, семинаров; осуществления согласованных мер по повышению деловой квалификации сотрудников; обмена положительным опытом работы; проведения совместных рейдов, проверок и т.д.

     Под взаимодействием в узком смысле понимается координация действий налоговой полиции с налоговыми инспекциями, таможенными органами, подразделениями органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, прокуратурой в конкретных эпизодах борьбы с экономическими преступлениями, в раскрытии налоговых преступлений и правонарушений.

Задачи взаимодействия

     Основными задачами взаимодействия являются:

     - обеспечение контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты налогов, сборов и других обязательных платежей;

     - выявление, раскрытие и расследование налоговых правонарушений и преступлений;

     - привлечение к установленной законом ответственности лиц, совершивших налоговые правонарушения и преступления, и обеспечение полного возмещения материального ущерба, причиненного ими государству;

     - розыск лиц, совершивших налоговые преступления и скрывшихся от следствия и суда;

     - профилактика налоговых правонарушений;

     - выявление, предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений в налоговых органах и подразделениях налоговой полиции, обеспечение безопасности деятельности сотрудников этих служб;

     - повышение деловой квалификации кадров.

Правовые основы взаимодействия

     Правовой основой взаимодействия служат законы Российской Федерации и издаваемые на их основе подзаконные акты. В нормативно-правовых актах определяются общие положения сторон в процессе взаимодействия, закрепляются принципы, основные направления, формы, методы и цели совместной деятельности.

     Нормативные акты можно подразделить на две группы. Первая группа - законы и подзаконные нормативные акты, определяющие наиболее общие положения, касающиеся организации взаимодействия на государственном уровне.

     Правовую основу взаимодействия органов налоговой полиции на федеральном уровне, составляют: Конституция Российской Федерации, Закон о налоговой полиции , Таможенный и Налоговый кодексы Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс России, другие законы, указы Президента РФ, ведомственные (межведомственные) приказы и инструкции, а также межведомственные договоры и соглашения.

     Так, в ст.9 Закона о налоговой полиции прямо указано, что федеральные органы налоговой полиции решают поставленные перед ними задачи во взаимодействии с налоговыми и иными государственными органами. Статья 10 (п.5, 6) обязывает их оказывать содействие налоговым органам, органам внутренних дел, прокуратуры, предварительного следствия, Федеральной службе безопасности и другим государственным органам в выявлении, предупреждении и пресечении преступлений и нарушений в области налогового законодательства; исполнять в пределах своей компетенции определения, постановления судей, письменные поручения прокуроров, следователей о производстве розыскных и иных предусмотренных законом мероприятий, оказывать им содействие в производстве отдельных процессуальных действий.

     В соответствие со ст.32 Положения о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденного Указом Президента РФ N 567 от 18 апреля 1996 года "координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью осуществляется в соответствии с Конституцией, федеральными законами, а также настоящим Положением"*, причем такое взаимодействие с судами и органами юстиции по вопросам борьбы с преступностью осуществляется с соблюдением принципов самостоятельности органов судебной власти, независимости судей и подчиненности только Конституции Российской Федерации, федеральным законам (ст.1, 15 Положения). Целью такого взаимодейтсия является повышение эффективности борьбы с преступностью. В первую группу входят также нормативные акты, которые определяют задачи, функции, полномочия, структуру конкретного министерства и ведомства. В данных актах закреплена необходимость взаимодействия сотрудников указанных подразделений с другими органами.

_______________

     * См.: Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью // Российская газета. - 1996. - 5 мая.

     Вторую группу составляют ведомственные нормативно-правовые акты Федеральной службы налоговой полиции и других государственных и, прежде всего, правоохранительных органов. Это - соглашения, положения, приказы, инструкции, договоры, в которых, исходя из специфики деятельности, других особенностей, конкретизируются взаимные права и обязанности органов и должностных лиц, участвующих во взаимодействии, определяются основные направления и полномочия их совместной деятельности.

     Так, например, в совместном приказе N 465 / 402 от 13 сентября 1994 года Государственного таможенного комитета Департамента налоговой полиции РФ "Об организации взаимодействия между таможенными органами Российской Федера-ции и федеральными органами налоговой полиции Российской Федерации" устанавливается порядок взаимодействия, достаточно подробно определяется направление взаимодействия при решении возложенных задач, регламентируются основные требования по подготовке и направлению запросов для получения информации, представляющей взаимный интерес.

     Вместе с тем, взаимодействие в каждом конкретном случае не всегда регулируется нормативно-правовыми актами. На практике в процессе выполнения своих функций между сторонами устанавливаются отношения взаимопомощи и взаимной заинтересованности, которые не всегда требуют юридического закрепления. Такие отношения носят организационный характер и в практической деятельности переплетаются с правовыми отношениями, образуя прочную основу делового сотрудничества.