§ 15.3. Инвестиционные базы данных

Специальная охрана инвестиционных баз данных обсуждается в течение нескольких лет. В 1996 году принята Директива Европейского Союза «О правовой охране баз данных», в которой введено специальное право sui generis в отношении инвестиционных баз данных. В конце этого же года участникам Дипломатической конференции ВОИС по некоторым вопросам авторского права и смежных прав был предложен проект международного договора по интеллектуальной собственности в отношении баз данных, который в своей основе был аналогичен этой директиве. Однако участники Дипломатической конференции не стали рассматривать этот проект, объяснив свой отказ тем, что они не имели возможности изучить положения проекта договора. В действительности же такая возможность была, поскольку проект договора был разослан Международным бюро ВОИС почти за 4 месяца до начала конференции. Подлинная же причина отказа рассматривать проект договора заключалась в том, что проект содержал положения, которые не могли быть приняты большинством стран.

474          Глава 15

В отношении охраны инвестиционных баз данных возможны по меньшей мере два варианта:

если инвестиционная база данных имеет элементы

творческого труда, то она охраняется действующими

нормами авторского права;

если инвестиционная база данных не имеет элементов

творческого труда, то она может охраняться смеж

ными правами, поскольку некоторые объекты смеж

ных прав не являются креативными.

Почему же некоторые страны (прежде всего Европейского Союза и США) отказываются охранять инвестиционные базы данных в рамках законодательства об авторском праве и смежных правах? Почему они не хотят признавать в инвестиционных базах креативное начало и охранять их авторским правом с очень большим сроком охраны — время жизни автора и 70 лет после его жизни? Почему они не хотят охранять их смежными правами с большим сроком охраны — 50 лет с момента создания объекта? Ответ очень прост: эти страны, выражая интересы крупных производителей баз данных, хотят добиться бессрочной охраны, которую они деликатно называют специальной охраной или охраной sui generis.

За лесом определений, положений, норм можно все-таки установить, что бессрочная охрана — это главное в Директиве Европейского Союза о правовой охране баз данных, а также в проекте международного договора в отношении баз данных. Бессрочный режим охраны является уникальным, поскольку его не имеет ни один объект интеллектуальной собственности. Более того, он вводится в нарушение основного принципа охраны объектов авторского права и смежных прав, в соответствии с которым ни одному охраняемому объекту не может быть продлена или предоставлена новая охрана. Например, если изменяется охраняемое произведение, то срок охраны нового произведения устанавливается с момента его создания, но на исходное произведение срок охраны остается прежним. Для инвестиционных же баз данных срок охраны продлевается с каждым

Нерешенные проблемы и перспективы       475

существенным изменением содержания исходной базы данных, т.е. может стать бессрочным. Такие базы данных никогда не могут стать общественным достоянием, никогда не могут даже в части использоваться свободно. Такими условиями охраны пользователи целиком и постоянно оказываются экономически зависимыми от производителя базы данных.

Отказываясь от охраны авторским правом или смежными правами, игнорируя его основные принципы, эти бессрочные нормы вводятся тем не менее именно в законодательство об авторском праве и смежных правах стран Европейского Союза. Например, в Законе Германии «Об авторском праве и смежных правах» права изготовителей инвестиционных баз данных включены в смежные права (раздел II, часть VI, статьи 87а—87е). Причем в статье 87а(1) говорится, что база данных, содержание которой существенно изменено как количественно, так и качественно, считается новой базой данных,, если изменения требовали количественно или качественно существенных инвестиций^. В Законе прямо не сказано, сохраняется ли за исходной базой данных уже установленный срок охраны, или новая база данных включает в себя исходную, и ее срок охраны продлевается. Однако из смысла Директивы Европейского Союза следует именно это, поскольку постоянная охрана баз данных установлена de jure. Более того, если в какую-то базу данных введена новая информация, то доступной становится именно эта база данных с новым сроком охраны. Новое изменение ведет к созданию новой базы данных с новым сроком охраны и т.д., другими словами, охрана исходной базы данных становится бессрочной и de facto.

Следует подчеркнуть, что даже в США и в странах Европейского Союза общественность выступает против бессрочной охраны баз данных, поскольку такая охрана ведет к ограничению доступа к информационным ресурсам и не является прогрессивной для развития общества. Именно

1  Intellectual  Property Laws and Treaties. Geneva: WIPO, No.4, Text 1-01, April  1999.  P. 23.

476          Глава 15

поэтому большинство стран отказывается признавать бессрочную охрану баз данных, а Европейский Союз и США надеются возложить финансирование своих инвестиционных баз данных на остальные страны мира, обоснованно считая, что без свободного доступа к мировым информационным ресурсам невозможно устойчивое экономическое развитие любой страны.

Можно согласиться как с Директивой Европейского Союза, так и с проектом международного договора в отношении баз данных при единственном условии — каждое существенное изменение исходной базы данных ведет к созданию новой базы данных со своим сроком охраны, но на исходную базу данных продолжает действовать ранее установленный срок охраны. Понятно, что в таком случае бессрочный режим охраны баз данных оказывается невозможным de jure. Кстати, именно к такому варианту свелись попытки США обеспечить инвестиционным базам данных бессрочную охрану, поскольку законопроект H.R. 354 предусматривает, что никакие меры не могут быть приняты к лицам, которые используют базу данных, через 15 лет после ее создания, что означает ограниченный срок охраны. Правда, отказавшись от бессрочной охраны de jure, законопроект пытается сохранить ее de facto, не обязывая производителей баз данных выпускать их в обращение в виде экземпляров, например на дисках CD или DVD.

Несмотря на то что проект международного договора по интеллектуальной собственности в отношении баз данных большинством стран мира отвергнут, эксперты продолжают рассмотрение специальной охраны баз данных. Прошедшие после Дипломатической конференции совещания не привели к сближению позиций стран и перспективы какой-либо специальной международной охраны баз данных остаются туманными и неопределенными. Эксперты большинства стран не уверены, что базы данных нуждаются в какой-либо специальной и, тем более, бессрочной охране. Тем не менее, проведены региональные и национальные консультации, выражены намерения активно участвовать в дальнейшей работе над проблемой. Главная проблема заключается

Нерешенные проблемы и перспективы       477

в том, что любая специальная охрана баз данных не должна ограничивать доступ к информационным ресурсам, подрывать интересы проведения исследовательских работ, массового образования.

Многие страны проявили желание провести дальнейшие исследования и анализ данных проблем и посчитали, что на это понадобится немалое время. Ряд делегаций обсуждали проблему создания системы международной охраны баз данных, которая должна быть достаточно гибкой и адаптированной к различным система-м охраны баз данных на национальном уровне. Некоторые предлагали провести региональные консультации под эгидой ВОИС, такое же предложение внесли и некоторые страны СНГ — Беларусь, Кыргызстан, Молдова, Россия и Узбекистан.

Накануне Международного дня книги и авторского права 14—16 апреля 1999 года в Минске состоялся Региональный круглый стол стран СНГ по некоторым вопросам авторского права и смежных прав. Этот международный форум был организован Всемирной организацией интеллектуальной собственности и Комитетом по авторским и смежным правам при Министерстве юстиции Республики Беларусь. В результате его работы представители стран СНГ выработали согласованную позицию по всем обсуждавшимся вопросам, в частности по проблемам инвестиционных баз данных.

Отмечая важность дискуссий по проблемам специальной охраны баз данных, страны СНГ особо подчеркнули необходимость такой охраны баз данных, которая не противоречила бы образовательным, исследовательским, культурным и другим интересам общества. Они выразили обеспокоенность тем, что наметилась тенденция в ряде стран предоставлять по существу постоянную охрану базам данных, которые могут содержать информацию общего характера, доступную из других источников. Поскольку базы данных в глобальных сетях представляют собой по существу информационные ресурсы, без которых развитие многих стран может быть поставлено под угрозу, проработка проблемы специальной охраны баз данных представляет собой осо-

478          Глава 15

бый интерес для общественного и социального развития каждого государства и затрагивает проблемы экономической и политической безопасности. Страны СНГ выразили готовность к продолжению работы над проблемами специальной охраны баз данных в условиях глобальной информационной инфраструктуры и особых интересов общества. Последующие сессии Постоянного комитета ВОИС по авторскому праву и смежным правам все еще не привели к сближению позиций стран по проблеме специальной охраны инвестиционных баз данных.