§ 14.8. Коллективное управление имущественными  правами

Системы коллективного управления имущественными правами позволяют эффективно обеспечивать имущественные права и интересы авторов, исполнителей, производителей фонограмм, организаций вещания, ограждая правообладателей от близкого соприкосновения с судебной системой, знакомство с которой может растоптать творческую личность, лишить его возможности творить на многие годы.

Никакие судебные решения не могут обеспечить правообладателю тех материальных условий, которые предоставляют организации по коллективному управлению имущественными правами. Конечно, судебные дела в некоторых случаях неизбежны, однако это лишь частичное решение имущественных проблем .правообладателя. Постоянное же обеспечение имущественных прав и материальных интересов авторов, исполнителей и иных правообладателей осуществляют организации по коллективному управлению имущественными правами.

1. Закон Республики Беларусь «Об авторском праве и смежных правах» от 11 августа 1998 года устанавливает, что «в целях обеспечения имущественных прав авторов,

456

Глава 14

исполнителей, производителей фонограмм и иных обладателей авторского права и смежных прав в случаях, когда их трудно практически осуществить в индивидуальном порядке, могут создаваться организации, осуществляющие и охраняющие права указанных лиц на коллективной основе»1 (п. 1 ст. 42).

Организации по коллективному управлению могут создаваться только в том случае, если обеспечение имущественных прав трудно осуществить в индивидуальном порядке самими правообладателями.

Принципы деятельности организаций по коллективному управлению имущественными правами почти не рассматриваются в отечественной литературе, хотя такие организации появились еще в прошлом столетии. К концу прошлого века организации по коллективному управлению имущественными правами действовали в большинстве развитых стран мира. На территории Республики Беларусь система коллективного управления стала складываться в рамках Российской империи, когда в 1870 году была создана первая организация по управлению имущественными правами — Общество русских драматических писателей и оперных композиторов. Эта организация неоднократно реорганизовывалась и в 30-е годы Всесоюзное управление по охране авторских прав (ВУОАП) имело отделение и в БССР. 5 декабря 1944 года, т.е. еще до окончания Великой Отечественной войны, деятельность Белорусского отделения ВУОАП была возобновлена.

В 1973 году после присоединения СССР к Всемирной конвенции по авторскому праву ВУОАП была преобразована во Всесоюзное агентство по авторским правам (ВААП). Деятельность этой общественной организации регламентировалась специальным постановлением правительства СССР от 16 августа 1973 года № 588, которое полностью не публиковалось в открытой печати, поскольку содержало положения «не для печати».

После развала СССР ВААП было вначале преобразовано в государственную организацию — Российское агентство

'  Ведомости   Национального собрания   Республики   Беларусь,   1998. № 31-32. Ст. 472.

Защита прав         457

интеллектуальной собственности (РАИС), а затем, после принятия Закона Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах», в общественную организацию — Российское авторское общество (РАО).

Аналогичные процессы происходили и в других странах СНГ — республиканские филиалы ВААП были реорганизованы в национальные агентства, управления или комитеты по авторским и смежным правам или интеллектуальной собственности. В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7 августа 1992 года Белорусское республиканское агентство по авторским правам было преобразовано в Управление по авторским и смежным правам при Совете Министров Республики Беларусь. Впоследствии оно было преобразовано в Комитет по авторским и смежным правам при Министерстве юстиции Республики Беларусь. В настоящее время Комитет является единственной республиканской организацией, которая, занимается обеспечением имущественных прав авторов на коллективной основе.

Необходимость организаций по коллективному управлению имущественными правами заключается в том, что во многих случаях автор не может воспользоваться своим правом осуществлять или разрешать осуществлять некоторые действия по использованию своего произведения. Прежде всего это относится к публичному исполнению, сообщению для всеобщего сведения, в том числе доведению до всеобщего сведения в Интернет. Не реально заключение договоров с пользователями. Тысячи пользователей обязаны заключить договоры с тысячами авторов на право исполнения их произведений, однако такие обязательные действия оказываются невозможными ни со стороны авторов, ни со стороны пользователей. Для обеспечения имущественных прав авторов и выполнения требований Закона о недопустимости использования любого произведения без разрешения автора и предназначены организации по коллективному управлению.

Правовой основой деятельности организаций по коллективному управлению имущественными правами является

458               Глава 14

положение, в соответствии с которым автор (лицензиар) передает свои имущественные-права организации по коллективному управлению (лицензиату). Лицензиат заключает с пользователями сублицензионные договоры, в соответствии с которыми пользователь получает право на использование произведений из репертуара лицензиата способом и на условиях, изложенных в лицензионных и сублицензионных договорах. Следует отметить, что, по мнению многих цивилистов, например А.П. Сергеева, разрешения на использование произведений, выдаваемые пользователям организациями по коллективному управлению правами, имеют форму стандартных авторских договоров.

В соответствии с условиями сублицензионных договоров пользователь перечисляет авторское вознаграждение в организацию по коллективному управлению, которая распределяет полученное от всех пользователей вознагражде->)ие и перечисляет его авторам — членам этой организации по коллективному управлению — за вычетом расходов на осуществление деятельности по коллективному управлению.

Существует несколько видов организаций по коллективному управлению имущественными правами не только авторов, но и исполнителей, производителей фонограмм и вещательных организаций. Более того, существуют организации, управляющие отдельными правами, например, большими правами (на драматические, музыкально-драматические и другие произведения), малыми правами (на недраматическое исполнение музыкальных произведений), механическими правами (на произведения, воплощенные в фонограммах и т.д.), мультимедийными правами (на произведения, воплощенные в мультимедийные объекты) и т.д.

Важно подчеркнуть, что положение таких организаций в каждой стране имеет особый монопольный статус, поскольку деятельность по коллективному управлению в большинстве стран мира считается естественной государственной монополией. Причина такого положения заключается в том, что любая конкуренция на национальном уровне в сфере коллективного управления имущественными права-

Защита прав         459

ми ведет к ухудшению материального положения правообладателей. Как правило, не допускается создание нескольких организаций по управлению одинаковыми правами в одной и той же стране. Однако в крупных странах допустимо существование региональных организаций одного профиля. Все это привело к появлению предложений по изменению действующего законодательства. Прав А.П. Сергеев, считающий обязательным государственное лицензирование деятельности по коллективному управлению имущественными правами. Предлагается, чтобы контроль за деятельностью таких организаций и ее лицензирование в Российской Федерации осуществляло Министерство юстиции1.

Существование государственной монополии на коллективное управление не означает, что организации по коллективному управлению должны быть государственными. При становлении инфраструктуры таких организаций существование государственных организаций не только допустимо, но и необходимо. Впоследствии появление негосударственных организаций оказывается неизбежным. Государственная монополия на коллективное управление имущественными правами означает:

контроль за деятельностью таких организаций по кол

лективному управлению и за соответствием их дея

тельности законодательству, интересам правооблада

телей, пользователей и общества;

лицензирование деятельности организаций по коллек

тивному управлению;

аккредитацию при специально уполномоченном госу

дарственном органе и т.д.

Следует подчеркнуть, что государственное регулирование сферы коллективного управления существует в большинстве стран.

1 Сергеев А.П. Проект Федерального Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах». СПб.: Кафедра гражданского права Санкт-Петербургского государственного университета. 16 марта 1999 года.

460

Глава 14

Принцип естественной государственной монополии на коллективное управление имущественными правами многие предприниматели и их структуры, рвущиеся в сферу коллективного управления, не желают признавать.

Негативную роль в этом отношении сыграл Закон Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах» от 9 июля 1993 года. В нем требования к созданию организаций по коллективному управлению имущественными правами изложены недостаточно четко. Допускается создание либо отдельных организаций по различным правам и различным категориям обладателей прав, либо организаций, управляющих разными правами в интересах разных категорий обладателей прав, либо одной организации, одновременно управляющей авторскими и смежными правами (п. 2 ст. 44). Кроме того, в Законе сформулирована туманная норма о том, что к таким организациям не применяются ограничения, предусмотренные антимонопольным законодательством (п. 1 ст. 45). Однако из этой формулировки не следует явно, что сама деятельность по коллективному управлению является естественной государственной монополией. В результате неточности законодательства в Российской Федерации сложилась инфраструктура организаций по коллективному управлению, причем деятельность некоторых из них не имеет ничего общего с нормами, сформулированными в ст. 44—47 Закона Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах». Нарушив требование Закона о том, что такие организации не вправе заниматься коммерческой деятельностью, они пытаются отобрать у Российского авторского общества его функции по коллективному управлению имущественными правами российских авторов.

Аналогичные явления наблюдаются и в других странах СНГ. Массированное давление на разработчиков Закона Республики Беларусь «Об авторском праве и смежных правах» от 11 августа 1998 года оказывали не только беспринципные адвокаты коммерческих структур, но и лица, которые по своему служебному положению обязаны защищать интересы национальных авторов, но для кого

Защита прав         461

интересы коммерческих структур оказались выше государственных.

Лаконичность Закона Республики Беларусь «Об авторском праве и смежных правах» о коллективном управлении имущественными правами вызвана, прежде всего, тем, что далеко не все принципы функционирования организаций по коллективному управлению имущественными правами, изложенные в Законе Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах», соответствуют международным нормам и практике, а также складывающимся условиям в странах СНГ.

Другой причиной является возникновение новых форм посредничества между авторами, исполнителями, производителями фонограмм, организациями вещания, с одной стороны, и пользователями — с другой. Традиционные организации по коллективному управлению являются одним из таких посредников, но потребности использования объектов авторского права и смежных прав в цифровой форме и в цифровой среде, в частности в Интернет, привели к появлению новых посреднических организаций, например клиринговых центров. Клиринговая система обеспечения имущественных прав является новой формой материальных и правовых взаимоотношений между правообладателями и пользователями объектов авторского права и смежных прав в условиях глобальной информационной инфраструктуры.

Клиринговая система управления имущественными правами сложилась в последние годы в связи с феноменальным использованием объектов авторского права .и смежных прав в новых видах произведений — информационных хранилищах, мультимедийных и сетевых произведениях. Традиционные системы коллективного управления имущественными правами оказались слишком инерционными, поскольку получение огромного количества разрешений на использование произведений из репертуара традиционной организации по коллективному управлению стало очень длительным, а в некоторых случаях и невозможным. Потребности производителей баз данных, мультимедийных и

462          Глава 14

сетевых произведений привели к созданию во многих странах клиринговых центров, которые стали посредниками между правообладателями и пользователями. Пользователь перечисляет определенную сумму за использование определенных произведений в клиринговый центр, а полученное вознаграждение клиринговый центр за вычетом операционных расходов незамедлительно перечисляет правообладателям.

Таким образом, в настоящее время в большинстве стран складывается инфраструктура клиринговых центров для обеспечения имущественных прав. Она имеет все черты, с одной стороны, традиционных организаций по управлению имущественными правами, а с другой стороны — межбанковской клиринговой системы безналичных расчетов, осуществляемых через специальные клиринговые центры. Считается, что в некоторых случаях клиринговые центры могут заменить традиционные системы коллективного управления имущественными правами.

Другими словами, новые тенденции в коллективном управлении имущественными правами, которые еще только формируются, сделали бы включение в Закон норм, регламентирующих деятельность только традиционных организаций по коллективному управлению, преждевременным и наносящим ущерб правообладателям, поскольку закрепляло бы только традиционные формы коллективного управления, не признавая и не регламентируя новые формы. Включение же общих норм, как для традиционных, так и для новых систем коллективного управления имущественными правами, пока невозможно, поскольку клиринговые и иные новые системы управления имущественными правами только начали свое становление. Необходимо время для обобщения опыта функционирования таких систем и только после этого могут оказаться целесообразными изменения в национальном законодательстве об авторском праве и смежных правах.

Завершая краткое обсуждение проблем коллективного управления, необходимо подчеркнуть, что организации по коллективному управлению имущественными правами, в

Защита прав         463

том числе и клиринговые центры, являются действенной формой обеспечения интересов правообладателей. Сотрудничество между национальными организациями по коллективному управлению имущественными правами на международном уровне позволяет обеспечить имущественные интересы национальных правообладателей и за рубежом.

2. Порядок создания и деятельность организаций по коллективному управлению имущественными правами определяется законодательством.

Необходимо подчеркнуть, что в настоящее время в Республике Беларусь отсутствует законодательство, которое устанавливает порядок создания и деятельность организаций по коллективному управлению имущественными правами авторов, исполнителей, производителей фонограмм, вещательных организаций. Однако в связи с тем что организации по коллективному управлению имущественными правами должны быть некоммерческими, вполне возможно создание таких организаций в рамках Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях». В Республике Беларусь было организовано несколько так называемых «обществ по защите авторов», которые пытались и пытаются уничтожить государственную монополию на коллективное управление имущественными правами, не брезгуя нечистоплотными методами для того, чтобы не допустить появления совершенного законодательства в сфере авторского права и смежных прав.

Функции организации по коллективному управлению имущественными правами в настоящее время закреплены за Комитетом по авторским и смежным правам при Министерстве юстиции Республики Беларусь.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь «Об управлении имущественными правами авторов на коллективной основе и минимальных ставках авторского вознаграждения за использование некоторых видов произведений литературы и искусства»1 предоставляет пра-

' Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1997. № 14. Ст. 517.

464          Глава 14

во Комитету осуществлять по договору обеспечение имущественных прав обладателей авторского права и смежных прав в случаях, когда их трудно практически осуществить в индивидуальном порядке. Установлено, что все юридические и физические лица, осуществляющие использование произведений и объектов смежных прав, охраняемых Законом Республики Беларусь «Об авторском праве и смежных правах», обязаны заключить с Комитетом договоры на право использования объектов авторского права или смежных прав.

Данное постановление принято для реализации Закона Республики Беларусь «Об авторском праве и смежных правах» и полностью ему соответствует. Договорная форма отношений между правообладателями и Комитетом, с одной стороны, и Комитетом и пользователями, с другой стороны, соответствует п. 2 ст. 26.

Постановление утвердило минимальные ставки авторского вознаграждения:

за публичное исполнение произведений литературы и

искусства и порядок их применения;

воспроизведение произведений литературы и искусст

ва в звуковой (механической) записи, в аудиовизуаль

ных произведениях, за прокат экземпляров фонограмм

и аудиовизуальных произведений и порядок их приме

нения;

воспроизведение произведений изобразительного ис

кусства и тиражирование в промышленности произве

дений декоративно-прикладного искусства и порядок

их применения.

В соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь «Вопросы Комитета по авторским и смежным правам при Министерстве юстиции Республики Беларусь»1 Комитет содействует авторам и иным обладателям авторского права и смежных прав в осуществлении их прав, в том числе:

' Авторское право и смежные права. Законы, конвенции, договоры и соглашения / Под ред. С.А.Сударикова. Мн.: Пейто, 1998. С. 231—236.

Защита прав         465

заключает с авторами и иными обладателями авторс

кого права и смежных прав договоры об осуществле

нии и охране их имущественных прав;

в пределах полученных от авторов и иных обладателей

авторского права и смежных прав полномочий заклю

чает с физическими и юридическими лицами договоры

на   использование  объектов  авторского  права  или

смежных прав на территории Республики Беларусь и

за рубежом.

Другими словами, Положением о Комитете по авторским и смежным правам при Министерстве юстиции Республики Беларусь подтверждены функции коллективного управления имущественными правами.

Таким образом, Комитету по авторским и смежным правам при Министерстве юстиции Республики Беларусь в целях обеспечения имущественных прав обладателей авторского права и смежных прав предоставлено право осуществлять и охранять права указанных лиц на договорной основе. Заключая договор с Комитетом по управлению его имущественными правами, правообладатель на объекты авторского права или смежных прав поручает Комитету заключение договоров с пользователями на право использования объектов авторского права и смежных прав.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об авторском праве и смежных правах» и во исполнение постановлений Совета Министров Республики Беларусь все юридические и физические лица, осуществляющие использование охраняемых объектов авторского права и смежных прав, обязаны заключить с Комитетом договоры на право использования этих объектов авторского права и смежных прав. В настоящее время многие пользователи заключили с Комитетом договоры на право использования произведений национальных авторов.

Полученное от пользователей авторское вознаграждение выплачивается авторам за вычетом налогов и комиссионных отчислений, поступающих в доход государства. Несмотря на значительные трудности объективного характера,

466          Глава 14

Комитету удается увеличивать объемы собранного и выплаченного авторского вознаграждения. За последние пять лет Комитет сумел увеличить реальный объем выплаченного авторского вознаграждения почти в шесть раз.

Комитет не ограничивается обеспечением имущественных прав авторов на территории Беларуси, он отстаивает права белорусских авторов в других государствах на основании заключенных соглашений с зарубежными авторскими обществами и авторско-правовыми организациями, занимающимися осуществлением и охраной имущественных прав авторов. В настоящее время Комитет имеет соглашения по управлению имущественными правами и оказанию взаимной правовой помощи с Российским авторским обществом, Государственным агентством Украины по авторским и смежным правам, Республиканским общественным объединением «Казахстанское авторское общество», Национальным агентством по авторским правам Республики Армении, Государственным агентством Республики Молдова, Государственным агентством Республики Казахстан по авторским и смежным правам. Собранное в этих странах авторское вознаграждение за использование произведений белорусских авторов перечисляется на счет Комитета и выплачивается авторам. По соглашению с Российским авторским обществом, Комитет получает авторское вознаграждение для белорусских авторов за использование их произведений в дальнем зарубежье.

В конце 1998 года Комитет стал членом Международной конфедерации авторов и композиторов (СИЗАК) — одной из авторитетных международных организаций, объединяющей авторско-правовые организации большинства стран. Членство в СИЗАК является необходимым условием заключения прямых соглашений о взаимном представительстве интересов с зарубежными организациями, управляющими имущественными правами авторов, композиторов. Установление таких прямых отношений позволит в значительной степени улучшить охрану имущественных прав белорусских авторов и композиторов. Комитет внедряет современную компьютерную систему распределения автор-

Защита прав

467

ского вознаграждения CoSIS (Copyright Society Information System), которая позволит улучшить распределение авторского вознаграждения и сделать ее унифицированной с методами распределения авторского вознаграждения за рубежом.

468