Глава 2                                Подсудность

     Комментарий к статье 35 настоящего Кодекса

     1. Подсудность - это совокупность юридических свойств уголовного дела,

в соответствии с которыми они подлежат рассмотрению определенным судом в качестве

суда первой инстанции. Подсудность служит разграничению компетенции по осуществлению

правосудия по уголовным делам между судами Российской Федерации.

     2. Установление законом правил о подсудности служит обеспечению права

каждого на разбирательство его дела компетентным, независимым и беспристрастным

судом, предусмотренного ст.14 Международного пакта о гражданских и политических

правах, которое выражено в ст.47 Конституции РФ, установившей, что никто не

может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к

подсудности которых оно отнесено законом.

     3. Районные (городские) народные суды, образующие основное звено судебной

системы Российской Федерации, наиболее близкие к населению, компетентны рассматривать

подавляющее большинство уголовных дел.

     4. Вышестоящими по отношению к районным (городским) судам являются областные

(краевые) суды, соответствующие суды других субъектов Российской Федерации,

Верховный Суд РФ. Эти суды в предусмотренных законом процессуальных формах

осуществляют судебный надзор за деятельностью нижестоящих судов.

     5. Дела о преступлениях, перечисленных в части второй данной статьи,

рассматриваются судьей только единолично. Это дела о преступлениях, могущих

повлечь относительно менее строгие наказания.

     6. Состав суда первой инстанции при коллегиальном рассмотрении дела определяет

ст.15 настоящего Кодекса.

     7. Дела о преступлениях, за которые возможно применение наказания, превышающего

пять лет лишения свободы, во всех случаях рассматриваются судом коллегиально.

Размер наказания определяется по верхнему пределу санкции статьи Особенной

части Уголовного кодекса.

     8. Дела по обвинению несовершеннолетних подсудны только коллегиальному

суду, который создает более основательные гарантии справедливого разрешения

дела.

     Комментарий к статье 36 настоящего Кодекса

     1. Областным, краевым и равным им судам подсудны все дела об особо опасных

государственных преступлениях, кроме шпионажа, дела о котором подсудны военным

судам; дела о ряде иных государственных преступлений: нарушение национального

и расового равноправия; разглашение государственной тайны; утрата документов,

содержащих государственную тайну; передача иностранной организации сведений,

составляющих служебную тайну; бандитизм; некоторые действия, дезорганизующие

нормальную деятельность учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества; массовые

беспорядки; нарушение правил международных полетов; нарушение правил безопасности

движения и эксплуатации транспорта, повлекшее тяжкие последствия; повреждение

путей сообщения и транспортных средств; изготовление или сбыт поддельных денег

или ценных бумаг.

     2. Областным, краевым и им соответствующим судам подсудны уголовные дела

об умышленном убийстве при отягчающих обстоятельствах; изнасиловании при особо

отягчающих обстоятельствах; похищении человека; получении взятки, совершенной

должностным лицом, занимающим ответственное положение либо получившим взятку

неоднократно в крупном размере и в других случаях; ряд преступлений против

правосудия и некоторые преступления против порядка управления.

     3. Судам этого звена судебной системы подсудны все дела о преступлениях,

за которые по закону возможно применение смертной казни, кроме дел, отнесенных

к компетенции соответствующих военных судов.

     4. Под делами о преступлениях, связанных с государственной тайной, следует

понимать не только дела о специально предусмотренных в УК преступлениях, но

и все дела, при открытом разбирательстве которых возможно разглашение государственной

тайны (ч.1 ст.18).

     5. Статьи 35 и 36 устанавливают разграничение компетенции между судами

по предметному признаку подсудности - в зависимости от содержания обвинения,

его тяжести и возможных пределов наказания.

     Комментарий к статье 37 настоящего Кодекса

     1. Комментарий к ст.36 УПК полностью распространяется на верховные суды

республик в составе Российской Федерации.

     2. Основываясь на том, что Конституция (ч.1 ст.47) гарантирует каждому

право на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых

оно отнесено законом, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении

от 31 октября 1995 г. разъяснил, что вышестоящий суд не вправе без ходатайства

или согласия сторон принять к своему производству в качестве суда первой инстанции

дело, подсудное нижестоящему суду (Сборник постановлений Пленумов по уголовным

делам, "Спарк", с.531-532).

     3. В указанном постановлении от 31 октября 1995 г. Пленум Верховного

Суда разъяснил, что при невозможности рассмотрения дела в том суде и тем судьей,

к подсудности которых оно отнесено законом (например, в связи с обстоятельствами,

устраняющими судью от участия в рассмотрении уголовного дела), председатель

вышестоящего суда вправе передать дело для рассмотрения в другой ближайший

суд того же уровня (звена) с обязательным извещением сторон о причинах передачи

дела (Сборник постановлений Пленумов по уголовным делам, "Спарк", с.532).

     Комментарий к статье 38 настоящего Кодекса

     1. Верховный Суд РФ как высший судебный орган по уголовным делам, подсудным

судам общей юрисдикции, не только осуществляет судебный надзор за деятельностью

нижестоящих судов, но и выступает в качестве суда первой инстанции по делам,

требующим особо квалифицированного их рассмотрения.

     2. Верховному Суду РФ подсудны: все дела и преступлениях военнослужащих,

имеющих воинские звания генерала (адмирала) либо занимающих должности от командира

соединения и выше и им равные (ст.11 Положения о военных трибуналах); уголовные

дела в отношении судей, если обвиняемый судья заявил требование об этом до

начала судебного разбирательства (ч.7 ст.16 Закона о статусе судей в РФ).

     3. Принятие дела к своему производству Верховным Судом РФ ввиду особой

сложности или особого общественного значения уголовного дела возможно каждый

раз по инициативе самого Верховного Суда или по инициативе Генерального прокурора

РФ. Как правило, Верховный Суд РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции

уголовные дела о наиболее тяжких преступлениях, получивших большой общественный

резонанс; дела о совершении особо опасных преступлений на территории нескольких

субъектов Российской Федерации; дела, которые в силу их сложности не получили

правильного разрешения в нижестоящих судах при неоднократном их рассмотрении.

Решение о принятии дела к производству Верховным Судом обычно принимает Председатель

Верховного Суда или его заместитель. Оно может быть принято также Президиумом

Верховного Суда и Судебной коллегией по уголовным делам Верховного Суда при

отмене в кассационном порядке или в порядке надзора приговора суда первой

инстанции.

     4. Генеральный прокурор РФ выражает свою инициативу по передаче дела

на рассмотрение Верховного Суда РФ путем направления его не в тот суд, которому

оно подсудно в соответствии с общими правилами, а в Верховный Суд. При этом

такое направление дела в изъятие из правил ст.217 УПК должно содержать соответствующую

мотивировку. Верховный Суд РФ вправе принять решение о подсудности уголовного

дела, направленного ему Генеральным прокурором РФ, не совпадающее с мнением

Генерального прокурора, и направить уголовное дело в иной суд.

     5. Обязательным условием принятия уголовного дела к своему производству

Верховным Судом Российской Федерации является наличие ходатайства об этом

обвиняемого, зафиксированное в письменной форме в материалах дела.

     Комментарий к статье 39 настоящего Кодекса

     1. Подсудность уголовных дел военным судам определяет Положение о военных

трибуналах в редакции Закона от 25 июня 1980 г. (Ведомости СССР, 1980, N 27,

ст.546). Статьи 11-18 Положения определяют подсудность уголовных дел военным

судам по предметному и персональному признакам.

     2. Военным судам подсудны:

     1) дела о всех преступлениях, совершенных военнослужащими, а также военнообязанными

во время прохождения ими сборов;

     2) дела о всех преступлениях, совершенных лицами офицерского состава,

прапорщиками, мичманами, сержантами, старшинами, матросами и солдатами органов

федеральной службы безопасности;

     3) дела о преступлениях против установленного порядка несения службы,

совершенных лицами начальствующего состава исправительно-трудовых учреждений;

     4) все дела о шпионаже;

     5) дела о преступлениях, совершенных лицами, в отношении которых имеется

специальное указание в законодательстве Российской Федерации. К их числу относятся

лица, проходящие службу в военностроительных отрядах.

     3. В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют

общие суды, военные суды рассматривают все гражданские и уголовные дела.

     4. Военные суды совместно с уголовными делами рассматривают гражданские

иски воинских частей, государственных предприятий, учреждений и организаций,

колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных

организаций, а также граждан о возмещении материального ущерба, причиненного

им преступлениями.

     5. При обвинении одного лица или группы лиц в совершении нескольких преступлений,

если дело хотя бы об одном из преступлений подсудно военному суду, а о других

- любому иному суду, дело о всех преступлениях рассматривается военным судом.

     6. При обвинении группы лиц в совершении одного или нескольких преступлений,

если дело в отношении хотя бы одного из обвиняемых подсудно военному суду,

а в отношении остальных - любому иному суду, дело в отношении всех обвиняемых

рассматривается военным судом.

     7. Дела о преступлениях, совершенных военнослужащими в период прохождения

военной службы, но уволенными к моменту рассмотрения дела в суде, рассматриваются

военными судами. То же относится и к лицам, проходившим службу в органах Федеральной

Службы Безопасности (ФСБ).

     8. Дела о преступлениях, совершенных лицами до их призыва на воинскую

службу или поступления на службу в органы федеральной службы безопасности,

но к моменту рассмотрения дела состоящими на военной службе или на службе

в органах ФСБ, рассматриваются общими судами.

     9. С учетом положений ст.47 Конституции РФ, гарантирующей право каждого

на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено

законом, желательно не объединять в одном производстве уголовные дела по обвинению

военнослужащих и гражданских лиц, если это возможно по обстоятельствам дела.

     10. Положение о военных трибуналах определяет персональную подсудность

уголовных дел военным судам в зависимости от воинского звания и должности

обвиняемого. Военным судам армий, флотилий, соединений и гарнизонов подсудны

дела о преступлениях лиц, имеющих воинские звания до подполковника, капитана

2-го ранга включительно.

     Военным судам видов Вооруженных Сил, округов, групп войск и флотов подсудны:

     1) дела о преступлениях лиц, имеющих воинские звания полковник и капитан

1-го ранга;

     2) дела о преступлениях лиц, занимающих должности от командира полка,

командира корабля 1-го ранга и выше, и им равных по служебному положению лиц.

     11. Военным судам округов и им равным подсудны дела о всех преступлениях,

отнесенных к компетенции военных судов, если за преступление в условиях мирного

времени законом предусмотрена смертная казнь.

     Комментарий к статье 40 настоящего Кодекса

     1. Вышестоящий суд принимает к своему производству уголовное дело, подсудное

нижестоящему суду, в порядке исключения. Причиной к такому решению могут быть:

особая сложность дела (например, при неправильном повторном его разрешении

нижестоящим судом); большой объем дела, требующего длительного его рассмотрения,

при наличии в нижестоящем суде одного судьи; соединение в одном производстве

уголовных дел о преступлениях, совершенных на территориях, обслуживаемых несколькими

нижестоящими судами; необходимость исключить местные влияния на суд, возможные

в связи с особенностями уголовного дела.

     2. Решение о принятии к производству уголовного дела, подсудного нижестоящему

суду, может принять председатель вышестоящего суда или его заместитель, а

при отмене приговора нижестоящего суда - судебная коллегия или президиум вышестоящего

суда.

     3. Если уголовное дело не рассматривалось по первой инстанции нижестоящим

судом, то решение о принятии дела к производству вышестоящего суда формулируется

в постановлении судьи о назначении судебного заседания. Если решение принимает

суд, отменяющий приговор нижестоящего суда и направляющий дело на новое рассмотрение,

то оно формулируется в соответствующем определении или постановлении суда

кассационной или надзорной инстанции.

     4. Решение о принятии к своему производству уголовного дела, подсудного

нижестоящему суду, может быть принято лишь при наличии в деле ясно выраженного

и зафиксированного в материалах дела ходатайства обвиняемого.

     5. Вышестоящим по отношению к городскому, районному суду является краевой,

областной и соответствующий им суд, а по отношению к Верховному Суду автономной

республики, краевому, областному суду - Верховный Суд РФ.

     6. Вышестоящим по отношению к военному суду гарнизона, армии является

военный суд округа, флота, о по отношению к этим судам - Военная коллегия

Верховного Суда РФ.

     7. Вышестоящими по отношению к районным, городским судам автономной области

и автономных округов являются суды автономной области и автономных округов,

а не краевые или областные суды.

     8. В соответствии с Положением о военных трибуналах (ст.20) вышестоящий

военный суд и Военная коллегия Верховного Суда РФ вправе принять к своему

производству в качестве суда первой инстанции дело, подсудное нижестоящему

военному суду (см. также п.4 комментария к ст.40).

     9. См. также пп.2, 3 комментария к ст.37.

     Комментарий к статье 41 настоящего Кодекса

     1. Подсудность по месту совершения преступления способствует обеспечению

полноты исследования обстоятельств дела, учету местных условий.

     2. Район деятельности суда для районных, городских судов - соответствующий

административный район; для краевых, областных судов - территория края, области.

     3. Район деятельности ВС автономной республики, автономной области -

их территория. Район деятельности краевого суда не включает территорию входящей

в него автономной области, а район деятельности областного суда - территорию

автономного округа, входящего в состав области.

     4. В военных судах правила о территориальной подсудности действуют с

учетом правил о персональной подсудности и особенностей организации войск

и флота. Основным признаком определения подсудности является принадлежность

обвиняемого к воинской части, которая находится в сфере компетенции соответствующего

военного суда. Так, военному суду армии подсудны дела о преступлениях военнослужащих

армии. Военному суду гарнизона - военнослужащих частей этого гарнизона, а

также находившихся в гарнизоне в отпуске, в командировке в момент совершения

преступления.

     Комментарий к статье 42 настоящего Кодекса

     1. Разноименными являются суды различных звеньев судебной системы: районный

суд, областной суд, Верховный Суд РФ; военный суд гарнизона, военный суд округа

и т.д. Одноименными являются суды, обладающие равной процессуальной компетенцией.

Областной суд, краевой суд, суд автономной области - одноименные суды.

     2. Суд нижестоящего звена судебной системы не правомочен рассматривать

уголовные дела, отнесенные законом к подсудности суда вышестоящего звена судебной

системы.

     3. Военному суду подсудны уголовные дела, указанные Положением о военных

трибуналах. Как специализированные суды они правомочны рассматривать уголовные

дела в отношении всех лиц и всех преступлений, если хотя бы одно лицо по объединенному

в одном производстве делу подсудно военному суду, а также дело в отношении

нескольких преступлений одного лица, если какое-либо из этих преступлений

подсудно военному суду.

     4. Дела по обвинению в совершении нескольких преступлений, подсудных

судам разных звеньев судебной системы, подсудны суду высшего звена судебной

системы.

     5. Если дело подсудно нескольким одноименным судам, но рассмотрение его

по месту окончания расследования нецелесообразно, то вопрос о его подсудности

следует решать в соответствии со ст.44.

     Комментарий к статье 43 настоящего Кодекса

     1. Направление дела по надлежащей подсудности, поступившее в суд, которому

оно не подсудно, в соответствии со ст.221 во всех случаях производится по

единоличному решению судьи, рассматривающего вопрос о назначении судебного

заседания. Установив, что дело неподсудно данному суду, судья выносит постановление

о направлении дела по подсудности.

     2. В соответствии с разъяснением Пленума Верховного Суда Российской Федерации

Верховные Суды республик, краевые, областные и равные им суды, принявшие решение

об изменении квалификации обвинения на закон о менее тяжком преступлении на

стадии назначения судебного заседания, не вправе передать дело в нижестоящий

суд по подсудности. Решение о передаче дела по подсудности возможно только

тогда, когда судья не решает никаких других вопросов, кроме вопроса о подсудности

(Сборник постановлений Пленумов по уголовным делам, "Спарк", с.391). Если

судья изменил квалификацию обвинения, то он обязан разрешить все вопросы,

связанные с назначением судебного заседания, а затем дело подлежит рассмотрению

по существу в судебном заседании.

     3. Если неподсудность уголовного дела данному суду обнаружилась уже после

назначения судебного заседания, то дело по представлению судьи направляется

председателю вышестоящего суда для отмены постановления о назначении судебного

заседания и направления дела по подсудности.

     4. В случае, когда неподсудность дела данному суду обнаружилась уже во

время судебного разбирательства, возможны следующие решения: а) дело, подсудное

вышестоящему суду или военному суду, определением суда (постановление судьи)

направляется по надлежащей подсудности; б) дело, подсудное нижестоящему суду,

рассматривается в полном объеме и заканчивается принятием решения по существу;

в) дело, подсудное одноименному суду, направляется по подсудности или заканчивается

рассмотрением. Последнее решение возможно лишь в случае, когда суд приступил

к его рассмотрению по существу. Правила, установленные ст.40, действуют и

в рассматриваемых случаях. О направлении дела по подсудности в этих случаях

суд выносит определение, а судья - постановление.

     5. Уголовное дело направляется по надлежащей подсудности непосредственно

в суд, которому оно подсудно.

     Комментарий к статье 44 настоящего Кодекса

     1. Передача уголовного дела в другой суд, в отличие от направления дела

по надлежащей подсудности, представляет собой исключение из общих правил о

подсудности. Дело может быть передано в другой суд лишь при условии, что это

не повредит полноте и объективности его рассмотрения, а также не повлечет

удлинения сроков рассмотрения дела судом. Передача уголовного дела в другой

суд целесообразна в случаях, зависящих каждый раз от конкретной ситуации.

К их числу относятся такие обстоятельства, как: нахождение обвиняемого не

в районе деятельности суда, в который дело направлено прокурором по подсудности;

проживание большинства потерпевших и свидетелей в ином месте, чем то, где

расположен суд, но вблизи района деятельности одноименного суда; особые обстоятельства

местного значения, могущие воспрепятствовать объективному рассмотрению дела

вследствие реальных попыток воздействия на суд.

     2. Передача уголовного дела в другой суд в порядке ст.44 возможна лишь

на стадии назначения судебного заседания. Если дело рассматривается в судебном

заседании, то оно не может быть передано на рассмотрение другого такого же

суда (Бюл. ВС РСФСР, 1967, N 3, с.14; 1969, N 2, с.16; 1970, N 4, с.11).

     3. См. также п.3 комментария к ст.37.

     Комментарий к статье 45 настоящего Кодекса

     1. Запрет споров о подсудности между судами служит обеспечению быстроты

судопроизводства, исключению случаев препирательств между судами по поводу

местной подсудности. Суд не может уклониться от рассмотрения уголовного дела,

направленного ему в соответствии с правилами ст.43 и 44.

     2. Если в суд направлено уголовное дело с нарушением процессуального

порядка, то неправильное решение суда, передающего дело, может быть опротестовано

в порядке надзора по представлению председателя суда.

     3. Если в суд другим судом направлено дело, подсудное вышестоящему суду,

то оно не может быть принято к производству. Председатель суда направляет

это дело в вышестоящий суд для определения его подсудности.

     4. Постановление судьи о направлении дела по подсудности в соответствии

с ч.3 ст.331 не может быть обжаловано или опротестовано путем принесения частной

жалобы или частного протеста и вступает в силу немедленно. Поэтому его пересмотр

возможен лишь в порядке надзора.