Глава 1. Основные положения
Статья 1. Осуществление правосудия арбитражными судами
1. Арбитражный суд - одно из звеньев судебной власти в Российской Федерации. В соответствии со ст. 1 Закона о судебной системе судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей.
Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией РФ, а также указанным федеральным конституционным законом.
Арбитражные суды являются федеральными судами и входят в судебную систему Российской Федерации.
Систему арбитражных судов составляют: ВАС РФ, федеральные арбитражные суды округов, суды субъектов Российской Федерации (т.е. арбитражные суды республик, краев, областей, г. Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов).
2. В своей практической деятельности и в ходе защиты своих прав и законных интересов предприниматели достаточно часто обращаются в различные звенья системы арбитражных судов. В связи с этим необходимо знать состав, полномочия и порядок работы органов системы арбитражных судов в Российской Федерации. Действующий Закон об арбитражных судах устанавливает, в частности, что:
а) ВАС РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 9);
б) реализуя эти задачи, ВАС РФ:
- рассматривает в качестве суда первой инстанции дела об оспаривании нормативных актов Президента РФ, федеральных органов исполнительной власти, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (см. коммент. к ст. 34 АПК);
- рассматривает в первой инстанции дела о признании недействительными ненормативных актов Президента РФ и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, не соответствующих закону и затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан;
- рассматривает в качестве суда первой инстанций в сфере предпринимательской деятельности экономические споры между Российской Федерацией и субъектами РФ, между субъектами РФ;
- рассматривает дела в порядке надзора по протестам на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов в Российской Федерации;
- пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты;
- обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности указанных в ч. 2 ст. 125 Конституции РФ законов, иных нормативных актов и договоров; обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции;
- изучает и обобщает практику применения арбитражными судами законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, дает разъяснения по вопросам судебной практики;
- разрабатывает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
- ведет судебную статистику и организует работу по ее ведению в арбитражных судах;
- создает условия для судебной деятельности арбитражных судов, в т.ч. по их кадровому, организационному, материально-техническому и иным видам обеспечения;
- в пределах своей компетенции решает вопросы, вытекающие из международных договоров Российской Федерации (ст. 10);
в) ВАС РФ принадлежит право законодательной инициативы по вопросам его ведения. По вопросам внутренней деятельности арбитражных судов в Российской Федерации и взаимоотношений между ними ВАС РФ принимает регламент, обязательный для арбитражных судов в Российской Федерации (ст. 10);
г) ВАС РФ действует в составе:
- Пленума ВАС РФ;
- Президиума ВАС РФ;
- судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений;
- судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений (ст. 12);
д) Пленум ВАС РФ решает важнейшие вопросы деятельности арбитражных судов в Российской Федерации и действует в составе Председателя ВАС РФ, заместителей Председателя и судей ВАС РФ. По вопросам своего ведения он принимает постановления, обязательные для арбитражных судов в Российской Федерации;
е) Президиум ВАС РФ действует в составе Председателя ВАС РФ, заместителей Председателя ВАС РФ и председателей судебных составов ВАС РФ. Он рассматривает: дела в порядке надзора по протестам на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов в Российской Федерации; отдельные вопросы судебной практики. В ВАС РФ создаются судебные коллегии. Они рассматривают дела в первой инстанции, изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают программы совершенствования законов и иных нормативных правовых актов, анализируют судебную статистику.
В судебных коллегиях ВАС РФ образовываются судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую коллегию.
3. Относительно новой структурой в системе арбитражных судов являются федеральные арбитражные суды округов - суды по проверке в кассационной инстанции законности решений арбитражных судов субъектов Российской Федерации, принятых ими в первой и апелляционной инстанциях. В настоящее время действуют:
а) Федеральный Арбитражный суд Волго-Вятского округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судами Владимирской, Ивановской, Кировской областей, Республики Коми, Костромской области, Республики Марий Эл, Республики Мордовия, Нижегородской области, Чувашской Республики - Чаваш республики, Ярославской области;
б) Федеральный Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судами Республики Бурятия, Иркутской области, Красноярского края, Республики Саха (Якутия), Республики Тыва, Республики Хакасия, Читинской области;
в) Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судами Амурской области, Еврейской автономной области, Камчатской области, Магаданской области, Приморского края, Сахалинской области, Хабаровского края, Чукотского автономного округа;
г) Федеральный Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, осуществляющий проверку решений, принятых Арбитражным судом Республики Алтай, Алтайского края, Кемеровской области, Новосибирской области, Омской области, Томской области, Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа;
д) Федеральный Арбитражный суд Московского округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судам г. Москвы и Московской области;
е) Федеральный Арбитражный суд Поволжского округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судами Астраханской, Волгоградской, Пензенской, Самарской, Саратовской областей, Республики Татарстан (Татарстан), Ульяновской области;
ж) Федеральный Арбитражный суд Северо-Западного округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судами Архангельской, Волгоградской, Калининградской областей, Республики Карелия, Мурманской, Новгородской, Псковской областей, г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Тверской области;
з) Федеральный Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судами Республики Адыгея (Адыгея), Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Калмыкия - Хальмг Тангч, Карачаево-Черкесской Республики, Краснодарского края, Ростовской области, Республики Северная Осетия - Алания, Ставропольского края;
и) Федеральный Арбитражный суд Уральского округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судами Республики Башкортостан, Коми-Пермяцкого автономного округа, Курганской, Оренбургской, Пермской, Свердловской областей, Удмуртской Республики, Челябинской области;
к) Федеральный Арбитражный суд Центрального округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судами Белгородской, Брянской, Воронежской, Калужской, Курской, Липецкой, Орловской, Рязанской, Смоленской, Тамбовской, Тульской областей. Федеральным законом может быть изменен состав судебных округов.
В федеральных арбитражных судах округов создаются судебные коллегии, которые проверяют в кассационной инстанции законность судебных актов, вступивших в законную силу, по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов Российской Федерации в первой и апелляционной инстанциях, изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, анализируют судебную статистику, а также осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентом арбитражного суда (ст. 30 Закона об арбитражных судах).
4. Низовой структурой в системе арбитражных судов являются арбитражные суды субъектов Российской Федерации. Эти суды:
а) рассматривают в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам в Российской Федерации, за исключением дел, отнесенных к компетенции ВАС РФ;
б) рассматривают в апелляционной инстанции повторно дела, рассмотренные в этом суде в первой инстанции;
в) пересматривают по вновь открывшимся обстоятельствам принятые ими и вступившие в законную силу судебные акты;
г) обращаются в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом ими в любой инстанции;
д) изучают и обобщают судебную практику;
е) подготавливают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов;
ж) анализируют судебную статистику.
В арбитражном суде субъекта РФ могут создаваться судебные коллегии.
5. Арбитражные суды в Российской Федерации осуществляют правосудие прежде всего в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (т.е. непосредственно не связанной с предпринимательством, например, деятельность по участию в АО, см. об этом подробнее коммент. к ст. 27-29 АПК). Споры в этой сфере могут возникать:
а) как между индивидуальными предпринимателями, так и между ними и ЮЛ. Причем к числу последних относятся как коммерческие организации (например, АО, ООО), так и некоммерческие (фонды, союзы, ассоциации и др.);
б) между Российской Федерацией и ее субъектами, равно как и между последними;
в) между государством (т.е. Российской Федерацией, а также и ее субъектами), с одной стороны, и индивидуальными предпринимателями и (или) ЮЛ - с другой.
6. К экономическим относятся споры:
- о разногласиях по договору, передача которых на разрешение арбитражного суда согласована сторонами либо предусмотрена законом;
- об изменении условий или о расторжении договоров;
- о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств;
- о признании права собственности;
- об истребовании собственником или иным законным владельцем имущества из чужого незаконного владения;
- о нарушении прав собственника или иного законного владельца, не связанном с лишением владения;
- о возмещении убытков;
- о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан;
- о защите чести, достоинства и деловой репутации;
- о признании не подлежащим исполнению исполнительного или иного документа, по которому взыскание производится в бесспорном (безакцептном) порядке;
- об обжаловании отказа в государственной регистрации либо уклонения от государственной регистрации в установленный срок организации или гражданина, когда такая регистрация предусмотрена законом;
- о взыскании с организаций и граждан штрафов государственными органами, органами местного самоуправления и иными органами, осуществляющими контрольные функции, если федеральным законом не предусмотрен бесспорный (безакцептный) порядок их взыскания;
- о возврате из бюджета денежных средств, списанных органами, осуществляющими контрольные функции, в бесспорном (безакцептном) порядке с нарушением требований закона или иного нормативного правового акта.
7. К числу упомянутых в ст. 1 АПК иных дел, которые рассматриваются арбитражными судами, относятся, в частности, дела:
- об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
- о несостоятельности (банкротстве) граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций;
- о применении к индивидуальным предпринимателям и ЮЛ налоговых санкций в соответствии со ст. 104, 165, 136 НК (см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Налогового кодекса Российской Федерации. (Изд. 2-е). М., Контракт, 2001. С. 436-464, 525);
- другие дела, отнесенные федеральными законами к ведению арбитражного суда (см. коммент. к ст. 33 АПК).
8. Арбитражный суд осуществляет правосудие, прежде всего, в соответствии с АПК. К числу других федеральных законов, упомянутых в ст. 1 АПК, в первую очередь относятся:
а) Конституция РФ. Она устанавливает, что:
- законодательство о судопроизводстве в арбитражных судах находится в ведении Российской Федерации (ст. 71);
- правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом, в т.ч. и арбитражным (ст. 118);
- каждому гарантируется судебная защита своих прав и свобод (ст. 46);
- никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ст. 47);
б) Закон об арбитражных судах;
в) Закон о судебной системе;
г) НК (особенно ст. 10, 101-115, 136, 137, 138, 142);
д) Закон об исполнительном производстве (см. коммент. к ст. 2, 6, 13, 318-332 АПК);
е) Закон об арбитражных заседателях.
Статья 2. Задачи судопроизводства в арбитражных судах
1. Применяя правила ст. 2 АПК, необходимо знать, что:
а) предпринимательская деятельность, упомянутая в ст. 2 АПК, - это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном порядке (ст. 2 ГК). Иная экономическая деятельность - это, например, деятельность частных нотариусов, любая другая деятельность, связанная с получением доходов, но не являющаяся предпринимательской.
б) к лицам, осуществляющим предпринимательскую и иную экономическую деятельность, относятся:
- коммерческие организации, основанные на частной собственности. Это хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы;
- государственные и муниципальные унитарные предприятия, в т.ч. и федеральные казенные предприятия, а также дочерние предприятия (п. 7 ст. 114 ГК);
- некоммерческие организации (благотворительные и иные фонды, ассоциации, союзы и т.д.);
- иностранные организации (ч. 5 ст. 27 АПК);
- граждане Российской Федерации, иностранные граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования ЮЛ (ст. 23-25 ГК).
2. Применительно к указанным выше физическим и ЮЛ основная задача судопроизводства в арбитражном суде - защита их нарушенных или оспариваемых прав (например, права собственности, иных вещных прав, имущественных прав, исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности) и интересов. Речь идет о законных интересах, например, деловой репутации.
3. Предприниматели, применяя ст. 2 АПК, должны учитывать правила:
а) ч. 2 ст. 27 АПК о том, что в случаях, установленных федеральным законом, арбитражные суды защищают права и интересы образований, не наделенных статусом ЮЛ;
б) ч. 5 ст. 27 АПК о защите аналогичных прав иностранных граждан, ЮЛ, лиц без гражданства, организаций с участием иностранных инвесторов.
4. Задачами судопроизводства в арбитражных судах также являютcя:
1) защита (в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности) прав и законных интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, госорганов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц. К "иным" относятся, например, органы ПФР, ФСС, различных неправительственных организаций, религиозных и общественных организаций, коммерческих и некоммерческих организаций.
При решении данной задачи, арбитражные суды рассматривают дела:
а) возникающие из административных и иных публичных правоотношений (см. коммент. к ст. 29 АПК);
б) об установлении фактов, имеющих юридическое значение (см. коммент. к ст. 30 АПК);
в) о законности создания, реорганизации, ликвидации ЮЛ (см. коммент. к ст. 33 АПК);
г) возникающие в связи с исполнением обязанностей по уплате налогов и сборов, и т.д.;
2) обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Любому предпринимателю предоставлена возможность в судебном порядке отстаивать свои права и интересы. "Доступность правосудия" достигается, во-первых, тем, что в каждом субъекте Федерации существуют арбитражные суды (см. коммент. к ст. 1 АПК); во-вторых, возможностью обжаловать судебные решения в апелляционном, кассационном, надзорном порядке; в-третьих, невысоким размером госпошлины и льготами по ее уплате, в-четвертых, гласностью, устностью, состязательностью, непосредственностью судопроизводства в арбитражном суде;
3) справедливое и публичное судебное разбирательство. Судьи не зависят от других органов государства. Они беспристрастны и подчиняются лишь закону. Их деятельность широко освещается в СМИ. Возможность многократного обжалования судебных актов минимизирует случаи несправедливых, необъективных решений, способствует устранению судейских ошибок и иных недостатков;
4) укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Это обеспечивается правильным применением арбитражными судами законов и иных правовых актов (см. коммент. к ст. 6 АПК), а также тем, что арбитражные суды вправе выносить частные определения;
5) формирование уважительного отношения к закону и суду. Этому способствует весь процесс судопроизводства, обеспечение равноправия сторон и других лиц, участвующих в деле, неуклонное следование букве и духу закона;
6) содействие становлению деловых и партнерских отношений, формирование обычаев деловой этики. Арбитражный суд формирует у предпринимателей представление о должном поведении, об уважении к интересам партнеров, о допустимых и недопустимых действиях в деловых отношениях и т.п.
Статья 3. Законодательство о судопроизводстве в арбитражных судах
1. Пункт "о" ст. 71 Конституции РФ относит арбитражно-процессуальное законодательство к исключительному ведению Российской Федерации. Это касается:
а) законодательства об арбитражном судопроизводстве (т.е. о системе, полномочиях, порядке формирования арбитражных судов в Российской Федерации и т.п.);
б) законодательства об исполнении решений и иных актов арбитражного суда (см. коммент. к ст. 318-332 АПК).
Субъекты РФ, а также муниципальные образования не могут принимать нормативные правовые акты о судопроизводстве в арбитражном суде. Сказанное относится и к вновь созданным семи федеральным округам.
2. Анализ правил ч. 2 ст. 3 АПК позволяет сделать ряд выводов:
а) Конституция РФ определяет порядок судопроизводства в арбитражных судах Российской Федерации в нормах:
- ст. 8 - в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности;
- ст. 10 - органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны;
- ст. 11 - государственную власть в Российской Федерации осуществляют также и суды (в т.ч. арбитражные);
- ст. 15 - Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, в т.ч. и в области арбитражного судопроизводства, не должны противоречить Конституции РФ;
- ст. 19 - все равны перед законом и судом;
- ст. 32 - граждане России имеют право участвовать в отправлении правосудия;
- ст. 46 - каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения, действия (бездействие) госорганов, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде;
- ст. 47 - никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых дело отнесено законом;
- ст. 50 - при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федеральных законов;
- ст. 118 - правосудие осуществляется в Российской Федерации только судом;
- ст. 119-122 - судьи независимы, несменяемы, неприкосновенны и подчиняются только закону;
- ст. 123 - открытость разбирательства дел в суде, осуществление судопроизводства на основе состязательности, равноправия сторон;
б) Закон об арбитражных судах, упомянутый в ч. 2 ст. 3 АПК, принят 28.04.95 и действует с 01.07.95. Этот закон определяет систему арбитражных судов Российской Федерации и основные задачи и принципы их деятельности (ст. 4-6);
в) в Законе о судебной системе установлены общие принципы, структура, полномочия и иные вопросы деятельности арбитражных судов;
г) в соответствии с Конституцией РФ и упомянутыми федеральными конституционными законами принят ряд федеральных законов, регулирующих судопроизводство в арбитражном суде. К их числу относятся:
- Закон об исполнительном производстве, Закон о судебных приставах, которые регулируют вопросы исполнения решений арбитражных судов;
- Закон об арбитражных заседателях и иные федеральные законы. Безусловно, важнейшее значение имеют нормы самого АПК.
3. Правила ч. 3 ст. 3 АПК детализируют (применительно к судопроизводству в арбитражных судах) положения п. 4 ст. 15 Конституции РФ о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законами Российской Федерации, то применяются правила международного договора (см. также коммент. к ст. 14, 254 АПК). Понятие "международные договоры Российской Федерации" охватывает и договоры СССР, которые признаны для Российской Федерации действующими (как для правопреемницы Союза ССР).
4. Часть 4 ст. 3 АПК содержит положение о действии нормативных правовых актов во времени. Необходимо руководствоваться законом, который действует в момент:
- разрешения спора и рассмотрения дела (см. коммент. к ст. 125-216 АПК);
- совершения отдельных процессуальных действий (например, при принятии искового заявления, см. коммент. к ст. 127 АПК);
- исполнения решения суда (см. коммент. к ст. 318-332 АПК).
Так, если дело было возбуждено до принятия нового закона, а рассматривается после его вступления в силу, то необходимо руководствоваться именно этим законом (если иное не оговорено в нем самом). Необходимо иметь в виду, что федеральный закон вступает в силу по истечении 10 календарных дней после их первого официального опубликования в Собрании законодательства РФ, "Российской газете" или "Парламентской газете" (в зависимости от того, в каком из этих изданий закон впервые будет опубликован), если иные сроки не предусмотрены в самом законе или в специальном акте, посвященном введению в действие этого закона.
5. Для правильного применения ст. 3 необходимо учитывать положения Закона N 96:
а) ст. 1 о том, что АПК вводится в действие с 01.09.2002, за исключением положений, для которых в нормах Закона установлены иные сроки и порядок введения в действие;
б) ст. 3 о том, что федеральные законы и иные нормативные правовые акты действующие на территории Российской Федерации, подлежат приведению в соответствие с АПК. Впредь до этого они применяются лишь в части, не противоречащей АПК;
в) ст. 4 о том, что дела, находящиеся в производстве арбитражных судов и не рассмотренные до 01.09.2002, после этой даты подлежат рассмотрению в соответствие с АПК;
г) ст. 8 о том, что гл. 36 АПК "Производство по пересмотру судебных актов в порядке надзора" вступает в силу с 01.01.2003. До этого действуют нормы гл. 22 АПК 1995. См. также коммент. к ст. 185, 292-296 АПК.
Статья 4. Право на обращение в арбитражный суд
1. Применяя правила ч. 1, 3 ст. 4 АПК, необходимо иметь в виду следующее:
а) заинтересованными лицами, упомянутыми в ст. 4 АПК, могут быть:
- российские ЮЛ;
- граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность;
- международные объединения и организации, а также иностранные организации, в т.ч. и не обладающие статусом ЮЛ (см. коммент. к ст. 27, 253-256 АПК);
- организации, не обладающие статусом ЮЛ, в случаях, установленных АПК или иными федеральными законами (см. коммент. к ст. 27 АПК; Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. (Изд. 3-е). М., ИНФРА-М, 2002);
б) указанные лица вправе обратиться в арбитражный суд, если:
- их права и законные интересы нарушены или оспариваются;
- соблюдены правила о подведомственности дела арбитражному суду (см. коммент. к ст. 27-29 АПК);
в) отказ от права на обращение в суд недействителен. Например, пункт договора (контракта) о таком отказе никаких правовых последствий не влечет, и заинтересованное лицо вправе обратиться за судебной защитой своих прав и интересов.
2. Правила ч. 2 ст. 4 АПК предоставляют возможность обращаться в арбитражный суд и иным лицам, например прокурору, госорганам, органам местного самоуправления. Однако право на такое обращение должно быть: прямо предусмотрено в нормах АПК (см. коммент. к ст. 52, 53 АПК); вызвано заботой о защите государственных или общественных интересов (например, имущественных интересов государства, необходимостью предотвращения производственных аварий, эпидемий).
3. По общему правилу, лица, указанные в ч. 1-3 ст. 4 АПК, вправе обратиться в арбитражный суд сразу, т.е. минуя этап досудебного (претензионного) урегулирования спора. Соблюдение такого досудебного порядка урегулирования спора необходимо лишь в двух случаях:
а) когда это прямо предусмотрено федеральным законом, например, это предусмотрено ст. 136-143 ТУЖД, ст. 126, 127 ВК, ст. 403-407 КТМ;
б) если условия договора, сторонами которого являются участники спора, требуют соблюдения претензионного (досудебного) его урегулирования.
4. В ч. 4 ст. 4 АПК в обобщенном виде указаны формы обращения в арбитражный суд. К ним относятся:
а) исковые заявления. Они подаются по:
- экономическим спорам (см. о них коммент. к ст. 27 АПК);
- по иным делам, возникающим из гражданских правоотношений (см. коммент к ст. 28 АПК). О порядке подачи основного заявления см. коммент. к ст. 125 АПК;
б) заявления. Они подаются по делам:
- возникающим из административных и иных публичных правоотношений (см. коммент. к ст. 29, 189, 190 АПК);
- о банкротстве (см. коммент. к ст. 33, 223-229 АПК);
- особого производства (см. коммент., например, к ст. 202-204 АПК);
- о пересмотре судебных актов в порядке надзора, в иных случаях, предусмотренных в АПК (см., например, коммент. к ст. 237, 293 АПК);
в) жалобы. Они подаются при обращении:
- в суд апелляционной инстанции (см. коммент. к ст. 259-264 АПК);
- в суд кассационной инстанции (см. коммент. к ст. 275-281 АПК);
- в иных случаях, предусмотренных законом;
г) представления. Они подаются только в арбитражный суд надзорной инстанции и только Генеральным прокурором РФ (его заместителем).
5. Спор, подведомственный арбитражному суду, может быть передан на рассмотрение третейского суда, если:
а) спор между сторонами возник из гражданских правоотношений;
б) стороны заключили соглашение о передаче спора в третейский суд;
в) такая передача имела место именно до принятия судебного акта судом первой инстанции (см. коммент. к ст. 15 АПК);
г) иное не предусмотрено федеральным законом.
6. В соответствии с Законом о третейских судах третейские суды могут быть либо постоянно действующими, либо создаваться для разрешения конкретного спора.
Постоянно действующие третейские суды образуются торговыми палатами, биржами, общественными объединениями предпринимателей и потребителей, иными организациями - ЮЛ, созданными в соответствии с законодательством Российской Федерации, и их объединениями (ассоциациями, союзами) и действуют при этих организациях - ЮЛ. Спор может быть передан на разрешение третейского суда при наличии заключенного между сторонами третейского соглашения.
Третейское соглашение заключается по поводу всех или определенных споров, которые возникли или могут возникнуть между сторонами в связи с каким-либо конкретным правоотношением. Оно заключается в письменной форме. Ссылка в договоре на документ, содержащий условие о передаче спора на разрешение третейского суда, является третейским соглашением при условии, что договор заключен в письменной форме и данная ссылка такова, что делает третейское соглашение частью договора.
Если стороны не договорились об ином, то при передаче спора в постоянно действующий третейский суд правила этого суда рассматриваются в качестве неотъемлемой части третейского соглашения.
Третейский суд самостоятельно решает вопрос о наличии или об отсутствии у него компетенции рассматривать переданный на его разрешение спор (в т.ч. в случаях, когда одна из сторон возражает против такого разбирательства по мотиву отсутствия или недействительности третейского соглашения).
Третейское разбирательство осуществляется: на основе принципов законности, конфиденциальности, независимости и беспристрастности третейских судей, диспозитивности, состязательности и равноправия сторон.
Третейский суд для разрешения конкретного спора разбирает спор в соответствии с правилами, согласованными сторонами.
Если стороны не договорились о применении других правил, - в соответствии с правилами постоянно действующего третейского суда (когда дело рассматривается в суде именно этого вида).
В части, не согласованной сторонами, не определенной правилами постоянно действующего третейского суда и указанным федеральным законом, правила разбирательства определяются третейским судом.
7. ВАС РФ:
а) обращает внимание судов на то, что государственные органы, прокурор вправе обращаться в арбитражный суд в защиту государственных и общественных интересов (Вестник ВАС РФ. 2000. N 7. С. 44);
б) указывает, что в случае невозможности списания платежей в безакцептном порядке заинтересованная сторона не лишается права обратиться в арбитражный суд (Вестник ВАС РФ. 2000. N 2. С. 67).
Статья 5. Независимость судей арбитражных судов
1. Правила ч. 1 ст. 5 АПК конкретизируют положения Конституции РФ о том, что:
а) судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральным законам (п. 1 ст. 120);
б) судьи неприкосновенны и могут быть привлечены к уголовной ответственности не иначе как в порядке, определенном федеральным законом (ст. 122);
в) судьи несменяемы. Их полномочия могут быть прекращены или приостановлены в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом (ст. 121);
г) финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом (ст. 124).
Закон запрещает любые формы воздействия на судей (подкуп, просьбы, угрозы, советы, указания, публичные призывы, в т.ч. и через СМИ, и т.п.), равно как и вмешательство в их деятельность со стороны любых госорганов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц и граждан.
Ответственность, упомянутая в ч. 1 ст. 5 АПК, в частности предусмотрена:
- ст. 294 УК (вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность суда в целях воспрепятствования осуществлению правосудия влечет уголовную ответственность вплоть до лишения свободы на срок до двух лет, а если такое деяние обращено с использованием виновным своего служебного положения, наказание может быть вынесено и в виде лишения свободы на срок до четырех лет);
- ст. 295 УК (посягательство на жизнь судьи, иного лица, участвующего в осуществлении правосудия, судебного пристава, судебного исполнителя, а равно их близких в связи с рассмотрением дел или материалов в суде, исполнением решения суда, совершенное в целях воспрепятствования законной деятельности указанных лиц либо из мести за такую деятельность, наказывается лишением свободы на срок от 12 до 20 лет либо смертной казнью или пожизненным лишением свободы);
- ст. 296 УК (угроза убийством, причинением вреда здоровью, уничтожением или повреждением имущества в отношении судей, а равно их близких в связи с рассмотрением дел или материалов в суде, влечет за собой уголовную ответственность вплоть до лишения свободы на срок до трех лет, а если это деяние связано с насилием на срок от 5 до 10 лет).
Кроме вышеназванных статей УК, ответственность предусматривается в ст. 297 (за неуважение к суду): в ст. 298 (клевета в отношении судьи) и др.
Независимость арбитражного суда обеспечивается и рядом норм КоАП (например, ст. 17.3-17.6, см. их анализ в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях М., ИНФРА-М, 2002).
2. Гарантии независимости судей арбитражного суда установлены, в частности, в нормах:
а) Закона о судебной системе, который предусматривает: основы правового статуса судей (ст. 11, 12); особый порядок наделения полномочиями судей (ст. 13, 14); правила о несменяемости и неприкосновенности судьи (ст. 15, 16); формирование органов судебного сообщества (ст. 29); финансирование судов из федерального бюджета (ст. 33);
б) Закона об арбитражных судах, предусматривающего: особый порядок назначения судей арбитражных судов (ст. 8); правила об организационном обеспечении деятельности арбитражных судов (ст. 44); выделение расходов на содержание арбитражных судов отдельной строкой в федеральном бюджете (ст. 46).
Статья 6. Законность при рассмотрении дел арбитражным судом
1. Одной из задач судопроизводства в арбитражном суде является укрепление законности (ст. 2АПК, см. коммент. к ней). Она обеспечивается правильным (т.е. в полном соответствии с буквой нормы как процессуального, так и материального права) применением:
а) законов. Речь идет, прежде всего, о применении норм Конституции РФ, Закона об арбитражных судах, других федеральных законов;
б) иных нормативных правовых актов.
Законность при рассмотрении дел арбитражным судом обеспечивается соблюдением судьями правил уголовного судопроизводства, установленных в нормах не только АПК, но и Закона о присяжных заседателях, постановлениях Пленума ВАС РФ, в разъяснениях, содержащихся в обзорах, информационных письмах Президиума ВАС РФ.
2. Для правильного применения ст. 6 АПК нужно учитывать положения:
а) ст. 3 АПК (о том, какими именно правовыми актами должен руководствоваться арбитражный суд, осуществляя правосудие на основе соблюдения принципа законности при рассмотрении дел, см. коммент. к ней);
б) ст. 13 АПК (о том, что наряду с законами арбитражные суды рассматривают дела и на основании иных правовых актов, а также обычаев делового оборота. Кроме того, принципу законности не противоречит в ряде случаев, применение аналогии закона или аналогии права, см. коммент. к ст. 13 АПК);
в) ст. 14 АПК (о правилах применения норм иностранного права, что также не противоречит принципу законности, см. коммент. к ней).
Статья 7. Равенство всех перед законом и судом
1. В ст. 7 АПК конкретизируются (применительно к судопроизводству в арбитражных судах) положения Конституции РФ о том, что:
а) все равны перед законом и судом (п. 1 ст. 19);
б) государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (п. 2 ст. 19);
в) мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации (п. 3 ст. 19).
С учетом того, что в ст. 19 Конституции РФ перечень гарантий обеспечения равенства перед судом и законом шире, чем содержащийся в ст. 7 АПК, применяются конституционные положения. Это правило предусмотрено в ст. 15 Конституции РФ.
2. Место нахождения организации, упомянутое в ст. 7 АПК, определяется местом его государственной регистрации, если в соответствии с законом в учредительных документах ЮЛ не установлено иное (п. 3 ст. 54 ГК).
Организационно-правовые формы российских ЮЛ определены в гл. 4 ГК (это хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, унитарные предприятия, различные виды некоммерческих организаций. См. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. (Изд. 3-е). М., ИНФРА-М, 2002. Все они, а также иностранные организации, равны перед законом независимо и от формы собственности (государственная, муниципальная, частная и т.п.), на которой они основаны, и от организационно-правовых форм.
Местом жительства гражданина, упомянутом в ст. 7 АПК, является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК).
Подчиненность организаций, упомянутая в ст. 7 АПК, относится к таким коммерческим организациям, как государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также государственные и муниципальные учреждения.
3. Применяя правила ст. 7 АПК, нужно иметь в виду, что:
а) место нахождения организации (или место жительства гражданина) влияет, например, на подсудность дела (см. коммент. к ст. 34-39 АПК);
б) лицам, не владеющим русским языком, АПК предоставляет дополнительные гарантии (см. коммент. к ст. 12 АПК). Однако это не колеблет общего принципа равенства всех перед судом и законом.
Статья 8. Равноправие сторон
1. Правила ст. 8 АПК посвящены равноправию сторон (т.е. истца и ответчика). Они устанавливают, что стороны в равной мере:
а) могут делать любые заявления, ходатайства, в т.ч. отводы (см., например, коммент к ст. 21-26 АПК);
б) вправе представлять любые доказательства, отвечающие требованиям допустимости и относимости (см. коммент. к ст. 66-68 АПК).
В равной степени стороны могут быть и освобождены от представления доказательств (см. коммент. к ст. 69, 70 АПК);
в) участвуют в исследовании доказательств, во всех процессуальных действиях во время разбирательства дела (выступают перед судом, участвуют в прениях, с репликами, приводят доводы, опровергают доводы друг друга, объяснения и т.д.).
2. Статья 8 АПК императивно запрещает арбитражному суду:
а) ставить какую-либо из сторон (например, ответчика, если последний - налоговый орган) в преимущественное положение;
б) умалять права одной стороны (даже если это иностранная организация).
Если правила ст. 8 АПК будут нарушены, то налицо основание для изменения или отмены судебного акта (см. коммент. к ст. 270, 288 АПК).
О том, что равноправие обеспечивается также состязательностью судопроизводства в арбитражном суде, см. коммент. к ст. 9 АПК.
Статья 9. Состязательность
1. Применяя правила ст. 9 АПК, нужно учесть, что:
а) состязательность судопроизводства означает, что и стороны, и лица, участвующие в деле, и иные участники процесса (см. коммент. к ст. 40-63 АПК) в ходе арбитражного судопроизводства должны убедить суд, что именно представленные ими доводы, факты, доказательства наиболее весомы, их следует учесть при принятии решения и одновременно обосновать недостоверность доказательств, представленных другой стороной, их незначительность и т.п.;
б) правила о состязательности необходимо применять с учетом ряда других норм АПК: ст. 11 (о гласности разбирательства дел), ст. 10 (о непосредственности судебного разбирательства), ст. 41 (о правах одних лиц, участвующих в деле, возражать против ходатайств и доводов других), ст. 65 (об обязанности доказывания), ст. 66-68 (о представлении доказательств, их относимости и допустимости), ст. 71 (об оценке доказательств), ст. 162 (об исследовании доказательств), ст. 158, 159 (о разрешении заявлений, ходатайств, спора при отсутствии некоторых доказательств, лиц, участвующих в деле, об отложении рассмотрения дел) и т.д. См. коммент. к этим нормам.
2. Состязательность судопроизводства в арбитражном суде тесно связана с равноправием сторон (см. коммент. к ст. 8 АПК). При этом следует, что принципы состязательности и равноправия сторон зафиксированы в ст. 138-142 АПК (о том, что стороны могут заключить мировое соглашение), ст. 41 АПК (о равном объеме прав и обязанностей сторон как лиц, участвующих в деле), ст. 48 АПК (о равных условиях осуществления процессуального правопреемства), ст. 257, 273 АПК (о равных правах на обжалование актов арбитражного суда) и др.
ВАС РФ неоднократно обращал внимание арбитражных судов на недопустимость нарушения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, и принципа состязательности (см., например: Вестник ВАС РФ. 2000. N 6. С. 77).
Статья 10. Непосредственность судебного разбирательства
1. Применяя правила ст. 10 АПК, нужно обратить внимание на следующее:
а) доказательства - это любые сведения, полученные в соответствии с законом (например, документы, свидетельские показания, вещественные доказательства), на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, значимых для правильного разрешения спора (см. коммент. к ст. 64-88 АПК);
б) непосредственность судебного разбирательства состоит в том, что члены суда должны лично исследовать доказательства, воспринять доводы, приводимые участвующими в деле лицами, оценить иные доказательства путем собственного анализа, вникнуть в суть спора самостоятельно. По существу, непосредственность (наряду с гласностью и состязательностью) позволяет наиболее полно и объективно разрешить все вопросы, возникающие в ходе судебного разбирательства.
2. Правила ст. 10 АПК необходимо применять с учетом ряда других норм АПК, в частности ст. 73, 74 (о судебных поручениях и порядке их выполнения); ст. 162 (о порядке исследования доказательств); ст. 78, 79 (о том, что принцип непосредственности следует соблюдать даже при осмотре и исследовании доказательств в месте их нахождения); ст. 69 (об общеизвестных фактах и о фактах, установленных вступившими в законную силу судебными актами); ст. 270 и 286 (о том, что и в суде апелляционной, и в суде кассационной инстанций принцип непосредственности сохраняется). См. комментарий к этим статьям.
Статья 11. Гласность судебного разбирательства
1. Правила ч. 1 ст. 11 АПК конкретизируют (применительно к судопроизводству в арбитражном суде) положения п. 1 ст. 123 Конституции РФ о том, что разбирательство дел во всех судах открытое; слушание дела в закрытом заседании разрешается только в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Открытость разбирательства дел означает, что любое лицо вправе присутствовать в зале суда (с соблюдением порядка, установленного в ст. 154 АПК, см. коммент. к ней). Стороны, иные лица, участвующие в деле, открыто представляют свои доказательства, доводы суду, с ними вправе ознакомиться все участвующие в деле лица; в зале, где рассматривается дело, могут присутствовать представители СМИ и т.д.
2. Правила ст. 11 АПК нужно применять с учетом ст. 10 (о непосредственности судебного разбирательства), ст. 153 (о порядке проведения заседания арбитражного суда), ст. 156-158, 163 (о заслушивании судом участвующих в деле лиц, о перерывах в ходе судебного разбирательства), ст. 176 (об оглашении решения суда), ст. 184 (об устном объявлении определения суда).
3. В виде исключения допускается слушание дела в закрытом заседании арбитражного суда:
1) если это вызвано необходимостью сохранения:
а) государственной тайны, т.е. защищаемых государством сведений в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (ст. 1 Закона о государственной тайне).
В то же время предприниматели должны знать, что к государственной тайне могут быть отнесены лишь следующие сведения:
- в военной области, в частности: о создании и использовании мобилизационных ресурсов; о направлениях развития вооружения и военной техники, содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения военной техники; о количестве, устройстве и технологии производства ядерного и специального оружия, технических средствах и методах его защиты от несанкционированного применения; о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения; о дислокации, назначении, степени готовности и защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании и строительстве, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов; о дислокации, действительных наименованиях, организационной структуре, вооружении и численности объединений, соединений и частей Вооруженных Сил РФ;
- сведения в области экономики, науки и техники: о содержании планов подготовки Российской Федерации и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению вооружения и военной техники, об объемах поставок и о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении и фактических размерах государственных материальных резервов; об использовании инфраструктуры Российской Федерации в интересах обеспечения ее обороноспособности и безопасности; о силах и средствах гражданской обороны, дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, обеспечения безопасности населения, о функционировании промышленности, транспорта и связи в целом по Российской Федерации; об объемах, планах (заданиях) государственного оборонного заказа, выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, связях предприятий по кооперации, разработчиках или изготовителях указанных вооружений, военной техники и другой оборонной продукции; о научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектных работах, технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность Российской Федерации; о государственных запасах драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, ее финансах и бюджетной политике (кроме обобщенных показателей, характеризующих общее состояние экономики и финансов);
- сведения в области внешней политики и экономики: о внешнеполитической и внешнеэкономической (торговой, кредитной и валютной) деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб ее интересам;
- сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности: о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения; о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность; о системе правительственной и об иных видах специальной связи, о государственных шифрах, методах и средствах их анализа; о методах и средствах защиты секретной информации; о государственных программах и мероприятиях в области защиты государственной тайны;
б) коммерческой тайны, если суд своим определением удовлетворил ходатайство лица, участвующего в деле (например, ответчика), ссылающегося на необходимость ее сохранения. При этом нужно иметь в виду постановление Правительства РФ от 05.12.91 N 35 "О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну", где предусмотрено, что коммерческую тайну предприятия и предпринимателя не могут составлять:
- учредительные документы (решение о создании предприятия или договор учредителей) и устав;
- документы, дающие право заниматься предпринимательской деятельностью (регистрационные удостоверения, лицензии, патенты);
- сведения по установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной деятельности и иные сведения, необходимые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей в государственную бюджетную систему Российской Федерации;
- документы о платежеспособности;
- сведения о численности, составе работающих, их заработной плате и условиях труда, а также о наличии свободных рабочих мест;
- документы об уплате налогов и обязательных платежах;
- сведения о загрязнении окружающей среды, нарушении антимонопольного законодательства, несоблюдении безопасных условий труда, реализации продукции, причиняющей вред здоровью населения, а также других нарушениях законодательства Российской Федерации и размерах причиненного при этом ущерба;
- сведения об участии должностных лиц предприятия в кооперативах, малых предприятиях, товариществах, акционерных обществах, объединениях и других организациях, занимающихся предпринимательской деятельностью.
Правительство РФ запретило государственным и муниципальным предприятиям до и в процессе их приватизации относить к коммерческой тайне данные:
- о размерах имущества предприятия и его денежных средствах;
- о вложении средств в доходные активы (ценные бумаги) других предприятий, в процентные облигации и займы, в уставные фонды совместных предприятий;
- о кредитных, торговых и иных обязательствах предприятия, вытекающих из законодательства Российской Федерации и заключенных им договоров;
- о договорах с государственными предприятиями, творческими и временными трудовыми коллективами, а также отдельными гражданами.
Организации и лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, руководители государственных и муниципальных организаций обязаны представлять сведения, перечисленные выше, по требованию органов власти, управления, контролирующих и правоохранительных органов, других ЮЛ, имеющих на это право в соответствии с нормами действующего законодательства;
в) иной тайны - также в том случае, если суд своим определением удовлетворил ходатайство участвующего в деле лица о необходимости ее сохранения. Примерами могут служить: налоговая тайна (ст. 102 НК); профессиональная тайна (например, адвокатская, нотариальная, врачебная); банковская тайна; служебная тайна (см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Налогового кодекса Российской Федерации. (Изд. 2-е). М., Контракт, 2001. С. 424 и след.);
2) если слушание дела в закрытом заседании предусмотрено в нормах федеральных законов. Примером может служить ст. 23 Конституции РФ о том, что каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну).
3. В любом случае, если разбирательство дела происходит в закрытом заседании, суд должен:
а) вынести определение. В нем наряду с другими сведениями, указанными в ст. 185 АПК, нужно указать мотивы, по которым суд пришел к выводу о необходимости закрытого слушания дела, сослаться на законы и иные нормативные акты, которыми он руководствовался (см. коммент. к ст. 185 АПК);
б) обеспечить соблюдение правил судопроизводства в полном объеме. Иначе говоря, и в данном случае разбирательство дела должно происходить в соответствии с положениями: ст. 64-88 АПК (о доказательствах и доказывании); ст. 90-100 АПК (об обеспечении иска); ст. 152 АПК (о сроках рассмотрения дела, о порядке проведения заседания суда, исследовании доказательств, протоколах и т.п.); ст. 167-183 АПК (о решении арбитражного суда).
4. В качестве своеобразных гарантий соблюдения законности и объективности при рассмотрении дела в закрытом заседании в ч. 5, 7, 8 ст. 11 АПК установлено, что и в закрытом судебном заседании присутствуют все участвующие в деле и их представители (см. коммент к ст. 40 АПК), а в случаях, предусмотренных АПК (см. например, коммент. к ст. 55-57, 86-88 АПК) - эксперты, переводчики, свидетели.
Лицам, присутствующим в закрытом судебном заседании, также объявляется вынесенный по делу судебный акт (например, решение).
В то же время лишь в открытом судебном заседании:
а) разрешается делать письменные заметки по ходу заседания (например, в целях освещения хода заседания в газетной статье);
б) может иметь место (но лишь с разрешения председательствующего, что отмечается в протоколе судебного заседания) кино-, фотосъемка, видеозапись. На осуществление аудиозаписи разрешения председательствующего не требуется.
Статья 12. Язык судопроизводства
1. Правила ст. 12 АПК конкретизируют (применительно к арбитражному судопроизводству) положения п. 1 ст. 68 Конституции РФ о том, что государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Они подлежат применению и в случаях, когда некоторые (или даже все) лица, участвующие в деле, не владеют русским языком.
2. Вопрос о том, владеет лицо русским языком или нет, судья должен выяснить при подготовке дела к судебному разбирательству. Суд разъясняет и обеспечивает такому лицу право использовать язык, которым он владеет, при ознакомлении с материалами дела, а также в любой стадии процесса, в ходе судебных действий, например при осмотре, проведении экспертизы.
Право полностью ознакомиться с материалами дела обеспечивается судом путем назначения переводчика (о том, кто может быть назначен переводчиком, см. коммент. к ст. 57 АПК). При этом судья выносит определение. В этом акте он должен указать (наряду с другими сведениями, предусмотренными в ст. 185 АПК), кто именно назначается переводчиком и на какой язык будет осуществляться перевод (см. коммент. к ст. 153, 185 АПК).
Лицо, не владеющее русским языком, вправе выступить в арбитражном суде и давать объяснения на родном либо на любом свободно избранном им языке общения.
3. Несоблюдение правил ст. 12 АПК о языке судопроизводства влечет отмену судебного решения (см. коммент. к ст. 270, 288 АПК). ВАС РФ требует соблюдения правил русского языка при составлении текстов судебных актов (см. Вестник ВАС РФ. 2000. N 6. С. 116-122).
Статья 13. Нормативные правовые акты, применяемые при рассмотрении дел
1. Порядок судопроизводства в арбитражном суде определяется в первую очередь Конституцией РФ. О том, какими конкретно нормами Конституции РФ должны руководствоваться арбитражные суды при разрешении споров, см. коммент. к ст. 1, 3 АПК.
К числу федеральных законов (упомянутых в ч. 1 ст. 12 АПК) относятся:
- общефедеральные кодифицированные законы, такие как ч. 1-3 ГК РФ, все еще действующие разделы ГК 1964, а также КоАП, ч. 1, 2 НК и др.;
- законы, регулирующие отдельные стороны предпринимательской и иной экономической деятельности (например, Закон об авторстве, Патентный закон, Закон о лицензировании, Закон об АО, Закон об ООО, Закон о ПК, Закон о банкротстве, Закон о банках);
Арбитражный суд, разрешая споры, обязан руководствоваться также нормативными правовыми актами (т.е. письменными официальными документами, изданными в определенной форме соответствующим правотворческим органом в пределах его компетенции и направленными на установление, изменение или отмену правовых норм):
а) указами Президента РФ. Примером может служить Указ Президента РФ от 08.07.94 N 1482, которым утверждено Положение о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности (оно действует еще в отношении индивидуальных предпринимателей);
б) постановлениями Правительства РФ. Примером может служить Постановление РФ от 11.07.2002 N 514 "Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства";
в) актами федеральных органов исполнительной власти (например, Минфина России, МНС России, Роспатента). При этом необходимо иметь в виду, что эти акты издаются только в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Акты, изданные в ином виде (например, указания, письма), не относятся к нормативным правовым (п. 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.97 N 1009);
г) актами субъектов Российской Федерации. Они именуются поразному, например конституции, (уставы) законы, постановления, приказы. При этом субъекты РФ вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к их ведению в соответствии со ст. 72, 73 Конституции РФ, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами. Например, в соответствии со ст. 12, 14 НК региональные налоги и сборы устанавливаются и вводятся в действие законами субъектов Федерации и обязательны к уплате на их территории (аналогично решается вопрос и в отношении актов органов местного самоуправления).
2. Арбитражный суд при разрешении споров руководствуется также нормами международных договоров (конвенций, хартий, пактов, соглашений и т.п.). Речь идет не только о международных договорах собственно Российской Федерации, но и о договорах СССР, которые в установленном порядке признаны действующими для Российской Федерации (см. коммент. к ст. 210, 213 АПК).
В случаях, предусмотренных федеральным законом, арбитражный суд применяет обычаи делового оборота. В соответствии со ст. 5 ГК таким обычаем признается сложившееся и широко применяемое какой-либо деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Обычаи делового оборота, противоречащие обязательным положениям законодательства или договору, не применяются.
3. Правила ч. 2 ст. 13 АПК подлежат применению, если арбитражный суд (при рассмотрении конкретного дела) установит несоответствие закону положений нормативных правовых актов: госорганов (например, приказов Минфина России, инструкций МНС России), органов местного самоуправления, иного органа (например, актов, издаваемых Правлением ПФР, полномочными органами других внебюджетных органов).
В этих случаях суд обязан руководствоваться законом, а не положениями акта, противоречащего ему. Не играет роли причина, по которой указанный акт не соответствует закону: издание его с превышением полномочий (упомянутое в ст. 13 АПК) - лишь пример такого несоответствия. То же касается случаев, когда нормативному правовому акту бoльшей юридической силы (например, указу Президента РФ) противоречит акт, имеющий меньшую юридическую силу (например, приказ Минфина России). В этих случаях суд применяет акт бoльшей юридической силы.
4. Правила ч. 3 ст. 13 АПК имеют важнейшее практическое значение (и позволяют в дальнейшем избежать многочисленные судейские ошибки имевшие место в последние годы). В них установлено, что если арбитражный суд (при рассмотрении конкретного дела) придет к обоснованному выводу о несоответствии подлежащего применению закона нормам Конституции РФ, то он должен:
а) обратиться с запросом в Конституционный суд РФ о проверке конституционности этого закона;
б) приостановить рассмотрение данного дела, чем вынести определение. Правила ч. 3 ст. 13 АПК не относятся к случаям, когда арбитражный суд придет к выводу о несоответствии Конституции РФ иного правового акта (а не закона). В этих случаях, как уже говорилось, применяется норма закона.
5. В правилах ч. 4 ст. 13 АПК конкретизированы положения п. 3 ст. 15 Конституции РФ о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
6. Правила ч. 5 ст. 13 АПК:
а) допускают применение норм иностранного права лишь в соответствии:
- с нормами международного договора, действующего в установленном порядке для Российской Федерации;
- с учетом императивных норм ст. 1186-1224 ГК (см. их анализ в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации. М., ИНФРА-М, 2002), о применимом праве;
- с нормами федеральных законов (см. коммент. к ст. 14);
б) исходят из того, что арбитражный суд применяет нормы любых других государств в соответствии с законом или международным договором. Однако нормы СССР подлежат применению непосредственно, но лишь в той части, в какой они не противоречат законам Российской Федерации, принятым после 12.06.90, Конституции РФ, и если их действие на территории Российской Федерации не прекращено. Примером такого закона могут служить Основы, ряд разделов которых все еще действует на территории Российской Федерации.
7. Характеризуя правила ч. 6 ст. 13 АПК, следует учесть, что:
а) они применяются, когда отсутствует норма права, которая прямо и непосредственно регулирует спорное правоотношение, рассматриваемое арбитражным судом;
б) они императивно предписывают арбитражному суду применять:
- аналогию закону, т.е. норму права, которая регулирует сходные отношения. Например, в ГК отсутствует норма о том, нужна ли государственная регистрация договора аренды нежилого помещения, заключенного на срок менее одного года. Поэтому арбитражный суд должен применять в данном случае правила ст. 651 ГК о том, что не подлежат государственной регистрации договоры аренды здания или сооружения, заключенные на срок менее одного года (Вестник ВАС РФ. 2000. N 7. С. 70);
- аналогию права. Иначе говоря, если нет и правовой нормы, регулирующей сходные отношения, арбитражный суд должен руководствоваться общими началами и смыслами законов Российской Федерации (ст. 6 ГК);
в) вслед за ст. 6 ГК комментируемая статья допускает возможность применения аналогии права или аналогии закона при отсутствии обычаев делового оборота.
Статья 14 Применение норм иностранного права
1. Анализируя правила ст. 14 АПК, нужно иметь в виду следующее:
а) арбитражный суд применяет иностранное право в случаях определения:
- гражданской дееспособности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, проживающих за пределами Российской Федерации (ст. 1195-1197, 1201 ГК);
- гражданской правоспособности иностранных организаций. Она определяется по праву страны, где учреждено ЮЛ (ст. 1202, 1203 ГК);
- формы сделки. Обычно она определяется по праву страны ее совершения (ст. 1209 ГК);
- прав и обязанностей по внешнеэкономическим сделкам, если применение иностранного права избрано соглашением сторон (ст. 1210 ГК);
- формы и срока действия доверенности. Обычно применяется право страны, где выдана доверенность (ст. 1217 ГК);
- исковой давности. Она (по общему правилу) определяется по закону страны, законодательство которой применяется для определения прав и обязанностей участников правоотношения (ст. 1208 ГК);
- права собственности. Обычно оно определяется по праву страны, где находится имущество (ст. 1205-1207 ГК);
- закона, применяемого к обязательствам из причинения вреда (ст. 1219, 1220 ГК);
- закона, применяемого к наследованию. По общему правилу и отношения по наследованию определяются законом той страны, где наследник имеет последнее постоянное место жительства (ст. 1224 ГК);
б) применение иностранного права допускается, если это:
- не ограничено в установленном порядке (ст. 1189, 1193, 1194 ГК);
- предусмотрено нормами международного договора Российской Федерации. В настоящее время существует очень большой массив международных договоров, заключенных в свое время СССР, но продолжающих действовать и для Российской Федерации. Часть из них относится к применению иностранного материального и процессуального права арбитражного суда. Но есть уже международные договоры и собственно Российской Федерации.
Учитывая практические нужды предпринимателей, приводим перечень основных актов подобного рода (Вестник ВАС РФ. 1999. N 3. Спец. приложение):
Венская конвенция о праве международных договоров (23.05.69).
Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности (Киев, 20.03.92).
Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22.01.93).
Протокол к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.93 (Москва, 28.03.97).
Договор между СССР и Алжирской Народной Демократической Республикой о взаимном оказании помощи (Алжир, 23.02.82).
Договор между СССР и Народной Республикой Болгарией о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам (Москва, 19.02.75).
Договор между СССР и Венгерской Народной Республикой об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам (Москва, 15.07.58).
Договор между СССР и Социалистической Республикой Вьетнам о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам (Москва, 10.12.81).
Договор между СССР и Греческой Республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам (Афины, 21.05.81).
Договор между Российской Федерацией и Республикой Грузия о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Тбилиси, 15.09.95).
Договор о взаимном оказании правовой помощи между СССР и Иракской Республикой (Москва, 22.06.73).
Договор между СССР и Королевством Испании о правовой помощи по гражданским делам (Мадрид, 26.10.90).
Конвенция между СССР и Итальянской Республикой о правовой помощи по гражданским делам (Рим, 25.01.79).
Договор между СССР и Народной Демократической Республикой Йемен о правовой помощи по гражданским и уголовным делам (Москва, 0612.85).
Договор между СССР и Республикой Кипр о правовой помощи по гражданским и уголовным делам (Москва, 19.01.84).
Договор между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам (Пекин, 19.06.92).
Договор между СССР и Корейской Народно-Демократической Республикой об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам (Пхеньян, 16.12.57).
Договор между СССР и Республикой Куба о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам (Гавана, 28.11.84).
Договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Рига, 03.02.93).
Договор между Российской Федерацией и Литовской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Вильнюс, 21.07.92).
Договор между СССР и Монгольской Народной Республикой о взаимном оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным дела (Улан-Батор, 23.09.88).
Договор между Российской Федерацией и Республикой Польша о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам (Варшава, 16.09.96).
Договор между СССР и Румынской Народной Республикой об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам (Москва, 03.04.58).
Договор между СССР и Тунисской Республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам (Москва, 26.06.84).
Договор между СССР и Чехословацкой Социалистической Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Москва, 12.08.82).
Договор между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Москва, 26.01.93).
Европейская конвенция о внешнеторговом арбитраже (Женева, 21.04.61).
Конвенция Организации Объединенных Наций о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений (Нью-Йорк, 10.06.58).
Соглашение о порядке взаимного исполнения решений арбитражных, хозяйственных и экономических судов на территориях государств - участников Содружества (Москва, 06.03.98).
Брюссельская конвенция по вопросам юрисдикции и принудительного исполнения судебных решений в отношении гражданских и коммерческих споров (27.09.68).
Луганская конвенция о юрисдикции и приведении в исполнение судебных решений по гражданским и коммерческим делам (16.09.88).
2. Применяя иностранное право, арбитражный суд должен:
а) прежде всего установить существование в праве соответствующего государства той или иной конкретной нормы. Иначе говоря, необходимо убедиться, что такая норма принята, что она не изменена и не отменена, а также определить действующую редакцию этой нормы;
б) установить содержание нормы иностранного права, подлежащей применению. При этом необходимо исходить не только из буквального текста той или иной нормы, но и:
- из ее официального толкования. Таковым считается толкование, которое исходит от компетентного органа того или иного государства (т.е. наделенного правом давать разъяснения норм национального законодательства). Чаще всего такими органами являются высшие судебные инстанции иностранных государств (например, Верховный суд США), иногда - органы конституционного суда (например, Федеральный конституционный суд ФРГ); - из практики ее применения соответствующими органами иностранного государства. Речь идет о сложившейся в стране судебной, арбитражной, административной, третейской практике, которая обобщается и официально публикуется в бюллетенях, дневниках, вестниках и т.п. высших (центральных) судебных (арбитражных и др.) учреждений.
3. Статья 14 АПК дает арбитражному суду право:
а) обратиться в установленном порядке за содействием и разъяснениями в МИД России, Минюст России, ВАС РФ, консульские учреждения Российской Федерации за рубежом, в иные полномочные органы либо к специалистам (например, к ученым-юристам, в НИИ, Институт государства и права РАН) с целью установить факт существования и содержание иностранного права;
б) обязать стороны (если требование, рассматриваемое арбитражным судом, связано с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности) представить доказательства о содержании норм иностранного права. Об этом арбитражный суд выносит определение. С другой стороны, иные лица, участвующие в деле также вправе (но обязать их арбитражный суд не может) представлять документы, подтверждающие содержание норм иностранного права;
в) применять российское материальное и процессуальное законодательство, если не удалось установить существование и содержание норм иностранного права ни с помощью упомянутых выше органов, организаций, специалистов, ни путем непосредственного анализа иностранного права.
4. О Европейской конвенции об информации относительно иностранного законодательства от 07.06.68 см.: Вестник ВАС РФ. 2000. N 5. С. 118-123.
Статья 15. Судебные акты арбитражного суда
1. Анализ правил ч. 1 и 2 ст. 15 АПК показывает, что:
1) в них в обобщенном виде перечислены формы, которые могут иметь судебные акты арбитражного суда;
2) к таким формам относятся:
а) решения. Они принимаются арбитражным судом первой инстанции в случаях, когда он рассмотрел дело по существу;
б) постановления. Они принимаются арбитражным судом апелляционной и кассационной инстанции, а также Президиумом ВАС РФ (по результатам пересмотра судебных актов в порядке надзора);
в) определения. К последним относятся все иные судебные акты, прямо не отнесенные АПК к решениям и постановлениям арбитражного суда.
2. Применяя правила ч. 3 ст. 15 АПК, нужно учесть следующее: если судебный акт не отвечает требованиям законности, обоснованности и мотивированности, то такой акт может быть отменен или изменен по правилам:
- ст. 270 АПК - судом апелляционной инстанции (см. коммент. к ней);
- ст. 288 АПК - судом кассационной инстанции (см. коммент. к ней);
- ст. 304 АПК - Президиумом ВАС РФ при пересмотре судебного акта в порядке надзора (см. коммент. к ней).
Их правильное применение возможно только с учетом:
- ст. 6 АПК (о законности при рассмотрении дел арбитражным судом);
- ст. 170, 185, 271, 289, 305 АПК (о содержании различных видов судебных актов и о требованиях которым они должны соответствовать). См. коммент. к ст. 6, 170, 185, 271, 289, 305 АПК.
Статья 16. Обязательность судебных актов
1. Анализ правил ч. 1 ст. 16 АПК позволяет сделать ряд важных выводов:
а) обязательны для исполнения именно судебные акты, вступившие в законную силу. См. о том, когда тот или иной судебный акт вступает в законную силу, коммент. к ст. 180 АПК (о вступлении в законную силу решения), к ст. 271 АПК (о вступлении в законную силу постановления арбитражного суда апелляционной инстанции), к ст. 289 АПК (о вступлении в законную силу постановления арбитражного суда кассационной инстанции), к ст. 307 АПК (о вступлении в законную силу постановления Президиума ВАС РФ), к ст. 187 АПК (о вступлении в силу определения арбитражного суда);
б) вступившие в законную силу судебные акты подлежат исполнению не только на территории того субъекта РФ, арбитражный суд которого принял акт, но и на всей территории Российской Федерации;
в) обязательны к исполнению не только вступившие в законную силу судебные акты, но также и требования, перечисленные в ч. 1 ст. 16 АПК (они обычно излагаются в определениях суда, которые направляются соответствующим госорганам, органам местного самоуправления, ЮЛ, гражданам, должностным лицам.
2. Вступившие в законную силу решения, определения, постановления арбитражного суда обязательны не только для госорганов, органов местного самоуправления, должностных лиц и граждан, упомянутых в ч. 2 ст. 13 АПК, но и для:
а) лиц, осуществляющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях (например, к ним относятся руководители АО, ООО, ПК, КТ, учреждений, финансируемых собственниками);
б) организаций, не обладающих статусом ЮЛ (это возможно в соответствии со ст. 8 Закона о профсоюзах, ст. 3 Закона об объединениях);
в) внебюджетных фондов (например, ПФР и его отделений).
3. За неисполнение актов арбитражного суда наступает ответственность по правилам:
а) АПК (см. коммент. к ст. 119, 120, 332 АПК);
б) ст. 315 УК. Она предусматривает уголовную ответственность за злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим, служащим органа местного самоуправления, а также служащим коммерческой или иной организации вступивших в силу судебных актов вплоть до лишения свободы на срок до двух лет. Такая же ответственность устанавливается за воспрепятствование исполнению судебных актов арбитражного суда;
в) ст. 1.7 КоАП (она устанавливает административную ответственность за непринятие мер по частному определению суда или постановлению судьи).
4. Нужно также обратить внимание на ряд других важных правил ст. 16 АПК:
а) акт арбитражного суда об истребовании доказательств, сведений, иных материалов обязателен для всех органов, граждан и ЮЛ. При неисполнении этого акта арбитражный суд налагает на виновное лицо штраф и назначает новый срок представления указанных документов;
б) обязательность решений, определений и постановлений арбитражного суда не лишает права лиц, участвующих в деле, обжаловать судебный акт в апелляционном, кассационном или надзорном порядке (см. коммент. к ст. 257, 317 АПК);
в) признание решений и иных актов, вынесенных иностранными судами, осуществляется в соответствии с:
- международными договорами Российской Федерации;
- федеральными законами (например, в соответствии со ст. 241-246 АПК, см. коммент. к ней).
«все книги «к разделу «содержание Глав: 46 Главы: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. >