Глава 4. Компетенция арбитражных судов
_ 1. Подведомственность
Статья 27. Подведомственность дел арбитражному суду
1. Предпринимателям необходимо иметь в виду, что:
а) дела, возникающие из гражданских, административных и некоторых иных правоотношений, упомянутых в ст. 27 АПК, рассматривают не только арбитражный суд, но и суды общей юрисдикции. При этом последние рассматривают дела, если:
- хотя бы одной из сторон спора - истцом или ответчиком (а если в деле несколько истцов или ответчиков, то хотя бы один из них) выступает гражданин, не являющийся индивидуальным предпринимателем (однако привлечение к участию в деле такого гражданина уже в ходе рассмотрения дела арбитражным судом не влияет на рассмотрение дела арбитражным судом), либо если эти дела не связаны с предпринимательской или иной экономической деятельностью граждан;
- это прямо предусмотрено нормами действующего ГПК;
б) судам общей юрисдикции также подведомственны споры, возникающие из семейных и трудовых правоотношений.
При этом нужно помнить положения:
- ст. 46 Конституции РФ (о том, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод);
- ст. 47 Конституции РФ (о том, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом);
- ст. 11 ГК (о том, что решение по делу, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суде);
в) суды общей юрисдикции рассматривают дела особого производства с участием граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями.
2. С другой стороны, именно арбитражному суду подведомственны споры:
а) о признании недействительными учредительных документов организаций (не прошедших государственную регистрацию), если учредителями и другими участниками спора являются ЮЛ и индивидуальные предприниматели;
б) о признании недействительными актов госорганов о ликвидации и реорганизации ЮЛ, если законом не предусмотрено, что спор рассматривается судом общей юрисдикции (например, ст. 44 Закона об объединениях);
в) о спорах с участием КФХ, связанных с предпринимательской деятельностью;
г) с участием объединений граждан, не являющихся ЮЛ (а это возможно согласно, например, ст. 8 Закона о профсоюзах, ст. 3, 23 Закона об объединениях), либо органа местного самоуправления, не имеющего статуса ЮЛ (п. 2 Постановления N 12/12);
д) по требованиям организаций и граждан-предпринимателей о признании неправомерными действий должностных лиц, нарушающих их права и законные интересы;
е) иные дела, указанные в ст. 33 АПК (см. коммент. к ней);
3. Сравнительный анализ правил ст. 25 ГПК и ст. 27 АПК позволяет сделать ряд выводов:
а) суды общей юрисдикции рассматривают дела, в которых участвуют иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации, когда эти дела не связаны с осуществлением предпринимательской деятельности либо с участием в деятельности хозяйственных обществ и товариществ (см. коммент. к ст. 33 АПК). В противном случае их рассматривает арбитражный суд;
б) если в международном договоре России предусмотрены иные правила подведомственности, нежели те, что установлены в ст. 27 АПК и в ст. 25 ГПК, то применению подлежат правила международного договора (см. коммент. к ст. 3, 13 АПК).
4. К числу дел по экономическим и другим спорам, связанным с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (упомянутым в ст. 27 АПК), относятся:
а) дела по спорам, возникающим между плательщиками взносов (индивидуальными предпринимателями и организациями) и органами внебюджетных фондов. Этот вывод основан на систематическом анализе ст. 27 АПК, ст. 105 НК и ст. 11 НК (см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Налогового кодекса Российской Федерации. (Изд. 2-е). М., Контракт, 2001. С. 434, 435);
б) дела по спорам:
- о разногласиях по договору, заключение которого предусмотрено законом либо передача разногласий по которому на разрешение арбитражного суда согласована сторонами;
- об изменении условий или о расторжении договора (например, если это вызвано существенным изменением обстоятельств - ст. 451 ГК);
- о неисполнении (имеется в виду полное неисполнение условий обязательства) или ненадлежащем исполнении обязательств (например, при недопоставке по вине продавца);
- об истребовании собственником или иным законным владельцем (например, арендатором, доверительным управляющим) имущества, в т.ч. движимого и недвижимого, из чужого незаконного владения (по так называемому виндикационному иску - ст. 301, 302 ГК);
- о нарушении прав собственника или иных законных владельцев, не связанном с лишением владения (например, предприниматель не может выехать на своей грузовой автомашине, так как виновная организация вырыла котлован перед гаражом), по так называемому негаторному иску (ст. 304, 305 ГК);
- о признании права собственности, иных вещных прав, о возмещении убытков (в т.ч. и в части упущенной выгоды - ст. 15, 393 ГК) и др.
5. К числу иных дел (упомянутых в ч. 2 ст. 27 АПК), в частности, относятся дела:
а) о защите чести и достоинства гражданина - индивидуального предпринимателя, а также деловой репутации индивидуального предпринимателя и ЮЛ (ст. 151, 152 ГК);
б) о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов госорганов, органов местного самоуправления и иных органов (например, ПФР), не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам, нарушающих права и законные интересы не только организаций, но и граждан - индивидуальных предпринимателей. При этом:
- под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающего правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились правоотношения, предусмотренные актом;
- под правовым актом индивидуального характера понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц (п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.05.2000 N 19 "О внесении изменений и дополнений в некоторые Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации"). Нужно обратить внимание на то, что в соответствии с п. 2 ст. 138 НК в настоящее время допускается судебное обжалование и нормативных актов налоговых органов. Индивидуальные предприниматели и организации осуществляют такое обжалование путем подачи искового заявления в арбитражный суд в соответствии с нормами АПК;
в) о признании не подлежащем исполнению исполнительного документа (например, исполнительного листа суда, требования госоргана, осуществляющего контрольные функции о взыскании денег, - ст. 7 Закона об исполнительном производстве), по которому взыскание допускается в бесспорном (безакцептном) порядке, а также о возврате из бюджета денежных средства, списанных по таким документам;
г) другие дела с участием организаций, граждан, органов, лиц, перечисленных в ч. 2 ст. 27 АПК, отнесенные к ведению арбитражного суда федеральными законами.
6. Завершая анализ ст. 27 АПК, обратим внимание на следующее:
а) если арбитражный суд принял заявление к своему производству (с соблюдением правил о подведомственности), оно должно быть рассмотрено по существу несмотря на то, что в дальнейшем к участию в деле был привлечен гражданин, не имеющий статуса индивидуального предпринимателя (в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, см. об этом коммент. к ст. 51 АПК). Однако если такой гражданин вступит в дело и при этом заявит самостоятельное требование относительно предмета спора, то дело должно быть передано в суд общей юрисдикции;
б) заявление (упомянутое в ст. 27 АПК) - это не только исковое, но и любое иное заявление (например, по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений);
в) правильное применение норм ст. 27 АПК возможно только с учетом положений:
- ст. 28 АПК (о подведомственности арбитражному суду экономических споров и иных дел, возникающих из гражданских правоотношений);
- ст. 29 АПК (о подведомственности арбитражному суду экономических споров и других дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений);
- ст. 30 АПК (о подведомственности арбитражному суду дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение);
- ст. 31 АПК (о подведомственности дел об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение третейских судов);
- ст. 32 АПК (о подведомственности арбитражным судам дел о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений);
- ст. 33 АПК (о специальной подведомственности дел арбитражным судам).
См. коммент. к ст. 28-33 АПК.
Статья 28. Подведомственность экономических споров и иных дел, возникающих из гражданских правоотношений
1. Специфика норм ст. 28 АПК состоит в том, что:
а) они посвящены подведомственности:
- дел, возникающих из экономических споров (о примерах таких дел см. коммент. к ст. 27 АПК). Эти дела рассматриваются в соответствии со ст. 125-166 АПК (см. коммент. к ним);
- иных дел, возникающих из гражданских правоотношений. Это такие дела, которые не связаны непосредственно с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности субъектами, перечисленными в ч. 2 ст. 27 АПК, но не могут быть отнесены (ибо участники правоотношения - равноправны) ни к делам из административных (иных публичных) правоотношений, ни к иным делам, перечисленным в ст. 29-33 АПК (см. коммент. к ним);
б) они посвящены делам, которые рассматриваются арбитражным судом в порядке искового производства.
2. Нужно также учесть, что дела, возникающие из гражданских правоотношений:
а) связаны, по общему правилу, именно с предпринимательской или иной экономической деятельностью (ст. 2 ГК) между ЮЛ и (или) индивидуальными предпринимателями;
б) могут быть связаны с аналогичной деятельностью организаций, не обладающих статусом ЮЛ, граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, иных организаций. При этом необходимо, чтобы данная категория дел была отнесена к подведомственности арбитражного суда федеральным законом, в т.ч. самим АПК.
Статья 29. Подведомственность экономических споров и других дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений
1. Особенности правил ст. 29 АПК состоят в том, что:
а) они посвящены подведомственности экономических споров и других дел, возникающих из:
- административных правоотношений. В отличие от гражданских правоотношений (участники которых равноправны, действуют в своем интересе и на основе автономии воли) административные характерны тем, что их участники неравноправны, одни из них подчиняются другим, т.е. им присущи отношения подчинения;
- иных публичных правоотношений (например, бюджетных, финансовых, налоговых). См об этом коммент. к ст. 212-216 АПК.
б) упомянутые выше дела рассматриваются арбитражным судом в порядке административного судопроизводства (иначе говоря, наряду с нормами АПК суд должен руководствоваться и нормами КоАП, НК, других федеральных законов, регулирующих административные и иные публичные правоотношения);
в) и экономические споры, и иные дела, упомянутые в ст. 29 АПК, связаны с предпринимательской (иной экономической) деятельностью граждан и организаций.
2. Для правильного применения норм ст. 29 АПК нужно также учесть, что:
а) в ст. 29 АПК неисчерпывающим образом перечислены дела, возникающие из административных, иных публичных правоотношений, поэтому могут иметь место и другие дела, при условии, что федеральный закон прямо относит их к компетенции арбитражного суда;
б) арбитражный суд рассматривает дела, перечисленные в п. 1-5 ст. 29, с учетом особенностей, указанных в нормах раздела III АПК (см. коммент. к ст. 189-216 АПК).
Статья 30. Подведомственность дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение
1. Применяя правила ст. 30 АПК, нужно учесть следующее:
а) к фактам, имеющим юридическое значение, относятся факты владения и пользования недвижимостью, факты государственной регистрации ЮЛ и другие факты, порождающие юридические последствия (см. коммент. к ст. 218 АПК);
б) арбитражные суды рассматривают дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение в порядке особого производства (см. об этом коммент. к ст. 217, 219-222 АПК).
2. Для правильного применения норм ст. 30 АПК необходимо обратить внимание на следующее:
а) факты, упомянутые в ст. 30 АПК, устанавливаются также судами общей юрисдикции (однако лишь в случаях, когда они не связаны с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, см. коммент. к ст. 27 АПК);
б) в ряде случаев арбитражный суд устанавливает факты, указанные в ст. 30 АПК, по просьбе иностранных судов (см. коммент. к ст. 256 АПК).
Статья 31. Подведомственность дел об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов
1. Применяя правила ст. 31 АПК, следует также учитывать нормы:
а) ст. 4 АПК (о том, что стороны могут заключить соглашение о передаче на рассмотрение третейского суда спора, подведомственного арбитражному суду);
б) ст. 230-235 АПК (об особенностях производства по делам об оспаривании решений третейских судов);
в) ст. 236-240 АПК (об особенностях производства по делам о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда).
2. Необходимо (наряду с нормами ст. 31 АПК, гл. 30 АПК) также руководствоваться нормами Закона об исполнительном производстве и Закона о третейских судах.
Статья 32. Подведомственность арбитражным судам дел о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений
1. Анализ ст. 32 АПК позволяет сделать ряд выводов:
а) иностранные суды - это судебные органы (арбитражные, хозяйственные, торговые и т.п. суды) зарубежных государств (в т.ч. ранее входивших в СССР);
б) иностранные арбитражные решения - это акты арбитражных органов (не относящихся к судебным органам) того или иного иностранного государства.
2. Нужно также учесть следующее:
а) хотя в ст. 32 АПК речь идет о решениях иностранных судов и арбитражных органов, речь идет и о других видах судебных и арбитражных актов, принятых в установленном порядке (и об определениях, постановлениях и т.п.);
б) российские арбитражные суды рассматривают вопросы о признании и об исполнении решений иностранных судов и арбитражных решений. При этом ст. 32 АПК императивно предписывает руководствоваться нормами ст. 241-246 АПК (см. коммент. к ним).
Статья 33. Специальная подведомственность дел арбитражным судам
1. Анализ правил ст. 33 АПК позволяет сделать ряд выводов:
а) они во многом имеют новаторский характер: в АПК 1995 не было такого понятия, как "специальная подведомственность дел арбитражным судам";
б) перечень дел, отнесенных к специальной подведомственности, изложен в ст. 33 АПК неисчерпывающим образом: могут иметь место и другие дела подобного рода, если это прямо предусмотрено тем или иным федеральным законом.
2. Нужно также учесть, что:
а) в ст. 33 АПК налицо существенное изъятие из общих правил, изложенных в ст. 27 АПК (см. коммент. к ней). Дело в том, что дела, перечисленные в ч. 1 ст. 33 АПК, подведомственны арбитражному суду, даже если участниками правоотношения, из которого возник спор, являются граждане, которые не относятся к индивидуальным предпринимателям.
В практике может возникнуть вопрос: нет ли пробела в п. 1 ч. 1 ст. 33 АПК (в связи с тем, что в нем не упоминается о спорах между членами НПК и самим НПК)? Возможно пробел и есть, однако, нужно исходить из буквального текста закона, а в нем речь идет только о спорах хозяйственных обществ и товариществ и их участников (в частности между акционером и АО);
б) правила о банкротстве граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, еще не действуют (так как в ГК не внесены соответствующие изменения). Поэтому арбитражный суд в настоящее время не вправе рассматривать споры о несостоятельности (банкротстве) таких граждан.
_ 2. Подсудность
Статья 34. Подсудность дел арбитражным судам
1. Применяя правила ч. 1 ст. 34 АПК, следует обратить внимание на ряд обстоятельств:
а) дела, подведомственные арбитражному суду, упомянутые в данной статье, определяются по правилам ст. 27-33 АПК (см. коммент. к ним);
б) указанные дела в первой инстанции рассматривают:
- арбитражные суды субъектов Федерации. Это основное звено арбитражных судов, они рассматривают в первой и апелляционной инстанции наибольшую часть всех споров, подведомственных арбитражным судам (см. коммент. к ст. 1, 17 АПК);
- ВАС РФ. Этот орган рассматривает лишь дела, специально отнесенные законом к его подсудности (см. ниже). Что же касается федеральных арбитражных судов округов, то они являются судами по проверке в кассационной инстанции законности уже принятых в первой и апелляционной инстанциях решений арбитражных судов субъектов Федерации; они также пересматривают по вновь открывшимся обстоятельствам принятые ими и вступившие в законную силу судебные акты (ст. 24, 25 Закона об арбитражных судах).
2. Предприниматели (граждане и ЮЛ), на которых рассчитан настоящий Комментарий, должны учесть, что ВАС РФ рассматривает лишь:
а) экономические споры между Российской Федерацией и одним или несколькими ее субъектами, между субъектами Федерации.
При этом в соответствии со ст. 124, 125 ГК к гражданско-правовым отношениям с участием Российской Федерации и ее субъектов применяются нормы, определяющие в этих отношениях участие ЮЛ (если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов и т.п.);
Российская Федерация и ее субъекты обычно выступают в правоотношениях через соответствующие госорганы либо через лиц, специально на это уполномоченных;
б) дела о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов Президента РФ, Правительства РФ, палат Федерального Собрания Российской Федерации;
в) дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих интересы заявителя (но только в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности).
При этом нужно учесть, что Верховный Суд РФ разъяснил (в постановлении от 25.05.2000 N 19 "О внесении изменений и дополнений в некоторые Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации"), что:
- под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то госоргана, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом;
- под правовым актом индивидуального характера (ненормативным актом) понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц.
Указанные акты признаются недействительными постольку, поскольку ВАС РФ, установит их несоответствие закону либо то, что они нарушают права и законные интересы граждан и организаций в сфере предпринимательской, иной экономической деятельности.
К ненормативным актам Президента РФ относятся, например, распоряжения, указы (по кадровым вопросам, о награждении конкретного лица и т.п.). Ненормативные акты Правительства РФ чаще всего выступают в форме распоряжений. Акты палат парламента ненормативного характера могут называться как постановлениями, так и рекомендациями, распоряжениями, заявлениями и т.п. См. подробнее об оспаривании нормативных актов коммент. к ст. 191-196 АПК; ненормативных актов - коммент. к ст. 197, 201 АПК.
Статья 35. Предъявление иска по месту нахождения или месту жительства ответчика
1. Нормы ст. 35 АПК устанавливают общее правило (если иное не предусмотрено в ст. 37-39 АПК, см. коммент. к ним): иск необходимо предъявлять по месту нахождения (месту жительства) ответчика (см. коммент. к ст. 44 АПК).
2. В соответствии со ст. 54 ГК место нахождения ЮЛ определяется местом его государственной регистрации, если в соответствии с законом в учредительных документах ЮЛ не предусмотрено иное (например, в ст. 5 Закона о регистрации ЮЛ предусмотрено, что учредительными документами ЮЛ может быть установлено, что местом его нахождения является место нахождения его органов управления или основное место деятельности и что ЮЛ должно иметь почтовый адрес, по которому с ним осуществляется связь; оно обязано уведомлять органы, осуществляющие государственную регистрацию ЮЛ, об изменении своего почтового адреса).
В соответствии со ст. 20 ГК местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает (см. подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. (Изд. 3-е). М., ИНФРА-М, 2002).
Статья 36. Подсудность по выбору истца
1. Нормы ч. 1 ст. 36 АПК регулируют вопросы подсудности в случаях, когда место нахождение (место жительства) ответчика неизвестно. Истец по своему выбору решает, в какой арбитражный суд предъявлять иск:
а) либо по месту нахождения имущества ответчика (движимого или недвижимого - не имеет значения), если оно известно;
б) либо по последнему месту нахождения ответчика - ЮЛ (или месту жительства ответчика - предпринимателя), известного истцу.
2. Правила ч. 2 ст. 36 АПК относятся к случаям, когда иск предъявляется к двум и более ответчикам, находящимся на территории разных (т.е. двух и более) субъектов Федерации.
Закон в таких случаях предоставляет право выбора истцу. Он может предъявить иск по месту нахождения (месту жительства) одного из ответчиков.
3. Специфика правил ч. 3 ст. 36 АПК состоит в том, что:
а) они применяются когда:
- ответчиком является российская организация (в т.ч. и не обладающая статусом ЮЛ, см. ст. 8 Закона о профсоюзах, ст. 3 Закона об объединениях) или гражданин Российской Федерации (равно как лицо без гражданства, постоянно проживающее в Российской Федерации, - этот вывод основан на систематическом толковании ст. 4, 27, 36 АПК);
- такой ответчик в момент предъявления иска находится за пределами Российской Федерации;
б) они предоставляют истцу право предъявлять иск в арбитражный суд:
- либо по месту нахождения (месту жительства) истца;
- либо по месту нахождения имущества ответчика (на территории Российской Федерации).
4. Правила ч. 4 ст. 36 АПК представляют собой существенное изъятие из общих правил ст. 35 АПК (о том, что иск предъявляется в арбитражный суд по месту нахождения ответчика). Они подлежат применению, если иск вытекает из договора (например, поставки, строительного подряда, агентского), в условиях которого четко указано место исполнения обязательств.
В соответствии с ч. 4 ст. 36 АПК истец вправе предъявить иск в арбитражный суд не по месту исполнения договора.
5. Завершая анализ ст. 36 АПК, следует обратить внимание на то, что ее правила применяются лишь постольку, поскольку:
а) стороны своим соглашением не установили иное (см. комментарий к ст. 37 АПК);
б) иные правила не установлены в ст. 38, 39 АПК (см. коммент. к ним). Кроме того, в ч. 5, 6 ст. 36 АПК установлено, что:
а) истец вправе подать иск к ответчику - ЮЛ как по месту нахождения всей организации, так и по месту нахождения его филиала, представительства, если этот иск вытекает из деятельности данного обособленного подразделения;
б) место предъявления иска в случаях, перечисленных в ч. 6 ст. 36 АПК, также определяется истцом.
Статья 37. Договорная подсудность
1. Статья 37 АПК посвящена особому виду подсудности - договорной.
Договорная подсудность характеризуется тем, что:
а) стороны (т.е. истец и ответчик, см. коммент. к ст. 44 АПК) вправе изменить подсудность, установленную нормами ст. 35 АПК (о том, что иск предъявляется по общему правилу по месту нахождения ответчика, см. коммент. к ней) и ст. 36 АПК (о праве истца в ряде случаев определять подсудность - см. коммент. к ней);
б) для этого им необходимо заключить соглашение;
в) применение договорной подсудности невозможно и в случаях, когда закон устанавливает правила об исключительной подсудности (см. коммент. к ст. 38 АПК).
2. Соглашение сторон (упомянутое в ст. 37 АПК):
а) заключается до предъявления иска в арбитражный суд;
б) должно иметь письменную форму, что объясняется составом сторон и характером исполнения этой сделки;
в) должно быть достигнуто между всеми истцами и всеми ответчиками (если в деле участвуют несколько истцов и (или) ответчиков, см. коммент. к ст. 46 АПК);
г) не может касаться так называемой родовой подсудности, т.е. стороны сами не могут установить в соглашении, что иск должен быть предъявлен, например, в ВАС РФ, так как это противоречило бы правилам ст. 24 АПК (см. коммент. к ней).
Статья 38. Исключительная подсудность
1. Правила ст. 38 АПК посвящены определению подсудности по искам о правах на различные виды недвижимости. Прежде всего, речь идет о зданиях, сооружениях, земельных участках. Кроме того, эти правила распространяются на иски о признании права собственности и т.д. на части зданий (например, нежилые помещения) или сооружений (например, часть водохранилища). Это вытекает из информационного письма Президиума ВАС РФ от 01.06.2000 N 53.
Иски, упомянутые в ч. 1 ст. 38 АПК, в любом случае предъявляются в арбитражный суд по месту нахождения объектов недвижимости.
2. Особенности правил ч. 2 ст. 38 АПК состоят в следующем:
а) они из всех видов недвижимости выделяют только морские и иные суда, космические объекты (ст. 130 ГК);
б) в отличие от АПК 1995 (который, по существу, исходил из подсудности таких дел по месту нахождения ответчика) ст. 38 АПК исходит из того, что иски о правах на такие объекты подаются в арбитражный суд по месту их государственной регистрации.
3. Специфика правил ч. 3 ст. 38 АПК состоит в том, что:
а) в них речь идет об исках к перевозчику, вытекающих из договора перевозки (ст. 784-800 ГК) (см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части второй Гражданского кодекса Российской Федерации. (Изд. 4-е). М., ИНФРА-М, 2002). При этом не играет роли, каким видом транспорта (морским, железнодорожным, автомобильным и т.д.) осуществлялась перевозка;
б) такие иски подаются в суд по месту нахождения перевозчика, даже если он является не единственным, а одним из ответчиков по делу. Таким образом, иски, указанные в ч. 3 ст. 38 АПК, должны предъявляться в арбитражный суд по месту нахождения органа транспорта (например, управления железной дороги).
4. Применяя ч. 4 ст. 38 АПК, нужно учесть, что действующее гражданское законодательство (ст. 25, 64 ГК, ст. 2, 164-166 Закона о банкротстве) исходит из следующего:
а) арбитражный суд рассматривает дела о банкротстве граждан и организаций;
б) есть особенности банкротства страховых организаций (ст. 144-147 Закона о банкротстве), профессиональных участников рынка ценных бумаг (ст. 148-151 Закона о банкротстве), КФХ, в т.ч. индивидуального предпринимателя - главы такого хозяйства (ст. 167-173 Закона о банкротстве);
в) по специальным правилам осуществляется банкротство кредитных учреждений (они предусмотрены в Законе о банкротстве кредитных организаций);
г) положения Закона о банкротстве в отношении граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, будут введены в действие только после внесения изменений в ГК (ст. 185 Закона о банкротстве);
д) в делах о банкротстве нет истцов и ответчиков, а есть заявители и должники (ст. 6, 7 Закона о банкротстве, ст. 32 АПК);
е) такие дела возбуждаются по заявлениям, поданным в арбитражный суд сами должником, кредитором, прокурором, налоговым либо иным уполномоченным органом, другим заинтересованным лицом;
ж) в соответствии со ст. 29 Закона о банкротстве дела о банкротстве индивидуальных предпринимателей и ЮЛ:
- рассматривает арбитражный суд по месту нахождения должника - ЮЛ и по месту жительства гражданина - индивидуального предпринимателя;
- заявление о признании должника банкротом принимается арбитражным судом, если требования к должнику-организации в совокупности составляют не менее 500 МРОТ и к должнику-предпринимателю - не менее 100 МРОТ (при этом для целей АПК размер МРОТ после 1 января 2001 г. составляет 100 руб., ст. 5 Закона о МРОТ) и указанные требования не погашены в течение трех месяцев (если иное не установлено законом);
- дела о банкротстве не могут быть переданы на рассмотрение третейского суда;
з) в соответствии со ст. 168 Закона о банкротстве заявление предпринимателя - главы КФХ о признании его банкротом может быть подано в арбитражный суд лишь при наличии письменного согласия всех членов КФХ;
и) дело о банкротстве кредитной организации может быть возбуждено в арбитражном суде лишь после отзыва лицензии на осуществление банковских операций (ст. 36 Закона о банкротстве).
5. Характеризуя правила ч. 5 ст. 38 АПК, нужно учесть следующее:
а) дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, упомянутые в ст. 38 АПК, обладают рядом особенностей:
- в таких делах нет ни истцов, ни ответчиков: лица, подающие заявление, называются заявителями (см. коммент. к ст. 4, 40 АПК);
- характер этих дел не допускает расширительного толкования: по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, необходимо ограничиваться выяснением наличия таких фактов (например, принадлежит ли свидетельство о государственной регистрации данному индивидуальному предпринимателю, является ли учредительный договор одним из учредительных документов заявителя - ООО);
б) дела, указанные в ч. 5 ст. 38 АПК:
- рассматриваются в арбитражном суде по месту нахождения (месту жительства) заявителя;
в) особые правила предусмотрены для рассмотрения дел об установлении факта владения (на праве собственности, на ином вещном праве) объектами недвижимости, указанными в ст. 38 АПК. Такие дела подлежат рассмотрению по месту нахождения объектов недвижимости.
6. Анализ правил ч. 6-10 ст. 38 АПК показывает, что:
а) в них речь также идет не об исковом заявлении, а о заявлении (о различиях см. коммент. к ст. 4 АПК);
б) заявление, которым оспариваются действия судебных приставов-исполнителей, рассматриваются в арбитражном суде по месту нахождения этих лиц;
в) правила ч. 7 ст. 38 АПК подлежат применению, если спор возник:
- между российскими организациями (в т.ч. с участием иностранных инвесторов);
- между организациями, осуществляющими деятельность за пределами Российской Федерации (либо имеющими там имущество).
В практике возник вопрос: о каких российских организациях, не имеющих государственной регистрации на территории России, идет речь в ч. 7 ст. 38 АПК? Например, о банках, учрежденных СССР (а затем Россией) за рубежом, о других российских организациях созданных за пределами страны в соответствии с законодательством иностранного государства. Эти заявления подаются только в арбитражный суд Московской области;
г) заявления об оспаривании решения третейского суда и о выдаче исполнительного листа подаются в арбитражный суд того субъекта Федерации, на территории которого принято решение третейского суда, и рассматриваются этим арбитражным судом в соответствии со ст. 230-240 АПК (см. коммент. к ним);
д) заявления, упомянутые в ч. 9 ст. 38 АПК, подаются только по месту жительства (месту нахождения) должника (либо месту нахождения его имущества) и рассматриваются арбитражным судом в соответствии со ст. 241-246 АПК (см. коммент. к ним);
е) встречный иск (см. о нем коммент. к ст. 132 АПК) всегда должен предъявляться в арбитражный суд по месту рассмотрения первоначального иска.
Статья 39. Передача дела из одного арбитражного суда в другой арбитражный суд
1. Правила ч. 1 ст. 39 АПК обязывают арбитражный суд рассмотреть дело:
- если оно было принято к принятию к производству данного арбитражного суда с соблюдением правил, изложенных в ст. 34 АПК (о родовой подсудности, т.е. о случаях, когда дело рассматривает арбитражный суд субъекта РФ или непосредственно ВАС РФ, см. коммент. к ней); ст. 35 АПК (о том, что по общему правилу дело рассматривается арбитражным судом по месту нахождения (жительства) ответчика, см. коммент. к ней); ст. 37, 38 АПК (об особых правилах определения подсудности по делам о банкротстве и об установлении фактов, имеющих юридическое значение (о других случаях исключительной, а также о договорной подсудности, см. коммент. к ним);
- даже если в дальнейшем это дело стало подсудным другому арбитражному суду (например, из-за изменения территории соседних субъектов Федерации).
2. Правила ч. 2 ст. 39 АПК обязывают суд передать дело на рассмотрение другого арбитражного суда, если в ходе его рассмотрения выявилось, что:
- дело было принято к производству данного арбитражного суда с нарушением правил о подсудности (см. коммент. к ст. 34-38 АПК). Не имеет значения то, что ни одна из сторон не заявляла о необходимости передать дело в другой арбитражный суд - такая передача осуществляется судом по собственной инициативе;
- невозможно рассмотрение дела в данном суде: из-за того, что удовлетворен отвод (либо самоотвод) судьи (судей) и заменить их в данном арбитражном суде некем; из-за иных обстоятельств (например, если в автокатастрофе погибли все члены арбитражного суда; если все они отстранены на время проведения следствия по делу).
Примечательно, что ст. 39 АПК, во-первых, указывает на гораздо большее число оснований передачи дела из одного арбитражного суда в другой (в ст. 31 АПК 1995 не упоминалось об основаниях, указанных в п. 1, 2, 4 ч. 2 ст. 39 АПК), во-вторых, оставляет перечень этих оснований, открытым.
В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи дело должно быть передано в арбитражный суд того же уровня (например, из арбитражного суда одного субъекта Федерации, в арбитражный суд другого). Не обязательно при этом, чтобы арбитражный суд, в который передается дело, был расположен на территории того же федерального арбитражного округа, что и суд, из которого передается дело.
3. Характеризуя правила ч. 3 ст. 39 АПК, нужно учесть, что:
а) они предписывают вынести определение о передаче дела на рассмотрение другого арбитражного суда;
б) это определение:
- должно соответствовать требованиям ст. 184-188 АПК. В нем, в частности, необходимо указать мотивы передачи дела другому арбитражному суду;
- оформляется в виде отдельного акта и направляется лицам, участвующим в деле, другим лицам, которых оно касается, в порядке и в сроки, указанные в ст. 121-124 АПК;
- не подлежит обжалованию;
в) определение о передаче дела вместе со всеми материалами дела арбитражный суд сам (а не через истца, ответчика и т.п.) обязан направить в суд, в который передается дело.
4. Анализ правил ч. 5 ст. 39 АПК позволяет сделать ряд важных выводов:
а) арбитражный суд, в который дело направлено в соответствии с правилами ст. 39, 121-124 АПК, должен его принять, о чем вынести определение. Никаких оснований для непринятия дела закон не устанавливает;
б) закон запрещает споры о подсудности между арбитражными судами;
в) ВАС РФ разъяснил: когда невозможно рассмотреть дело в арбитражном суде, к подсудности которого оно относится, это дело передается для рассмотрения в другой арбитражный суд того же уровня. При определении конкретного суда, в который может быть передано дело, в т.ч. в связи с невозможностью создания судебного состава для рассмотрения жалобы в порядке апелляционного производства, суду следует иметь в виду, что из арбитражного суда автономного округа дело передается в арбитражный суд края, области, в которые входит данный автономный округ. При необходимости передачи дела из арбитражного суда республики, края, области, города (имеются в виду только г. Москва и Санкт-Петербург. - А.Г.) в другой арбитражный суд вопрос о том, в какой арбитражный суд передать дело, решает ВАС РФ по запросу соответствующего суда (Вестник ВАС РФ. 1995. N 9. С. 9).
О подсудности судам Российской Федерации дел с участием иностранных лиц (граждан и организаций) см. коммент. к ст. 38, 247-256 АПК. Дело, принятое арбитражным судом к рассмотрению с соблюдением норм АПК, разрешается им по существу, хотя бы в ходе производства стало известно, что в связи с изменением места нахождения лиц, участвующих в деле, или иными обстоятельствами оно стало подсудно другому суду.
«все книги «к разделу «содержание Глав: 46 Главы: < 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. >