Глава 2. Состав арбитражного суда

Статья 17. Единоличное и коллегиальное рассмотрение дел

1. Применяя нормы ч. 1, 2 ст. 17 АПК, необходимо учитывать следующие обстоятельства:

а) по общему правилу дела в первой инстанции рассматриваются судьей единолично (полномочия судей арбитражного суда не ограниченны определенным сроком, они несменяемы и неприкосновенны.

Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены только по решению соответствующей квалификационной коллегии судей - ст. 14-16 Закона о судебной системе);

б) в изъятие из этого общего правила коллегиально рассматриваются дела в ВАС РФ, когда он выступает в качестве суда первой инстанции:

- о признании недействительными актов госорганов, органов местного самоуправления и иных органов (например, органов внебюджетных фондов), а также их должностных лиц;

- о несостоятельности (банкротстве). Подробнее об особенностях рассмотрений этой категории дел см. коммент. к ст. 191-196, 223, 225 АПК;

в) кроме того, любое дело, возникающее из гражданско-правовых и иных отношений, может быть рассмотрено арбитражным судом коллегиально, если об этом ходатайствует одна из сторон. Это правило распространяется на любой арбитражный суд, который слушает дело в первой инстанции. О рассмотрении дела коллегиальным составом выносится определение.

2. Только в коллегиальном составе рассматриваются дела:

а) в апелляционной инстанции. Например, в арбитражных судах субъектов Федерации образуются судебные составы (из числа судей, входящих в соответствующую судебную коллегию, а при отсутствии последних - из числа судей этого суда);

б) в кассационной инстанции. В федеральных арбитражных судах округов могут быть образованы судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую судебную коллегию (по рассмотрению дел, возникающих из административных, гражданских, иных правоотношений);

в) в надзорной инстанции. В соответствии со ст. 292 АПК дела по протестам в порядке надзора на решения и постановления всех арбитражных судов в Российской Федерации рассматривает Президиум ВАС РФ (см. коммент. к ст. 1 АПК);

г) в изъятие из общего правила (о том, что коллегиальный состав суда первой инстанции обычно состоит из судьи и двух арбитражных заседателей) предусмотрено, что дела, перечисленные в ч. 2 ст. 17 АПК, а также все дела, возникающие из административных, иных публичных правоотношений (см. коммент. к ст. 189-196 АПК), и дела особого производства (см. коммент. к ст. 217-222 АПК) не могут быть рассмотрены с участием арбитражных заседателей.

3. В ч. 3-5 ст. 17 АПК установлен ряд императивных правил о том, что:

а) при коллегиальном рассмотрении дела в состав арбитражного суда должно входить трое или другое нечетное (например, 5, 7, но не один) количество судей. При этом голос председательствующего, любого другого судьи, входящего в состав коллегии, никаких преимуществ не имеет (см. коммент. к ст. 20 АПК);

б) все судьи пользуются абсолютно равными правами: никто не вправе оказывать на них давления, мнение любого из них не обладает какими-либо преимуществами перед мнением других судей;

в) судья арбитражного суда всегда (и при единоличном разрешении дела, и при решении отдельных вопросов) действует не от своего имени, а от имени арбитражного суда.

4. Предприниматели, на которых в основном рассчитан настоящий комментарий, должны применять правила ст. 17 АПК с учетом правил ряда других норм АПК, в частности:

- ст. 21, 22, 24-26 (об отводах, самоотводе судей арбитражного суда и порядке рассмотрения заявлений об этом);

- ст. 127 (о том, что вопрос о принятии искового заявления судья решает единолично);

- ст. 128, 129 (об отказе судьи принять исковое заявление или о возвращении им искового заявления);

- ст. 133-137 (о том, что судья единолично готовит дело к судебному разбирательству);

- ст. 319, 320 (о том, что исполнительный лист подписывается судьей единолично, даже если дело было рассмотрено коллегиально);

- ст. 153, 154 (о правах председательствующего в заседании арбитражного суда);

- ст. 264 (о том, что судья единолично возвращает апелляционную жалобу);

- ст. 315 (о том, что судья единолично возвращает заявление о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам).

Статья 18. Формирование состава суда

1. Состав арбитражного суда для рассмотрения конкретного дела формируется с учетом:

а) нагрузки тех или иных судей данного арбитражного суда (при этом учитывается не только количество, но и сложность, объемность дел, рассматриваемых данным судьей);

б) специализации судей (так, споры из налоговых правоотношений требуют углубленного знания налогового, бухгалтерского и бюджетного законодательства);

в) того, чтобы была исключена любая возможность оказать воздействие на формирование состава суда со стороны лиц, заинтересованных в исходе судебного разбирательства.

2. Правила ч. 2 ст. 18 АПК:

а) содержат одно из важнейших требований к составу суда - требование о его неизменности. Поскольку судья (состав суда) приступил к рассмотрению дела, он же должен и завершить его рассмотрение. Это способствует полному, всестороннему, объективному и своевременному рассмотрению дел;

б) допускают замену судьи только в случаях:

- удовлетворения отвода (самоотвода) судьи. См. коммент. к ст. 202 АПК;

- длительного отсутствия судьи (болезнь, отпуск, пребывание на учебе);

в) императивно устанавливают, что после замены судьи рассмотрение дела нужно начинать сначала, на какой бы стадии процесса она не произошла.

Статья 19. Привлечение к рассмотрению дел арбитражных заседателей

1. Арбитражные заседатели участвуют в рассмотрении дел только в арбитражном суде первой инстанции. Более того: даже в этих судах они не участвуют в рассмотрении дел, предусмотренных в ч. 2 ст. 17 АПК, а также возникающих из административных и иных публичных правоотношений, дел особого производства (см. коммент. к ст. 17, 189-196, 217, 222 АПК).

2. Федеральный закон (упомянутый в ч. 1 ст. 19 АПК) - это Закон об арбитражных заседателях. Он устанавливает следующее:

1) арбитражными заседателями могут быть граждане, достигшие 25 лет, с безупречной репутацией, имеющие высшее профессиональное образование и стаж работы в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности не менее пяти лет.

2) арбитражными заседателями не могут быть:

- лица, имеющие не снятую или не погашенную в установленном законом порядке судимость; совершившие поступок, умаляющий авторитет судебной власти;

- лица, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными вступившим в законную силу решением суда; состоящие на учете в наркологических или психоневрологических диспансерах;

- лица, замещающие государственные должности, предусмотренные Федеральным законом от 31.07.95 N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" и другими федеральными законами, а также выборные должности в органах местного самоуправления;

- прокуроры, военнослужащие, следователи, адвокаты, нотариусы, лица, принадлежащие к руководящему и оперативному составу органов внутренних дел, Государственной противопожарной МЧС России, органов федеральной службы безопасности, федеральных органов налоговой полиции, таможенных органов Российской Федерации, органов, исполняющих наказания, а также лица, осуществляющие частную детективную деятельность на основе специального разрешения (лицензии).

Арбитражный заседатель, впервые приступивший к исполнению своих обязанностей, в открытом судебном заседании приносит присягу следующего содержания:

"Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велят мне гражданский долг и совесть";

3) арбитражный заседатель осуществляет свои полномочия в течение двух лет. По истечении этого срока он может быть повторно включен в списки арбитражных заседателей.

Срок полномочий арбитражного заседателя, истекший в процессе рассмотрения дела с его участием, может быть продлен председателем соответствующего арбитражного суда до окончания рассмотрения дела по существу.

Полномочия арбитражного заседателя приостанавливаются, если:

- ему предъявлено обвинение в совершении преступления (до вступления в законную силу приговора суда);

- он в течение длительного времени (более шести месяцев) не способен исполнять свои обязанности арбитражного заседателя по состоянию здоровья или иным уважительным причинам;

- он признан безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу.

Полномочия арбитражного заседателя прекращаются по следующим основаниям:

- истечение срока полномочий;

- прекращение гражданства Российской Федерации;

- вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении арбитражного заседателя либо решения суда о применении к нему принудительных мер медицинского характера;

- вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности арбитражного заседателя либо о признании его недееспособным;

- совершение поступка, умаляющего авторитет судебной власти;

- неоднократное уклонение без уважительных причин от исполнения своих обязанностей;

- замещение должностей, исключающих привлечение арбитражного заседателя к участию в осуществлении правосудия (см. о них выше);

- письменное заявление арбитражного заседателя о прекращении полномочий по уважительным причинам;

- смерть арбитражного заседателя или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;

4) арбитражному заседателю пропорционально количеству рабочих дней, в течение которых он участвовал в осуществлении правосудия, за счет средств федерального бюджета выплачивается компенсационное вознаграждение в размере 1/4 части должностного оклада судьи данного арбитражного суда, но не менее 5 МРОТ.

Арбитражному заседателю возмещаются командировочные расходы в порядке и размере, которые установлены для судей при командировании в пределах Российской Федерации.

Кроме того, на арбитражного заседателя и членов его семьи в период осуществления им правосудия распространяются гарантии неприкосновенности судей и членов их семей, установленные Конституцией РФ, Законом о судебной системе, Законом о статусе судей, Федеральным законом от 02.01.2000 N 37-ФЗ "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации".

Время исполнения полномочий арбитражного заседателя учитывается при исчислении ему всех видов трудового стажа. За ним сохраняются средний заработок по основному месту работы, а также гарантии и льготы, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

3. Характеризуя правила ч. 2-4 ст. 19 АПК, нужно учитывать следующее:

а) если сторона желает, чтобы дело было рассмотрено с участием арбитражных заседателей, то должна подать ходатайство об этом (в соответствии со ст. 41, 135 АПК, см. коммент. к ним). Оно подается не позднее чем за один календарный месяц (т.е. нерабочие дни из подсчета не исключаются, см. коммент. к ст. 113-118 АПК) до начала судебного разбирательства;

б) поскольку ходатайство удовлетворено, истец и ответчик:

- вправе выбрать кандидатуру арбитражного заседателя из списка, утвержденного для данного арбитражного суда;

- заявляют о выбранной кандидатуре (письменно) арбитражному суду не ранее чем за 10 календарных дней до начала судебного разбирательства;

в) если стороны (или одна из них) в указанный срок не заявляет о выбранных кандидатурах, арбитражный суд вправе самостоятельно определить кандидатуры арбитражных заседателей;

г) и ходатайство, и заявление (упомянутое выше) арбитражный суд рассматривает по правилам ст. 159 АПК (см. коммент. к ней) и по результатам выносит определение, которое объявляется сторонам. Последние вправе заявить такие ходатайства, заявления и в ходе дальнейшего судебного разбирательства (ч. 3 ст. 159 АПК);

д) арбитражный суд (рассматривая заявление стороны о выбранной кандидатуре арбитражного заседателя):

- должен проверить, нет ли обстоятельств, исключающих возможность участия лица в качестве арбитражного заседателя при рассмотрении данного дела (см. о таких обстоятельствах коммент. к ст. 21 АПК);

- обязан вынести определение об отказе в привлечении к участию в разбирательстве данного дела арбитражного заседателя (при наличии таких обстоятельств);

- предлагает стороне выбрать другую кандидатуру в общеустановленном порядке, о чем выносит определение.

4. Анализ правил ч. 5-7 ст. 19 АПК позволяет сделать ряд выводов:

а) арбитражные заседатели имеют такие же права и несут такие же обязанности, что и профессиональный судья (при рассмотрении конкретного дела);

б) в любом случае арбитражный заседатель не может быть председательствующим;

в) голос судьи не имеет никакого преимущества перед голосом арбитражного заседателя (при вынесении судебных актов или разрешении иных вопросов) (см. также коммент. к ст. 20 АПК).

Об отводах и самоотводах арбитражных заседателей (см. коммент. к ст. 24, 25 АПК).

Статья 20. Порядок разрешения вопросов судом в коллегиальном составе

1. Анализ правил ч. 1 ст. 20 АПК позволяет сделать ряд выводов:

а) они подлежат применению, когда дело рассматривается арбитражным судом коллегиально;

б) к вопросам, возникающим при рассмотрении дела, относятся, в частности, вопросы:

- о порядке разрешения заявленного отвода (см. коммент. к ст. 25 АПК);

- относительно обеспечения иска или его отмены либо о замене одной обеспечительной меры другой (см. коммент. к ст. 90-99 АПК);

- о приостановлении производства по делу и о его возобновлении (см. коммент. к ст. 143-147 АПК);

- о прекращении производства по делу (см. коммент. к ст. 150, 151 АПК);

- о восстановлении и продлении процессуальных сроков (см. коммент. к ст. 113-118 АПК);

- разрешаемые в ходе принятии решения (см. коммент. к ст. 168 АПК) и ряд других;

в) упомянутые вопросы разрешаются открытым голосованием простым большинством голосов судей. Никто из них не вправе воздержаться от голосования: так или иначе судья должен выразить свою волю. Дополнительной гарантией свободного волеизъявления судей служит правило о том, что председательствующий в судебном заседании голосует последним. Его голос не имеет решающего значения. Равенства голосов быть не может, ибо количество голосующих судей всегда нечетное (см. коммент. к ст. 17 АПК).

2. Специфика правил ч. 2 ст. 20 АПК состоит в том, что:

а) они устанавливают дополнительные гарантии для того из судей, который не согласен с решением большинства. Он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение. Этот документ не подлежит оглашению в зале судебного заседания (см. коммент. к ст. 134 АПК), но должен быть приобщен к делу;

б) судья, не согласный с решением большинства, все-таки обязан это подписать. Например, в ст. 169 АПК императивно установлено, что судебный акт, принятый в результате рассмотрения дела по существу (см. коммент. к ст. 15, 169 АПК), излагается в письменном виде и подписывается всеми судьями, участвующими в судебном заседании;

в) правила ч. 2 ст. 20 следует применять с учетом норм ч. 2 ст. 305 АПК о том, что постановление Президиума ВАС РФ подписывается только председательствующим в судебном заседании (т.е. без других судей, присутствовавших на заседании Президиума).