Раздел второй                   Заключительные и переходные положения

     1. Конституция Российской Федерации вступает в силу со дня официального

ее опубликования по результатам всенародного голосования.

     День всенародного голосования 12 декабря 1993 г. считается днем принятия

Конституции Российской Федерации.

     Одновременно прекращается действие Конституции (Основного Закона) Российской

Федерации - России, принятой 12 апреля 1978 года, с последующими изменениями

и дополнениями.

     В случае несоответствия положениям Конституции Российской Федерации положений

Федеративного договора - Договора о разграничении предметов ведения и полномочий

между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и

органами государственной власти суверенных республик в составе Российской

Федерации, Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными

органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной

власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации,

Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными

органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной

власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации,

а также других договоров между федеральными органами государственной власти

Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской

Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской

Федерации - действуют положения Конституции Российской Федерации.

     Комментарий к п. 1 раздела 2 "Заключительные и переходные положения"

     В комментируемый раздел Конституции включены два вида нормативных положений

- заключительные и переходные. Объединение в одном разделе подчеркивает их

неразрывную связь, что объективно обусловлено целями данного раздела - определить

порядок вступления новой Конституции в силу и действия ранее принятых правовых

актов, правовые основания продолжения функционирования прежде образованных

органов государственной власти, т.е. обеспечить со вступлением Конституции

в силу динамичный и в то же время плавный переход к реализации ее новых положений

о механизме власти и правовой системе. Заключительные положения сохраняют

свою силу в течение всего периода действия Конституции, переходные носят временный

характер.

     Днем вступления Конституции Российской Федерации в силу является 25 декабря

1993 г. - день ее официального опубликования в "Российской газете" и газете

"Российские вести" по результатам всенародного голосования. Одновременно Центральная

избирательная комиссия Российской Федерации опубликовала официальные итоги

всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря

1993 г. Из немногим более 106 млн. зарегистрированных избирателей в голосовании

приняли участие 54,8 процента избирателей. Из принявших участие в голосовании

58 187 755 граждан за принятие Конституции проголосовало 58,4 процента, против

- 41,6 процента избирателей. Порядок проведения референдума определялся Положением

о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря

1993 г., утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15 октября

1993 г. "О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской

Федерации" (САПП, 1993, N 42, ст. 3995).

     Различение в комментируемом пункте дня принятия Конституции - 12 декабря

1993 г. - и момента вступления ее в силу - 25 декабря 1993 г. - имеет существенное

правовое значение, так как именно с последней датой связано прекращение действия

Конституции (Основного закона) Российской Федерации - России, принятой 12

апреля 1978 г., с последующими изменениями и дополнениями, и в то же время

возникновение правоотношений на основе новой Конституции, другие правовые

последствия.

     Так, в Конституционный Суд нередко приходят обращения, в которых оспаривается

конституционность правовых актов, принятых до 25 декабря 1993 г., с точки

зрения разделения властей, разграничения компетенции между государственными

органами и т.д. Однако согласно ч. 2 ст. 86 Федерального конституционного

закона от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации" (СЗ

РФ, 1994, N 13, ст. 1447) проверку конституционности нормативных актов органов

государственной власти и договоров между ними, принятых до вступления в силу

Конституции, Конституционный Суд правомочен производить только по одному параметру

- по содержанию норм.

     Часть 4 комментируемого п. 1 определяет правовую судьбу Федеративного

договора от 31 марта 1992 г., представляющего собой единую систему трех договоров

о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами

государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти

ее субъектов - республик в составе Российской Федерации; краев, областей,

городов Москвы и Санкт-Петербурга; автономной области, автономных округов.

     Постановлением VI Съезда народных депутатов Российской Федерации от 10

апреля 1992 г. "О Федеративном договоре" предусматривалось включение содержания

Федеративного договора в Конституцию как ее составной части. Это было осуществлено

Законом от 21 апреля 1992 г., дополнившим Конституцию, в частности ст. 81-1-81-5,

84-1-84-15, изменившим редакцию некоторых других статей (ВВС, 1992, N 17,

ст. 898; N 20, ст. 1084). Тем не менее Федеративный договор сохранил силу

как самостоятельный правовой документ.

     Поэтому признание в комментируемом пункте прекращения действия Конституции

1978 г. со всеми изменениями и дополнениями, распространяясь и на указанное

дополнение от 21 апреля 1992 г., не означает прекращения действия самого Федеративного

договора. Согласно ч. 3 ст. 11 Конституции разграничение предметов ведения

и полномочий между органами государственной власти федерации и ее субъектов

осуществляется прежде всего Конституцией, но также и Федеративным и иными

договорами. Тем более, что многие положения Федеративного договора инкорпорированы

в текст новой Конституции.

     Учитывая конституционную, а не договорную природу Российской Федерации

и принцип высшей юридической силы Конституции, в комментируемой части п. 1

установлено, что в случае несоответствия положениям Конституции положений

Федеративного договора, а также других договоров между органами государственной

власти федерации и ее субъектов, между органами государственной власти субъектов

федерации действуют положения Конституции Российской Федерации. Данное установление

распространяется на договоры как, действовавшие на момент вступления в силу

новой Конституции, так и на заключаемые в последующем.

     Если Федеративный договор является общим для субъектов федерации, то

другие договоры о разграничении предметов ведения и полномочий заключаются

между органами государственной власти федерации и ее конкретного субъекта.

В 1994 г. - первой половине 1996 г. такие договоры были заключены с Республиками

Башкортостан, Бурятия, Кабардино-Балкарской, Коми, Саха (Якутия), Северная

Осетия-Алания, Татарстан, Удмуртская, Чувашская, с Краснодарским, Хабаровским

краями, Калининградской, Свердловской и другими областями, городом Санкт-Петербургом.

     Споры по вопросам разграничения предметов ведения и полномочий разрешаются

с использованием согласительных процедур, а при недостижении согласия могут

быть вынесены на рассмотрение Конституционного Суда в соответствии с ч. 2

и 3 ст. 125 Конституции, а также Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

     2. Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской

Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части,

не противоречащей Конституции Российской Федерации.

     Комментарий к п. 2 раздела 2 "Заключительные и переходные положения"

     Реформирование общества и государства в соответствии с закрепленными

Конституцией основами конституционного строя, признание и гарантирование государством

прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам

международного права и Конституции требуют формирования новой правовой системы.

Прежде принятые правовые акты во многом устарели, не отвечают современным

потребностям развития личности, общества, государства. Однако как нельзя в

одночасье отменить все устаревшие правоположения - это приведет к хаосу, разрушению

правопорядка, так практически невозможно незамедлительно принять все необходимые

новые правовые акты.

     В связи с этим в комментируемом пункте установлено правило, согласно

которому применение ранее принятых законов и иных правовых актов допустимо

лишь в части, не противоречащей новой Конституции. Это правило адресовано

ко всем правоприменителям, прежде всего к органам законодательной, исполнительной

и судебной власти.

     Так, федеральный законодатель, приняв Федеральный закон от 28 августа

1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации" (СЗ РФ, 1995, N 35, ст. 3506) и признав в связи с этим утратившими

силу многие статьи Закона Российской Федерации от 6 июля 1991 г. "О местном

самоуправлении в Российской Федерации", определил, что ст. 49-76, 80-86 этого

Закона применяются в части, не противоречащей Конституции и данному Федеральному

закону, до принятия субъектами федерации соответствующих законов (ст. 54,

56). Президент Российской Федерации Указом от 24 декабря 1993 г. "О мерах

по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией

Российской Федерации" (САПП, 1993, N 52, ст. 5086) признал не действующими

и не подлежащими применению в целом или частично 46 законов, других законодательных

актов, а также ряд своих указов.

     В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября

1995 г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации

при осуществлении правосудия" суды ориентируются на непосредственное применение

Конституции, когда они приходят к выводу, что федеральный закон, действовавший

до вступления в силу Конституции, противоречит ей (БВС, 1996, N 1, с. 3).

     Таким образом, комментируемое положение является правовым основанием

для правоприменителей самим решать вопрос о возможности применения или неприменения

прежде принятых законов, иных правовых актов, их отдельных положений в зависимости

от собственной оценки их соответствия новой Конституции. Однако правоприменитель

может ошибочно оценить правовой акт как неконституционный и отказаться его

применить. В таком случае заинтересованное лицо может обжаловать это действие

(решение) в вышестоящую инстанцию или в суд в соответствии с Законом Российской

Федерации от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих

права и свободы граждан" (ВВС, 1993, N 19, ст. 685).

     Положения комментируемого пункта не отрицают права уполномоченных на

то органов и лиц обращаться и в Конституционный Суд с запросами о проверке

конституционности указанной категории актов, учитывая, однако, как отмечалось,

что он правомочен оценивать такие акты только по содержанию норм. То же относится

и к праву на обращение в Конституционный Суд граждан с жалобами на нарушение

законом конституционных прав и свобод и к запросам судов о проверке конституционности

закона в связи с конкретным делом.

     Правило, установленное в п. 2, будет действовать еще длительное время,

так как процесс формирования новой правовой системы развивается очень медленно.

Хотя за два г. работы Государственной Думой первого созыва принято несколько

сот правовых актов, множество из них далеко не первоочередные. Из десяти федеральных

конституционных законов, предусмотренных Конституцией, было принято только

три. Неоправданно затянулось принятие многих актуальных законов в сфере экономических

отношений, например земельных, обеспечения конституционных прав и свобод граждан,

о судебной системе, иных звеньях механизма власти, о борьбе с организованной

преступностью и коррупцией и др. Их рассмотрение предусмотрено в примерной

программе законопроектных работ на 1996 г. Государственной Думы нового созыва,

включающей 280 наименований. Немало предстоит сделать для развития и приведения

в соответствие с федеральной Конституцией нормотворчества субъектов федерации.

     3. Президент Российской Федерации, избранный в соответствии с Конституцией

(Основным Законом) Российской Федерации - России, со дня вступления в силу

настоящей Конституции осуществляет установленные ею полномочия до истечения

срока, на который он был избран.

     Комментарий к п. 3 раздела 2 "Заключительные и переходные положения"

     Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией 1978 г.

был избран сроком на пять лет 12 июня 1991 г., т.е. до 12 июня 1996 г., с

прекращением исполнения своих полномочий с момента принесения присяги вновь

избранным Президентом, выборы которого состоялись в июне - июле 1996 г.

     Конституция России 1993 г. внесла существенные изменения в институт президентской

власти, заметно расширила полномочия федерального Президента по сравнению

с предыдущей Конституцией, по-новому определила его взаимоотношения с другими

ветвями власти, установила четырехлетний срок полномочий (см. комментарий

к гл. 4). В комментируемом пункте закреплены правовые основания продолжения

деятельности действующего Президента до истечения срока, на который он был

избран. При этом, что имеет принципиальное значение, Президент получил право

со дня вступления Конституции в силу осуществлять установленные ею президентские

полномочия. Тем самым обеспечивается непрерывность функционирования института

президентской власти. В этих же целях необходимо законодательно определить

порядок вступления в должность вновь избранного Президента. Проект такого

акта рассматривался палатами Федерального Собрания весной - летом 1996 г.

     4. Совет Министров - Правительство Российской Федерации со дня вступления

в силу настоящей Конституции приобретает права, обязанности и ответственность

Правительства Российской Федерации, установленные Конституцией Российской

Федерации, и впредь именуется - Правительство Российской Федерации.

     Комментарий к п. 4 раздела 2 "Заключительные и переходные положения"

     Положения данного пункта аналогичны предыдущему и направлены на обеспечение

непрерывности деятельности важнейшего института исполнительной власти - федерального

Правительства. Его конституционно-правовой статус также претерпел изменения

(см. комментарий к гл. 6). В связи с этим норма, включенная в п. 4, предусмотрела

со дня вступления в силу Конституции приобретение образованным на основе прежней

Конституции Советом Министров Правительством прав, обязанностей и ответственности

Правительства, установленных новой Конституцией. Устранено и двойное наименование

этого органа. В соответствии с ч. 2 ст. 114 Конституции необходимо принять

Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации".

     5. Суды в Российской Федерации осуществляют правосудие в соответствии

с их полномочиями, установленными настоящей Конституцией.

     После вступления в силу Конституции судьи всех судов Российской Федерации

сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны.

Вакантные должности замещаются в порядке, установленном настоящей Конституцией.

     Комментарий к п. 5 раздела 2 "Заключительные и переходные положения"

     Конституция обеспечивает преемственность и непрерывность функционирования

также институтов судебной власти. Положение первой части комментируемого пункта

означает, что суды осуществляют правосудие в соответствии как с их основополагающими

полномочиями, установленными непосредственно Конституцией (гл. 7), причем

наиболее развернуто и по-новому применительно к Конституционному Суду Российской

Федерации (ст. 125), так и с полномочиями, определенными федеральными законами

о судебной системе и судопроизводстве, к которым отсылает Конституция.

     На основе Конституции России 1993 г. уже приняты Федеральные конституционные

законы от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации" (СЗ

РФ, 1994, N 13, ст. 1447), от 28 апреля 1995 г. "Об арбитражных судах в Российской

Федерации" (СЗ РФ, 1995, N 18, ст. 1589), измененная редакция Закона Российской

Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" (в редакции от 21 июня

1995 г. - СЗ РФ, 1995, N 26, ст. 2399), новые Гражданский кодекс, Арбитражный

процессуальный кодекс, Уголовный кодекс. Сохраняют силу ранее принятые законы,

касающиеся деятельности судов, но неоправданно затянулось принятие вытекающих

из Конституции федеральных конституционных законов о судебной системе, о Верховном

Суде, законов о военных судах и др.

     Вторая часть комментируемого пункта определяет правовые основания сохранения

полномочий судей всех судов до истечения срока, на который они были избраны.

У многих судей полномочия не ограничены определенным сроком. Этот принцип

сохраняется для них и после вступления в силу Конституции. Вакантные же судейские

должности замещаются в порядке, установленном Конституцией (п. "е" ст. 83,

п. "ж" ч. 1 ст. 102, ч. 1 ст. 121, ч. 1 и 2 ст. 128).

     6. Впредь до введения в действие федерального закона, устанавливающего

порядок рассмотрения дел судом с участием присяжных заседателей, сохраняется

прежний порядок судебного рассмотрения соответствующих дел.

     До приведения уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации

в соответствие с положениями настоящей Конституции сохраняется прежний порядок

ареста, содержания под стражей и задержания лиц, подозреваемых в совершении

преступления.

     Комментарий к п. 6 раздела 2 "Заключительные и переходные положения"

     Учреждение суда присяжных было предусмотрено еще в 1991 г. прежней Конституцией.

Закон Российской Федерации от 16 июля 1993 г. "О внесении изменений и дополнений

в Закон РСФСР "О судоустройстве РСФСР", Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР,

Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях"

(ВВС, 1993, N 33, ст. 1313) определил, в частности, новые положения уголовно-процессуального

законодательства, которые вошли в УПК в виде самостоятельного раздела "Производство

в суде присяжных". Новый раздел V появился и в Законе "О судоустройстве РСФСР".

Однако Закон от 16 июля 1993 г. не предусматривал одновременное введение судов

присяжных повсеместно, они вводятся постепенно по регионам, по мере расширения

финансовых и организационно-технических возможностей.

     Участие присяжных заседателей в судопроизводстве закрепила и Конституция

России 1993 г. (см. комментарий к ч. 2 ст. 20, ч. 2 ст. 47, ч. 4 ст. 123),

предусмотрев регламентацию этого института федеральным законом. До введения

его в действие, как определяет комментируемый пункт, сохраняется прежний порядок

судебного рассмотрения соответствующих дел. А это дела о наиболее тяжких и

опасных преступлениях (см. ст. 36, 421 УПК). Вместе с тем в тех 9 регионах,

где уже созданы суды присяжных, они правомочны применять правила производства

в таких судах, установленные в 1993 г. в УПК. В 1996 г. планируется введение

суда присяжных на территории еще 12 субъектов федерации.

     Часть 2 ст. 22 Конституции определяет, что арест, заключение под стражу

и содержание под стражей допускаются только по судебному решению, за исключением

задержания на срок не более 48 часов. Непосредственно этого положения касается

ч. 2 комментируемого пункта, определяющая, что сохраняется прежний порядок

указанных процессуальных действий до приведения уголовно-процессуального законодательства

в соответствие с Конституцией. Тем самым до этого момента, по сути, приостанавливается

действие положения ч. 2 ст. 22 Конституции о необходимости принятия судебного

решения в названных случаях.

     7. Совет Федерации первого созыва и Государственная Дума первого созыва

избираются сроком на два года.

     Комментарий к п. 7 раздела 2 "Заключительные и переходные положения"

     Конституция (ст. 95) не устанавливает срок полномочий Совета Федерации.

Относительно Государственной Думы определено, что она избирается сроком на

четыре года (ч. 1 ст. 96). Комментируемый пункт содержит временную норму,

касающуюся срока полномочий палат Федерального Собрания только первого созыва.

Установление сравнительно краткого, двухлетнего срока этих полномочий обусловливалось

особенностями переходного периода, быстротекущими изменениями в жизни общества,

которые требовали после выхода страны из возникшего политического и экономического

кризиса не затягивать обновление состава Федерального Собрания, чтобы он наиболее

адекватно отражал соотношение социально-политических сил в обществе после

стабилизации обстановки.

     Необходимость установления срока полномочий Совета Федерации первого

созыва обусловливалась, кроме того, и тем, что он избирался одновременно с

Государственной Думой, а не формировался, как предусмотрено ч. 2 ст. 95 Конституции,

на основе представительства от каждого субъекта федерации: по одному от представительного

и исполнительного органов государственной власти. При таком способе формирования

Совета Федерации, который на основе Конституции регламентирован в настоящее

время Федеральным законом от 5 декабря 1995 г. "О порядке формирования Совета

Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" (СЗ РФ, 1995, N 50,

ст. 4869), обновление состава этой палаты осуществляется не одномоментно,

так как срок полномочий члена Совета Федерации определяется сроком его полномочий

в качестве главы законодательного (представительного) или главы исполнительного

органа государственной власти субъекта федерации.

     В соответствии с положениями ст. 99 (ч. 1 и 4) Конституции, ст. 3 Федерального

закона от 8 мая 1994 г. "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" полномочия

Совета Федерации и Государственной Думы первого созыва прекратились с момента

начала работы вновь сформированного Совета Федерации и вновь избранной Государственной

Думы, соответственно с 23 и 16 января 1996 г.

     8. Совет Федерации на свое первое заседание собирается на тридцатый день

после избрания. Первое заседание Совета Федерации открывает Президент Российской

Федерации.

     Комментарий к п. 8 раздела 2 "Заключительные и переходные положения"

     Данное положение, как и другие из раздела 2 о палатах Федерального Собрания,

является переходным, касается Совета Федерации первого созыва. Правда, в отличие

от норм п. 7 и 9 этого раздела, в п. 8 нет прямого указания на первый созыв,

но он подразумевается, так как говорится о первом заседании после избрания.

На основе же выборов предусматривалось формирование Совета Федерации первого

созыва.

     Применительно к Государственной Думе аналогичная процедура определена

в основном - первом разделе Конституции (ч. 2 и 3 ст. 99). Отсутствие в этом

разделе такой же нормы о первом заседании Совета Федерации, относящейся ко

всем его последующим составам, обусловлено тем, что по смыслу Конституции

Совет Федерации не имеет четко очерченных созывов, так как его состав обновляется

постепенно.

     9. Депутат Государственной Думы первого созыва может одновременно являться

членом Правительства Российской Федерации. На депутатов Государственной Думы

- членов Правительства Российской Федерации не распространяются положения

настоящей Конституции о неприкосновенности депутатов в части ответственности

за действия (или бездействие), связанные с выполнением служебных обязанностей.

     Депутаты Совета Федерации первого созыва осуществляют свои полномочия

на непостоянной основе.

     Комментарий к п. 9 раздела 2 "Заключительные и переходные положения"

     Часть 3 ст. 97 Конституции определяет, что депутаты Государственной Думы

работают на профессиональной постоянной основе и не могут находиться на государственной

службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской,

научной и иной творческой деятельности. Комментируемый пункт сделал исключение

из этого конституционного принципа для депутатов Государственной Думы первого

созыва, которые могли совмещать депутатский мандат с должностью члена федерального

Правительства. Однако такое совмещение влекло за собой существенное правовое

последствие - на этих лиц не распространялись положения ст. 98 Конституции

о депутатской неприкосновенности в части ответственности за действия (или

бездействие), связанные с выполнение служебных обязанностей.

     Другое переходное положение комментируемого пункта касалось депутатов

Совета Федерации первого созыва. К моменту вынесения проекта Конституции на

референдум его составители окончательно не определили, каковы будут порядок

формирования и деятельности Совета Федерации, статус его членов. Это видно

даже по используемой терминологии. В п. 9 они именуются депутатами, так как

Совет Федерации первого созыва формировался путем выборов. В гл. 5 раздела

1 они называются членами Совета Федерации, что предполагает возможность формирования

этой палаты путем вхождения в нее представителей субъектов федерации по должности,

как и было впоследствии установлено Федеральным законом от 5 декабря 1995

г. Если в гл. 5 определено, что депутаты Государственной Думы работают на

профессиональной постоянной основе, то о членах Совета Федерации никакой записи

о принципах их работы в палате гл. 5 не содержит.

     Часть 2 комментируемого пункта и дала ответ на этот вопрос применительно

к депутатам Совета Федерации первого созыва, указав, что они осуществляют

свои полномочия на непостоянной основе.

     На практике Председатель, заместители Председателя Совета Федерации первого

созыва и председатели его комитетов работали на постоянной основе. Из закрепленного

впоследствии Федеральным законом от 5 декабря 1995 г. порядка формирования

Совета Федерации следует, что его члены, включая руководство палаты и ее комитетов,

осуществляют свои полномочия на непостоянной основе.

                         Постатейный комментарий

                   к Конституции Российской Федерации

        Подготовлен Институтом законодательства и сравнительного

           правоведения при Правительстве Российской Федерации

 Вступительная статья

 Преамбула

 Раздел первый

 Глава 1. Основы конституционного строя                 (ст. 1-16)

 Глава 2. Права и свободы человека и гражданина         (ст. 17-64)

 Глава 3. Федеративное устройство                       (ст. 65-79)

 Глава 4. Президент Российской Федерации                (ст. 80-93)

 Глава 5. Федеральное Собрание                          (ст. 94-109)

 Глава 6. Правительство Российской Федерации            (ст. 110-117)

 Глава 7. Судебная власть                               (ст. 118-129)

 Глава 8. Местное самоуправление                        (ст. 130-133)

 Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр          (ст. 134-137)

          Конституции

 Раздел второй. Заключительные и переходные положения

                          Вступительная статья

     Читателю, возможно, покажутся знакомыми многие положения Конституции

Российской Федерации, даже если раньше до нее не доходили руки. Конституция

написана простым, ясным, доступным языком, и возникла она не на голом месте.

Концепция и содержание этого документа на протяжении последних трех лет неоднократно

обсуждались в средствах массовой информации.

     Вместе с тем весьма эмоциональная, а иногда и жесткая полемика вокруг

проекта Конституции накануне референдума 12 декабря 1993 г. носила главным

образом политический характер. Это привело к тому, что многие не интересовались

собственно текстом Конституции и даже не читали проект (до 50% населения,

по социологическим опросам). Объективности ради заметим, что разъяснение положений

новой Конституции, обсуждение ее широкой общественностью не было достаточно

профессиональным и проходило в сжатые до предела сроки, что в конечном счете

вряд ли прибавило сторонников принятия Конституции на всероссийском референдуме.

     Думается, что внимательное прочтение Конституции, ознакомление с комментариями

ее статей, написанных научными работниками, специализирующимися в различных

отраслях законодательства, выявит многие положительные стороны Конституции,

а также позволит объективно оценить те ее статьи, которые и сегодня остаются

предметом острых дискуссий, и окажет практическую помощь каждому в изучении

высшего Закона страны. Заметим, что одной из основных конституционных обязанностей

гражданина является соблюдение Конституции (ст. 15), что невозможно без знания

ее положений и умения их использовать.

     Необходимость принятия новой Конституции была осознана подавляющим большинством

россиян. Вопрос заключался только в том, как скоро ее принимать. В обстановке

обострившейся конфронтации со Съездом народных депутатов и Верховным Советом

Президент возглавил подготовку нового варианта Конституции, нередко называемого

"президентским", в котором прерогативы президентской власти были усилены.

     Разработчики окончательного текста проекта Конституции имели под рукой

два варианта - "президентский" и "парламентский". Последний активно использовался

при доработке проекта. Сравнив тексты обоих проектов, мы найдем весьма многочисленные

и, на наш взгляд, удачные совпадения. Вместе с тем окончательный вариант,

предложенный для голосования на референдуме, значительно отличается как от

первоначального, представленного Президентом Конституционному Совещанию 5

июня 1993 г., так и от проекта, готовившегося в рамках Верховного Совета.

     При всем том была сохранена известная преемственность в проведении конституционной

реформы, начало которой связано с образованием Конституционной комиссии на

1 Съезде народных депутатов России.

     Каковы же основные вехи этой реформы? Принятие в 1990 г. Декларации о

государственном суверенитете РСФСР повлекло за собой глубокие изменения в

политической жизни России, в ее государственном устройстве и организации государственной

власти. С этого времени начал весьма интенсивно расширяться круг проблем,

требующих завершенного и целостного конституционно-правового решения,- это

появление новых федеральных органов власти (Президент, Конституционный Суд),

разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными властями и

властями субъектов Федерации, осуществлявшееся в рамках Федеративного договора.

Хотя Договор был признан составной частью Конституции, содержание его было

также закреплено в 1992 г. в соответствующих статьях Основного Закона Российской

Федерации.

     В представляемом читателю комментарии к Конституции России достаточно

полно раскрывается суть основных нововведений и отличий нового высшего Закона

нашей страны от прежних. Поэтому в предисловии обратим внимание только на

некоторые из них.

     В отличие от идеологизированных конституций бывшего СССР и союзных республик,

включая предшествующую Конституцию Российской Федерации, провозглашавших высшей

целью построение коммунистического общества, положения действующей Конституции

России (ст. 2) четко определяют, что высшей ценностью являются человек, его

права и свободы. При этом новая Конституция не ограничилась, как это нередко

бывало ранее, декларацией, а установила, что признание, соблюдение и защита

прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

     Далее, в Конституции имеется отдельная глава (гл. 2), которая содержит

конкретные нормы и предписания, раскрывающие совокупность основных прав и

свобод, гарантированных высшим Законом. По объему это самая обширная глава

Конституции. Она состоит из 47 статей. В целом же вопросы, непосредственно

связанные со статусом личности, регламентируются более чем в 60 статьях Конституции.

     Конституция 1993 г. отразила качественные изменения в социальной политике

государства. Из нее исключен классовый подход к различным слоям населения,

в частности нет упоминания о ведущей роли рабочего класса и других категорий

трудящихся в построении общенародного государства, о трудовых коллективах

как активной части политической системы. В то же время закреплены институты

частной собственности и свободного предпринимательства, которые типичны для

рыночной экономики, основанной на свободном рыночном хозяйстве.

     Существенно, что права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются

не только в соответствии с настоящей Конституцией, но и согласно общепризнанным

принципам и нормам международного права. Это обстоятельство, с одной стороны,

должно подтверждать вхождение нашей страны в цивилизованное общество, а с

другой - стимулировать законодательство в сфере прав и свобод человека и гражданина,

направленное, в частности, на предупреждение всех форм дискриминации, защиту

семьи, детей и молодежи и на улучшение благосостояния народа.

     Особо следует отметить, что принятая Генеральной Ассамблеей ООН в декабре

1968 г. Декларация о праве на развитие признает, что развитие является всесторонним

экономическим, социальным, культурным и политическим процессом, направленным

на постоянное повышение благосостояния всего населения и всех лиц на основе

их активного, свободного и конструктивного участия в создании и справедливом

распределении благ.

     Таким образом, международные нормы связывают права человека и гражданина

непосредственно с политическими свободами и экономическим развитием общества.

     По своей структуре и содержанию новая Конституция близка к традиционным

конституциям развитых демократических стран, большинство которых отражает

стремление обеспечить координацию деятельности всех властей в государстве

и в то же время установить реальные приоритеты каждой из них с учетом специфики

сложившихся политических традиций и отношений на определенном историческом

этапе развития государства.

     Из девяти глав Конституции организации власти посвящено полностью пять

(гл. 4 - 8) и в значительной мере - две (гл. 1 "Основы конституционного строя"

и гл. 3 "Федеративное устройство").

     При оценке значения и места Президента, Федерального Собрания и Правительства

в новой Конституции многие политологи находят аналогии в зарубежном законодательстве,

и прежде всего - во французской Конституции, утвержденной на референдуме 28

сентября 1958 г. Отметим, что контуры и концепция ее были определены Президентом

Ш. де Голлем исходя из необходимости сильной личной власти для выхода Франции

из тяжелого в те годы кризисного положения. Однако при внешней схожести юридических

формул власти, имеющихся в Конституциях России и Франции, нельзя не видеть

принципиальных отличий в практике их применения.

     В России гражданское общество складывается медленно, и пока еще нельзя

говорить, что оно сложилось. Не сформировались у нас демократические традиции

и мощные политические партии, представляющие интересы различных групп населения.

В таких условиях чрезвычайно важно найти оптимальный баланс разделения властей,

не допускающий возникновения авторитарного режима. В этой связи отметим, что

французская демократия за прошедшие более чем 30 лет "переварила" невиданное

в ее истории ограничение парламентской власти, установленное Конституцией

V Республики. Нынешний французский вариант разделения властей представляет

собой безусловно сильную (но не диктаторскую) фигуру Президента, сильную исполнительную

власть и отнюдь не второстепенный по своей роли парламент.

     Ясно, что разные ветви власти никогда не будут равны. В каждой стране

складывается своя система ценностей и авторитета власти. Важно только, чтобы

ни одна власть не подавляла другие.

     Внимательные читатели российской Конституции обнаружат следы конфронтации

Президента и парламента в 1993 г. во многих ее институтах, положениях и предписаниях.

Было бы заблуждением ожидать появления идеального варианта Конституции, способного

обеспечить стабильный прогресс во всех сферах общественной жизни, однако при

всем том нынешняя Конституция, отражая динамичный процесс развития российской

государственности, как бы пронизывая быстро меняющиеся события и направления

в политической жизни и экономике, определяет то, что должно стать основным

на долгие годы.

     Как Закон, имеющий высшую юридическую силу и прямое действие, Конституция

реально регулирует общественные отношения и оказывает непосредственное воздействие

на всю систему органов государственной власти. Особенно следует отметить позитивное

воздействие Конституции на укрепление стабильности институтов власти, хотя

до достижения адекватности властных структур требованиям времени еще "дистанция

огромного размера".

     Нельзя не видеть также многих положительных моментов в жизни государства,

которые связаны непосредственно с влиянием конституционных реформ на политическую

жизнь России. Все содержание Договора об общественном согласии (апрель 1994

г.) буквально насыщено конституционными положениями, что дало повод некоторым

критикам усмотреть в этом ненужное дублирование норм Конституции. Но это не

так. Договор об общественном согласии не дублирует Конституцию, а содействует

ее укреплению.

     Авторитет Конституции поддерживается не только общественным согласием,

но и правовым механизмом, обеспечивающим взаимодействие и стыковку всех институтов

государственной власти. В соответствии с законотворческой функцией Конституции

12 июля 1994 г. принят весьма актуальный для России федеральный конституционный

Закон о Конституционном Суде Российской Федерации <*> - необходимый кирпичик

в фундаменте правового государства. В процессе подготовки находится еще целый

ряд федеральных конституционных законов, которые вместе с Конституцией образуют

фундамент российской государственности.

     Уже можно с некоторой долей оптимизма констатировать, что Конституция

работает на необратимость процессов демократизации общества, на сбалансированное

построение Федерации, взаимоотношений всех ветвей федеральной власти друг

с другом.

     "Притирание" властей происходит, но процесс еще не завершен. К одной

из болезненных проблем следует отнести то, что пока еще ни в Конституции,

ни в федеральных законах не проведена четкая грань между полномочиями Федерального

Собрания и Президента в сфере издания нормативных актов. Это приводит к взаимным

претензиям и чревато конфликтами.

     Признавая необходимость конкретизации полномочий федеральных органов

власти, приходится констатировать: в действующей Конституции вопрос о том,

что в сфере правотворчества должно реализовываться законами, а что указами

Президента, до конца не решен. Выйти из положения, как представляется, можно

было бы путем заключения Федеральным Собранием и Президентом хотя бы неписанного

соглашения, имеющего значение конституционного обычая.

     Ряд особенностей российской Конституции обусловлен тем, что наше государство

является федерацией, состоящей из 89 субъектов. Они различаются размерами,

численностью населения, уровнем развития экономики и, что особенно важно,

национальным составом населения. Последнее в прошлом являлось существенным

фактором, определявшим статус государственного образования в России.

     Действующая Конституция встала на путь юридического равноправия всех

субъектов Федерации как в отношениях друг с другом, так и в отношениях с Федерацией,

взяв за основу приоритет прав человека независимо, в частности, от национальной

принадлежности. К сожалению, фактическое равенство субъектов Федерации в сфере

экономики еще не достигнуто. В результате встречается "перетягивание каната"

субъектами Федерации и их недовольство отношением к ним федеральных органов.

     Как и в случае разграничения нормотворческих полномочий между Федеральным

Собранием и Президентом, идет постоянный поиск рационального разделения предметов

ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. Достаточно сказать,

что только за одно полугодие по этим вопросам было издано 43 постановления

Правительства Российской Федерации. Но законодательные решения еще впереди,

и в них есть настоятельная необходимость.

     Дело в том, что благие намерения и предложения по принятию неотложных

мер по оздоровлению экономики, борьбе с преступностью и другие далеко не всегда

вписываются в соответствующие конституционные нормы, что вызывает справедливую

тревогу и критику у законодателей, юристов, широкой общественности. Для преодоления

этих противоречий требуются прежде всего согласованная работа и постоянное

взаимодействие всех ветвей власти, всех государственных органов, осуществляющих

власть в России: Президента, Федерального Собрания, Правительства, судов Российской

Федерации. Думается, что каждый из них имеет достаточные полномочия и рычаги

влияния друг на друга для решения общих для Российского государства задач

на основе доброго согласия. Методы силового давления, конфронтации, столь

типичные для прошлых лет, постепенно вытесняются поисками согласия и компромисса,

деловой, конструктивной дискуссией. Сегодня стабильность Конституции - самый

верный гарант от эксцессов силовой борьбы за власть. Даже при обострении политической

обстановки сами разработчики нынешней Конституции, недовольные своим творением,

не смогут поступить с ней, как это сделал гоголевский персонаж Тарас Бульба

с отступником сыном: "Я тебя породил, я тебя и убью!"

     Судя по развитию событий в нашей стране, судьба Конституции навсегда

отделилась от ее создателей. Пройдет время, и новая жизнь высветит иной облик

высшего Закона России, а многие критические высказывания, равно как и оды,

в адрес Конституции покажутся весьма наивными и несостоятельными. Уже сегодня

отдельные ее положения начинают применяться не совсем так, как предполагали

ее создатели. Вместе с тем немаловажно, что Конституция, решая актуальные

задачи государственного строительства, сама ставит много новых вопросов, на

которые предстоит ответить законодателям.

     Рассматривая действующую российскую Конституцию, нельзя обойти вопрос

о ее принятии. Для значительной части граждан голосование 12 декабря 1993

г. "за" или "против" новой Конституции в значительной мере было предопределено

отношением к ней различных политических партий и предвыборных блоков, высказывавших

полярные точки зрения по этому поводу. В ходе референдума, состоявшегося 12

декабря 1993 г., большинство проголосовавших избирателей (32 937 630 человек)

высказались за принятие Конституции. Это внушительная цифра.

     Тем не менее итоги референдума вызвали неоднозначную оценку, и в частности

из-за несоответствия его проведения процедуре, установленной Законом о референдуме

1990 г. <1>, согласно которому для внесения изменений в Конституцию (а следовательно,

как считают многие, и для принятия новой Конституции) необходимо было получить

абсолютное большинство голосов избирателей, включенных в списки для голосования.

     Хотя эти споры уже в прошлом, справедливости ради отметим, что стойкое

снижение избирательной активности в последние годы делало нереальным проведение

конституционного референдума по жесткой формуле прошлых лет. Поэтому отсутствие

"всеобщего одобрения", которое, вообще-то говоря, свойственно только странам

с тоталитарным режимом, можно расценивать как нормальное, типичное для свободных

выборов явление. Аналогичная картина была в послевоенной Франции, да и в ряде

других стран, когда разница в общем числе голосов "за" и "против" колебалась

на уровне 5 - 10% от общего числа голосовавших.

     Уроки последнего российского референдума говорят об одном - доверие народа

к власти достаточно хрупко, чтобы долго испытывать его терпение. Гораздо предпочтительнее,

хотя и более хлопотно, нормализовать экономику, укреплять правопорядок и добиваться

общественного согласия в мирном обустройстве России.

     Завершая тему референдума 12 декабря 1993 г., отметим, что ни Федеральное

Собрание, ни субъекты Федерации не опровергли правомерность результатов референдума,

которым была одобрена Конституция Российской Федерации. Также все ясно понимают,

что, критикуя отдельные положения Конституции, нельзя считать ее недействующей.

Отсюда следует вывод - мы должны уважать и соблюдать нынешнюю Конституцию.

И лишь время покажет, что необходимо для совершенствования конституционного

строя, который призван разумно сбалансировать стоящие перед Россией проблемы.

     К сожалению, в нашей действительности Конституция выполняла зачастую

несвойственные ей функции - выступала аргументом в споре за власть между противниками.

Уроки политического кризиса в России в 1993 г. показывают, что каждый из них

отстаивал свое понимание пробелов и неясностей конституционных положений о

власти. В связи с этим первостепенной задачей было и остается своевременное

принятие пакета федеральных законов, регламентирующих организацию государственной

власти и основы самоуправления в Российской Федерации. В противном случае,

как считают многие политологи и юристы, нормы Конституции могут сыграть в

будущем роль троянского коня в отношении политического режима. Поэтому многое

зависит от того, как и какие статьи Конституции будут использовать для осуществления

своих планов нынешний и будущие Президенты России и наши законодатели.

     В настоящее время для российского общества наиболее актуальна проблема

реализации положений Конституции, принятия действенных мер по ее неукоснительному

соблюдению всеми государственными органами, должностными лицами и гражданами.

Правовой нигилизм по-прежнему правит бал в российской действительности. Особенно

тревожит положение дел с соблюдением конституционных прав и свобод россиянина,

которые в соответствии со ст. 18 Конституции являются непосредственно действующими.

Многие из этих прав пока не подкреплены гарантиями реальной государственной,

и в первую очередь судебной, защиты, ответственностью за их нарушения.

     А ведь именно с Конституцией, провозгласившей высшей ценностью человека,

его права и свободы, сверяет гражданин содержание и воздействие на его жизнь

конкретных законов, в частности равным образом защищающих разные формы собственности,

обеспечивающих свободу экономической деятельности, направленных на борьбу

с коррупцией и организованной преступностью, устанавливающих минимальные размеры

пенсий и заработной платы и любых других законов. Будут ли изданы такие законы,

во многом зависит от умения и желания политиков в центре и в регионах достичь

взаимопонимания, нормальных деловых отношений. Конституционное поле может

взойти добрыми всходами, но если оставить его без внимания, оно неминуемо

зарастет буйными сорняками.

     Конституция - не только правовой акт. В преамбуле и статьях Конституции

содержатся нравственные ориентиры справедливости для нашего общества и государства.

     Именно поэтому принципиально важно, что Конституция занимает первое место

в иерархии законодательных и всех иных нормативных актов государства и является

правовым и моральным камертоном. Безусловно, верховенство Конституции проявляется

прежде всего в том, что она имеет высшую юридическую силу. Поэтому все законы

и любые подзаконные акты, принимаемые как на федеральном уровне, так и в субъектах

Федерации, не должны и не могут противоречить Конституции России.

     Обязанность соблюдать Конституцию и федеральные законы касается всех

органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц и

граждан, что имеет особое значение для обеспечения законности в правоприменительной

деятельности, стабильности и правопорядка в государстве и обществе. Приоритет

Конституции - не самоцель данного документа, он обеспечивает единообразное

применение Закона, является главным критерием при разрешении дел о соответствии

Конституции федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации,

Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, различных правовых

актов субъектов Федерации (включая их конституции и уставы).

     Текст Конституции требует серьезного научного комментирования, а отдельные

ее положения - официального толкования. Как известно, право официального толкования

принадлежит в соответствии с ч. 5 ст. 125 Конституционному Суду Российской

Федерации. Толкование тем более необходимо, что процедура пересмотра Конституции

и внесения в нее поправок весьма сложна.

     Такой порядок изменения Конституции можно оценить позитивно, если вспомнить,

что в прежнюю Конституцию за недолгий срок ее действия было внесено свыше

500 различных поправок, нередко внутренне несогласованных и противоречащих

друг другу. Теперь для принятия поправок к гл. 3 - 8 действующей Конституции

требуется согласие квалифицированного большинства депутатов палат Федерального

Собрания и не менее чем 2/3 субъектов Российской Федерации. Достичь такого

согласия даже в условиях гражданского мира очень трудно, чтобы не сказать

практически невозможно, особенно когда речь идет о принципиальных изменениях.

Что же касается поправок к гл. 1 и 2 Конституции, т. е. к главам, закрепляющим

основы конституционного строя и права и свободы человека и гражданина, то

их реализация еще более сложна. Она возможна только путем разработки проекта

новой Конституции, который принимается квалифицированным большинством специально

для этой цели созываемого Конституционного Собрания либо всенародным голосованием.

     С учетом сказанного вполне объяснимо, что за время, прошедшее после принятия

Конституции, несмотря на достаточно жесткую критику ее положений со стороны

оппозиции и ряда субъектов Федерации, никто из обладающих правом законодательной

инициативы официально не внес предложений о конкретных поправках к Конституции.

И это при том, что необходимость внесения определенных корректив в текст Конституции

не отрицается практически всеми участниками Договора об общественном согласии.

В этом документе определены такие основные направления изменений Конституции,

как усиление гарантий прав человека, совершенствование системы разделения

властей, развитие федерализма и местного самоуправления.

     На наш взгляд, такие поправки могут быть вызваны принятием федеральных

(в том числе конституционных) законов, когда нововведения не согласуются или

даже прямо противоречат положениям действующей Конституции. Вместе с тем если

принимаемые законы и указы будут добротны, то возможно, что в ближайшие два

года при существующей расстановке политических сил в России и не потребуется

внесения поправок и тем более "капитального ремонта" Конституции.

                                  * * *

     Эти строки пишутся, когда едва завершилось первое полугодие действия

новой Конституции и есть возможность подвести некоторые итоги.

     Самым важным следует считать то, что подавляющее большинство населения,

общественных движений и правящих сил осознали неприемлемость жестких политических

противостояний. Российское общество и политическая элита постепенно осознают

также необходимость развития страны в рамках правового государства. Конечно,

попытки выйти за пределы конституционного пространства еще не редкость, однако

уже и не правило.

     Необходимость соблюдения Конституции признана практически всеми политическими

силами, а это неизбежно влечет за собой повышение значения государственных

правотворческих органов, среди которых важно отметить высший представительный

законодательный орган - Федеральное Собрание и его палаты - Государственную

Думу и Совет Федерации. Без преувеличения можно утверждать, что в стране идет

реформа законодательства, хотя она и проводится не всегда последовательно

и сопровождается ожесточенными спорами. Выше уже упоминалось о принятии федерального

конституционного Закона о Конституционном Суде, т. е. об органе, деятельность

которого должна гарантировать соответствие Конституции Российской Федерации

всего законодательного массива нашей страны, разрешение споров между всеми

наиболее значимыми органами государственной власти Федерации и ее субъектов,

а также споров между федеральными государственными органами и государственными

органами субъектов Федерации.

     В процессе рассмотрения находятся проекты актов, необходимых для становления

гражданского общества и правового государства в России. Так, в Государственной

Думе второе чтение прошел проект Общей части Гражданского кодекса, который

нередко по праву называют второй российской Конституцией. В первом чтении

принят проект Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Завершается

разработка еще целого ряда кодексов, среди которых Уголовный, Трудовой, Земельный

и Водный кодексы.

     Эти и некоторые другие правовые акты самым непосредственным образом затрагивают

права и свободы граждан. Государственной Думой принята концепция закона об

основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации. Президентом

Российской Федерации подписан Указ, направленный на защиту населения от бандитизма

и иных проявлений организованной преступности. Отметим, что Государственная

Дума некоторые его положения признала неконституционными, но сама она не приняла

необходимых мер для подготовки удовлетворяющего парламентариев закона об организованной

преступности.

     Несмотря на то, что Федеральное Собрание работает собственно над законами

всего несколько месяцев, результат его работы очевиден. Оценивая правотворчество

в Российской Федерации, надо учитывать законодательство не только федеральное,

но и субъектов Федерации, которые за последнее время значительно активизировали

свою нормотворческую деятельность.

     Таким образом, можно констатировать, что идеи, заложенные в Конституции,

вошли "в плоть и кровь" российской правовой системы. Дальнейшая судьба и развитие

Конституции зависят от многих факторов, среди которых важное место занимают

сохранение стабильности в жизни общества и решение острейших социальных проблем.

 Л.А. Окуньков, директор Института законодательства и сравнительного правоведения

при Правительстве Российской Федерации

 Москва сентябрь, 1994

                              Преамбула <2>

     Мы, многонациональный народ Российской Федерации,

     соединенные общей судьбой на своей земле,

     утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие,

     сохраняя исторически сложившееся государственное единство,

     исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов,

     чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру

в добро и справедливость,

     возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость

ее демократической основы,

     стремясь обеспечить благополучие и процветание России,

     исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями,

     сознавая себя частью мирового сообщества,

     принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

     Комментарий к преамбуле

     Конституцию открывает преамбула, т. е. вводная часть, предшествующая

тексту глав Конституции. Преамбула не содержит правовых норм, однако она имеет

существенное значение для понимания смысла как Конституции в целом, так и

ее отдельных статей, поскольку именно во вводной части указаны основания и

обстоятельства, послужившие поводом к изданию Конституции и как бы предопределившие

ее содержание.

     Преамбула констатирует прежде всего, что данная Конституция принята многонациональным

народом Российской Федерации, соединенным общей судьбой на своей земле, подчеркивает

особое значение этого Закона для дальнейшего развития государства и общества.

     В преамбуле Конституции называются шесть основополагающих целей, реализация

которых является главной задачей государства. Они отражают суть всей конституционной

реформы в России. Это:

     - утверждение прав и свобод человека,

     - утверждение гражданского мира и согласия в Российской Федерации,

     - сохранение исторически сложившегося государственного единства,

     - возрождение суверенной государственности России,

     - утверждение незыблемости демократических основ Российского государства,

     - обеспечение благополучия и процветания России.

     Эти цели лежат в основе всех конституционных норм, пронизывают все содержание

Конституции. Так, утверждению прав и свобод человека посвящены целиком гл.

2 (ст. 17 - 64) и ряд положений в других главах (например, ст. 2, 6, 7 и др.).

Включение этих статей в текст Конституции позволяет утверждать, что в развитии

прав и свобод человека и гражданина наша Конституция вышла на уровень стандартов,

принятых в мировом сообществе.

     Возрождение российской государственности раскрывается в гл. 1 "Основы

государственного строя", в гл. 3 - 8, посвященных построению новых институтов

власти и федеративному устройству России. Именно Конституция 1993 г. утвердила

действительное равноправие всех субъектов Российской Федерации и провозгласила

в качестве одного из важнейших принципов нашего государственного устройства

наряду с разделением властей согласованность функционирования и взаимодействия

всех органов государственной власти.

     Для развития Российского государства исключительно важны положения преамбулы

о сохранении исторически сложившегося государственного единства, установлении

гражданского мира и согласия: слишком долго нашу единую Родину разрывали,

да, к сожалению, и сегодня мешают ее свободному развитию всякого рода конфликты,

как социальные, так и национальные. Это - стержневая идея российской Конституции.

Об актуальности достижения политической стабильности в обществе свидетельствует

Договор об общественном согласии, подписанный весной 1994 г. руководителями

государственных органов власти России и субъектов Федерации, политическими

партиями и общественными движениями.

     В Отечестве нашем сильны исторически сложившиеся традиции верности народа

Российскому государству, которое выдержало немало суровых испытаний. Это не

только имевшие в прошлом место нарушения прав и свобод человека и отступления

от принципов демократии, но прежде всего героическая защита нашей Родины от

ее многочисленных врагов, приходивших к нам с мечом в руках и посягавших на

само существование нашей Отчизны, сильной общей преданностью к ней всех граждан

независимо от их национальности. Именно поэтому в преамбуле выражена мысль

о признательности к памяти наших предков, передавших потомкам любовь и уважение

к Отечеству, веру в добро и справедливость.

     Но Конституция не только чтит память о прошлом, а прежде всего утверждает

общепризнанные и особенно важные для нашей многонациональной страны принципы

равноправия и самоопределения народов, объединившихся на общей земле и сохраняющих

единое государство. Новая Конституция - это и возрождение подлинной суверенной

государственности России, которую она обрела только с принятием 12 июня 1990

г. Декларации о независимости.

     И как подлинно суверенное государство Россия самостоятельно приняла свою

Конституцию на общероссийском референдуме 12 декабря 1993 г. Принятие Конституции

референдумом является существенной гарантией устойчивости нашего основополагающего

Закона.

     В преамбуле обращается внимание на то, что Конституция подтверждает незыблемость

демократической основы Российской Федерации, фиксируется, что она принята

с целью обеспечить благополучие и процветание страны, исходя при этом из нашей

общей ответственности за свою Родину не только перед нынешним, но и будущими

поколениями.

     Еще одно очень важное положение преамбулы. Принимая свою Конституцию,

многонациональный российский народ и Российское государство сознают себя частью

мирового сообщества. А это означает, что Российская Федерация принимает на

себя обязательства соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного

права, налаживать сотрудничество с другими государствами как условие демократического

и мирного развития не только России и ее народа, но и народов и государств

всего мира.

     Сравнительный анализ отечественных и зарубежных конституций показывает,

что главным в содержании их преамбул, несмотря на многообразие изложенных

в них целей и задач, является утверждение государственности и народовластия,

признание приоритета прав человека и гражданина. Поскольку эти цели пронизывают

все конституционные положения (статьи), то в основных законах ряда государств

вводная часть вообще отсутствует, т. е. преамбула не является обязательным

элементом закона.

     Вместе с тем в последние десятилетия можно отметить тенденцию к включению

в конституции развернутых преамбул. Нередко во вводной части выражаются политические

цели и стремления ее создателей. Такие цели, к примеру, легко просматриваются

в четкой формуле преамбулы Основного Закона ФРГ 1949 г. Уже тогда, в условиях

раскола Германии на два государства, в ней было сказано, что действие Конституции

"распространяется на весь немецкий народ". Тем самым не только проводилась

мысль о единстве немецкого государства, но и фактически предопределялось,

что при объединении двух немецких государств на всей территории Германии будет

действовать Конституция ФРГ, а не Конституция Восточной Германии (ГДР), что

и подтвердилось ходом исторических событий в начале 90-х гг.

     Конституции большинства государств, образованных на территориях бывших

союзных республик, в качестве главных целей и исходных позиций выдвигают прежде

всего идеи национального возрождения и институты демократии, например:

     - право на самоопределение, приверженность общечеловеческим ценностям,

стремление утвердить права и свободы каждого гражданина, обеспечить незыблемые

устои народовластия и правового государства (Конституция Республики Беларусь

от 15 марта 1994 г.);

     - незыблемость казахской государственности, создание демократического

общества и правового государства, приоритет прав и свобод человека, желание

обеспечить гражданский мир и межнациональное согласие, достойную жизнь для

себя и потомков (Конституция Республики Казахстан от 28 января 1993 г.).

     Особенно сильно национальные черты новой государственности выражены в

преамбулах основных законов государств Балтии. Так, в Конституции Эстонии

от 28 июня 1992 г. указывается, в частности, на непреходящее право государственного

самоопределения народа Эстонии, обеспечение сохранности эстонской нации и

культуры на века. Главная мысль преамбулы Конституции Литовской Республики

от 6 ноября 1992 г. сосредоточена на обосновании исторических корней Литовского

государства, его правового фундамента на Литовских Статутах и конституциях

Литовской Республики, сохранении своего духа, родного языка, письменности

и обычаев.

     Вместе с тем с глубоким сожалением придется признать, что высокие задачи,

излагаемые в преамбулах конституций и их содержании, не всегда в полной мере

реализуются в законах, принимаемых на основе этих конституций. Это, в частности,

относится к Закону о гражданстве, принятому в июне 1994 г. в Латвии. Этот

Закон грубо нарушает права лиц, не относящихся к коренной национальности.

     Отмеченные примеры иллюстрируют не только различные подходы к формулированию

и реализации основных целей в разных конституциях, но и важность вводной части

для правильной оценки содержания самого основного закона. В этой связи приобретают

особое значение основные цели развития Российского государства, выраженные

в тексте преамбулы его Конституции: утверждение прав и свобод человека, необходимость

гражданского мира и согласия, сохранение государственного единства, обеспечение

благополучия и процветания России как демократического государства. Отражено

в Конституции и осознание того факта, что Российская Федерация является частью

мирового сообщества.

                              Раздел первый

                 Глава 1. Основы конституционного строя

     Комментарий к главе 1

     Глава закрепляет исходные принципы конституционного регулирования важнейших

сторон жизни современного российского общества, определяет сущность Российского

государства, правовое положение личности, принципы экономических отношений,

пользования землей и недрами, основы политической системы общества, взаимоотношений

государства и религии.

     Основы конституционного строя, закрепленные в гл. 1, составляют первичную

нормативную базу для остальных положений Конституции, всей системы действующего

законодательства и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации. А

это означает, что другие главы Конституции содержат нормы, развивающие, конкретизирующие

исходные принципы, в частности устанавливающие компетенцию органов государственной

власти Российской Федерации, порядок принятия ими властных нормативно-правовых

и индивидуальных решений, права и обязанности граждан, иных субъектов права,

закрепляющие юридические и другие гарантии реализации основ конституционного

строя.

     В то же время ни одна действующая норма права, независимо от того, где

она закреплена - в Конституции, законах Российской Федерации, указах Президента

или постановлениях Правительства, не может противоречить установленным в гл.

1 основам конституционного строя (в случае же несоответствия такие нормы признаются

неконституционными и утрачивают силу). Не могут также противоречить основам

конституционного строя действия и решения должностных лиц, государственных

органов, граждан и их объединений.

     Поэтому крайне важно основательно разобраться в положениях гл. 1 и глубоко

их усвоить. Во-первых, знание основ конституционного строя в значительной

степени облегчает понимание остальных положений Конституции. Во-вторых, гражданин

получает надежные критерии, благодаря которым он может давать верную оценку

законам, иным нормативно-правовым актам, действиям должностных лиц, отличать

произвол от правовых мер, проводимых в рамках Конституции и законности. В-третьих,

и это самое главное, в тех случаях, когда в действующих законах и иных нормативно-правовых

актах отсутствуют необходимые нормы или они противоречат Конституции, гражданин

вправе реализовывать свои права, руководствуясь положениями Конституции, и

в первую очередь - основами конституционного строя, ибо принцип прямого действия

Конституции непосредственно закреплен в ней (ст. 15).

     При изучении основ конституционного строя целесообразно не только уяснить

содержание отдельных статей этой главы, но и выявить их связи и зависимости,

ибо все нормы, все принципы основ конституционного строя органически связаны

друг с другом. Анализируя конституционные положения, важно установить прежде

всего связи трех групп норм: 1) регламентирующих деятельность государства

и его органов; 2) определяющих правовое положение личности в Российской Федерации;

3) закрепляющих юридическую силу Конституции и порядок ее изменения.

     Главное внимание в главе уделяется принципам организации и деятельности

государства, что объясняется его значимостью для современного общества, а

также необходимостью защиты личности, гражданского общества, их частных интересов

от необоснованного вмешательства государственных органов и должностных лиц.

     Основы конституционного строя закрепляют форму государственной власти

в Российской Федерации (ст. 1), устанавливают источник государственной власти

и способы осуществления народовластия (ст. 3), определяют пределы действия

суверенитета Российской Федерации (ст. 4). Формулируются также принципы федеративного

устройства России (ст. 5), закрепляется принцип разделения властей на законодательную,

исполнительную и судебную (ст. 10) и устанавливается круг органов, осуществляющих

государственную власть в Российской Федерации (ст. 11). Особо выделяется ст.

7, согласно которой социальная политика государства, направленная на обеспечение

достойной жизни и свободного развития каждого россиянина независимо от рода

его занятий и деятельности, возводится в ранг конституционной основы.

     В Конституции получила закрепление новая концепция власти, исходящая

из отказа от единой системы Советов народных депутатов как основы государственности.

Вместо Съезда народных депутатов и Верховного Совета на уровне федерального

законодательного органа теперь действует Федеральное Собрание - двухпалатный

парламент, работающий на профессиональной основе. Система представительных

органов субъектов Федерации определяется каждым субъектом самостоятельно.

Установлено реальное равноправие всех субъектов Федерации.

     Процессы реформирования государственной сферы последовательно распространяются

и на сферу взаимоотношений государства и личности, государства и гражданина.

При этом личность получает надежную конституционную защиту от любых посягательств

на признаваемые международными нормами права человека и гражданина (ст. 2

и 6).

     Примечательно, что в соотношении "государство - человек" поменялись акценты.

Если в условиях тоталитарных систем личность обязывалась согласовывать свои

интересы прежде всего с интересами государства, то в действующей Конституции

устанавливается иной принцип. Признание, соблюдение, а также защита прав и

свобод человека становятся конституционной обязанностью государства. Следовательно,

в любых ситуациях права и свободы личности не могут приноситься в жертву интересам

отдельных властных структур. Это, естественно, не означает, что допустима

вседозволенность, безответственность поведения личности в обществе. Соблюдение

закона, уважение прав и свобод других лиц - одна из основных конституционных

обязанностей каждого гражданина России.

     Следует обратить внимание и на тот факт, что приоритет прав личности

не ограничивается только политической сферой. В гл. "Основы конституционного

строя" признаны права личности и в экономической сфере. Сняты многие ограничения,

которые имели место на протяжении последних десятилетий и низводили экономический

интерес личности до заработной платы, как правило, на государственном предприятии

или в государственном учреждении, организации.

     Согласно действующей Конституции частная собственность на орудия и средства

производства признается и защищается в той же мере и теми же средствами, что

и государственная. Гражданин может иметь в частной собственности заводы, фабрики,

банки, станки и иное оборудование, транспортные средства, может стать землевладельцем.

Запрещаются любые формы государственного притеснения частнособственнических

интересов, создание каких-либо искусственных препятствий для осуществления

собственником правомочий владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Конституция допускает лишь добросовестную конкуренцию и гарантирует свободу

перемещения товаров, услуг и финансовых средств на всей территории Российской

Федерации.

     Государство утрачивает свое безраздельное господство и в политической

системе общества. Основы конституционного строя закрепляют в Российской Федерации

идеологическое и политическое многообразие, многопартийность. Каждой партии

предоставляется возможность беспрепятственно действовать, разрабатывать собственную

идеологию, завоевывать симпатии и поддержку у населения, вовлекать его в свои

ряды. При этом государство обязуется соблюдать по отношению к партиям, их

деятельности нейтралитет: оно не может провозглашать какую-либо одну партию

ведущей, основной силой политической системы общества, создавать какие-либо

льготы и преимущества для деятельности каких-либо партий.

     Чтобы придать реформам основ конституционного строя необратимый характер

и полностью исключить возможность их свертывания с помощью текущего (неконституционного)

законодательства или иным способом, в гл. 1 закрепляются верховенство Конституции

в системе нормативно-правовых актов. Предусмотрен и особый порядок внесения

поправок (изменений и дополнений) в эту главу. Основы конституционного строя

могут быть отменены, изменены или дополнены только самим народом в ходе референдума

либо специально созываемым для этих целей Конституционным Собранием (ст. 135).

                                Статья 1

     1. Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое

государство с республиканской формой правления.

     2. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны.

     Комментарий к статье 1

     Статья 1 имеет основополагающее значение. В ней устанавливаются форма

государственной власти в Российской Федерации и, соответственно, режим политической,

экономической и иной свободы личности в обществе. Однако понять содержание

этой статьи можно, лишь имея четкое представление о том, что такое государство,

из каких компонентов оно состоит и в каких формах может проявлять и проявляет

свою власть.

     В самом общем и популярном понимании государство представляет собой аппарат

управления делами общества и защиты прав личности от произвола со стороны

других лиц, органов и организаций. Современное государство имеет сложную структуру

и включает: 1) представительные (законодательные) органы власти; 2) главу

государства - президента; 3) правительство, министерства и иные органы управления;

4) правоохранительные органы: суд, прокуратуру, полицию; 5) армию и разведку;

6) исправительно-трудовые учреждения для лиц, отбывающих наказание.

     Государственные органы тем или иным образом взаимосвязаны и организованы

в единое целое. Способы организации государства и понимаются как его форма.

При этом в форме государства выделяют три основные стороны: форму правления,

форму государственного устройства и политический режим.

     Форма правления характеризуется способами образования высших органов

государственной власти, порядком распределения между ними полномочий. Различают

две основные формы правления: монархию и республику. При монархии высшая власть

в государстве принадлежит одному лицу - монарху, унаследовавшему престол или

избранному пожизненно. При республиканской форме правления высшую государственную

власть осуществляет выборный орган (парламент, сенат), избранный населением

на определенный срок, как правило, в ходе прямых и тайных выборов. Имеются

государства, в которых высшая власть одновременно принадлежит и монарху, и

представительному органу власти, избранному населением. Такие государства

называются ограниченной или конституционной монархией.

     Форма государственного устройства понимается как способ распределения

государственной власти между ее центральными органами и органами власти отдельных

территорий страны. Выделяются две формы государственного устройства: унитарная

и федеративная. В унитарных (единых) государствах, к числу которых относятся

Франция, Швеция, Финляндия, центральные органы государственной власти определяют

полномочия органов власти на местах. В федеративных государствах (США, Германия)

субъекты федерации имеют свои собственные полномочия, которые не могут быть

изменены центральной властью в одностороннем порядке.

     Способы осуществления государственной власти по отношению к гражданам,

их объединениям, формы и методы участия населения в делах государства охватываются

понятием политического режима. Многовековая история государства знает два

вида такого режима: демократический и авторитарный. Для демократического режима

характерны широкое участие населения в формировании органов государственной

власти и местного самоуправления, широкий спектр политических свобод граждан,

режим законности, охрана прав и законных интересов граждан и др.

     В противоположность демократии авторитарные режимы - неограниченная монархия,

фашизм - характеризуются бесправным положением граждан, их отстранением от

государственной деятельности, как правило, наличием единоличной власти. В

странах с таким режимом чаще всего царят произвол и беззаконие, самые грубые

формы нарушения прав человека.

     Конституционное закрепление Российской Федерации как федеративной демократической

республики означает следующее.

     1. В стране действует республиканская форма правления. Все граждане России

имеют право участвовать в формировании законодательной власти Российской Федерации

- Федерального Собрания, а также избирать главу государства - Президента Российской

Федерации (см. комментарии к ст. 81, 96 Конституции). Республиканская форма

правления предоставляет широкие возможности для реального воплощения принципа

народовластия, наиболее полного и последовательного отстаивания интересов

большинства россиян высшими органами власти, сформированными самим населением.

     2. Российское государство представляет собой федерацию, объединяющую

89 субъектов: 21 республику, 6 краев, 49 областей, два города федерального

значения, автономную область, 10 автономных округов. Представительные (законодательные)

органы субъекта Федерации в пределах, предоставленных им Конституцией, самостоятельно

осуществляют полномочия по ряду важнейших направлений государственно-правовой

деятельности, принимают законы и иные нормативно-правовые акты. В то же время

значительную часть вопросов решают непосредственно федеральные органы государственной

власти: Федеральное Собрание, Президент Российской Федерации и Правительство.

     В таком многонациональном государстве, как Россия, федеративная форма

государственного устройства является наиболее оправданной, ибо федерация позволяет

органично сочетать общие интересы всего многонационального народа России с

интересами каждой нации и народности.

     3. Российская Федерация - демократическое государство. Россиянам предоставляются

все известные современной политико-правовой практике формы участия населения

в делах государства и формировании его органов, свобода слова, митингов, шествий

и демонстраций и иные политические права (см. об этом гл. 2 Конституции).

В стране принимаются меры к реальному осуществлению каждым гражданином предоставленных

ему прав и укреплению законности и правопорядка.

     В конечном счете закрепленные Конституцией формы государственной власти

соответствуют передовому опыту государственного строительства зарубежных стран,

учитывают исторические и национальные особенности России и создают оптимальный

режим для реализации политической, экономической и иных свобод россиян. Проведение

принципа разделения властей в системе федеральных органов государственной

власти придает устойчивый характер демократическим преобразованиям в Российской

Федерации, делает невозможным сосредоточение власти в руках одного лица и

введение авторитарного режима.

     Принципиально важным является конституирование государства Российской

Федерации в качестве правового. Далеко не все конституции развитых демократических

государств содержат подобные положения. Однако признание Российского государства

правовым на сегодняшний день надлежит рассматривать не как реальность, свершившийся

факт, а как одну из первостепенных задач, которые предстоит решить в ходе

реформирования России и создания процветающего общества.

     Положение статьи о равнозначности наименований "Российская Федерация"

и "Россия" следует понимать таким образом: оба понятия являются синонимами,

обозначают один и тот же предмет - государство россиян - и могут использоваться

в равной мере как в правовых актах, так и в иных источниках, хотя на практике

в официальных документах чаще встречается наименование "Российская Федерация".

                                Статья 2

     Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение

и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

     Комментарий к статье 2

     Статья формулирует одну из фундаментальных основ конституционного строя

Российской Федерации. В Конституции понятие "высшая ценность" отнесено к человеку,

его правам и свободам. Характерно, что так не определяется никакая другая

основа конституционного строя.

     Конституционным провозглашением прав и свобод человека как высшей ценности

Российская Федерация признала требования демократического международного сообщества,

таких общепризнанных актов международного права, как Всеобщая декларация прав

человека от 10 декабря 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных

и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах

от 19 декабря 1966 г. <3>

     Указанные международные акты и ст. 2 Конституции исходят из понимания,

что права и свободы человека возникают и существуют не по соизволению государства.

Основой прав и свобод является человеческое достоинство. Согласно преамбуле

Всеобщей декларации прав человека и Пактам о правах признание достоинства,

присущего всем членам человеческой семьи, их равных и неотъемлемых прав является

основой свободы, справедливости и всеобщего мира.

     В ст. 2 указанный правовой принцип формулируется в наиболее общем виде.

Конкретные права и свободы человека и гражданина перечислены в других статьях

в гл. 2 Конституции.

     Ст. 2 впервые устанавливает обязанность государства признавать, соблюдать

и защищать права и свободы человека. Это означает, что источник и основа этих

прав находятся вне государства. Права и свободы человека и гражданина неприкосновенны

и нерушимы. Вместе с тем государство не только воздерживается от вмешательства

в сферу прав и свобод: обязанность соблюдать их предусматривает активную деятельность

государства по созданию условий для их реализации.

     Провозглашение защиты прав и свобод человека и гражданина означает также

обязанность государства создать специальные учреждения по их охране. Это суды,

органы охраны общественного правопорядка, прокуратуры. Конституцией введена

должность Уполномоченного по правам человека (п. "д" ч. 1 ст. 103). Обязанность

государства защищать права и свободы человека и гражданина пронизывает все

содержание Конституции.

                                Статья 3

     1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской

Федерации является ее многонациональный народ.

     2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы

государственной власти и органы местного самоуправления.

     3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум

и свободные выборы.

     4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти

или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону.

     Комментарий к статье 3

     В статье раскрывается принцип народовластия в Российской Федерации. Носителем

суверенитета и единственным источником власти в России признается ее многонациональный

народ. Данное положение является исходным для закрепления демократической

природы Российской Федерации. Признание народа единственным источником власти

и носителем суверенитета является отличительным свойством демократических

государств с республиканской формой правления.

     В ч. 1 ст. 3 определяется содержание суверенитета в Российской Федерации.

Исходя из того, что его носителем является многонациональный российский народ

в целом, а не население, проживающее на территориях отдельных субъектов Федерации,

можно заключить, что Конституцией устанавливается принцип неделимости суверенитета

в Российской Федерации. Соответственно любые действия отдельных органов государственной

власти в Российской Федерации, волеизъявления населения, составляющего лишь

часть многонационального народа России, не могут считаться суверенными акциями,

совершаемыми абсолютно самостоятельно и независимо от конституционного строя,

установленного Конституцией и федеральными законами. Провозглашение государственного

суверенитета, не основанное на воле многонационального народа Российской Федерации,

противоречит Конституции.

     В ч. 2 статьи определяются две основные формы народовластия в Российской

Федерации. Это непосредственное (прямое) осуществление власти народа и осуществление

власти через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Непосредственное осуществление власти народа является высшим выражением народовластия.

В то же время каждодневное осуществление государственной власти на федеральном

уровне, уровне субъектов Российской Федерации, решение местных вопросов требуют

образования постоянно действующих органов государственной власти и органов

местного самоуправления. Будучи сформированными демократическим образом и

находясь под контролем населения, эти органы являются важнейшими каналами

осуществления народовластия в Российской Федерации.

     В ч. 3 референдум и свободные выборы определяются как высшее непосредственное

выражение власти народа. Тем самым устанавливается наивысший авторитет решений,

принятых на референдуме, и результатов свободных выборов. В то же время для

наиболее эффективного осуществления народовластия необходимо достижение оптимального

баланса различных его форм. Так, в соответствии с мировым опытом по определенным

вопросам (налоги, бюджет, регулирование прав человека и т. п.) считается нецелесообразным

проводить референдумы, они решаются представительными органами государственной

власти. Однако в определенных ситуациях только проведение референдума может

решить политически значимые, в том числе и конституционные, проблемы.

     Действие нормы о референдуме как высшем выражении власти народа нельзя

рассматривать отдельно от содержания норм других статей Конституции. В частности,

в ч. 2 ст. 66 определяется, что устав края, области, города федерального значения,

автономной области, автономного округа принимается законодательным (представительным)

органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Это прямое конституционное предписание. Отсылка к ч. 3 ст. 3 Конституции для

использования процедуры принятия устава на референдуме явилась бы некорректной,

так как в данном случае сама Конституция предписывает принятие устава представительным

органом, а не вынесение его на референдум.

     В соответствии со ст. 84 Конституции порядок проведения референдумов

Российской Федерации устанавливается федеральным конституционным законом.

В этом законе должно найти развитие положение о референдуме как высшем непосредственном

выражении власти народа, что может явиться основанием для установления особой

юридической силы решений, принятых на референдуме. Проведение референдумов

на местном уровне и уровне субъектов Российской Федерации будет подчиняться

нормам законодательства о референдуме субъектов Российской Федерации, принимаемого

в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и конституционными

нормами, регулирующими право граждан участвовать в референдуме (ст. 32 Конституции).

     Непосредственное осуществление власти народа путем проведения свободных

выборов - исходный принцип организации системы органов государственной власти

и местного самоуправления. Воля народа, выраженная на выборах, собственно,

и позволяет осуществить демократическую организацию власти в Российской Федерации.

     Путем выборов формируются представительные органы государственной власти

Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, представительные органы

местного самоуправления, в соответствии с федеральным законом избирается Президент

Российской Федерации (ст. 81 Конституции). Уставами и законами субъектов Российской

Федерации может быть предусмотрено избрание глав исполнительной власти субъектов

Федерации, глав местного самоуправления (местной администрации).

     В отличие от Конституции 1978 г. новый Основной Закон не содержит специальной

главы "Избирательная система". Принципы избирательного права (всеобщее равное

и прямое избирательное право при тайном голосовании) раскрываются только применительно

к выборам Президента Российской Федерации (ст. 81). В то же время есть все

основания полагать, что эти принципы в равной степени актуальны для всех выборов

в Российской Федерации. Это вытекает из ст. 15 Конституции, согласно которой

общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью

правовой системы Российской Федерации. Всеобщая декларация прав человека (ст.

21) гласит: "Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля

должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах,

которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем

тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих

свободу голосования". Международный пакт о гражданских и политических правах

(ст. 25) провозглашает для каждого гражданина право "голосовать и быть избранным

на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного

избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление

избирателей". Следовательно, изложенные принципы избирательного права должны

быть взяты за основу при создании законодательных актов, посвященных выборам

в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

     В ст. 3 также устанавливается противоправность действий, посягающих на

народовластие в России. Любые лица, совершающие действия, связанные с захватом

власти или присвоением властных полномочий, несут юридическую ответственность.

В Конституции конкретные формы ответственности не раскрываются - это задача

федерального закона. Наиболее серьезной формой ответственности за захват власти

является уголовная ответственность. Составы соответствующих преступлений и

меры уголовной ответственности установлены УК.

                                Статья 4

     1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.

     2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство

на всей территории Российской Федерации.

     3. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность

своей территории.

     Комментарий к статье 4

     Суверенитет - это такое свойство, а точнее, состояние власти, которое

обеспечивает государству возможность свободно, самостоятельно осуществлять

свою внешнюю и внутреннюю политику. Суверенитет предполагает независимость

государства во внешнеполитической сфере (в области международных отношений)

и верховенство, непререкаемость его решений в делах внутренних.

     Российская Федерация, как всякое подлинно независимое, свободное государство,

обладает всей полнотой власти на своей территории. Никакая другая власть на

территории России не вправе присвоить себе функции верховной суверенной власти,

а тем более поставить себя над ней. Конституционное положение, закрепленное

в ч. 1 ст. 4, гласит, что эта верховная власть распространяется на определенную

территорию, т. е. территорию, находящуюся под юрисдикцией России. При этом

государственная власть распространяется на всю без исключения территорию Российской

Федерации: на все сухопутные, водные и воздушные пространства, находящиеся

под юрисдикцией России, а также объекты с государственной символикой Российской

Федерации (например, корабли, авиалайнеры и т. д.).

     Часть 2 статьи закрепляет один из важнейших принципов федеративного правового

государства, прямо вытекающий из того, что суверенитет Российской Федерации

распространяется на всю ее территорию. Верховенство федеральной Конституции

и федеральных законов на всей территории России обеспечивает единство, согласованность

и стабильность всей ее правовой системы. Причем понятие <федеральные законы>

в контексте данной статьи следует понимать в его широком значении, т. е. и

как собственно федеральные законы, и как федеральные конституционные законы,

хотя в последующих статьях Конституции данные понятия различаются достаточно

четко.

     Верховенство федеральных законов предполагает точное и неуклонное их

соблюдение, исполнение и применение. Из этого вытекает требование точного

соответствия Конституции и федеральным законам всех нормативных правовых актов,

принимаемых федеральными органами исполнительной власти, а также законов и

иных нормативных правовых актов, принимаемых субъектами Российской Федерации

по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов (см. комментарии

к ст. 72 и 76). Если же противоречие обнаруживается, то применяется норма

Конституции или федеральный закон. Акты, не соответствующие им, подлежат в

установленном порядке опротестованию, приостановлению, отмене. Как следует

из смысла данной статьи Конституции, это правило действует на всей территории

Российской Федерации.

     Целостность и неприкосновенность территории является одним из основных

элементов безопасности государства, а их защита и обеспечение - одной из важнейших

его функций.

     Активизация деятельности России в области международного сотрудничества

и партнерства, важные шаги, предпринятые Россией для ядерного разоружения

мирового сообщества, другие активные действия на пользу мира и безопасности

свидетельствуют о новых приоритетах в военной доктрине Российской Федерации.

Однако до тех пор, пока будет оставаться потенциальная угроза вооруженного

нападения на нашу страну другого государства (или группы государств), Россия

вынуждена будет поддерживать достаточный уровень обороноспособности для защиты

жизненно важных интересов государства, в том числе для обеспечения целостности

и неприкосновенности своей территории.

     Российская Федерация располагает для этого всеми необходимыми силами

и средствами: Вооруженными Силами, которые согласно приоритетам военной политики

России должны быть предназначены исключительно для защиты независимости и

территориальной целостности Российской Федерации, а также для выполнения ее

международных обязательств; федеральными органами внешней разведки и контрразведки;

пограничными, железнодорожными и другими войсками.

     Безопасность Российской Федерации, включающая обеспечение целостности

и неприкосновенности ее территории, достигается единой государственной политикой

в данной области, соответствующими краткосрочными и долгосрочными федеральными

программами, системой мер экономического, политического, организационного

и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности,

общества и государства.

     О важности территориальной целостности Российского государства говорит

сам факт помещения данного конституционного положения в гл. 1 Конституции.

                                Статья 5

     1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов

федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных

субъектов Российской Федерации.

     2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство.

Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный

округ имеет свой устав и законодательство.

     3. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной

целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов

ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации

и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии

и самоопределении народов в Российской Федерации.

     4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти

все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.

     Комментарий к статье 5

     В данной статье и других статьях Конституции закрепляется и последовательно

проводится принцип равноправия субъектов Российской Федерации. При этом следует

отметить, что республика (как государство) имеет свою конституцию и законодательство,

в то время как край, область, город федерального значения, автономная область,

автономный округ - свой устав и законодательство. По всем другим характеристикам

согласно Конституции республики не отличаются от краев, областей, городов

федерального значения, автономной области и автономных округов.

     Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной

целостности. Принцип целостности и неприкосновенности территории Российской

Федерации, установленный в ст. 4 Конституции, не может быть поставлен под

сомнение в связи с федеративным устройством нашей страны.

     Это конституционное положение строго соответствует общепризнанным нормам

международного права, признающего недопустимость нарушения территориальной

целостности и неприкосновенности, государственного единства во всех случаях,

когда государство соблюдает права человека и уважает право граждан на участие

в управлении страной непосредственно или через своих представителей.

     Указание на то, что федеративное устройство Российской Федерации основано

на единстве системы государственной власти и разграничении предметов ведения

и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и

органами государственной власти ее субъектов, означает, что Российская Федерация

берет на себя обязательство руководствоваться основными принципами федерализма,

в соответствии с которыми субъекты Федерации, как бы они ни назывались, имеют

право на им принадлежащие и за ними закрепленные предметы ведения и полномочия.

Определение этой сферы зависит от ряда факторов.

     Прежде всего, объем принадлежащих исключительно Российской Федерации

предметов ведения и полномочий должен быть достаточным для защиты интересов

всего многонационального народа России. А они не могут быть защищены, если

Федерация не обеспечит единого правового регулирования в сфере экономики,

социального, культурного развития, если не будут гарантированы права и свободы-человека

и гражданина в рамках всего исторически сложившегося государства, не будет

выработана единая политика в сфере межнациональных отношений. Необходимым

условием для решения этих задач в масштабе всей Федерации является предоставление

ей права устанавливать систему федеральных органов законодательной, исполнительной

и судебной власти, а также обеспечивать их эффективную деятельность. В перечень

предметов ведения, которыми не может не обладать Российская Федерация, ставящая

перед собой задачу защиты интересов всего народа, в современных условиях развития

науки и техники должны входить и управление федеральными энергетическими системами,

и установление единой политики в ядерной энергетике, в производстве и порядке

использования ядовитых веществ и наркотических средств и др. (см. комментарий

к ст. 71).

     Масштабы нашей страны и разнообразие условий в ней столь велики, что

управление ею только из единого центра не представляется возможным. Она занимает

более 17 млн кв. км, расположена в нескольких природных зонах с различными

климатическими условиями. На ее территории проживает более 140 народов, находится

более тысячи городов и несколько тысяч поселков. Поэтому важным фактором,

оказывающим решающее воздействие на распределение предметов ведения между

Федерацией и ее субъектами, является необходимость учета органами государственной

власти и управления условий, в которых проживает население субъекта Федерации.

В силу этого, например, именно субъектам Федерации принадлежит право устанавливать,

причем самостоятельно, систему органов государственной власти. Эти органы

должны лишь соответствовать основам конституционного строя Российской Федерации

и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной

власти, устанавливаемым федеральным законом в интересах всего многонационального

российского народа. Для того чтобы не допустить какого-либо нарушения законных

прав и интересов Российской Федерации и ее многонационального народа, Конституция

закрепила принцип, согласно которому законы и иные правовые акты субъектов

Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым

в соответствии с полномочиями Федерации, причем в случае противоречий между

ними действует федеральный закон.

     Федеративное устройство Российской Федерации исходит из права народов

на самоопределение. Данное право является одним из важнейших достижений современной

демократии и относится к общепризнанным нормам международного права. Но, как

и всякая юридическая норма, право на самоопределение может быть реализовано

лишь при соблюдении определенных условий, закрепленных нормами международного

права.

     Право на самоопределение оправданно, когда конкретный народ или народы

подвергаются угнетению или дискриминации по национальному признаку, вследствие

чего граждане не имеют возможности реализовывать свои права и пользоваться

свободами, принадлежащими им в соответствии с общепризнанными нормами международного

права, в том числе если нарушается право каждого гражданина участвовать в

ведении государственных дел как непосредственно, так и через свободно выбранных

представителей.

     Очевидно также, что реализация права на самоопределение не должна приводить

к нарушению правовых норм, соблюдение которых предусмотрено международным

правом.

     Как указано в Декларации о принципах международного права, касающихся

дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии

с Уставом Организации Объединенных Наций от 24 октября 1970 г. <4>, при реализации

права народа на самоопределение ничто не должно толковаться как "санкционирующее

или поощряющее любые действия, которые вели бы к расширению или к частичному

или полному нарушению территориальной целостности или политического единства

суверенных и независимых государств, имеющих правительства, представляющие

весь народ, принадлежащий к данной территории, без различия расы, вероисповедания

или цвета кожи".

     Все сказанное нисколько не ущемляет права народов на самоопределение.

Оно признается и может быть реализовано в различных формах, в числе которых

и вхождение в состав другого государства, однако только при соблюдении указанных

выше условий. Как известно, многие народы, проживающие на территории Российской

Федерации, самоопределились, иногда и по своей инициативе, но всегда с согласия

и, при поддержке государственных органов Российской Федерации. Так возникли,

например, Башкирская и Бурятская республики и многие другие. Самоопределение

в составе Российской Федерации помогло становлению как самоопределившихся

народов, так и Российской Федерации как суверенного государства.

     Именно историческое прошлое и настоящее учитывались в ст. 5 Конституции

при констатации того, что федеративное устройство Российской Федерации основано,

в частности, на "равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации".

     Закрепленный статьей принцип равноправия народов в Российской Федерации

означает также, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной

власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны. Тем самым

действующая Конституция положила конец претензиям руководителей отдельных

субъектов Федерации на особое положение этих субъектов в Федерации.

                                Статья 6

     1. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии

с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

     2. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми

правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией

Российской Федерации.

     3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства

или права изменить его.

     Комментарий к статье 6

     В статье закреплены основы гражданства Российской Федерации. Гражданство

- это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности

их взаимных прав, обязанностей и ответственности и основанная на признании

и уважении достоинства, основных прав и свобод человека и гражданина. С гражданством

связаны самые существенные последствия для человека: объем его прав, свобод,

обязанностей.

     До 1917 г. в России понятия гражданства не существовало. Все жители Российской

империи считались подданными. Декрет ВЦИК "Об уничтожении сословий и гражданских

чинов> от 23 (10) ноября 1917 г. отменил подданство и установил общее для

всего населения России наименование <граждане Российской Республики".

     Действующая Конституция закрепляет порядок, согласно которому гражданство

Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным

законом. Таким законом в настоящее время является Закон РФ о гражданстве Российской

Федерации от 28 ноября 1991 г., вступивший в силу 6 февраля 1992 г. <5>

     Российское гражданство является единым и равным независимо от оснований

его приобретения. Это означает, что граждане пользуются равными правами независимо

от того, имеют ли они гражданство по рождению или приобрели его по иным основаниям,

и что граждане России не могут быть разделены на какие-то группы или разряды,

порождающие различные права и обязанности.

     В Законе о гражданстве подробно рассмотрены основания приобретения российского

гражданства. Установлено, что гражданство Российской Федерации может, в частности,

приобретаться в результате его признания по рождению, в порядке его регистрации;

в результате приема в гражданство; в результате восстановления в гражданстве

Российской Федерации; путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной

принадлежности территории и по некоторым иным основаниям, предусмотренным

Законом.

     Надо отметить, что принадлежность лица к гражданству того или иного государства

имеет существенное значение, поскольку гражданин обладает в отношении государства

всеми правами и свободами, а государство защищает своего гражданина, где бы

он ни находился. Гражданство - это наделение гражданина не только соответствующими

правами и свободами, но и обязанностями.

     В Конституции подчеркивается, что каждый гражданин обладает на ее территории

всеми правами и свободами и несет равные обязанности. Следует также отметить,

что граждане Российской Федерации по сравнению с другими лицами, законно находящимися

на территории России, наделены правами в сфере осуществления политической

власти. Например, только граждане могут избирать и быть избранными в представительные

органы Российской Федерации и ее субъектов. Только граждане обязаны защищать

наше Отечество и нести некоторые другие обязанности.

     Одной из важных гарантий использования гражданином Российской Федерации

своих прав и свобод является закрепление в статье положения, исключающего

возможность лишения гражданина его гражданства. Гражданин Российской Федерации

не может быть лишен своего гражданства и выслан за пределы Российской Федерации.

Он не может быть также выдан другому государству иначе как на основании закона

или международного договора РФ. Российская Федерация гарантирует своим гражданам

защиту и покровительство и за ее пределами.

     Законом о гражданстве предоставляется возможность добровольного прекращения

состояния гражданства лицом в результате выхода из гражданства или выбора

гражданства другой страны. И только в одном случае прекращение российского

гражданства допускается без волеизъявления лица. Это решение государства об

отмене приема в гражданство в случае представления им ложных сведений и документов.

                                Статья 7

     1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена

на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

     2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается

гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная

поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан,

развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии,

пособия и иные гарантии социальной защиты.

     Комментарий к статье 7

     Статья провозглашает один из основополагающих принципов деятельности

современного демократического государства, согласно которому создание условий,

обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не является

сугубо личным делом самого человека и его родителей, а возводится в ранг общегосударственной

политики. В случае, если человек по тем или иным не зависящим от него причинам

не может обеспечить себя материально, становится социально незащищенным, государство

безвозмездно оказывает ему необходимую помощь и поддержку.

     Смысл и пафос такой обязанности государства основывается на весьма простом,

но ко многому обязывающем положении: всякий человек вправе рассчитывать на

такой жизненный уровень, который позволял бы не только существовать, но и

формировать и проявлять себя как личность, принимать непосредственное участие

в производстве материальных и духовных благ.

     В настоящее время это право наиболее полно и последовательно закреплено

ст. 25 Всеобщей декларации прав человека:

     "1. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу,

одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который

необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи,

и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства,

наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим

от него обстоятельствам.

     2. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь.

Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой

социальной защитой".

     Следуя нормам международного права, Конституция устанавливает обязанность

государства проводить такую социальную политику, которая гарантировала бы

каждому россиянину необходимый жизненный уровень. Понятно, что свое материальное

благополучие человек должен создавать сам. Государство способствует ему в

этом и уж тем более не создает искусственных препон для трудовой и предпринимательской

деятельности человека, самореализации его творческих потенций как личности.

     Однако, как известно, по тем или иным причинам не всегда человек способен

своим трудом содержать себя и свою семью и не всякий может вообще трудиться.

По данным Роскомстата России, в конце 1993 г. 33 млн человек (22% от численности

населения) имели среднедушевые денежные доходы ниже прожиточного минимума,

или, иначе говоря, находились за чертой бедности. Эта часть населения в первую

очередь рассчитывает на получение социальной помощи от государства и имеет

на нее право. Такую помощь она и получает реально. На конец 1993 г. доля социальных

выплат в структуре доходов населения возросла до 15%, Практически каждый седьмой

рубль, которыми располагали граждане России, представлял собой разного рода

социальные выплаты и пособия.

     Конституция закрепляет основные направления социальной политики государства.

Это: 1) государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;

2) назначение пенсий инвалидам и иным нетрудоспособным лицам; 3) создание

системы, социальных служб занятости, призванных принимать действенные меры

по трудоустройству лиц, не имеющих постоянной работы, и выплачивать им в соответствии

с действующим законодательством пособия по безработице; 4) выплата государственных

пенсий и социальных пособий; 5) охрана груда и здоровья людей; 6) установление

гарантированного минимального размера заработной платы (см. комментарии к

ст. 37 - 39).

     Социальная политика Российского государства не исчерпывается названными

в статье направлениями, а включает и другие виды социальной помощи, в том

числе бесплатное предоставление малоимущим жилой площади, компенсационные

выплаты и т. д. И тем не менее деятельность государства в социальной сфере

пока что не всегда является достаточной и действенной. В условиях продолжающегося

экономического кризиса социальная помощь государства пока не гарантирует достойную

жизнь, как это записано в Конституции. В частности, в конце 1993 г. минимальный

размер пенсий по старости даже с учетом компенсационных выплат составлял лишь

87% прожиточного минимума российского пенсионера.

     Имеются значительные недостатки в реализации и других направлений социальной

политики государства, в частности в сфере охраны труда и здоровья населения.

В последние годы наблюдается рост аварийности на предприятиях, профессиональных

заболеваний, высок уровень производственных травм, неблагоприятна экологичеcкая

обстановка в ряде регионов страны, в том числе в промышленных центрах Урала,

Сибири и др.

     Бесспорно, сложности переживаемого Россией периода негативно влияют и

на возможности государства проводить надлежащую социальную политику. Лишь

в условиях полного оздоровления экономики России можно рассчитывать на социальную

помощь от государства в том размере, который действительно позволяет обеспечить

достойную жизнь и свободное развитие человека, как это предписывается Конституцией.

                                Статья 8

     1. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства,

свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции,

свобода экономической деятельности.

     2. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная,

государственная, муниципальная и иные формы собственности.

     Комментарий к статье 8

     Конституция 1993 г. не содержит специального раздела об экономической

основе государства и общества, не устанавливает какую-либо форму собственности

в качестве основной или ведущей, равно как не предусматривает и ограничений

для других, в частности для личной собственности граждан, что провозглашалось

предшествующими конституциями и основанным на них законодательством. Действующая

Конституция обязывает государство обеспечивать свободу экономической деятельности

и поддерживать конкуренцию, запрещая лишь монополизацию этой деятельности

и недобросовестную конкуренцию, и провозглашает равенство всех форм собственности

и равную их защиту.

     Экономической основой общества становится рыночная экономика, для нормального

и эффективного функционирования которой необходимо обеспечить, во-первых,

свободу экономической деятельности и, во-вторых, свободное перемещение товаров,

услуг, финансовых и иных ресурсов, т. е. единство экономического пространства

на всей территории страны. Статья устанавливает юридическую гарантию действия

этих принципов, а также третьего основополагающего принципа рыночной экономики

- свободы конкуренции.

     Юридические гарантии обеспечения единства экономического пространства

были установлены Указом Президента РСФСР о едином экономическом пространстве

РСФСР от 12 декабря 1991 г. <6>, согласно которому должны признаваться недействительными

акты органов власти и управления и решения должностных лиц, ограничивающие

движение товаров, работ и услуг на внутреннем рынке страны (о защите против

таких актов см. комментарий к ст. 127).

     Если сравнить роль государства в создаваемой рыночной экономике и в централизованной

Административно-командной системе, то нельзя не заметить, что эта роль кардинально

меняется и в новых условиях сводится в основном к осуществлению двух функций;

1) установлению того, что принято называть правилами экономической игры, т.

е. изданию законов, определяющих правила поведения субъектов экономической,

хозяйственной деятельности, распространяющиеся на всех участников соответствующих

отношений, и 2) защите всех возникающих в соответствии с этими правилами отношений

и их участников от любых противоправных нарушений с чьей бы то ни было стороны.

     В условиях, когда отмирает централизованное государственное планирование

деятельности отдельных предприятий и установление их хозяйственных связей,

а издание индивидуальных актов власти, адресованных конкретным участникам

хозяйственной деятельности, заменяется установлением общих правил поведения,

т. е. норм права, многократно возрастает роль законодательного органа - Федерального

Собрания, которое должно незамедлительно принять ряд основополагающих законов,

определяющих и регулирующих хозяйственную жизнь гражданского общества, т.

е. частные отношения частных лиц, или отношения частного права.

     Нужны твердые, стабильные, общеобязательные правила экономического оборота.

Прежде всего речь идет о Гражданском кодексе, который должен с достаточной

обстоятельностью определить правовое положение участников имущественных отношений

- граждан и юридических лиц (организаций), правила совершения сделок, режим

права собственности и иных вещных прав, общие правила о договорах и обязательствах,

урегулировать отдельные наиболее важные и типичные их виды и решить целый

ряд других существенных вопросов. Нужен ряд производных от Гражданского кодекса

и подчиненных ему специальных законов, и в первую очередь - детально разработанный

закон о коммерческих (хозяйственных, торговых) обществах и товариществах различных

видов. Необходимо создать тщательно продуманное и развитое налоговое законодательство,

потому что налоги становятся одним из основных, если не основным средством

государственного поощрения одних и сдерживания других видов хозяйственной

(экономической) деятельности.

     Непосредственная хозяйственная деятельность - производство и реализация

товаров, сбыт и снабжение, оказание иных услуг - не дело государства. Органы

власти заниматься хозяйственной деятельностью не должны. Властная государственная

деятельность и коммерческая работа по оказанию услуг и извлечению прибыли

не могут совмещаться в одном лице, не должны осуществляться одной организацией.

Даже при добросовестном отношении к делу и отсутствии заведомых злоупотреблений

такое совмещение двух различных видов деятельности деформирует каждую из них,

о чем свидетельствует опыт распространенного в прежней административно-командной

системе так называемого управления на хозрасчете (учреждения Госснаба и им

подобные). Такое совмещение если не прямо поощряет, то во всяком случае создает

благоприятные условия для злоупотреблений властью.

     Отсюда следуют два вывода: 1) государственные органы и органы местного

самоуправления не должны получать доход или извлекать для себя иную выгоду

из осуществления властных полномочий и 2) они также не должны осуществлять

наряду с властными полномочиями какую-либо деятельность, направленную на извлечение

дохода или иной выгоды. Эти правила следовало бы прямо закрепить в законодательстве.

     Первые шаги - в отношении отдельных государственных служащих - уже сделаны.

Положение о федеральной государственной службе, утвержденное Указом Президента

РФ от 22 декабря 1993 г. <7>, запрещает лицам, состоящим на государственной

службе, занимать одновременно должности на предприятиях, вести предпринимательскую

деятельность, лично или через доверенных лиц участвовать в управлении хозяйствующим

субъектом, кроме случаев, когда непосредственное участие в управлении специально

предусмотрено законодательством. Но этого явно недостаточно. Указанные два

запрета должны быть установлены непосредственно для самих организаций, осуществляющих

властные функции.

     Гарантированное статьей юридическое равенство форм собственности, равное

их признание и защита означают одинаковое признание и одинаковую защиту всеми

допускаемыми средствами и способами любых не противоречащих законодательству

форм хозяйствования и признаваемых законом имущественных прав, а также недопустимость

установления законодательством каких-либо привилегий или ограничений для тех

или иных форм или субъектов хозяйственной деятельности. В отличие от ранее

действовавших преимуществ в защите права социалистической, в особенности государственной,

собственности согласно ч. 2 ст. 8 новой Конституции права собственности всех

субъектов (носителей) этого права защищаются абсолютно одинаково, на основании

одних и тех же норм материального права (см. также комментарии к ст. 34 и

35).

                                Статья 9

     1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской

Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей

территории.

     2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной,

муниципальной и иных формах собственности.

     Комментарий к статье 9

     В отличие от прежней Конституции, где упоминание о природных ресурсах

не связывалось с иными формами собственности, кроме государственной, действующая

Конституция допускает возможность частной, государственной, муниципальной

и иных форм собственности на землю и другие природные ресурсы.

     В Конституции 1978 г. по вопросу о преобразовании собственности на землю

из государственной в иные формы была применена довольно расплывчатая формулировка:

природные ресурсы "являются достоянием народов, проживающих на данной территории".

Эта формулировка, не выражающая отношения собственности к объекту регулирования,

не могла вести к установлению каких-либо правовых последствий.

     В качестве конституционного принципа в статье закрепляется отношение

к природным ресурсам как к основе жизни и деятельности народов. На нем основано

законодательство о защите хозяйственных интересов и образа жизни малочисленных

народов Севера, охране места проживания и хозяйственной деятельности этих

народов. Этот принцип особо важен для защиты населения, теснимого развитием

промышленных и добывающих отраслей, загрязняющих территорию и препятствующих

использованию природных ресурсов традиционным способом. Ценность формулировки,

подчеркивающей отношение к природным ресурсам как к основе жизни и деятельности

народов, проживающих на соответствующей территории, состоит в том, что при

введении платности за пользование природными ресурсами население, проживающее

на этих территориях, получило право на часть этой платы.

     С принятием законодательства об охране окружающей природной среды новый

смысл приобрел принцип охраны природных ресурсов, предусматривающий использование

природных ресурсов с соблюдением всех установленных экологическим законодательством

норм охраны окружающей среды, неразрывность использования и охраны природных

ресурсов.

     Часть 2 статьи впервые закрепляет возможность существования многообразных

форм собственности в отношении природных ресурсов.

     Ранее допускалось право частной собственности лишь в отношении земли

- одного вида природного ресурса, но при этом в законодательстве были установлены

значительные ограничения и оговорки, практически не позволявшие реализовать

право частной собственности на землю. Статья 9, действуя в совокупности со

ст. 36 Конституции, не только провозглашает это право, но и гарантирует его

и защищает. Действующее законодательство предусматривает удостоверение права

собственности соответствующими документами, обязательное нотариальное удостоверение

сделок с землей и затем государственную регистрацию.

     Конституция фиксирует право государственной собственности на землю. Это

особенно важно при применении законодательства о федеральных землях и землях,

являющихся собственностью субъектов Федерации. Их правовое положение уже частично

урегулировано такими правовыми актами, как Указ Президента о федеральных фондах

природных ресурсов <8>, который должен быть затем принят в виде закона.

     В особую категорию выделяются природные ресурсы, являющиеся собственностью

муниципальных органов, которые вправе сами распоряжаться ими, использовать

их, передавать в собственность, пользование и аренду другим субъектам. При

этом субъектом права собственности на природные ресурсы могут выступать как

сам орган управления, так и от его имени граждане и юридические лица, в чье

владение, пользование или аренду передан природный ресурс.

     Следует, однако, отметить, что ряд субъектов Федерации не приняли положения

об установлении частной собственности на землю и другие природные ресурсы

на своей территории. Так, в Москве земля предоставляется не в собственность,

а только в пользование и аренду, что не позволяет, следовательно, устанавливать

муниципальную собственность на природные ресурсы на территории Москвы и тем

более передавать землю в частную собственность. С уточнением статуса федеральной

собственности на природные ресурсы будет, по-видимому, уточнен и статус природных

ресурсов в собственности субъектов Федерации.

     Впервые введенное в законодательство понятие "иные формы собственности

на природные ресурсы" требует дальнейшей регламентации и толкования. Можно

только предположить, что этим не исчерпывается возможность возникновения иных

форм собственности либо восстановления прежде закрепленных в ряде законодательных

актов форм коллективной собственности.

     Осторожность формулировок законодателя о земле и иных природных ресурсах

вполне объяснима. Вопрос о частной собственности на землю остается дискуссионным

в нашем обществе, хотя и нашел поддержку у значительной его части. Иное отношение

к установлению права собственности, и прежде всего частной собственности,

на леса, воды, недра и иные природные объекты. Здесь в общественном мнении

пока нет определенной позиции. Традиции и правовая наука связывают использование

этих ресурсов с государственной собственностью как наиболее полно учитывающей

интересы общества, которое пока не созрело до идеи передачи их в частную собственность.

                                Статья 10

     Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе

разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной,

исполнительной и судебной власти самостоятельны.

     Комментарий к статье 10

     В статье закрепляется фундаментальный принцип организации власти в Российской

Федерации. Принцип разделения властей был выработан мировым сообществом в

ходе развития демократических государств. Суть его в том, что демократический

политический режим может быть установлен в государстве при условии разделения

функций государственной власти между самостоятельными государственными органами.

Поскольку существуют три основные функции государственной власти - законодательная,

исполнительная и судебная, то каждая из этих функций должна исполняться самостоятельно

соответствующим органом государственной власти.

     Напротив, соединение законодательных, исполнительных и судебных функций

в деятельности одного органа государственной власти приводит к чрезмерной

концентрации власти, что создает питательную среду для установления в стране

диктаторского политического режима.

     Каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной

власти, взаимодействует с другими государственными органами, и при этом они

ограничивают друг друга. Такая схема взаимоотношений часто называется системой

сдержек и противовесов. В настоящее время она представляется единственно возможной

схемой организации государственной власти в демократическом государстве.

     На федеральном уровне организации государственной власти в Российской

Федерации система сдержек и противовесов согласно Конституции выглядит следующим

образом. Законодательный орган - Федеральное Собрание - принимает законы,

определяет нормативную базу деятельности всех органов государственной власти,

влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти (самый

серьезный инструмент влияния - возможность постановки вопроса о доверии Правительству),

в той либо иной форме участвует в формировании Правительства, судебных органов

Российской Федерации.

     Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть:

организует исполнение законов, различными способами влияет на законодательный

процесс (право законодательной инициативы, обязательность представления заключений

Правительства на законопроекты, требующие привлечения дополнительных федеральных

средств). Возможность выражения недоверия Правительству сбалансирована возможностью

роспуска законодательного органа главой государства.

     Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды Российской Федерации

имеют право законодательной инициативы. Эти суды в пределах своей компетенции

рассматривают конкретные дела, сторонами которых являются другие федеральные

органы государственной власти.

     В системе разделения властей на федеральном уровне особое место принадлежит

Конституционному Суду Российской Федерации. Это проявляется в следующих полномочиях,

закрепленных за ним Конституцией. Конституционный Суд России разрешает дела

о соответствии Конституции федеральных законов, актов Президента, палат Федерального

Собрания и Правительства Российской Федерации, разрешает споры о компетенции

между федеральными органами государственной власти, дает толкование Конституции

(ст. 125).

     Являясь главой государства, Президент Российской Федерации не входит

в систему разделения властей. Выполняя задачи, возложенные на него Конституцией,

Президент обеспечивает необходимое согласование деятельности различных ветвей

власти - законодательной, исполнительной и судебной, позволяющее бесперебойно

действовать всему государственному механизму.

     Существует мнение, что реализация принципа разделения властей ведет к

многовластию. Это суждение ошибочно. Власть в Российской Федерации едина,

так как ее единственным источником согласно ст. 3 Конституции является многонациональный

народ России. Никакой государственный орган в отдельности не может претендовать

на суверенное осуществление государственной власти. Сама по себе государственная

власть не делится между государственными органами. Осуществление государственной

власти связано с разделением определенных функций между органами законодательной,

исполнительной и судебной власти, и они самостоятельны лишь в осуществлении

этих функций, закрепленных за ними Конституцией и законами.

     Положение ст. 10 относится не только к организации государственной власти

на федеральном уровне, но и к системе органов государственной власти субъектов

Российской Федерации. Установление общих принципов организации системы органов

государственной власти в субъектах Федерации отнесено Конституцией (п. "н"

ч. 1 ст. 72) к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Принцип

разделения властей для органов государственной власти субъектов Федерации

будет раскрыт в федеральном законе. Конкретная система сдержек и противовесов

на уровне субъектов Российской Федерации будет устанавливаться ими самостоятельно

в соответствии со ст. 10 Конституции и данным федеральным законом (см. ст.

77 Конституции).

     Поскольку в ст. 10 говорится о разделении властей как о принципе организации

государственной власти, это положение не относится к организации местного

самоуправления в Российской Федерации, так как согласно ст.12 Конституции

органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной

власти.

                                Статья 11

     1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент

Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная

Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

     2. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют

образуемые ими органы государственной власти.

     3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной

власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской

Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами

о разграничении предметов ведения и полномочий.

     Комментарий к статье 11

     Осуществление государственной власти в Российской Федерации возлагается

на перечисленные в данной статье федеральные органы государственной власти.

Эти органы представлены: Президентом как главой государства; Федеральным Собранием,

состоящим из двух палат (Совета Федерации и Государственной Думы) и осуществляющим

законодательную власть; Правительством, осуществляющим исполнительную власть;

судами (Конституционным, Верховным, Высшим Арбитражным и иными федеральными

судами, которые могут образовываться в соответствии с федеральным конституционным

законом), осуществляющими судебную власть в Российской Федерации.

     Перечень федеральных органов государственной власти, данный в ч. 1 ст.

11, является исчерпывающим, т. е. не допускается его расширение без изменения

гл. 1 Конституции. Перечисление федеральных органов государственной власти

в гл. 1, для изменения которой согласно ст. 135 Конституции должна быть применена

усложненная процедура, имеет цель создать стабильную систему организации государственной

власти в Российской Федерации.

     Поскольку согласно ст. 1 Конституции Российская Федерация является федеративным

государством, государственная власть в ней осуществляется не только федеральными

государственными органами, но и органами государственной власти субъектов

Российской Федерации: республик, краев, областей, городов федерального значения,

автономной области, автономных округов.

     В субъектах Федерации сложились разнообразные системы организации государственной

власти: в некоторых республиках существует должность президента, в других

ее нет; различаются полномочия законодательных и исполнительных органов государственной

власти, порядок их формирования, организация деятельности и т. д. Конституция

допускает такое многообразие. Согласно ст. 77 система органов государственной

власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии

с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами

организации представительных и исполнительных органов государственной власти,

установленными федеральным законом.

     Статью 11 Конституции нельзя точно уяснить в отрыве от ст. 3, согласно

которой многонациональный народ Российской Федерации не только определяется

как единственный источник власти, но и рассматривается в качестве субъекта

как ее непосредственного осуществления, так и через органы государственной

власти. Таким образом, народ осуществляет государственную власть в Российской

Федерации и ее субъектах в равной мере через референдумы и выборы.

     Содержание ч. 3 ст. 11 Конституции имеет особое значение для нашего государства,

поскольку оно по своей форме является федерацией, а характерная черта всякой

федерации - разграничение предметов ведения и полномочий между ее органами

и органами входящих в нее субъектов.

     Формула данной части ст. 11 весьма лаконична. В соответствии с ней разграничение

предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской

Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации производится,

во-первых, Конституцией, во-вторых, Федеративным договором и, в-третьих, как

сказано в Конституции, иными договорами о разграничении предметов ведения

и полномочий.

     В Конституции разграничение предметов ведения произведено в ст. 71, 72

и 73. В ст. 71 указано все то, что отнесено к ведению Российской Федерации;

в ст. 72 определены предметы совместного ведения Российской Федерации и ее

субъектов. В ст. 73 перечень предметов ведения субъектов Федерации не приводится.

В ней указано, что субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной

власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Федерации по

предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

     Из текста ст. 73 следует, что субъекты Федерации по предметам совместного

ведения обладают лишь теми полномочиями, которые не принадлежат Федерации

в этой сфере. В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 78 Конституции федеральные органы

исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской

Федерации по соглашению между собой могут передавать друг другу часть своих

полномочий, причем Конституция не уточняет, какая именно часть полномочий

может быть передана.

     Обращаясь к распределению предметов ведения и полномочий, которое было

осуществлено Федеративным договором, подписанным 31 марта 1992 г., следует

учитывать, что в соответствии с ч. 1 раздела "Заключительные и переходные

положения" в случае несоответствия положениям Конституции положений Федеративного

договора действуют положения Конституции России.

     Конституция, как следует из ч. 3 ст. 11, предусматривает возможность

заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между

органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной

власти ее субъектов. Такой договор 15 февраля 1994 г. был заключен Российской

Федерацией и Республикой Татарстан. Следует отметить его особенность - содержание

примерного перечня полномочий, которые осуществляются государственной властью

Республики Татарстан.

                                Статья 12

     В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы

местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

     Комментарий к статье 12

     Местное самоуправление - одно из проявлений народовластия, предполагающее

самостоятельное решение населением (непосредственно или через создаваемые

им органы) достаточно широкого круга проблем преимущественно местного характера.

Они напрямую связаны с жизненными интересами людей, повседневными заботами

жителей городских и сельских поселений.

     Местное самоуправление - институт глубоко демократичный, поскольку оно

приобщает граждан к участию в управлении делами общества и в значительной

мере обеспечивает их политические права. Местное самоуправление направлено

против неоправданного сосредоточения дел в руках государственных органов.

Решение многих вопросов "внизу" - там, где обеспечивается наиболее полный

учет местных условий и особенностей, существенно повышает эффективность управления

делами общества и государства.

     В Российской Федерации местное самоуправление не только признается, но

его функционирование гарантируется как федеральными органами власти, так и

органами власти субъектов Федерации. Это гарантии экономические, юридические,

организационные. Экономические гарантии предполагают наличие муниципальной,

в том числе земельной, собственности, объекты которой определяются исходя

из их значимости для обслуживания данного поселения, например города или поселка.

Кроме того, реализация полномочий местного самоуправления обеспечивается достаточными

финансовыми ресурсами. Юридические гарантии включают установление федеральными

законами, актами представительных органов субъектов Федерации статуса местного

самоуправления, обеспечение обязательности решений субъектов местного самоуправления.

Организационные и кадровые гарантии включают подготовку на государственном

уровне муниципальных служащих различных рангов, информационное обеспечение

местного самоуправления и др.

     Одно из ключевых понятий, раскрывающих сущность местного самоуправления,

- самостоятельность. Органы местного самоуправления наделяются компетенцией,

принадлежащей только им, свободны в осуществлении этой компетенции и несут

за это ответственность. Самостоятельность местного самоуправления подчеркивается

тем, что Конституция не включает органы местного самоуправления в систему

органов государственной власти.

     Эта чрезвычайно важная норма Конституции дает основание оценивать местное

самоуправление как особую власть, не относящуюся ни к одной из трех ветвей

государственной власти, о которых говорится в ст. 10 Конституции. Вместе с

тем это ни в коей мере не означает, что местное самоуправление находится вне

системы государственно-властных отношений и абсолютно независимо от государства.

Формирование органов местного самоуправления - дело самого населения соответствующего

города или иного населенного пункта. Одни из них могут быть непосредственно

избраны населением, другие - сформированы этими выборными органами. Но при

всех условиях они не могут назначаться "сверху", их состав не должен согласовываться

с вышестоящими государственно-властными инстанциями или утверждаться ими.

Будучи сформированы "снизу", органы местного самоуправления не находятся в

отношениях подчиненности к органам государственной власти и не обязаны выполнять

их оперативные предписания.

     Решения представительных и исполнительных органов местного самоуправления

так же обязательны для исполнения, как и решения органов государственной власти.

Их деятельность, будучи инициативной и самостоятельной, не является абсолютно

независимой и обособленной от деятельности государственных органов. Само создание

и важнейшие функции органов местного самоуправления определены актами органов

государственной власти - федеральных и субъектов Федерации. Они действуют

в русле общегосударственной политики - экономической, социальной, экологической,

в области культуры и др. Они могут наделяться отдельными государственными

полномочиями, участвовать в реализации государственных программ (см. комментарий

к ст. 132).

     Государство в лице его федеральных органов и органов субъектов Федерации

оказывает разностороннюю поддержку местному самоуправлению. Особенно важна

она в настоящее время, когда идет процесс формирования самоуправления, его

становления. С этой целью изданы Указы Президента Российской Федерации о некоторых

мерах по оказанию государственной поддержки местному самоуправлению от 9 октября

1993 г. N 1616, о гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации

от 22 декабря 1993 г. N 2265 <9> и др.

                                Статья 13

     1. В Российской Федерации признается идеологическое многообразие.

     2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной

или обязательной.

     3. В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность.

     4. Общественные объединения равны перед законом.

     5. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели

или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного

строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства,

создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной

и религиозной розни.

     Комментарий к статье 13

     Статья устанавливает меру и принципы политической и идеологической свободы

в Российской Федерации. Следует сразу же отметить, что эта мера предоставляет

широкий простор для деятельности личности, 'партий и общественных объединений.

     Идеология - это система политических, правовых, религиозных, философских

взглядов на социальную действительность, общество и отношения людей между

собой. Характерная особенность идеологии состоит в том, что она непосредственно

связана с практической деятельностью людей и направлена на утверждение, изменение

либо преобразование существующих в обществе порядков и отношений.

     Идеологическое многообразие понимается как право отдельной личности,

социальных групп, политических партий и общественных объединений:

     1) беспрепятственно разрабатывать теории, взгляды, идеи относительно

экономического, политического, правового и иного устройства Российской Федерации,

зарубежных государств и мировой цивилизации в целом;

     2) пропагандировать свои взгляды, идеи с помощью средств массовой информации:

прессы, радио, телевидения, а также путем издания монографических и научно-популярных

работ, трудов, статей и т. п.;

     3) вести активную деятельность по внедрению идеологии в практическую

сферу: разрабатывать программные документы партии, готовить законопроекты,

иные документы, предусматривающие меры по совершенствованию, переустройству

социального и политического строя Российской Федерации;

     4) публично защищать свои идеологические воззрения, вести активную полемику

с иными идеологиями;

     5) требовать по суду или через иные органы государства устранения препятствий,

связанных с реализацией права на идеологическое многообразие.

     Конституционный принцип, согласно которому никакая идеология не может

устанавливаться в качестве государственной или обязательной, закрепляет равноправие

идеологий в обществе. Ни одна из них не имеет и не может иметь приоритета

перед другими, который бы закреплялся официально государством с помощью закона

или иным способом. Граждане России вправе придерживаться той или иной идеологии,

принимать активные меры по ее реализации в жизнь. Но их выбор должен быть

осознанным, добровольным и самостоятельным. Государство не может навязывать

гражданам какую-либо идеологию, которую они обязаны под страхом уголовного

и иного наказания разделять, изучать и пропагандировать.

     Отсутствие государственной или обязательной идеологии нельзя понимать,

однако, в том смысле, что органы государственной власти вообще действуют вне

и независимо от каких-либо идеологических взглядов, идей, находятся вне идеологической

борьбы в обществе, стоят над нею.

     Зависимость государственной власти от идеологических установок лиц, проводящих

эту власть, а также последствия, к которым могут привести и приводят ситуации,

когда разные органы государственной области или политические лидеры придерживаются

различных идеологических воззрений, наиболее ярко показывают взаимоотношения

бывшего Верховного Совета Российской Федерации и Президента Российской Федерации

в 1993 г.

     Именно возможность с помощью государственного аппарата проводить идеологические

воззрения в жизнь и заставляет социальные группы и партии весьма активно бороться

за выдвижение своих сторонников в те или иные органы власти, что убедительно

демонстрируют выборы в представительные органы власти.

     Действительной гарантией принципа идеологического многообразия служит

закрепленный в ч. 3 данной статьи принцип политического многообразия, многопартийности.

     Партии, выражая политическую волю своих членов, стремятся к участию в

формировании органов государственной власти и управления, а также к осуществлению

власти через своих представителей, избранных в законодательные и иные представительные

органы власти.

     Партии принимают программные документы, публикуемые для всеобщего сведения,

ежегодно обнародуют свои бюджеты.

     Партии имеют право выдвигать кандидатов в депутаты и на иные выборные

должности, в том числе единым списком, вести предвыборную агитацию, формировать

фракции из своих сторонников в представительных органах. При этом партии не

могут получать финансовую и иную материальную помощь от иностранных государств,

организаций и граждан.

     Равенство общественных объединений перед законом проявляется в равенстве

требований государства к уставам общественных объединений, к порядку их регистрации

и прекращения их деятельности. Так, устав, положение или иной основополагающий

акт общественного объединения должен указывать цели, задачи, структуру и территорию

деятельности общественного объединения, условия, порядок приема новых членов

и выхода, права и обязанности участников, порядок образования и сроки полномочий

руководящих органов, источники образования средств и иного имущества общественного

объединения и его организаций.

     Равенство общественных объединений означает равенство их прав в общественной

и хозяйственной деятельности.

     Во-первых, это возможность свободного распространения информации о своих

целях и деятельности, участие в формировании органов государственной власти

и управления и в выработке их решений, представление и защита законных интересов

своих членов и осуществление иных полномочий в соответствии со своими уставами

и законодательством России.

     Во-вторых, это права всех общественных объединений учреждать средства

массовой информации, осуществлять издательскую деятельность, создавать с целью

выполнения уставных задач предприятия и хозрасчетные организации, иметь в

собственности здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь,

имущество культурно-просветительского и оздоровительного назначения. Денежные

средства равным образом могут формироваться из вступительных и членских взносов

(если это предусмотрено уставом общественного объединения), добровольных взносов,

пожертвований, поступлений от лекций, выставок, лотерей, спортивных и иных

мероприятий, доходов от производственной, хозяйственной, издательской и иной

деятельности, не запрещенной законом.

     Конституцией предусматривается перечень оснований, при наличии которых

запрещается создание и деятельность общественных объединений. Если при регистрации

устава проверяются цели общественного объединения, то после регистрации -

его действия. И то и другое возложено на учреждения Министерства юстиции Российской

Федерации, которые вправе требовать от руководящего органа общественного объединения

информирования о принятых решениях, направлять своих представителей для участия

в проводимых общественным объединением мероприятиях, получать объяснения от

членов общественного объединения и других граждан по вопросам, связанным с

соблюдением законодательства и устава общественного объединения.

                                Статья 14

     1. Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может

устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

     2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

     Комментарий к статье 14

     Статья посвящена одному из наиболее рано сформировавшихся признаков современного

правового государства. Статья действует в совокупности со ст. 28 Конституции

и Законом РСФСР о свободе вероисповеданий от 25 октября 1990 г. <10>. Светский

характер государства подразумевает признание ряда принципов в сфере отношений

государства с религиозными объединениями его граждан. Основой этих отношений

является свобода совести, поскольку согласно ч. 1 ст. 14 никакая религия не

может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

     Светский характер Российского государства означает отсутствие определенной

церковной иерархии, стоящей над государственной властью. Он проявляется и

в гражданском характере правосудия, в государственной регистрации актов гражданского

состояния, в отсутствии у государственных служащих обязанностей исповедовать

определенную религию, а также в гражданском статусе верующих, поскольку согласно

ст. 6 Закона о свободе вероисповеданий граждане России равны перед законом

во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной

жизни независимо от их отношения к религии. Указание в официальных документах

на отношение к религии не допускается.

     Как светское государство Российская Федерация опирается на принцип отделения

религиозных объединений от государства. В соответствии с этим принципом ст.

8 Закона о свободе вероисповеданий определяет, что государство, его органы

и должностные лица не вмешиваются в законную деятельность религиозных объединений

и не поручают им выполнение каких-либо государственных функций. В свою очередь

религиозные объединения не могут вмешиваться в дела государства. Они не могут

быть составной официальной частью государственных органов и учреждений, в

том числе таких, как государственные школы, университеты, больницы, дошкольные

учреждения.

     Статья 9 Закона конкретизирует такое свойство светского государства,

как светский характер государственной системы образования и воспитания. Образование

и воспитание формируют духовный мир личности, и государство уважает право

личности в сфере духовного самоопределения. Кроме того, государственные учреждения

образования и воспитания содержатся на средства налогоплательщиков различных

вероисповеданий, а также неверующих, что исключает привилегии для какой-либо

определенной религии.

     Согласно ст. 5 Закона в указанных учреждениях по желанию граждан (родителей,

детей) преподавание какого-либо вероучения может осуществляться факультативно,

т. е. носить добровольный характер и не рассматриваться как обязательный предмет

для остальных учащихся или воспитанников. Принуждение к посещению таких занятий

недопустимо.

     В Законе проводится также четкое разграничение между преподаванием вероучения

с соблюдением религиозных обрядов и получением знаний о религии в историко-культурном,

информационном аспекте. Дисциплины религиоведческого и религиозно-философского

характера, не сопровождающиеся совершением религиозных обрядов, могут включаться

в программу государственных учебных и воспитательных учреждений.

     Второй принцип, сформулированный в ч. 2 ст. 14, состоит в провозглашении

равноправия религиозных объединений, создаваемых гражданами. Более широко

этот принцип развит в ст. 10 Закона о свободе вероисповеданий, указывающем

на равноправие религий и религиозных объединений, которые не пользуются никакими

преимуществами и не могут быть подвергнуты никаким ограничениям по сравнению

с другими. Государство в вопросах свободы вероисповеданий и убеждений нейтрально,

т. е. не становится на сторону какой-либо религии или мировоззрения. Светский

характер государства не означает, что оно не взаимодействует с религиозными

организациями. Государство издает законы, обеспечивающие претворение в жизнь

свободы вероисповеданий и устанавливает ответственность за ее нарушение, оскорбление

религиозных чувств граждан (см. комментарий к ст. 28). Поскольку деятельность

религиозных объединений должна быть законной, они должны иметь устав и быть

зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации. Порядок образования

и регистрации религиозных объединений, их права в благотворительной, информационной,

культурно-просветительской, имущественной, финансовой сферах деятельности,

при международных связях и контактах регулируются ст. 17 - 28 Закона о свободе

вероисповеданий.

     Особая проблема, нуждающаяся в правовом урегулировании, - положение религиозных

объединений, создаваемых иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Согласно ст. 4 Закона их право на такую деятельность признается, однако правовая

регламентация создания, регистрации, деятельности и прекращения деятельности

охватила лишь религиозные объединения, создаваемые гражданами Российской Федерации

(ст. 15 - 32 Закона). Между тем законодательство должно урегулировать указанную

проблему в соответствии со ст. 14 Конституции, определить границы внедрения

религиозных объединений иностранных граждан с целью религиозной пропаганды

в государственные учреждения образования, здравоохранения, культуры, структуры

государственного телерадиовещания. Кроме того, поскольку в нашей стране в

течение десятилетий нарушалась свобода совести, в том числе подрывались материальные

основы традиционных массовых религий, необходима защита их от зарубежной религиозной

экспансии. В этой области не может быть места рыночной конкуренции.

                                Статья 15

     1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое

действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные

правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить

Конституции Российской Федерации.

     2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные

лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации

и законы.

     3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы

не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы

и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы

официально для всеобщего сведения.

     4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные

договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила,

чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

     Комментарий к статье 15

     Эта статья особенно важна потому, что в ней определяется место Конституции

в системе нормативных правовых актов страны. Конституция формирует и закрепляет

отправные принципы правового регулирования, является базой всего законодательства

и представляет собой акт, обладающий высшей юридической силой.

     Известно, что под юридической силой акта понимают как его обязательность

вообще, так и приоритет перед другими актами или подчиненность им. В настоящее

время федеральная нормативно-правовая система включает в себя следующие составные

части: Конституцию, федеральные конституционные законы, федеральные законы,

иные акты палат Федерального Собрания, указы Президента, постановления Правительства,

акты министерств, государственных комитетов и иных федеральных органов исполнительной

власти.

     В иерархии правовых актов Конституция занимает высшее место, что указывает

на ее особую юридическую силу. Это означает, что она обладает верховенством

над законами и иными актами, которые должны исходить из Конституции и не противоречить

ей. Законы и подзаконные акты, противоречащие Конституции, не имеют юридической

силы. Причем соответствовать Конституции должны не только акты федерального

законодательства, но и акты органов государственной власти субъектов Федерации,

а также органов местного самоуправления. Конституция, распространяя свое действие

на всю без исключения территорию Российской Федерации, олицетворяет собой

государственную целостность, единство системы государственной власти.

     Конституция имеет прямое действие. Нормы Конституции не могут быть изменены

какими-либо законами. В то же время сам текст Конституции содержит указания

на необходимость принятия ряда федеральных конституционных законов и федеральных

законов, чье действие будет способствовать развитию положений, закрепленных

Основным Законом в общей форме.

     Конституция и законы Российской Федерации регулируют важнейшие общественные

отношения: закрепляют основы конституционного строя, основные права и свободы

граждан, государственное устройство, формы и виды собственности, основы уголовного,

гражданского, семейного и иных отраслей законодательства, а также другие принципиальные

направления жизнедеятельности общества и государства. Их действие носит универсальный,

общеобязательный характер по кругу лиц, во времени и пространстве. Соответственно

и обязанность соблюдать федеральные законодательные акты распространяется

на все органы государственной власти, в том числе органы власти субъектов

Федерации, органы местного самоуправления, а также на всех без исключения

должностных лиц. Правоприменительная практика всех государственных органов

должна соответствовать Конституции, а должностные лица независимо от их ранга

и положения должны нести ответственность в случае нарушения норм Конституции

и законов. Столь же обязательны законодательные акты Российской Федерации

для граждан и их объединений. Всеобщая обязательность таких актов вытекает

из их потенциального восприятия как меры справедливости, прилагаемой ко всем

гражданам в равной мере.

     Следует отметить, что действие Конституции и законов Российской Федерации

распространяется не только на граждан России, но и на иностранных граждан

и лиц без гражданства, находящихся на ее территории (исключения устанавливаются

законодательством).

     В демократическом государстве крайне необходимо, чтобы закон был доведен

до всеобщего сведения, поскольку состояние гласности в сфере законодательства

непосредственно затрагивает права и законные интересы граждан и других субъектов

права. Знание законов не может быть чьей-то привилегией.

     Процесс все большей открытости российского общества не мог не затронуть

и сферу обнародования нормативных актов. В данной области произошли существенные

изменения, закрепленные конституционными положениями, в соответствии с которыми

опубликование законов и других нормативных актов тесно увязано с их юридической

силой.

     Отныне неопубликованные законы не могут применяться на территории Российской

Федерации. Более того, любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы

и обязанности граждан (а это и постановления Правительства, и огромный массив

ведомственных актов) не могут применяться, если они не опубликованы официально.

Данное конституционное положение, по сути, означает, что законы и другие акты,

указанные в ч. 3 статьи (а вернее, их полные и точные тексты), должны публиковаться

в газетах или специальных изданиях правотворческих органов или по их поручению

другими органами. Эти издания распространяются по подписке. Нормативные акты

вступают в силу, т. е. могут применяться, действовать, только при условии

их опубликования.

     Из сказанного следует и другое важное положение: никто не может быть

осужден или подвергнут наказанию на основании закона, который официально не

опубликован для всеобщего сведения.

     Проблема официального опубликования актов сегодня актуальна и потому,

что роль <информаторов> о законодательстве все чаще пытаются взять на себя

различного рода негосударственные, коммерческие структуры. Последние далеко

не всегда способны обеспечить полную и достоверную информацию о законах и

нередко под видом принятых законов воспроизводят в своих изданиях даже не

самые последние их проекты.

     Международные договоры Российской Федерации с зарубежными государствами

и международными организациями заключаются в соответствии с Конституцией и

федеральными законами от имени Российской Федерации уполномоченными федеральными

органами. После официального признания, ратификации и одобрения международные

договоры в установленном порядке приобретают обязательную силу на всей российской

территории.

     В случае расхождения закона и иного нормативного акта с международным

договором, в котором участвует Российская Федерация, или с общепризнанными

нормами международного права применяются правила, установленные этими нормами

или договором. Согласно ст. 46 Конституции каждый вправе в соответствии с

международным договором Российской Федерации обращаться в межгосударственные

органы по защите прав и свобод граждан, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные

средства правовой защиты.

     В соответствии с подписанными Российской Федерацией международно-правовыми

документами и нормами международного права действие российских законов может

не распространяться на дипломатических представителей и некоторых сотрудников

представительств иностранных государств и международных организаций в силу

обладания ими дипломатическим иммунитетом.

                                Статья 16

     1. Положения настоящей главы Конституции составляют основы конституционного

строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном

настоящей Конституцией.

     2. Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить

основам конституционного строя Российской Федерации.

     Комментарий к статье 16

     Как уже отмечалось, в гл. 1 Конституции закрепляются конституционный

строй страны, основополагающие его начала, которые в последующих главах получают

свое развитие и конкретизацию. Глава "Основы конституционного строя" определяет

важнейшие черты государственного и общественного строя, характер отношений

власти, формы правления и политического режима, главные стороны правового

регулирования общественных отношений, а также порядок взаимодействия политической,

социальной и экономической систем общества. Все эти и другие положения главы

признаны особо важными. И потому они нуждаются в особой юридической и процессуальной

защите, в том числе защите от временных, текущих обстоятельств.

     Практика последних лет, когда происходил процесс подгонки высшего Закона

под принимаемые десятками новые законы, показала всю пагубность спешки, с

какой вносились изменения в конституционный текст. Правовой нигилизм усиливался

демонстрацией неуважения к Конституции как со стороны законодателя, с легкостью

латающего ее основополагающие предписания, так и со стороны исполнительной

власти, критикующей принятые поправки.

     Поэтому столь существенно закрепление в новой Конституции нормы о недопустимости

пересмотра парламентом положений данной главы. Если же предложения о пересмотре

положений будут поддержаны 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации

и депутатов Государственной Думы, то они могут быть рассмотрены в особом порядке,

который предусмотрен гл. 9. Тем самым обеспечивается стабильность конституционного

строя, необходимая для нормального развития общества.

     Подобный порядок не является чем-то исключительным, он характерен для

многих зарубежных конституций. Его назначение - установить особо усложненные

процедуры внесения каких-либо изменений и дополнений в положения, связанные

с основами конституционного строя. Так, предложения о частичном пересмотре

вводного раздела Конституции Испании 1978 г., аналогичного по содержанию гл.

1 российской Конституции, требуют одобрения 2/3 членов каждой палаты Генеральных

Кортесов, после чего последние распускаются. А вновь избранные палаты могут

утвердить решение и провести изучение нового конституционного текста, для

чего необходимо одобрение 2/3 членов каждой палаты.

     Основы конституционного строя представляют собой, как было сказано, систему

принципов, поэтому в известной степени гл. 1 можно назвать конституцией в

Конституции. И если Конституцию можно считать нормативным стандартом, которым

измеряют иные законодательные акты, то гл. 1 Конституции можно представить

нормой, по которой следует сверять все иные положения Конституции, т. е. они

должны полностью соответствовать положениям гл. 1.

             Глава 2. Права и свободы человека и гражданина

     Комментарий к главе 2

     Глава 2 конкретизирует положение ст. 2 Конституции о человеке, его правах

и свободах как высшей ценности. С принятием новой Конституции завершился начавшийся

в 1991 г. период, в рамках которого осуществлялся поворот правовой системы

Российской Федерации к признанию и гарантированности прав человека и гражданина.

22 ноября 1991 г. в России была принята Декларация прав и свобод человека

и гражданина, полностью соответствующая Всеобщей декларации прав человека,

Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, Международному

пакту о гражданских и политических правах. Таким образом, была воспринята

общая концепция прав человека, развитая в этих международных актах. Подписав

10 июля 1992 г. в Хельсинки Декларацию "Надежды и проблемы времени перемен",

Российская Федерация подтвердила свои обязательства соблюдать Заключительный

акт СБСЕ 1975 г. в области прав человека <11>.

     Во исполнение этих обязательств 21 апреля 1992 г. содержание раздела

II "Государство и личность" действовавшей в то время Конституции Российской

Федерации было заменено, с незначительными коррективами, положениями Декларации

прав и свобод человека и гражданина. Однако новый по содержанию раздел не

был достаточно органично связан с остальным текстом Конституции.

     В принятой на референдуме 12 декабря 1993 г. Конституции права и свободы

человека и гражданина провозглашены в числе основ конституционного строя.

Человек признан источником своей свободы, существующей не по соизволению государства.

     Обладание правами и свободами, на которые не может посягать государство,

обеспечивает индивиду возможность быть самостоятельным субъектом, способным

самоутвердиться в качестве достойного члена общества. Вместе с тем отношения

личности и государства не исчерпываются обязанностью государства не посягать

на права человека. Гражданин вовлечен в устойчивую политико-правовую связь

с государством, состоящую из взаимных прав и обязанностей. Лица, постоянно

проживающие на территории конкретного государства, жизненно заинтересованы

в обладании статусом гражданина. И государство, утвердившееся на основе права

и демократии, может наиболее эффективно обеспечить права и свободы граждан.

     Российское государство, зафиксировав права человека и гражданина в Конституции,

обязуется через деятельность органов власти, управления, суда, прокуратуры,

охраны правопорядка осуществлять их реализацию и защиту.

     Содержание гл. 2 соответствует общепризнанному в международном праве

перечню прав и свобод. В совокупности они составляют систему гражданских (личных),

политических, социальных, экономических, культурных, экологических прав.

     В правовой теории и практике гражданские (личные) права понимаются как

свобода человека принимать решения независимо от государства. Духовная и физическая

свобода человека от контроля государства (в виде свободы совести, свободы

слова и убеждений, свободы передвижения) исторически сформировалась раньше

других свобод. Поскольку обвинение в преступлении часто связано с наказанием

в виде лишения свободы, права в этой сфере исторически также оформились рано.

Среди них право считаться невиновным до приговора независимого суда, право

оспорить в суде заключение под стражу, недействительность доказательств, полученных

под пыткой.

     Как на пробел в перечне гражданских прав можно указать на отсутствие

в гл. 2 отдельной статьи о праве человека по достижении определенного возраста

создавать семью, о равноправии супругов при вступлении в брак, пребывании

в браке, расторжении брака.

     Политические права - это свобода граждан формировать органы государственной

власти и самоуправления и участвовать в их деятельности.

     Экономические права в своей основе связаны с правом собственности, охватывают

свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения

и потребления товаров и услуг.

     Социальные права сформировались позже других - в течение XX в. Они затрагивают

область наемного труда. Это свобода заключения трудовых договоров, право на

отдых, на пособие по нетрудоспособности, право на пенсию и т. д.

     Культурные права связаны со свободой доступа к духовным и материальным

ценностям, созданным человеческим сообществом.

     Во второй половине XX в. появилась новая группа прав - экологических,

вызванная к жизни противоречиями научно-технической революции и проблемой

выживания человечества как биологического вида в условиях использования атомной

энергии, развития химической промышленности, разработки природных ресурсов

новой техникой и т. д.

     Права и свободы человека связаны с определенными видами обязанностей:

не посягать на права и свободы других лиц, уважать конституционный демократический

строй своей страны, общественную мораль.

     Целостность системы прав человека и гражданина обусловлена единством

принципов равноправия и социальной справедливости. Принцип равноправия сформировался

в период антифеодальных революций. Это прежде всего равенство в обладании

всем объемом исходных прав человека, закрепленных в законе, перед которым

все равны. Принцип равноправия обогащался в ходе исторического развития новыми

аспектами - равенством мужчин и женщин, рас, национальностей. Равноправие

утвердилось в истории как вид равенства, не совпадающий с фактическим равенством

в области собственности, материальных, социальных и духовных благ. Несовпадение

равноправия и фактического равенства ведет к определенным классовым и групповым

противоречиям. Опыт социальных революций XX в. привел демократическое международное

сообщество к пониманию опасности абсолютного абстрагирования равноправия от

других видов равенства.

     Принцип взаимодействия различных видов равенства нашел свое выражение

в принципе справедливости, ставшем основой социальных, экономических и культурных

прав. Международное право признало равноценность обоих принципов, в соответствии

с которыми область прав и свобод продолжает динамично развиваться в наше время.

     Свобода личности в современную технотронную эпоху конкретизируется в

новых правах, например на получение информации от государства. Готовятся новые

конвенции по вопросам экологической и ядерной безопасности. В ряде стран и

на международном уровне идет борьба за признание права на жизнь с момента

ее зарождения.

     Во многих статьях Конституции (см., например, ст. 26 - 29, 39 - 46 и

др.) используется определение "каждый". Это значит, что эти статьи учитывают

также права граждан других государств и лиц без гражданства. Вместе с тем

отдельные права и обязанности, зафиксированные в статьях Конституции, касаются

только граждан России (избирательное право, обязанности военной службы).

     В истории становление прав и свобод человека, как правило, сопровождалось

социальными потрясениями, первоначально - антифеодальными революциями. Опыт

революций и войн XX в. совершил поворот в общественном сознании в понимании

объективной неизбежности признания и соблюдения прав человека. Общества, ставшие

на такую позицию, выходили из кризиса к стабильности и процветанию. Провозглашение

прав человека и гражданина в Конституции свидетельствует о движении нашего

общества по этому пути.

                                Статья 17

     1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы

человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного

права и в соответствии с настоящей Конституцией.

     2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому

от рождения.

     3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать

права и свободы других лиц.

     Комментарий к статье 17

     Значение статьи заключается в окончательном преодолении несоответствия

положения личности в Российской Федерации в прошедшие десятилетия международным

стандартам в области прав человека. Часть 1 статьи признает принципы и нормы

международного права, следовательно, на территории Российской Федерации должны

соблюдаться Всеобщая декларация прав человека, Международные пакты о правах,

все иные ратифицированные конвенции о правах и свободах. Признание государством

прав человека и гражданина означает обязанность государства утвердить эти

права в своем законодательстве, предпочтительно в Конституции. Эта обязанность

реализована в гл. 2 Конституции России. Из этого следует, что ни один из субъектов

Федерации не может отказаться от обязанности признать и гарантировать права

человека и гражданина на своей территории.

     Часть 2 статьи утверждает права и свободы человека как основные, не предусматривая

их деления на более и менее значимые. Тем самым подтверждается их равноценность.

Здесь же определены два свойства основных прав. Одно из них состоит в их неотчуждаемости:

ни одно из провозглашенных в Конституции прав человека и гражданина не может

быть изъято государством или ограничено в объеме без указания оснований ограничения.

Права и свободы человека могут быть ограничены государством лишь в строго

установленных случаях на основе Конституции и закона. Временные ограничения

ряда прав и свобод возможны при введении чрезвычайного положения (см. комментарий

к ст. 56). Но и в этом случае не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные

ст. 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46 - 54 Конституции.

Кроме того, в случаях государственной необходимости возможно принудительное

отчуждение имущества лица, но лишь при условии предварительного и равноценного

возмещения (см. комментарий к ч. 3 ст. 35).

     Неотчуждаемый характер прав и свобод состоит также в том, что гражданин

не может взять на себя обязательство перед кем бы то ни было не пользоваться

своим правом или совокупностью прав. Подобные обязательства не имеют юридического

значения (см. комментарий к ст. 60).

     В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина они должны быть

восстановлены соответствующими государственными органами или законными действиями

лица, чьи права были нарушены.

     Второе свойство основных прав определяет механизм их возникновения. В

соответствии с указанными международными актами для возникновения прав человека

достаточно самого факта его рождения.

     Обладание правами и свободами не означает возможности ничем не ограниченного

произвола при их осуществлении или злоупотребления ими. Принцип уважения чужих

прав и свобод неразрывно связан с идеей обладания основными правами. Поэтому

ч. 3 статьи запрещает нарушение прав и свобод других лиц при осуществлении

лицом своих прав. Последующие статьи гл. 2 конкретизируют этот принцип применительно

к отдельным правам и свободам.

                                Статья 18

     Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.

Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной

и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

     Комментарий к статье 18

     Действие этой статьи связано с положением ч. 1 ст. 15 о прямом действии

Конституции на всей территории России. В ст. 18 права и свободы характеризуются

как непосредственно действующие, т. е. если человек руководствуется ими, его

поведение является правомерным. Глава 2 достаточно конкретна, поскольку права

и свободы сформулированы с перечислением конкретных правомочий, которые реализуются

в действиях людей. Таковы статьи Конституции о свободе совести (ст. 28), свободе

мысли и слова (ст. 29), политических правах (ст. 32), праве собственности

(ст. 35), правах обвиняемого (ст. 48 - 50). В ряде статей указаны конкретные

сроки, возраст, государственные органы, учреждения (ч. 2 ст. 32, ст. 46, 60).

     Определение в ст. 18 конституционных прав и свобод как непосредственно

действующих разрушает ошибочную традицию, имевшую место в прошлом нашего общества,

рассматривать конституционные нормы как декларативные, реализующиеся лишь

при наличии закона, распоряжения Правительства, инструкции и т. д. Вместе

с тем закрепление правомерности поведения, непосредственно определяемого конституционными

правами и свободами, не означает, что законы и акты, издаваемые с целью их

обеспечения, не нужны. В ряде случаев в гл. 2 прямо предусматривается необходимость

издания федеральных конституционных и федеральных законов (ст. 24, 25, 29,

36, 37, 39 и др.). В законах определяются суммы пенсий и пособий, возраст,

связанный с реализацией конкретного конституционного права, процедуры, необходимые

для участия в выборах или референдуме, виды альтернативной службы и т. д.

     При конкретизации в законе определенного конституционного права, определении

вида санкций за его нарушения смысл и содержание закона должны быть строго

обусловлены содержанием этого права. Перечень прав и свобод, указанных в гл.

2, может быть расширен, но не сокращен, равно как и правомочий, вытекающих

из конкретного конституционного права.

     В интересах защиты прав человека и гражданина провозглашены принципы

равенства всех перед законом и судом, недопустимость действия обратной силы

закона, устанавливающего или отягчающего ответственность, либо отменяющего

или умаляющего права и свободы человека и гражданина. Дан исчерпывающий перечень

оснований, согласно которым в законе могут быть ограничены права и свободы.

К ним относятся необходимость защиты основ конституционного строя, нравственности,

здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны

и безопасности государства.

     Осуществление правосудия определяется рядом презумпций (принципов) в

интересах прав и свобод человека и гражданина. Наиболее важные из них: презумпция

невиновности, освобождение обвиняемого от бремени доказательства своей вины,

толкование сомнений в пользу подсудимого (см. комментарии к ст. 19, 49, 54,

55, 67).

     Одним из проявлений непосредственного действия конституционных прав и

свобод является уведомительный принцип, согласно которому лицу, реализующему

свои права человека и гражданина, достаточно лишь уведомить исполнительную

власть о своем намерении. Дополнительного разрешения от исполнительной власти

не требуется. Расширение сферы действия уведомительного принципа позволит

дополнительно обеспечить реализацию ст. 18.

                                Статья 19

     1. Все равны перед законом и судом.

     2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина

независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного

и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений,

принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной,

расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

     3. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности

для их реализации.

     Комментарий к статье 19

     Статья посвящена принципу равноправия и раскрывает его конкретные значения.

Часть 1 статьи определяет равноправие как равенство всех перед законом и судом.

Именно в законе конкретизируются конституционные права и свободы человека

и гражданина. Поэтому столь важно утверждение равенства перед законом как

общей для всех нормой, определяющей свободу личности.

     Также чрезвычайно существенно равенство перед судом, поскольку суд является

наиболее эффективным средством защиты и восстановления прав и свобод в случае

спора или факта их нарушения. Положение ч. 1 о равенстве всех перед законом

и судом означает, что этот принцип распространяется на граждан Российской

Федерации, граждан других государств, лиц без гражданства.

     Часть 2 статьи определяет равноправие как равенство человека и гражданина

в обладании правами и свободами. Здесь сформулирована обязанность государства

гарантировать это равенство независимо и от природных данных, и от общественных

черт личности. Среди природных признаков человека указаны пол, раса, национальность.

Признаки человека как общественного существа включают языковую принадлежность,

происхождение, имущественное и должностное положение, место жительства, религиозное

исповедание, убеждения, участие в общественных объединениях. Поскольку спецификой

Российской Федерации являются многонациональный состав населения, наличие

разных рас, разнообразие языков, религиозных конфессий, в статье дополнительно

выделены и защищены от ограничений права граждан по этим признакам.

     Смысл ч. 2 статьи состоит также и в том, что в ней утверждается правовая

защита человеческого достоинства от дискриминации в соответствии со ст. 2

Всеобщей декларации прав человека и ст. 2 Международных пактов о правах. Перечисление

признаков, по поводу которых запрещается дискриминация, не является исчерпывающим.

В ч. 2 статьи указывается возможность учета "и других обстоятельств", которые

могут возникнуть в реальной жизни. Конституционный принцип защищается ст.

74 УК, согласно которой умышленные действия, нарушающие равноправие граждан

по признаку расы, национальности, отношения к религии, наказываются лишением

свободы на срок до трех лет или штрафом до шестнадцати минимальных месячных

размеров оплаты труда.

     Часть 3 статьи определяет, что мужчина и женщина имеют равные права и

свободы. В соответствии со ст. 3 Международного пакта о гражданских и политических

правах мужчина и женщина равны в области прав и свобод. Часть 3 рассматриваемой

статьи указывает также на равные возможности мужчины и женщины для реализации

своих прав. Это указание не может истолковываться элементарно. Общепризнано

социальное значение материнства и роль женщины в продолжении рода, вследствие

чего женщина нуждается в дополнительных гарантиях равенства в этой сфере (см.

комментарий к ст. 38).

     Согласно ст. 1 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении

женщин от 18 декабря 1979 г. <12> понятие "дискриминация" в отношении женщин

означает любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое

направлено на ослабление или сводит на нет признание, использование или осуществление

женщинами независимо от их семейного положения их прав в сфере политических,

экономических, социальных, культурных, гражданских прав и свобод или в любой

другой сфере. Исторически принцип равноправия мужчины и женщины достаточно

прочно утвердился в нашем общественном сознании. Вместе с тем в период становления

нового общества положение женщины становится особенно уязвимым. В указанной

Конвенции подчеркивается опасность ограничения доступа женщины к здравоохранению,

образованию, профессиональной подготовке, возможностям для трудоустройства

и другим потребностям. В современных условиях государство обязано посредством

законодательства, управленческой деятельности и суда предотвращать возможные

случаи дискриминации женщин.

     Особенность статьи заключается в том, что ее действие связано с действием

всех статей Конституции, устанавливающих конкретную свободу или право человека

и гражданина.

                                Статья 20

     1. Каждый имеет право на жизнь.

     2. Смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным

законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления

против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела

судом с участием присяжных заседателей.

     Комментарий к статье 20

     Среди основных прав человека, которые согласно ст. 17 Конституции неотчуждаемы

и принадлежат каждому от рождения, первым следует назвать право на жизнь.

Это вытекает и из содержания ст. 2 Конституции, провозгласившей человека,

его права и свободы высшей ценностью нашего общества.

     В ст. 3 Всеобщей декларации прав человека провозглашено право каждого

человека на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность. В Международном

пакте о гражданских и политических правах дано более развернутое определение:

"Право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека. Это право охраняется

законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни" (ч. 1 ст. 6).

     Закрепление в нашей Конституции права на жизнь требует от государства

и правоохранительных органов решительной борьбы с террористическими акциями

и другими преступными посягательствами, в результате которых гибнут тысячи

людей (в одном только 1993 г. в России, по данным МВД, жертвами умышленных

убийств стали свыше 24 тыс. человек). Серьезной гарантией права на жизнь служит

обеспечение техники безопасности и предупреждение несчастных случаев на производстве,

в результате которых в России ежегодно погибает свыше 8 тыс. человек. Это

же относится и к профилактике дорожно-транспортных происшествий, ежегодно

уносящих десятки тысяч жизней. В конечном счете меры, направленные на развитие

здравоохранения, в частности борьба с детской смертностью, также служат гарантиями

провозглашенного в Конституции права на жизнь.

     В ч. 2 ст. 20 Конституции изложены важнейшие положения, относящиеся к

самому суровому наказанию за уголовные преступления - смертной казни. В прежних

конституциях нашей страны, в том числе и в Конституции 1978 г., не было нормы,

подобной указанной в ч. 2 ст. 20, где бы определялись круг преступлений, за

которые может быть назначена смертная казнь, и особые условия, при соблюдении

которых может быть вынесен смертный приговор.

     Следует подчеркнуть, что положения ч. 2 ст. 20 полностью соответствуют

нормам международного права, регулирующим вопросы смертной казни. Движение

в пользу отмены смертной казни, усилившееся в странах Запада после второй

мировой войны, постепенно привело к включению соответствующих положений в

ряд важнейших международно-правовых документов. При этом в документах более

раннего периода подчеркивается прежде всего необходимость ограничения круга

преступных деяний, за совершение которых предусмотрена смертная казнь. Например,

в Международном пакте о гражданских и политических правах говорится: "В странах,

которые не отменили смертной казни, смертные приговоры могут выноситься только

за самые тяжкие преступления" (ч. 2 ст. 6). В этих актах особо подчеркнута

также необходимость тщательного соблюдения процессуальных гарантий законности

в отношении лиц, приговариваемых к смертной казни.

     Конституция 1993 г. кардинальным образом сократила круг деяний, караемых

смертной казнью. Отныне она может быть предусмотрена федеральным законом только

за особо тяжкие преступления против жизни. Это означает, что суды смогут выносить

смертные приговоры в отношении лиц, признанных виновными в умышленном убийстве

при отягчающих обстоятельствах, в террористических акциях, бандитизме и других

опасных умышленных преступных посягательствах, если они привели к гибели людей.

При этом очевидно, что санкции статей УК должны по-прежнему быть альтернативными,

чтобы у суда всегда была возможность выбора между смертной казнью и лишением

свободы, поскольку смертная казнь рассматривается в Конституции в качестве

исключительной меры наказания. Лицо, приговоренное к смертной казни, вправе

обратиться с просьбой о помиловании к Президенту (см. комментарий к ст. 89).

     В ч. 2 ст. 20 говорится о допустимости применения смертной казни "впредь

до ее отмены". Отсюда следует, что наше общество и государство ставят в перспективе

цель отменить смертную казнь, к чему призывают и международно-правовые документы,

однако такая отмена станет возможной лишь в будущем, когда для этого будут

созданы необходимые предпосылки, в частности когда с такой идеей будет согласно

большинство граждан.

     Вполне соответствует международным актам и включение в ч. 2 ст. 20 требования,

чтобы обвиняемому, которому грозит смертная казнь, было предоставлено право

на рассмотрение его дела с участием присяжных заседателей (см. комментарий

к ч. 4 ст. 123).

     Более подробно процессуальные требования, выполнение которых должно гарантировать

права подсудимого, если ему грозит смертный приговор, должны быть изложены

в УПК. В данном случае такого рода гарантии приобретают особое значение, поскольку

при вынесении смертного приговора должна быть в максимальной степени исключена

опасность судебной ошибки.

                                Статья 21

     1. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть

основанием для его умаления.

     2. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или

унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может

быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

     Комментарий к статье 21

     Под достоинством личности понимается осознание самим человеком и окружающими

факта обладания неопороченными нравственными и интеллектуальными качествами.

Достоинство личности определяется не только самооценкой субъекта, но и совокупностью

объективных качеств человека, характеризующих его репутацию в обществе (благоразумие,

нравственные установки, уровень знаний, обладание социально полезными навыками,

достойный образ жизни и т. п.).

     Достоинство любого человека подлежит защите независимо от его действительной

социальной ценности. Каждый человек имеет право на уважение окружающих. Никакие

обстоятельства не могут служить основанием для умаления достоинства личности.

     Охрана государством достоинства личности выражается в том, что оно четко

определяет основания и формы ограничения неприкосновенности личной жизни граждан.

Так, справедливое и законное требование следователя о представлении доказательств,

осуществляемое в установленных уголовно-процессуальным законом случаях и порядке,

не может рассматриваться как ущемление достоинства личности, как оскорбление.

     Для обеспечения уважения достоинства личности должны быть исключены произвольное,

без законных оснований вмешательство государственных органов и должностных

лиц в частную жизнь граждан и нарушение порядка проведения процессуальных

действий. Унижение человеческого достоинства могут вызвать грубость и обман

при проведении допросов и очных ставок, огласка при проведении необоснованных

обысков и изучении дневников и личных бумаг.

     Достоинство гражданина может пострадать при проведении освидетельствований,

экспертиз, личных обысков, получении образцов для сравнительного исследования.

Ущерб достоинству гражданина могут причинить незаконные и неэтичные методы

осмотра и обследования обнаженного тела или получения биологических объектов.

Унижают человеческое достоинство и производимые без достаточных оснований

задержание и арест, осмотр и выемка корреспонденции.

     В ряде норм законодатель запрещает следователю, судье проведение всякого

рода процессуальных действий, способных причинить ущерб достоинству человеческой

личности. Так, при производстве обыска следователь обязан принимать меры к

тому, чтобы не были оглашены выявленные при обыске и выемке обстоятельства

интимной жизни лица, занимающего данное помещение, или других лиц (ст. 170

УПК). Личный обыск может производиться только лицом одного пола с обыскиваемым

и в присутствии понятых того же пола (ст. 172 УПК). Освидетельствование в

тех случаях, когда это следственное действие сопровождается обнажением освидетельствуемого

лица, производится в присутствии понятых того же пола. Следователь не присутствует

при освидетельствовании лица другого пола, если оно сопровождается обнажением

этого лица. В этом случае освидетельствование производится врачом в присутствии

понятых.

     При освидетельствовании не допускаются действия, унижающие достоинство

или опасные для здоровья освидетельствуемого лица (ст. 181 УПК). Производство

следственного эксперимента допускается при условии, что при этом не унижаются

достоинство и честь участвующих в нем лиц и окружающих и не создается опасность

для их здоровья (ст. 183 УПК).

     Таким образом, ст. 21 Конституции представляет собой норму общего характера,

которая относится ко всем процессуальным действиям и запрещает следователю,

дознавателю и судье всякого рода действия, способные причинить ущерб достоинству

и чести человеческой личности.

     Понятия "человеческое достоинство", "честь", "доброе имя" складываются

на основе этических норм, они связаны с совершением социально значимых поступков,

неотделимы от личности и в связи с этим охраняются правом, возможностью применения

уголовно-правовых мер воздействия к лицам, посягнувшим на достоинство и честь

гражданина. Реальная правовая защита достоинства граждан осуществляется прежде

всего нормами уголовного и гражданского права.

     Предусматривая в уголовном законодательстве составы преступлений против

чести и достоинства граждан (ст. 130 и 131 УК), а в гражданском законодательстве

- гражданское правонарушение (ст. 7 ГК), законодатель стремится оградить неимущественные

интересы личности, ибо защита доброго имени человека - это прежде всего восстановление

его правильной общественной оценки.

     Клевета и оскорбление, хотя и имеют общую направленность, т. е. унижение

чести и достоинства личности, тем не менее различаются: оскорбление непосредственно

направлено на унижение личного достоинства человека; клевета подрывает общественную

оценку личности, влияет на репутацию человека в обществе. Уголовно наказуемым

при оскорблении является унижение чести и достоинства гражданина в позорящей

его, неприличной форме; клевета есть распространение заведомо ложных, позорящих

другое лицо измышлений. Уголовный закон при назначении наказания не имеет

целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства

(ст. 20 УК).

     Согласно ст. 7 ГК гражданин вправе требовать по суду опровержения получивших

распространение порочащих его честь и достоинство сведений, если они не соответствуют

действительности.

     Конституция запрещает применение пытки, насилия или другого жестокого

или унижающего достоинство человека обращения и наказания, которые рассматриваются

как оскорбление человеческого достоинства и осуждаются как нарушение прав

человека и основных свобод, провозглашенных во Всеобщей декларации прав человека.

Включение в Конституцию запрета пыток, другого унижающего достоинство человека

обращения - новое установление российского конституционного права.

     Под пыткой понимается любое действие, посредством которого человеку намеренно

причиняется сильная боль или страдание, физическое или психическое, официальным

лицом или по его подстрекательству с целью получения от него или от третьего

лица информации или признаний, наказания его за действия, которые он совершил

или в совершении которых подозревается. В это понятие не включаются боль и

страдание, возникающие только из-за законного лишения свободы, ввиду состояния,

присущего этому ограничению прав (ст. 1 Конвенции против пыток и других жестоких,

бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10

декабря 1984 г. <13>.

     Пытка представляет собой усугубленный и преднамеренный вид жестокого

и унижающего достоинство обращения и должна быть полностью исключена из действий

и решений должностных лиц, осуществляющих производство по уголовному делу.

Все действия, связанные с совершением пыток, рассматриваются уголовным правом

как преступления. Согласно ст. 179 УК принуждение к даче показаний путем применения

угроз или иных незаконных действий со стороны лица, производящего дознание

или предварительное следствие, а также подобные действия, соединенные с применением

насилия или с издевательством над личностью допрашиваемого, влекут уголовное

наказание - лишение свободы на срок от 3 до 10 лет.

     Как посягательство на достоинство личности рассматривает Конституция

медицинские, научные или иные опыты, производимые без добровольного согласия

лица.

     Основами законодательства об охране здоровья граждан не допускаются испытания

новых методов диагностики, профилактики и лечения, а также лекарственных средств,

проведение биомедицинских исследований с привлечением в качестве объектов

лиц задержанных, заключенных под стражу, отбывающих наказание в местах лишения

свободы либо административный арест (ст. 29 Основ).

                                Статья 22

     1. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.

     2. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются

только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто

задержанию на срок более 48 часов.

     Комментарий к статье 22

     Свобода и личная неприкосновенность являются наиболее значительными правами

человека, которые он приобретает от рождения. Это означает, что любое лицо,

независимо от пола, национальности, вероисповедания и т. д., вправе совершать

любые действия, не противоречащие закону, не подвергаясь какому-либо принуждению

или ограничению в правах со стороны кого бы то ни было.

     Институт неприкосновенности включает как физическую неприкосновенность

(это сама жизнь, здоровье человека), так и моральную, духовную неприкосновенность

(честь, достоинство личности).

     Право на свободу и личную неприкосновенность - одна из существенных гарантий

прав личности. Поэтому его нарушение может свидетельствовать о несоблюдении

прав человека. Уровень реализации права на свободу и личную неприкосновенность,

его защиты и гарантированности нормами права является важным показателем демократизации

общества, служит необходимой предпосылкой становления и формирования правового

государства. Поэтому государство и все его структуры должны быть заинтересованы

в реализации права на свободу и личную неприкосновенность.

     Одним из достижений Конституции является установление судебного порядка

ареста, заключения под стражу и содержания под стражей. Если раньше эти вопросы

входили в компетенцию прокурора, который в большинстве случаев принимал соответствующие

решения, по существу, заочно, т. е. в отсутствие подозреваемого лица, то теперь

эти процедуры предполагают участие в них гражданина, который должен предстать

перед судом.

     Кроме того, особенностью судебного рассмотрения данных вопросов является

возможность участия в нем не только лица, в отношении которого будет приниматься

решение, но также и адвоката (защитника), прокурора, т.е. сторон - защиты

и обвинения. При этом должен обеспечиваться принцип равенства сторон. Судебная

процедура существенно повышает уровень охраны прав и свобод граждан, способствует

законности и обоснованности принимаемых решений, улучшает качество предварительного

расследования.

     Данное положение Конституции соответствует требованиям ч. 4 ст. 9 Международного

пакта о гражданских и политических правах: "Каждому, кто лишен свободы вследствие

ареста или содержания под стражей, принадлежит право на разбирательство его

дела в суде, чтобы этот суд мог безотлагательно вынести постановление относительно

законности его задержания и распорядиться о его освобождении, если задержание

незаконно".

     Решение вопроса об аресте, заключении под стражу и содержании под стражей

может приниматься как единолично судьей, так и коллегиально, т. е. несколькими

судьями вместе, в зависимости от тяжести, вида преступления и других обстоятельств

(например, по делам несовершеннолетних и т. п.).

     Суду надлежит разъяснять права лицам, подвергаемым аресту, что также

соответствует международно-правовым нормам, согласно которым каждый имеет

право при рассмотрении любого предъявляемого ему обвинения быть в срочном

порядке и подробно уведомленным на языке, который он понимает, о характере

и основаниях предъявляемого ему уголовного обвинения (ч. 3 ст. 14 упомянутого

Пакта).

     Арест, заключение под стражу производятся в большинстве случаев в ходе

предварительного расследования. После окончания расследования уголовное дело

передается в суд. Если время нахождения лица под стражей в ходе расследования

ограничено законом, то период содержания под стражей во время рассмотрения

дела в суде не установлен. Поэтому в уголовно-процессуального законодательстве

следует предусмотреть максимальные сроки содержания лица под стражей, которые

могут быть неодинаковыми в отношении различных категорий населения - взрослых,

несовершеннолетних и г. д.

     Таким образом, нормы Конституции впервые определяют положения о заключении

лица под стражу, продлении сроков содержания или освобождении лица из-под

стражи только на основании судебного решения.

     Решение судом вопросов об аресте предполагается не только в случаях подозревания

лица в совершении уголовно наказуемого деяния, т. е. преступления, но также

при задержании его в связи с предположением о совершении им некоторых видов

административно наказуемых деянии, т. е. иных правонарушений. Поэтому только

на основании решения суда, по нашему мнению, граждане могут направляться и

в учреждения, являющиеся, по существу, местами лишения или ограничения свободы,

- приемники-распределители, психиатрические больницы закрытого типа, гауптвахты,

закрытые учебные и лечебные учреждения для несовершеннолетних. С учетом этого

требуется внесение соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство.

     Новым в Конституции является и сокращение срока досудебного задержания.

Лицо, подозреваемое в совершении уголовно наказуемого деяния, не может быть

подвергнуто задержанию на срок более 48 часов, тогда как ранее этот срок составлял

72 часа.

     Данные нормы Конституции будут действовать после приведения уголовно-процессуального

законодательства в соответствие с ними (см. комментарий к ст. 6 раздела второго

"Заключительные и переходные положения" Конституции).

                                Статья 23

     1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную

тайну, защиту своей чести и доброго имени.

     2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых,

телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на

основании судебного решения.

     Комментарий к статье 23

     Право на неприкосновенность частной жизни означает предоставленную человеку

и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом

себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера.

     Отношения между людьми в сфере личной жизни регулируются в основном нормами

нравственности. Право на неприкосновенность частной жизни, на личную и семейную

тайну как юридическая категория состоит из ряда правомочий, обеспечивающих

гражданину возможность находиться вне службы, вне производственной обстановки

в состоянии известной независимости от государства и общества, а также юридических

гарантий невмешательства в реализацию этого права.

     Право на частную жизнь выражается в свободе общения между людьми на неформальной

основе в сферах семейной жизни, родственных и дружеских связей, интимных и

других личных отношений, привязанностей, симпатий и антипатий. Образ мыслей,

мировоззрение, увлечения и творчество также относятся к проявлениям частной

жизни.

     Право на частную жизнь гарантируется такими конституционными и иными

правовыми установлениями, как неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции),

возможность беспрепятственного общения с другими людьми посредством почты,

телеграфа, телефона и т. д., право распоряжаться семейным бюджетом, личной

собственностью и денежными вкладами, тайна которых гарантируется законом.

     Конституция гарантирует каждому свободу совести, свободу вероисповедания,

право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать

в соответствии с ними, т. е. отправлять обряды религиозных культов (ст. 28).

В связи с этим возникает необходимость оградить граждан от разглашения сведений

личного характера, доверенных священнослужителю на исповеди. Тайна исповеди

- гарантия неприкосновенности личной жизни верующих. Законом установлено,

что духовное лицо не подлежит уголовной ответственности за недонесение о преступлении,

ставшем ему известным из исповеди (ст. 19 УК). Уголовное дело не может быть

возбуждено, а возбужденное подлежит прекращению в отношении священнослужителя

за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, известным ему из исповеди (п.

11 ч. 1 ст. 5 УПК).

     К профессиональным тайнам, обеспечивающим неприкосновенность частной

жизни, т. е. доверенным представителям определенных профессий для защиты прав

и законных интересов граждан, помимо тайны исповеди относятся медицинская

тайна, тайна судебной защиты, предварительного следствия, усыновления, нотариальных

действий и некоторых записей актов гражданского состояния.

     Работники нотариальных контор обязаны хранить в тайне сведения о личной

жизни граждан (содержании завещания, акта дарения имущества и т. п.). Не допускается

разглашение самого факта обращения гражданина к нотариусу. Выдача справок

о нотариальных действиях и документов допустимы лишь по требованию судьи,

прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными

и гражданскими делами. До возбуждения уголовного дела такие запросы недопустимы.

     Закон гарантирует гражданину конфиденциальность сведений, составляющих

врачебную тайну (п. 6 ч. 1 ст. 30, ст. 61 Основ законодательства Российской

Федерации об охране здоровья граждан).

     Не подлежат разглашению и записи актов гражданского состояния. К сфере

личной жизни граждан относится тайна усыновления (ст. 110 КоБС). Ответственность

за ее разглашение предусмотрена уголовным законом (ст. 124-1 УК).

     Таким образом, право на неприкосновенность частной жизни складывается

из ряда норм различных отраслей права. Неприкосновенность частной жизни граждан

- один из элементов правового статуса гражданина.

     Основные черты института неприкосновенности частной жизни граждан получили

отражение в ст. 12 Всеобщей декларации прав человека, согласно которой "никто

не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную

жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну

его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право

на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств".

     Неприкосновенность частной жизни означает запрет для государства, его

органов и должностных лиц вмешиваться в личную жизнь граждан, право последних

на свои личные и семейные тайны, наличие правовых механизмов и гарантий защиты

своей чести и достоинства от всех посягательств на указанные социальные блага.

От уровня гарантированности сохранения тайн личной жизни граждан зависят степень

свободы личности в государстве, демократичность и гуманность существующего

в нем политического режима.

     К личным тайнам относится также тайна почтово-телеграфной корреспонденции

(переписки, иных почтовых отправлений, телефонных переговоров и иных сообщений).

Особенность здесь в том, что гражданин доверяет почте и телеграфу не само

содержание переговоров, а лишь пересылку корреспонденции или техническое обеспечение

телефонных переговоров.

     Гарантии сохранения личных и профессиональных тайн предусмотрены законом.

Так, обыск, выемка, осмотр помещения у граждан, наложение ареста на корреспонденцию

и выемка ее в почтово-телеграфных учреждениях могут производиться только на

основаниях и в порядке, установленных уголовно-процессуальным законом (ст.

12 УПК). При этом следователь обязан принимать меры к тому, чтобы не были

оглашены выявленные при обыске и выемке обстоятельства интимной жизни лица,

занимающего обыскиваемое помещение, или других лиц. Выемка почтово-телеграфной

корреспонденции производится в особом порядке (ст. 174, 176 УПК). Выемка корреспонденции

согласно Конституции допускается только на основании судебного решения.

     Одним из ограничений права на тайну телефонных переговоров является полномочие

следственных органов при наличии достаточно обоснованных данных о том, что

обвиняемый или подозреваемый в особо опасном преступлении ведет телефонные

переговоры, в ходе которых могут быть сообщены сведения, имеющие значение

для уголовного дела, вынести постановление о прослушивании этих переговоров.

При наличии указанных оснований, а также фактов телефонного хулиганства проведение

этого следственного действия допускается только по решению судьи. Пленум Верховного

Суда Российской Федерации в Постановлении о некоторых вопросах, связанных

с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации от 24 декабря

1993 г. <14> рекомендовал всем судам общей юрисдикции принимать к своему рассмотрению

материалы, подтверждающие необходимость ограничения права гражданина на тайну

переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.

Общие и военные суды не могут отказать в рассмотрении таких материалов в случае

представления их в эти суды. Указанные материалы представляются судье уполномоченными

на то органами и должностными лицами в соответствии с уголовно-процессуальным

законодательством и Законом РФ об оперативно-розыскной деятельности в Российской

Федерации от 13 марта 1992 г. <15>.

     По результатам рассмотрения материалов судьей выносится мотивированное

постановление о разрешении провести оперативно-розыскные или следственные

действия, связанные с ограничением права на тайну переписки, телефонных переговоров,

почтовых, телеграфных и иных сообщений, либо об отказе в этом. Указанные материалы

рассматриваются судами незамедлительно. Если судья не дает разрешения на проведение

указанных действий, уполномоченные на то органы и должностные лица вправе

обратиться по тому же вопросу в вышестоящий суд.

     Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений

граждан является уголовным преступлением и наказывается исправительными работами

на срок до шести месяцев или штрафом до одного минимального месячного размера

оплаты труда (ст. 135 УК).

     В гражданском судопроизводстве оглашение в суде переписки и телеграфных

сообщений допустимо лишь с согласия лиц, между которыми эта переписка и телеграфные

сообщения велись. Гласность судебного разбирательства в уголовном судопроизводстве

может быть ограничена по делам о половых преступлениях, а также по другим

делам с целью предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни

участвующих в деле лиц (ст. 18 УПК).

                                Статья 24

     1. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной

жизни лица без его согласия не допускаются.

     2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их

должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами

и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное

не предусмотрено законом.

     Комментарий к статье 24

     Конституция, устанавливая право искать, получать, передавать, производить

и распространять информацию (ч. 4 ст. 29), в ч. 1 ст. 24 в соответствии с

международными нормами предусмотрела ограничения этого права, направленные

на защиту личной жизни, уважение прав и репутации других лиц.

     В нашей стране проблемы защиты прав личности при работе с информацией

о гражданах (персональными данными) до последнего времени не считались актуальными.

Изменение концептуальных подходов ко многим явлениям жизни нашего общества

коснулось и охраны прав граждан, в том числе защиты личности от несанкционированного

сбора персональных данных, от злоупотреблений, возможных при сборе, обработке

и распространении информации персонального характера.

     Конституция устанавливает в качестве обязательного условия сбора, хранения,

использования и распространения информации о частной жизни лица согласие этого

лица. Конституционная норма не связывает защиту информации о частной жизни

с гражданством лица, поэтому можно сделать вывод, что на территории Российской

Федерации такая защита предоставляется любому человеку независимо от того,

является он гражданином Российской Федерации или нет.

     Норма Конституции сформулирована широко, что обязывает всех соблюдать

установленный порядок* сбора, хранения, использования и распространения информации

о частной жизни лица. Эта обязанность распространяется не только на государственные

органы власти и управления, на государственные предприятия и организации,

но и на коммерческие и общественные организации и предприятия, а также на

граждан.

     Часть 1 ст. 24 устанавливает общее правило, из которого существуют исключения,

закрепленные в соответствующих законодательных актах. Так, не требуется согласия

лица на сбор, хранение, использование и распространение сведений о нем при

проведении следствия, дознания, оперативно-розыскных мероприятий. Порядок

работы правоохранительных органов с информацией персонального характера регулируется

процессуальным, прежде всего уголовно-процессуальным, законодательством. Указанные

органы не вправе выходить за рамки закона. В случае нарушения конституционного

права личности на соблюдение порядка сбора, хранения, использования и распространения

информации персонального характера заинтересованное лицо вправе обратиться

за защитой в судебные органы.

     В ч. 1 ст. 24 определены основы правового режима информации о частной

жизни, создана база для дальнейшего нормотворчества. Предполагается разработка

проекта закона Российской Федерации, детально регулирующего порядок работы

с информацией персонального характера и направленного на защиту прав личности.

     Часть 2 ст. 24 возлагает на органы государственной власти и местного

самоуправления, на должностных лиц этих органов обязанность знакомить заинтересованных

лиц с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и

свободы.

     Эта норма права существовала и в ранее действовавшем законодательстве

(например, в ст. 62 прежней Конституции России), однако механизм реализации

этого права граждан не был предусмотрен, в связи с чем далеко не всегда граждане

могли им воспользоваться.

     В развитие Конституции Президент Российской Федерации 31 декабря 1993

г. подписал Указ о дополнительных гарантиях права граждан на информацию <16>.

Согласно Указу деятельность государственных органов, организаций и предприятий,

общественных объединений, должностных лиц должна осуществляться на принципах

информационной открытости, что выражается в доступности для граждан информации,

представляющей общественный интерес или затрагивающей их личные интересы,

а также в систематическом информировании граждан о предполагаемых или принятых

решениях.

     Предоставляемое Конституцией право ознакомления с документами и материалами,

затрагивающими права и свободы, не связано с наличием российского гражданства,

однако его реализация содержит ограничения: ознакомиться с такими документами

и материалами могут только лица, чьих прав и свобод они касаются. Следовательно,

круг лиц ограничивается непосредственно заинтересованными лицами, а круг документов

и материалов - только теми, в которых затрагиваются права и свободы обращающихся

за информацией лиц.

     Существует и еще одно ограничение: заинтересованное лицо может воспользоваться

предоставленным ему правом, если иное не предусмотрено законом. Следует подчеркнуть:

законом, а не любым подзаконным актом. Поэтому, если орган власти или должностное

лицо отказывает в ознакомлении с документами и материалами, обосновывая свой

отказ ведомственной инструкцией, а не законом, такой отказ следует признать

противоречащим Конституции и, следовательно, подлежащим обжалованию заинтересованным

лицом.

     В то же время целый ряд прав и обязанностей, прежде всего политических,

принадлежит практически всем гражданам Российской Федерации, в связи с чем

круг лиц, которые имеют право ознакомиться с соответствующей информацией,

неограничен. Гражданин, выступая в качестве избирателя, участника референдума,

организатора демонстраций и манифестаций, должен иметь возможность доступа

к официальным документам, регулирующим данные отношения. Эта информация представляет

общественный интерес и должна быть открытой и доступной.

     Определенной гарантией доступа к информации служит принятый 27 июля 1993

г. Закон Российской Федерации о государственной тайне <17>, который наряду

с правовым режимом информации, порядком ограничения доступа к информации содержит

перечень сведений, которые не могут иметь режим ограниченного доступа.

     Возможности и основания получения необходимых документов в других, помимо

государственной, сферах Конституцией прямо не предусмотрены, однако эти вопросы

урегулированы в законодательных и подзаконных актах в отношении отдельных

видов информации, в частности экологической и медицинской информации.

                                Статья 25

     Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли

проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом,

или на основании судебного решения.

     Комментарий к статье 25

     По Международному пакту о гражданских и политических правах (ст. 17)

никто не может подвергаться произвольным или незаконным посягательствам на

неприкосновенность жилища.

     Конституционный принцип неприкосновенности жилища означает запрет входить

в него против воли проживающих там лиц. Доступ в жилище посторонних лиц возможен

лишь при ясно выраженном согласии проживающих в нем граждан. Каждый человек

имеет право на уединение в занимаемом им и его близкими помещении. Все, что

происходит в жилище, не может быть предано гласности без согласия заинтересованных

лиц. Неприкосновенность жилища представляет собой одно из проявлений права

на неприкосновенность частной жизни (см. комментарий к ст. 23). Неприкосновенны

личные бумаги, дневники и иные материалы, хранящиеся в жилище.

     Понятие неприкосновенности жилища связано исключительно с проникновением

в него посторонних для проживающих в этом помещении. Не будет нарушением этого

права, если в жилище принудительно, против воли остальных проживающих вселяется

кто-то из имеющих право на это жилое помещение. Помощь в этом случае работников

милиции или соседей не будет расценена как нарушение неприкосновенности занимаемого

жилого помещения.

     Воспрепятствование снаружи вхождению в жилое помещение его законных владельцев,

допустим опечатыванием двери в кооперативном жилом доме председателем жилищно-строительного

кооператива, не означает нарушения права на неприкосновенность жилища, хотя

и может быть оценено как превышение полномочий, самоуправные действия, нарушение

жилищных (права пользования) или имущественных (права собственности на жилище)

прав проживающих там лиц.

     Под жилищем понимается не только место жительства, но и место пребывания.

Место жительства характеризуется постоянным или преимущественным проживанием,

место пребывания - официальным и временным (гостиница, дом отдыха, больница,

пансионат и т. д.) (см. комментарий к ст. 27). К жилищу не принадлежат надворные

постройки, погреба, амбары, гаражи и другие помещения, отделенные от жилых

построек, не используемые для проживания людей.

     Только лица, наделенные правом пользования или правом собственности на

занимаемое жилое помещение как место жительства или место пребывания, подтверждаемое

правоустанавливающими документами (договоры аренды, найма, субаренды, поднайма,

ордер, свидетельство о праве собственности и т. п.), или должностными лицами,

или титулодержателями, обладают основным правом на неприкосновенность жилища.

Любое вселение по воле проживающих на законном основании в жилое помещение

(в том числе на время), которое становится местом жительства или местом проживания

вселенного, наделяет его основным правом на неприкосновенность занятого помещения.

Вселение вопреки воле проживающих на законном основании рассматривается как

самовольное, самоуправное и является основанием для привлечения виновных к

ответственности (ст. 166 Кодекса об административных правонарушениях, ст.

200 УК) и выселения (ст. 99 ЖК).

     Норма Конституции защищает владельцев жилища от посягательства на него

любых лиц - и граждан, и должностных лиц, и государственных органов, и коммерческих

структур и т. д.

     Лицо, полагающее, что должностные лица, или государственные органы, или

юридические лица, или граждане нарушили его право на неприкосновенность жилища,

вправе обжаловать их действия в вышестоящие в порядке подчиненности органы,

прокуратуру или суд. При этом пострадавшие вправе требовать возмещения ущерба,

причиненного этими незаконными действиями. В случае нарушения данного права

соответствующий руководитель, прокурор или судья обязаны принять меры к его

восстановлению, возмещению причиненного ущерба и привлечению виновных к ответственности,

а должностные лица, допустившие злоупотребления властью или превышение служебных

полномочий, несут должностную, административную либо уголовную ответственность.

     Вместе с тем установленное Конституцией право на неприкосновенность жилища

может быть ограничено федеральным законом или на основе судебного решения.

Настоящая статья это предусматривает. Пленум Верховного Суда России в своем

постановлении от 24 декабря 1993 г. исходя из того,что никто не вправе проникать

в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных

федеральным законом, или на основании судебного решения, обязал все общие

и военные суды рассматривать материалы, подтверждающие необходимость проникновения

в жилище, если таковые представляются в суд. Эти материалы направляются судье

уполномоченными на то органами и должностными лицами в соответствии с УПК

и Законом РФ об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации.

     По результатам рассмотрения материалов судья выносит мотивированное постановление

о разрешении (либо об отказе) провести оперативно-розыскные или следственные

действия, связанные с проникновением в жилище. Такие материалы должны рассматриваться

судьей незамедлительно. В случае, если судья не дал разрешения на проведение

указанных действий, уполномоченные на то органы и должностные лица вправе

обратиться по тому же вопросу в вышестоящий суд.

     Аналогичное право входить в жилые помещения, используемые для индивидуальной

и предпринимательской деятельности, против воли проживающих в них граждан

предоставлено ст. 11 Закона РФ о федеральных органах налоговой полиции от

24 июня 1993 г. <18> сотрудникам этих органов, о чем они также обязаны уведомить

прокурора в течение 24 часов с момента проникновения.

     Таким же правом наделены сотрудники милиции. Согласно ст. 11 Закона РСФСР

о милиции от 18 апреля 1991 г. <19> работники милиции для выполнения возложенных

на них обязанностей имеют право входить беспрепятственно в жилые помещения

граждан и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении

преступлений либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено

или совершается преступление или произошел несчастный случай, а также для

обеспечения личной и общественной безопасности при стихийных бедствиях, авариях,

массовых беспорядках. О всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих

в них граждан милиция уведомляет прокурора в течение 24 часов.

     Право на неприкосновенность жилища ограничивается на законных основаниях

при проведении обыска или выемки по уголовному делу.

     Обыск - это следственное действие, заключающееся в отыскании и изъятии

предметов или документов, имеющих доказательственное значение по делу и, в

частности, в жилых помещениях, где, по имеющимся данным, они могут быть спрятаны.

Обыск может производиться и для обнаружения разыскиваемых лиц.

     Выемка - это следственное действие, состоящее в изъятии указанных предметов,

документов, денег и других ценностей, частности, в жилых помещениях, у лиц,

где они, по имеющимся данным, находятся, если для их обнаружения нет надобности

в проведении поисков.

     В ходе обыска и выемки допускается осмотр личных бума: обыскиваемого,

предметов и документов, содержащих информацию о личной, интимной жизни граждан,

ограничивается право на уединение и общение с другими лицами, на отдых и использование

свободного времени по своему усмотрению. При ознакомлении с документами и

личными бумагами обыскиваемого могут стать известными сведения, составляющие

личные тайны его и других лиц. В процессе поисков имуществу обыскиваемого

может быть причинен ущерб. Сопровождающая обыск или выемку огласка может причинить

определенный моральный вред гражданам, известное ущемление их чести и достоинства.

Поэтому обыск или выемка производятся по мотивированному постановлению следователя

и с санкции прокурора или на основании судебного решения, предъявляемых лицам,

у которых они производятся. Лишь в случаях, не терпящих отлагательства, обыск

может быть произведен без санкции прокурора, но с последующим сообщением прокурору

в течение суток о производстве обыска.

     При обыске и выемке должно быть обеспечено присутствие лица, у которого

производится обыск или выемка, либо совершеннолетних членов его семьи. Лица,

у которых производится обыск, при всех действиях следователя могут делать

заявления по поводу этих действий, подлежащие занесению в протокол. Обыск

и выемка в ночное время, кроме случаев, не терпящих отлагательства, не допускаются.

     О производстве обыска и выемки следователь составляет протокол, в котором

указываются все изымаемые предметы и документы, добровольность их выдачи и

иные обстоятельства. Копия протокола вручается под расписку лицу, у которого

были произведены обыск, выемка, или совершеннолетним членам семьи, а при их

отсутствии - представителю местной администрации или жилищно-эксплуатационной

организации (ст. 167 - 170, 176 - 177 УПК).

     Судебный исполнитель вправе входить в жилое помещение, занимаемое должником,

для наложения ареста на имущество, или изъятия у него определенных предметов,

или для выселения проживающих в силу судебного решения.

     Нарушение неприкосновенности жилища граждан закон квалифицирует как преступление

по ст. 136 УК. Эта статья помимо незаконного обыска и незаконного выселения

называет и иные незаконные действия, нарушающие неприкосновенность жилища:

незаконное вселение, уплотнение, переселение, в том числе временное, просто

вхождение в жилище.

     Ответственность предусматривается за умышленное проникновение в жилище,

в котором владелец может и не находиться (быть в командировке, на лечении),

если же кто-то оказался в чужом жилище по ошибке или недоразумению, она исключается.

За нарушение неприкосновенности жилища отвечают как должностные лица, так

и частные (например, соседи), достигшие 16 лет.

     Не является преступлением действие, хотя и подпадающее под признаки ст.

136 УК, но совершенное в состоянии крайней необходимости, т. е. для устранения

опасности, угрожающей интересам государства, общественным интересам, личности

или правам данного лица или других граждан, если эта опасность при данных

обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами и если причиненный

вред является менее значительным, чем предотвращенный (ст. 14 УК). Например,

пожарники могут нарушать неприкосновенность жилого помещения для тушения огня.

     Если лицо вторглось в жилище с применением насилия (над владельцем, его

родственниками, знакомыми и др.), оно помимо ответственности за нарушение

неприкосновенности жилища подлежит ответственности за насилие по статьям УК

о преступлениях против личности (телесные повреждения, побои и т. д.). Проникновение

в жилище с целью похищения находящегося в нем имущества наказывается как самостоятельное

преступление - кража, грабеж или разбой (ч. 3 ст. 144, ч. 3 ст. 145, ч. 2

ст. 146 УК) - и полностью охватывается составом этих преступлений. В таких

случаях ст. 136 УК не применяется.

                                Статья 26

     1. Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность.

Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной

принадлежности.

     2. Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор

языка общения, воспитания, обучения и творчества.

     Комментарий к статье 26

     Национальность - явление, определяемое совокупностью ряда факторов, прежде

всего языком, приверженностью к традициям и культуре определенного народа.

Это самоидентификация человека, связанная с осознанием им принадлежности к

тому или иному народу (этносу). Конституция в ч. 1 ст. 26 признает право каждого

свободно определять и указывать свою национальную принадлежность.

     В Конституции закреплено также положение и о том, что никто не может

быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.

Это прежде всего означает, что на свободу выбора гражданином своей национальности

государство не должно влиять никоим образом.

     Определение национальной принадлежности не влечет никаких правовых последствий.

Национальность не может явиться основанием для предоставления лицу каких-либо

особых привилегий, государство гарантирует равенство прав и свобод человека

и гражданина независимо от национальности и языка (см. комментарий к ст. 19).

     В то же время значение национальной принадлежности человека не следует

недооценивать. Право на сохранение и развитие национальных особенностей входит

в состав основных, неотъемлемых прав народа и личности, провозглашенных в

международно-правовых актах.

     Право, предусмотренное ч. 2 ст. 26, - это неотъемлемое право гражданина

Российской Федерации. Гражданин может пользоваться своим языком, где бы он

ни находился, имеет равные языковые права независимо от происхождения, социального

и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования,

отношения к религии и места проживания.

     Свободен человек и в языке творческой деятельности. Он вправе писать

стихи и прозу, научные и публицистические произведения, заниматься театральной

и концертной деятельностью на любом удобном для него языке.

     Вместе с тем многосторонние хозяйственные связи между различными частями

многонационального Российского государства, миграция населения и иные факторы

интернационализации требуют также обеспечить возможность каждому гражданину

России свободно использовать не только свой язык, но и любой другой, которым

он владеет. В государстве, заботящемся о личности и ее интересах, не должно

быть никаких препятствий, ограничений и привилегий по языковому признаку.

Никто не вправе навязывать человеку использование того или иного языка помимо

его воли. Нарушение языковых прав народов и личности влечет за собой ответственность

согласно закону.

     Вопросы пользования родным языком, свободного выбора языка общения, воспитания,

обучения и творчества регламентируются Законом РСФСР о языках народов РСФСР

от 25 октября 1991 г. <20>. Его нормы распространяются на граждан Российской

Федерации, а также на лиц без гражданства, проживающих на территории Российской

Федерации.

     Язык бытового общения между людьми свободно выбирается сторонами по их

взаимному согласию. В ст. 1 Закона о языках специально определено, что Закон

не устанавливает юридические нормы использования языков народов России в межличностных

неофициальных взаимоотношениях, а также в деятельности общественных и религиозных

объединений и организаций.

     Законодательно закреплено, что государство гарантирует гражданам Российской

Федерации осуществление основных политических, экономических, социальных и

культурных прав независимо от знания ими какого-либо языка. Незнание языка

не может служить основанием для ограничения языковых прав граждан России.

В Законе о языках также установлено, что в сфере услуг и коммерческой деятельности

отказ обслуживать граждан под предлогом незнания языка недопустимы влечет

за собой ответственность согласно законодательству Российской Федерации и

республик в ее составе.

     Российским гражданам, не владеющим государственным языком Российской

Федерации и государственным языком (языками) республики в ее составе, предоставляется

право выступать на заседании, совещании, собрании в государственных органах,

организациях, на предприятиях и в учреждениях на том языке, которым они владеют.

В случае необходимости обеспечивается соответствующий перевод.

     Граждане России вправе обращаться в государственные органы, организации,

на предприятия и в учреждения Российской Федерации с предложениями, заявлениями,

жалобами на государственном языке Российской Федерации, родном языке или на

любом другом языке народов России, которым они владеют.

     В судопроизводстве и делопроизводстве в правоохранительных органах лицам,

участвующим в деле, не владеющим языком или языками, на которых ведется процесс,

гарантируется возможность пользоваться услугами переводчика в процессуальных

действиях, в том числе для дачи объяснений, показаний и полного ознакомления

с материалами дела, гарантируется также право выступать в суде на родном языке.

     В российском Законе об образовании от 10 июля 1992 г. <21> определяется,

что язык (языки), на котором ведется обучение и воспитание в общеобразовательном

учреждении, определяется учредителем и (или) уставом образовательного учреждения.

Регламентация этого вопроса осуществляется также и в республиканских законах

о языках. Так, в Законе о языках Республики Тува устанавливается, что по возможности

в профессионально-технических, средних специальных и высших учебных заведениях

республики независимо от ведомственной подчиненности воспитание и обучение

ведется параллельно на тувинском и русском языках на основе принципа преемственности

языка воспитания и обучения.

     Право выбора воспитательно-образовательного учреждения с тем или иным

языком воспитания и обучения детей принадлежит родителям или заменяющим их

лицам.

     В соответствии с ч. 5 ст. 9 Закона о языках гражданам России, проживающим

за пределами своих национально-государственных и национально-территориальных

образований, а также не имеющим таковых, представителям малочисленных народов

и этнических групп государство оказывает содействие в организации различных

форм воспитания и обучения на родном языке независимо от их количества и в

соответствии с их потребностями (см. также комментарий к ст. 68).

                                Статья 27

     1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации,

имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

     2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин

Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую

Федерацию.

     Комментарий к статье 27

     Свобода граждан на передвижение внутри страны и право покидать свою страну

и возвращаться нарушалась на протяжении десятилетий. В настоящее время в соответствии

с ч. 1 ст. 27 действует Закон РФ о праве граждан Российской Федерации на свободу

передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации

от 25 июня 1993 г. <22>

     В Законе четко различаются место жительства гражданина и место его пребывания,

а в ст. 2 дано определение их видов. Местом жительства считается жилой дом,

квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют,

дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат

для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин

постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору

найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных

законодательством Российской Федерации.

     Местом пребывания может быть гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат,

кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое

помещение, не являющееся местом жительства гражданина, где он проживает временно,

например дача, садовый домик (ст. 2 Закона РФ о праве граждан Российской Федерации

на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской

Федерации).

     Прибыв на новое место жительства, гражданин обязан в течение семи дней

обратиться в органы регистрационного учета граждан, входящие в органы внутренних

дел (ст. 4 Закона), с заявлением в установленной форме, предъявив паспорт

или иной документ, удостоверяющий личность. Гражданин предъявляет также документ,

являющийся основанием для его вселения в жилое помещение, - ордер, договор,

заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ

или его заверенную копию (ст. 6 Закона).

     Право на свободу передвижения может быть ограничено в пограничной полосе,

в закрытых военных городках, в закрытых административно-территориальных образованиях,

в зонах экологического бедствия, на территориях, где введены особые условия

и режимы проживания в связи с опасностью инфекционных или массовых инфекционных

заболеваний и отравлений людей, а также на территориях, где введено чрезвычайное

или военное положение (ст. 8 Закона).

     Закон предоставляет гражданам право обжаловать действия или бездействие

государственных и иных органов предприятий, учреждений, организаций, должностных

лиц, а также юридических и физических лиц, нарушающих рассматриваемое право.

Гражданин может обратиться в суд или в вышестоящий орган, которому подчиняются

указанные лица или организации (ст. 9).

     Введение Законом регистрационного учета граждан Российской Федерации

по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации

является началом преодоления прежнего режима прописки. Факт регистрации по

месту жительства в настоящее время не связывается с правом на трудоустройство.

Согласно ст. 16 КЗоТ запрещается отказ в приеме на работу в зависимости от

места жительства.

     Часть 2 ст. 27 утверждает право человека свободно выезжать за пределы

своей страны и право беспрепятственно возвращаться на ее территорию.

     В российском законодательстве пока нет специального закона, регулирующего

порядок въезда и выезда российских граждан за границу. 22 декабря 1992 г.

Верховный Совет Российской Федерации принял постановление, согласно которому

с 1 января 1993 г. на территории России действует союзный Закон о порядке

выезда из СССР и въезда в СССР советских граждан от 20 мая 1991 г. <23>.

     Выезд из России за рубеж осуществляется по заграничным паспортам. В паспорте

указывается, что он выдан для временного выезда из Российской Федерации или

выезда для постоянного жительства за рубежом. Срок действия заграничного паспорта

составляет 5 лет. Этот срок может быть продлен.

     Для того чтобы получить заграничный паспорт, российский гражданин должен

обратиться с заявлением в паспортно-визовую службу органов внутренних дел

по месту жительства. Заявления граждан о выдаче заграничного паспорта для

временного пребывания за рубежом рассматриваются в течение месяца. Если же

поездка связана с необходимостью срочного лечения выезжающего или смертью

либо серьезной болезнью родственника, проживающего за границей, заявление

должно быть рассмотрено в течение трех рабочих дней.

     Заявление о выдаче заграничного паспорта для постоянного проживания за

рубежом рассматривается в течение трех месяцев.

     Закон (ст. 7) определяет случаи отказа в выдаче заграничного паспорта.

Так, гражданину может быть временно отказано в выдаче паспорта, если:

     - он осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну, или

действуют иные договорные, контрактные обязательства, препятствующие выезду

из России, - до прекращения действия обязательств, препятствующих выезду;

     - против него возбуждено уголовное дело - до окончания производства по

делу;

     - он осужден за совершение преступления - до отбытия наказания или освобождения

от наказания;

     - он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом,

- до исполнения обязательств;

     - он сообщил о себе заведомо ложные сведения;

     - он приписан к призывному участку и подлежит призыву на действительную

срочную службу - до прохождения действительной срочной военной службы или

освобождения от нее в соответствии с российским законодательством;

     - ему предъявлен гражданский иск в суде - до окончания производства по

делу;

     - он по приговору суда признан особо опасным рецидивистом или состоит

под административным надзором милиции - до погашения судимости или прекращения

надзора.

     Гражданам, которым известны сведения, составляющие государственную тайну,

выезд из России может быть не разрешен до истечения пятилетнего срока с момента

прекращения их доступа к таким сведениям. Однако Комиссия, образуемая в соответствии

со ст. 12 Закона Правительством, может в индивидуальном порядке продлить этот

срок с учетом подтвержденного документами факта ознакомления гражданина со

сведениями, составляющими государственную тайну. Отнесение сведений к составляющим

государственную тайну осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации

о государственной тайне от 27 июля 1993 г.

     Отказ в выдаче заграничного паспорта гражданину, которому известны сведения,

составляющие государственную тайну, обжалуется в Комиссию, образуемую Правительством.

19 марта 1993 г. Правительством образована Межведомственная комиссия по рассмотрению

обращений граждан Российской Федерации в связи с отказами им в выдаче заграничного

паспорта или временными ограничениями на выезд за рубеж <24>. Комиссия должна

ответить гражданину по существу его жалобы в письменном виде в трехмесячный

срок со дня поступления ей жалобы. Решения Межведомственной комиссии о выдаче

гражданину заграничного паспорта подлежат исполнению в месячный срок, если

иное не установлено в решении. Если гражданин не удовлетворен результатами

рассмотрения его жалобы Межведомственной комиссией, он вправе обжаловать ее

решение в суд (ст. 12 Закона).

     Согласно Закону (ст. 8) в случаях, когда: против гражданина возбуждено

уголовное дело; он осужден за совершение преступления; по приговору суда признан

особо опасным рецидивистом; состоит под административным надзором, - гражданин

лишен права обжаловать отказ в выдаче заграничного паспорта. Если гражданин

уклоняется от исполнения обязательств, возложенных на него судом, сообщил

о себе заведомо ложные сведения, он вправе обжаловать отказ в выдаче заграничного

паспорта в вышестоящий орган внутренних дел, который обязан дать ответ в течение

трех месяцев. Если гражданин не удовлетворен результатами рассмотрения, он

вправе обратиться в суд.

     Согласно ст. 27 Конституции и ст. 1 указанного Закона российский гражданин

не может быть также произвольно лишен права на въезд в Россию.

                                Статья 28

     Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая

право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или

не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные

и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

     Комментарий к статье 28

     Содержание рассматриваемой статьи соответствует ст. 18 Пакта о гражданских

и политических правах.

     Статья 28 Конституции провозглашает право, относящееся к основам демократии,

свободно и гласно исповедовать свою веру, не подвергаясь преследованиям и

дискриминации со стороны государства и общества. В статье использованы как

равнозначные такие понятия, как свобода совести и свобода вероисповедания.

Признание права каждого свободно действовать в соответствии со своими убеждениями

означает свободу быть членом уже существующих религиозных объединений, основывать

новые, беспрепятственно осуществлять культовые обряды, издавать и распространять

религиозную литературу, получать образование в религиозных учебных заведениях.

Из текста статьи вытекает право на альтернативную службу в армии, но его реализация

возможна лишь на основе федерального закона, определяющего конкретные виды

этой службы (см. комментарий к ч. 3 ст. 59).

     С учетом исторического развития нашего общества конкретизировано право

не исповедовать никакой религии. Хотя такой аспект вытекает из общего смысла

свободы вероисповедания, указание на него в Конституции России необходимо,

так как мы живем в обществе, в котором миллионы людей не исповедуют никакой

религии.

     Действие ст. 28 связано с действием ст. 13, 14, 29 Конституции. Ее реализация

обеспечена законодательством Российской Федерации. Закон РСФСР о свободе вероисповеданий

от 25 октября 1990 г. <25> полностью соответствует данной статье. Закон достаточно

полно перечисляет правомочия, конкретизирующие свободу вероисповедания, в

том числе касающиеся ребенка и его родителей.

     В ст. 9 Закона указывается, что ребенок имеет право свободно выражать

свое мнение, имеет право на свободу совести. Родители ребенка или его опекуны,

в свою очередь, вправе обеспечить религиозное и нравственное воспитание ребенка.

Признано право на преподавание вероучений и религиозное воспитание, которые

могут осуществляться в негосударственных учебных и воспитательных заведениях,

частным образом на дому или при религиозном объединении, а также по желанию

граждан представителями религиозных объединений с зарегистрированным уставом

в любых дошкольных и учебных заведениях и организациях.

     Закон определил широкий спектр прав религиозных объединений, как имеющих

многовековую историю (например, Православной Церкви), так и создаваемых в

настоящее время. Статья 17 Закона определяет религиозное объединение как добровольное

объединение совершеннолетних граждан, образованное с целью совместного осуществления

их права на свободу вероисповеданий, в том числе для совместного исповедания

и распространения веры. В статье дано понятие исповедания веры как совершение

культа, распространение своих убеждений в обществе непосредственно или через

средства массовой информации, миссионерскую деятельность, дела милосердия

и благотворительности, религиозное обучение и воспитание, подвижническую деятельность

(монастыри, скиты и проч.), паломничество и иную деятельность, определяемую

соответствующими вероучениями и предусмотренную уставом (положением) данного

объединения.

     Закон также подробно регламентировал порядок образования религиозных

организаций, подтвердил их права в области совершения религиозных обрядов

и церемоний, производства, приобретения, распространения религиозной литературы

и предметов религиозного назначения, благотворительной деятельности, международных

связей и контактов. Регламентирован порядок регистрации устава религиозных

организаций, их деятельности в системе общественных отношений, прекращения

их функционирования.

     В Законе (ст. 5-6) подробно конкретизированы гарантии свободы вероисповедания,

среди них равноправие верующих и созданных ими организаций, религиозных объединений,

запрет на указание в официальных документах отношения гражданина к религии,

тайна исповеди.

     Согласно ст. 13 Закона священнослужитель не может допрашиваться или давать

объяснения кому бы то ни было по обстоятельствам, которые стали известными

из исповеди. Лица, виновные в нарушении законодательства о свободе совести

и вероисповеданий, несут уголовную, административную и иную ответственность.

Так, согласно ст. 143 УК воспрепятствование законному осуществлению права

на свободу совести и вероисповедания, в том числе совершению религиозных обрядов,

сопряженное с насилием или угрозой насилия над личностью, а равно с уничтожением

и повреждением имущества граждан, религиозных и общественных объединений или

с угрозой совершения такого деяния, наказывается лишением свободы на срок

до трех лет или штрафом до шестнадцати минимальных месячных размеров оплаты

труда. Этой же статьей за оскорбление чувств и убеждений граждан в связи с

их отношением к религии с использованием в этих целях средств массовой информации

или в иной публичной форме, а равно путем разрушения или повреждения культовых

зданий, сооружений, иных предметов мировоззренческой символики, памятников,

захоронений, нанесения на них оскорбительных надписей и изображений предусмотрены

уголовные санкции в виде лишения свободы на срок до одного года или штрафа

до десяти минимальных месячных размеров оплаты труда.

     В свою очередь, право на свободу вероисповедания связано в соответствии

с общепризнанными международными стандартами с обязанностью уважать права

и свободы других лиц, законы государства, общественную безопасность, здоровье

и мораль общества (ч. 3 ст. 18 Пакта о гражданских и политических правах).

Поэтому согласно ст. 143-1 УК организация религиозного или общественного объединения,

деятельность которого сопряжена с причинением вреда здоровью граждан или с

иными посягательствами на личность или права граждан либо с побуждением граждан

к отказу от исполнения гражданских обязанностей или совершению иных противоправных

действий, а также руководство таким объединением наказываются лишением свободы

на срок до трех лет или штрафом до шестнадцати минимальных месячных размеров

оплаты труда.

     Право на свободу совести имеет особое значение для нашей страны. Утверждая

и гарантируя эту свободу, государство возвращает религиозным объединениям

незаконно изъятое у них имущество (здания, предметы культа, ценности религиозного

характера).

     Свобода совести как одна из фундаментальных духовных свобод обретена

личностью.

                                Статья 29

     1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова.

     2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую,

национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального,

расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

     3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений

или отказу от них.

     4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить

и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих

государственную тайну, определяется федеральным законом.

     5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

     Комментарий к статье 29

     Статья провозглашает и гарантирует духовную, творческую свободу свободу

идей, мнений, убеждений, их беспрепятственного гласного выражения. Статья

действует во взаимосвязи с положениями ст. 13, 24, 28, 43, 44 Конституции.

     Часть 2 ст. 29 формулирует виды злоупотреблений свободой мысли и слова.

В нашем многонациональном обществе с учетом его исторического прошлого ограничения,

защищающие от дискриминации человека и гражданина, приобретают особое значение.

Кроме того, в ч. 3 ст. 17 Конституции устанавливается: "Осуществление прав

и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц". Недопустимо

злоупотребление свободой слова, нарушающей право других граждан на достоинство

личности, на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту

своей чести и доброго имени.

     К числу недопустимых должны быть отнесены злоупотребления свободой мысли

и слова, указанные в ч. 3 ст. 19 Пакта о гражданских и политических правах,

согласно которой пользование свободой мнений налагает особые обязанности и

особую ответственность и, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями.

Таковыми являются права других лиц, их репутация, а также охрана государственной

безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

     В ч. 3 ст. 29 Конституции с учетом тоталитарного прошлого нашего государства

заложена еще одна гарантия - свободы мысли и слова. Обязанность соблюдать

это положение распространяется на государство, любую партию, общественную

организацию, отдельную личность.

     Часть 4 статьи конкретизирует ч. 1, поскольку свобода информации является

элементом свободы мысли и слова. Здесь перечислены действия, связанные с информацией,

которые могут свободно осуществляться личностью. В этой же части статьи установлено

ограничение на действия с информацией, составляющей государственную тайну.

     Часть 5 устанавливает свободу деятельности средств массовой информации

и запрещает цензуру. Эти положения уже закреплены в Законе РФ о средствах

массовой информации от 27 декабря 1991 г. <26>. Статья 3 этого Закона запрещает

цензуру как требование должностных лиц, государственных органов, организаций,

учреждений, общественных объединений предварительно согласовывать с ними сообщения

и материалы, подготовленные редакциями средств массовой информации (кроме

случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым).

     Статья 29 демократична, но требует некоторых дополнений в текущем законодательстве.

Дело в том, что по соглашениям СБСЕ наше государство приняло обязательство

соблюдать не только принцип бесцензурной деятельности средств массовой информации,

но и принцип общественного плюрализма. Конкретно это означает, в частности,

гарантированный доступ на телерадиовещание различным общественным движениям,

партиям, независимым профсоюзам. Страны, особенно пережившие период тоталитаризма,

заложили указанное положение в своих конституциях. В нашем текущем законодательстве

предстоит закрепить этот фундаментальный принцип современности, без которого

свобода мысли и слова не сможет воплотиться во всей своей полноте.

                                Статья 30

     1. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные

союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений

гарантируется.

     2. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение

или пребыванию в нем.

     Комментарий к статье 30

     Предусмотренное этой статьей право означает беспрепятственную возможность

граждан объединяться по интересам и целям. Оно препятствует узурпации власти

государством, одним человеком или узкой группой лиц.

     Согласно Международному пакту о гражданских и политических правах каждый

человек имеет право на свободу ассоциаций с другими, включая право создавать

профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов (ч. 1 ст. 22). По Всеобщей

декларации прав человека, никто не может быть принужден вступать в какую-либо

ассоциацию (ч. 2 ст. 20).

     Свобода деятельности общественных объединений, ее гарантирование, как

и ограничение, также осуществляются согласно принципам и нормам международного

права.

     В ч. 2 ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах

говорится, что пользование правом на свободу ассоциации не подлежит никаким

ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы

в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности,

общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, для защиты

прав и свобод других лиц. Возможно лишь введение законных ограничений пользования

этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции.

     Право на объединение базируется на принципах добровольности, равноправия

членов и других участников объединения, самоуправления, законности, гласности.

Важнейшей формой объединения считается политическая партия (см. комментарий

к ст. 13), а наиболее массовыми объединениями являются профессиональные союзы,

в которых состоит почти все трудящееся население страны. Во взаимоотношениях

с государственными органами, хозяйственными организациями, предпринимателями

профессиональные союзы представляют и защищают интересы своих членов в производственной,

социально-экономической и культурной областях. Все профессиональные союзы

равны перед законом. Деятельность профессиональных союзов регулируется Законом

СССР о профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности от 10 декабря

1990 г. <27>.

     Свобода деятельности общественных объединений во многом определяется

их взаимоотношениями с государством, его органами и должностными лицами. В

соответствии с Законом СССР об общественных объединениях от 9 октября 1990

г. <28>, распространенным постановлениями Президиума Верховного Совета РСФСР

от 15 января и 18 декабря 1991 г. на территорию России, государство обеспечивает

соблюдение прав и законных интересов общественных объединений и гарантирует

условия для выполнения ими уставных задач. Молодежным и детским организациям

оказывается материальная и финансовая поддержка, обеспечивается проведение

по отношению к ним льготной налоговой политики. Детским организациям предоставляется

право пользования помещениями школ, внешкольных учреждений, клубов, дворцов

и домов культуры, спортивных и иных сооружений бесплатно или на льготных условиях.

     Вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность

общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений

в деятельность государственных органов и должностных лиц, не допускается,

кроме случаев, прямо предусмотренных законом. Деятельность общественных объединений,

в том числе политических партий, осуществляется в нерабочее время их членов

и участников и за счет средств этих объединений. Государство не финансирует

деятельность политических партий и массовых общественных движений, преследующих

политические цели, за исключением случаев финансирования избирательных кампаний

в соответствии с законодательством о выборах.

     Вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений, в предусмотренных

законодательством случаях решаются государственными органами и должностными

лицами с участием или по согласованию с соответствующими общественными объединениями.

     Это прежде всего регистрация устава, положения, иного основополагающего

документа общественного объединения, предусматривающего его цели, задачи,

структуру и т. п., в учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации

(подробнее см. комментарий к ст. 13). Со дня регистрации устава общественное

объединение либо его организации (органы) в соответствии с гражданским законодательством

могут признаваться юридическими лицами.

     Министерство юстиции и его органы контролируют соблюдение лишь тех положений

устава, которые относятся к целям деятельности общественного объединения.

Финансовые органы проверяют источники доходов общественных объединений, размеры

полученных ими средств и уплату налогов в соответствии с законодательством

о налогах. Надзор за исполнением законов осуществляют органы прокуратуры.

Ответственность за нарушение законодательства об общественных объединениях

несут виновные в этом должностные лица государственных и общественных органов,

а также граждане.

     Отношения профессиональных союзов с государством, с предпринимателями

(нанимателями) имеют свои особенности.

     Общественное объединение может быть ликвидировано лишь по решению суда

в двух случаях: 1) совершения им действий, предусмотренных п. 5 ст. 13 Конституции,

иных уголовно наказуемых деяний; 2) повторного в течение года совершения действий,

выходящих за пределы уставных целей и задач, или нарушения закона.

     Одной из гарантий свободы деятельности общественных объединений является

также возможность вступать в международные (неправительственные) объединения,

поддерживать прямые международные контакты и связи, заключать соответствующие

соглашения. При этом уставы и другие основополагающие документы международных

объединений регистрируются в Министерстве юстиции России по тем же правилам

и на тех же основаниях, что и аналогичные документы федеральных, межреспубликанских,

межрегиональных общественных объединений.

     Добровольность и свобода вступления или пребывания в любом общественном

объединении гарантируются законом. Участие или неучастие гражданина в деятельности

общественного объединения не может служить основанием для ограничения его

прав и свобод, в том числе условием занятия должности в государственной организации,

либо основанием для неисполнения обязанности, предусмотренной законом. Требование

об указании в официальных документах на членство в том или ином объединении

не допускается.

     На равных основаниях осуществляется регистрация уставов общественных

объединений в учреждениях Министерства юстиции. Срок рассмотрения материалов

- два месяца. Отказ в регистрации устава допустим лишь в случаях противоречия

его Конституции, законам России. Об этом сообщается заявителям письменно с

указанием положений законодательства, которым представленный устав противоречит.

Отказ в регистрации устава может быть обжалован в суд и рассматривается в

порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством.

     Свобода ассоциаций предполагает минимум документов, прилагаемых к уставу

для регистрации. Это заявление членов руководящего органа общественного объединения

с указанием места жительства каждого, протокол учредительного съезда, конференции

или общего собрания; принявших устав, материалы, подтверждающие инициативу

не менее десяти граждан по созданию объединения.

                                Статья 31

     Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно без оружия,

проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

     Комментарий к статье 31

     Право каждого гражданина на мирные публичные мероприятия и встречи является

особым проявлением фундаментального конституционного положения о свободе публичного

изъявления требований и интересов, мысли и слова, необходимой гарантией формирования

демократического гражданского общества. Государства, узурпирующие права граждан,

пытаются порой силой воздействовать на мирные собрания, повлиять на их содержание,

предотвратить, а то и разогнать их, если они посягают на привилегии должностных

лиц. Напротив, правовые государства стремятся гарантировать свободу мирных

собраний, обеспечить общественный порядок при проведении публичных массовых

мероприятий.

     В соответствии с ч. 1 ст. 20 Всеобщей декларации прав человека "каждый

человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций". Конкретизация

этого основополагающего положения дается в ст. 21 Международного пакта о гражданских

и политических правах: "Признается право на мирные собрания. Пользование этим

правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии

с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной

или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности

населения или защиты прав и свобод других лиц".

     Практика государств с развитыми институтами гражданского общества выработала

набор приемов и средств, с одной стороны, обеспечивающих свободу проведения

массовых публичных мероприятий как способ демонстрации своей воли и мнений,

а с другой стороны - не допускающих подрыва правовых устоев общества, посягательства

на стабильные, оправдавшие себя цивилизованные принципы развития и человеческого

общежития.

     Согласно Указу Президента РФ о порядке организации и проведения митингов,

уличных шествий, демонстраций и пикетирования от 25 мая 1992 г. N 524 <29>

для обеспечения права граждан на проведение указанных мероприятий надо исходить

из положения Декларации прав и свобод человека и гражданина о праве граждан

собираться свободно и без оружия, проводить митинги, уличные шествия, демонстрации

и пикетирование при условии предварительного уведомления властей. В соответствии

с Декларацией осуществление указанного права не должно нарушать права и свободы

других лиц. Запрещается использование этого права для насильственного изменения

конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной

ненависти, пропаганды насилия и войны. До принятия соответствующего российского

закона действуют также нормы Указа Президиума Верховного Совета СССР о порядке

организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций

в СССР от 28 июля 1988 г. <30> в части, не противоречащей Декларации прав

и свобод человека и гражданина.

     Применяемые нормы союзного законодательства кратко сводятся к следующему:

     - о проведении собрания, митинга, уличного шествия или демонстрации (мероприятия)

делается заявление исполнительной власти; с заявлением могут обращаться достигшие

восемнадцатилетнего возраста уполномоченные трудовых коллективов, органов

кооперативных и иных общественных организаций, органов общественной самодеятельности

и отдельных групп граждан;

     - заявление подается в письменной форме не позднее чем за десять дней

до намечаемой даты проведения мероприятия. В заявлении указываются цель, форма,

место проведения или маршруты движения, время начала и окончания, предполагаемое

количество участников, фамилии, имена, отчества уполномоченных, организаторов,

места их жительства и работы, учебы, дата подачи заявления;

     - исполнительный орган власти рассматривает заявление и сообщает о принятом

решении не позднее чем за пять дней до времени проведения мероприятия. Он

вправе предложить обратившимся с заявлением иные время и место проведения.

Решение может быть обжаловано в вышестоящий исполнительный и распорядительный

орган. Исполнительный орган обеспечивает необходимые условия для проведения

мероприятия;

     - мероприятие должно проводиться в соответствии с целями, указанными

в заявлении, а также в определенные сроки и в обусловленном месте. При проведении

мероприятия организаторы и иные участники обязаны соблюдать законы, общественный

порядок. Участникам запрещается иметь при себе оружие, специально подготовленные

или приспособленные предметы, которые могут быть использованы против жизни

и здоровья людей, для причинения материального ущерба;

     - государственные и общественные организации, должностные лица, граждане

не вправе препятствовать собраниям, митингам, уличным шествиям и демонстрациям,

проводимым с соблюдением установленного порядка;

     - исполнительный орган запрещает мероприятие, если цель его проведения

противоречит Конституции либо угрожает общественному порядку и безопасности

граждан. Мероприятие должно быть прекращено по требованию представителей органов

власти, если не было подано заявление либо состоялось решение о запрещении,

а также при нарушении порядка его проведения, возникновении опасности для

жизни и здоровья граждан, нарушении общественного порядка;

     - лица, нарушившие указанный порядок, привлекаются к административной

или уголовной ответственности. Материальный ущерб, причиненный во время проведения

мероприятия его участниками, подлежит возмещению. Представительные органы

субъектов Федерации и органы местного самоуправления могут дополнительно регламентировать

порядок проведения этих мероприятий с учетом местных условий. Этот порядок

не распространяется на собрания и митинги трудовых коллективов и общественных

объединений, проводимые в соответствии с законодательством, их уставами и

положениями.

     Право граждан мирно собираться конкретизируется в ряде нормативных актов.

Указом Президента Российской Федерации от 24 мая 1993 г. утверждено Временное

положение о порядке уведомления органов исполнительной власти г. Москвы о

проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования на улицах,

площадях и в иных открытых общественных местах города <31>. Ранее на эту тему

было принято Постановление Правительства Москвы о порядке организации и проведения

митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования на улицах, площадях

и иных открытых общественных местах г. Москвы от 17 марта 1992 г. ГА 120 <32>.

     На период чрезвычайного положения может осуществляться запрещение проведения

собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, а также иных массовых

мероприятий в соответствии со ст. 22 Закона РФ о чрезвычайном положении от

17 мая 1991 г. (см. комментарий к ст. 56) <33>.

     Сравнительно новым для нашего законодательства является понятие пикетирования,

хотя мировая практика освоила его как распространенную форму выражения мнения

небольшой группой людей. Пикетирование может осуществляться не только движущимися

людьми, но и стоящими без движения, держащими в руках и демонстрирующими лозунги,

плакаты, иные предметы, иллюстрирующие их идеи и взгляды. Пикетирование регулируется

в основном теми же нормами и правилами, что и другие указанные выше массовые

мероприятия граждан.

                                Статья 32

     1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении

делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

     2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными

в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также

участвовать в референдуме.

     3. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом

недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору

суда.

     4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной

службе.

     5. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении

правосудия.

     Комментарий к статье 32

     Статья посвящена политическим правам граждан. В ч. 1 раскрывается в общем

плане сущность основного политического права граждан: участвовать в управлении

делами государства. Управление делами государства охватывает все его органы,

включая органы представительной, исполнительной, судебной власти. Это право

может быть реализовано лишь через более конкретные виды прав, которые излагаются

в ч. 2, 4, 5 статьи.

     Указанное политическое право связано с обладанием гражданством, поскольку

само гражданство - это устойчивая политико-правовая связь лица с государством.

Только признавая за гражданами право на участие в управлении делами государства,

само государство может притязать на добровольное соблюдение гражданами его

установлений.

     В ч. 2 статьи перечислен ряд прав, конкретизирующих ч. 1. К ним относятся:

право граждан избирать своих представителей в органы государственной власти

и органы местного самоуправления, право быть избранным в эти органы, право

участвовать в референдуме. Право избирать заключает в себе возможность принимать

решение по формированию указанных органов, обязательное для государственных

органов, должностных лиц, граждан. Право избирать дает возможность участвовать

в управлении опосредованно, через представителей. Отдавая свое предпочтение

программе политической партии, общественному движению, независимому кандидату,

избиратели предопределяют направленность законодательства и конкретной деятельности

высших должностных лиц.

     Согласно ст. 60 Конституции право избирать возникает у граждан с 18 лет.

     Право быть избранным означает возможность осуществлять деятельность в

составе органов государственной власти и местного самоуправления. Право быть

избранным связано с обладанием личностью кандидата определенными профессиональными

и моральными достоинствами, признанными избирателями. Конституция в ряде случаев

определяет возраст, с наступлением которого возможно осуществление права быть

избранным (см. комментарий к ч. 2 ст. 81, ч. 1 ст. 97). Дополнительные ограничения

введены для кандидатов на пост Президента Российской Федерации (см. комментарий

к ч. 2 ст. 81).

     Для права избирать и быть избранным характерны периодичность и общие

демократические принципы избирательной системы. Статья 32 не содержит перечня

этих принципов. Они указаны в Конституции в ст. 81 о выборах Президента. Эти

выборы проводятся "на основе всеобщего равного и прямого избирательного права

при тайном голосовании".

     Указанные принципы относятся ко всем видам выборов. Статья 32 до появления

федерального закона о выборах согласно ч. 4 ст. 15 Конституции действует во

взаимосвязи со ст. 21 Всеобщей декларации прав человека и ст. 25 Пакта о гражданских

и политических правах. Нормы международного права определяют права избирать

и быть избранными "на подлинных периодических выборах, проводимых на основе

всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих

свободное волеизъявление избирателей".

     Государственная практика проведения выборов 1990-1993 гг. на основе законодательства

этого периода соответствовала указанным принципам. Несомненно, новый закон

о выборах сохранит и конкретизирует принципы избирательного права.

     Часть 2 статьи предусматривает право на участие в референдуме (см. комментарий

к п. "в" ст. 84). Осуществление этого права представляет собой непосредственное

участие гражданина в управлении делами государства. Референдум может проводиться

для выявления воли граждан по поводу принятия или отклонения закона. В этом

случае граждане, использующие свое право, являются непосредственными участниками

законотворчества на началах прямой демократии. Также возможно проведение референдума

для принятия гражданами решения, имеющего важные последствия для общества

и государства. В Российской Федерации граждане уже реализовывали это право

в обоих случаях. Ныне действующая Конституция была принята на федеральном

референдуме 12 декабря 1993 г.

     Часть 3 статьи определяет правовые основания ограничения в обладании

правами, указанными в ч. 2. Недееспособность граждан, признанная судом (см.

комментарий к ст. 60), связана со стойким психическим заболеванием, что исключает

возможность реализации политических прав. Граждане, содержащиеся в местах

лишения свободы по приговору суда, не могут пользоваться правами, указанными

в ч. 2, в силу самой специфики наказания. Физическая изоляция личности от

общества предполагает отстранение ее от участия в управлении делами государства.

     В соответствии с ч. 4 ст. 32 граждане России имеют равный доступ к государственной

службе. Данное конституционное положение соответствует п. "с" ст. 25 Международного

пакта о гражданских и политических правах, согласно которому каждый гражданин

должен без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений

допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.

     Принцип равного доступа к государственной службе означает равное право

граждан на занятие любой государственной должности в соответствии со своими

способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации.

Не допускается установление при приеме на государственную службу каких бы

то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от расы, национальности,

языка, пола, социального происхождения, имущественного положения, места жительства,

отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям

и профессиональным союзам, а равно других обстоятельств для граждан, профессиональная

подготовленность которых отвечает требованиям по соответствующей должности.

     Право поступления на государственную службу имеют граждане, достигшие

18 лет, но не старше 60 лет, если иное не установлено законом. В соответствии

с Положением о федеральной государственной службе от 22 декабря 1993 г. <34>

гражданин не может быть принят на государственную службу в случаях: признания

его судом недееспособным или ограниченно дееспособным; лишения его судом права

занимать государственные должности в течение определенного срока; наличия

в соответствии с заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего

выполнению должностных полномочий, в случаях, когда специальные требования

к состоянию здоровья установлены для соответствующих должностей; наличия близкого

родства или свойства ( родители, супруги, их братья, сестры, дети, а также

братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если

их служба связана с непосредственной подчиненностью или непосредственной подконтрольностью

одного другому; в других случаях, установленных законом.

     Часть 5 статьи предусматривает право граждан участвовать в отправлении

правосудия. Это право выражается в возможности быть присяжным заседателем

(см. комментарий к ч. 4 ст. 123). Право гражданина на назначение на должность

судьи обусловлено основаниями, предусмотренными ст. 119.

     Часть 4 ст. 123 устанавливает одну из форм участия граждан в осуществлении

правосудия - в качестве присяжных заседателей. Организация суда присяжных,

права и обязанности присяжных заседателей, особенности судопроизводства с

их участием при рассмотрении определенных категорий уголовных дел определены

Законом от 16 июля 1993 г.<35> (см. комментарий к ст. 47).

     В то же время ч. 6 раздела второго Конституции предполагает принятие

федерального закона, устанавливающего порядок рассмотрения дел судом с участием

присяжных заседателей, - закона о судоустройстве в Российской Федерации. До

его принятия сохраняется прежний порядок рассмотрения дел. Это означает, что

в суде первой инстанции уголовные и гражданские дела продолжают рассматриваться

с участием народных заседателей. Такая форма коллегиального рассмотрения дел

на протяжении многих десятилетий являлась единственной формой участия граждан

в осуществлении правосудия.

     Роль в правосудии народных заседателей и присяжных заседателей имеет

принципиальное различие: народные заседатели пользуются равными правами с

судьей, решают все вопросы, в том числе и о мере наказания, коллегиально (вместе

с судьей); присяжные заседатели образуют самостоятельную коллегию и решают

вопрос о виновности обвиняемого независимо от мнения судьи.

                                Статья 33

     Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять

индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы

местного самоуправления.

     Комментарий к статье 33

     Право граждан обращаться лично или письменно от своего имени или коллективно

в государственные органы или органы местного самоуправления в силу своей важности

закреплено на конституционном уровне. Значение этого права состоит в возможности

для граждан продолжать воздействие на сформированные ими государственные органы

и органы местного самоуправления. Тем самым обеспечивается обратная связь

власти и граждан, возможность для власти оперативно реагировать на экономические,

социальные, политические потребности общественных объединений, коллективов

и отдельных граждан.

     Содержание обращений может касаться проблем как общих государственных,

так и местного самоуправления, интересов как личных, так и групповых. Возраст

граждан не может влиять на реализацию этого права, несовершеннолетние граждане

также имеют право обращения.

     Реализация рассматриваемого права требует индивидуальной подписи, причем

число подписей не подлежит ограничению. Обращаться могут трудовые коллективы,

организации граждан по партийному признаку, по месту жительства и т. д. Статья

указывает, что право обращений принадлежит гражданам. Вместе с тем в статье

нет запрета для иностранных граждан и лиц без гражданства использовать это

право. Распространенной разновидностью обращений граждан является жалоба.

Закон РФ о внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс

от 28 апреля 1993 г. <36> определил круг вопросов, подлежащих рассмотрению

в суде по жалобам граждан на действия государственных органов, должностных

лиц и общественных организаций. Согласно ст. 239-2 ГПК подлежат судебному

обжалованию действия государственных органов, общественных организаций и должностных

лиц, в результате которых: 1) нарушены права и свободы гражданина; 2) созданы

препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; 3) на гражданина

незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

     В ст. 239-3 ГПК определены основания, по которым не может быть подана

жалоба. Обжалованию не подлежат индивидуальные и нормативные акты, если: 1)

их проверка отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской

Федерации; 2) они касаются обеспечения обороны (оперативного управления войсками,

организации боевого дежурства, обеспечения боевой готовности) и государственной

безопасности Российской Федерации; 3) в отношении их законом предусмотрен

иной порядок обжалования.

     Согласно ст. 239-4 ГПК гражданин или коллектив граждан имеют возможность

выбора: защищать свое право в суде или обратиться в вышестоящий орган, которому

непосредственно подчиняется нарушитель их прав. Выбор второго варианта защиты

права не лишает гражданина или коллектив граждан возможности затем обратиться

в суд. Порядок подачи жалобы также определяется статьей 239-4.

     Реализация права, предусмотренная ст. 33 Конституции, является действенным

способом разрешения конфликтов между органами государственной власти и гражданами,

а также способствует проведению прогрессивных преобразований в обществе.

                                Статья 34

     1. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и

имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической

деятельности.

     2. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию

и недобросовестную конкуренцию.

     Комментарий к статье 34

     Статья 34, как и ст. 35, провозглашает и юридически гарантирует свободу

использования каждым своих способностей и имущества любым не запрещенным законом

способом, т. е. свободу экономической деятельности, а согласно ст. 35 - частной

собственности, ибо свобода экономической деятельности на базе своего имущества

и своих способностей и есть свобода частной собственности, которая осуществляется,

конечно, в рамках закона.

     Эти статьи занимают в гл. 2 особое место, потому что речь в них идет

об экономической базе того, что принято называть гражданским обществом, -

об экономической базе частной жизни людей, на основе которой и для обеспечения

которой создается вся политическая система и государственная власть со всеми

ее институтами и рычагами управления.

     Особое положение ст. 34 и 35 в гл. 2 о правах и свободах человека и гражданина

состоит еще и в том, что они имеют в виду не только индивида и распространяются

не только на индивидуальные права и свободы физических лиц. Эти статьи гласят,

что каждый вправе иметь имущество, использовать его, никто не может быть лишен

своего имущества иначе как по суду и с соблюдением соответствующих правил,

и эти нормы распространяются не только на индивидов - физических лиц, но и

на юридические лица - организации, закрепляя свободную экономическую деятельность

и право частной собственности.

     В тоталитарном обществе, в котором мы прожили предшествующие десятилетия,

гражданского общества как такового фактически не существовало. Вся так называемая

частная жизнь была насквозь пронизана партийно-государственным воздействием,

и вся экономика была партийно-государственной, поскольку любое решение любого

предприятия или иной хозяйственной организации должно было соответствовать

конкретным директивным плановым указаниям государственных органов, а в редких

случаях их отсутствия - общим партийно-государственным идеологическим и иным

установкам.

     Сегодня картина кардинально меняется, и прежде всего потому, что принципиально

изменяется экономическая основа жизни каждого человека и всего общества в

целом: каждый человек вправе иметь в собственности любое имущество (как предметы

потребления, так и средства производства) без ограничения его количества,

может владеть, пользоваться и распоряжаться этим имуществом как единолично,

так и совместно с другими лицами (ч. 2 ст. 35), может свободно использовать

свое имущество и свои личные способности для любой не запрещенной законом

экономической деятельности, в том числе и предпринимательской (ч. 1 ст. 34).

Под предпринимательской понимается деятельность, направленная на извлечение

прибыли; она может осуществляться и с применением наемного труда. Однако наемный

труд находится под защитой ст. 37 Конституции и может применяться, конечно,

только с учетом норм трудового законодательства и правил об охране труда.

     Рыночная экономика основана на свободе индивида - человека и гражданина,

на безусловном соблюдении его личных и имущественных прав и свобод, как свойственных

ему от рождения, так и приобретенных впоследствии на законных основаниях (см.

также комментарии к ст. 8 и 35).

     Переход к рынку невозможен без развития конкуренции и ограничения монополистической

деятельности. Конкуренция - это состязательность предпринимателей на рынках,

которая ограничивает возможность каждого отдельного предпринимателя негативно

воздействовать на общие условия обращения товаров и услуг и стимулирует производство

тех товаров и услуг, которые требуются потребителю. Противоположность конкуренции

монополистическая деятельность, т. е. действия (бездействие) предпринимателей,

органов исполнительной власти, направленные на ограничение и устранение конкуренции,

повышение цен.

     Провозглашенное п. 2 ст. 34 право граждан на свободное предпринимательство

и осуществление экономической деятельности гарантируется государственной поддержкой

развития конкуренции и пресечением проявлений монополизма. Конституция запрещает

злоупотребление предпринимателем своим доминирующим положением на рынке и

применение недозволенных форм и приемов конкуренции.

     Важная роль в поддержке конкуренции правовыми средствами, в предупреждении

и пресечении монополизма и недобросовестной конкуренции отведена Закону РСФСР

о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках

от 22 марта 1991 г. <37>. Это первый в истории России антимонопольный законодательный

акт.

     Под недобросовестной конкуренцией понимается ведение конкурентной борьбы

нечестными и незаконными методами. Антимонопольный закон в ст. 10 перечисляет

различные формы недобросовестной конкуренции, в том числе: распространение

одним предпринимателем ложных, неточных или искаженных сведений, способных

причинить убытки другому предпринимателю; введение потребителей в заблуждение

относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств

и качества товара; некорректное сравнение предпринимателем в рекламной деятельности

производимых и реализуемых им товаров с товарами других предпринимателей;

самовольное использование товарного знака, фирменного наименования или маркировки

товара другого предпринимателя и т. д.

     Основное средство борьбы с недобросовестной конкуренцией - это обращение

в антимонопольные органы, которые вправе давать предпринимателям, использующим

недозволенные формы конкуренции, предписания о прекращении нарушений, а при

невыполнении предписаний - налагать штраф.

     В случае причинения недобросовестной конкуренцией убытков предприниматель

вправе обратиться в суд общей юрисдикции либо арбитражный суд с иском о их

возмещении.

     Нормы антимонопольного закона, запрещающие монополистическую деятельность,

адресованы предпринимателям, занимающим доминирующее положение на рынке. Для

признания положения на рынке доминирующим нужны два условия - доля на рынке,

превышающая 35%, и возможность ограничивать конкуренцию.

     Антимонопольный закон содержит общий запрет злоупотребления предпринимателем

своим доминирующим положением на рынке, а также дает примерный перечень действий,

г результате которых может существенно ограничиваться конкуренция. К наиболее

часто встречающимся злоупотреблениям относятся нарушения, связанные с ценами.

Запрещает закон и монопольные соглашения между предпринимателями, занимающими

доминирующее положение, если такие соглашения или согласованные действия могут

привести к существенному ограничению конкуренции.

     Антимонопольный закон включает запретительные нормы не только для предпринимателей,

занимающих доминирующее положение на товарном рынке, но также и для государственных

органов власти и управления. Так, органам исполнительной власти запрещено

принимать акты и совершать действия, направленные на ограничение конкуренции,

а также заключать соглашения, ограничивающие конкуренцию.

     Злоупотребление монопольным положением, нарушение установленных запретов

ведет к тем же последствиям, что и недобросовестная конкуренция, т. е. к применению

различных мер воздействия.

     Антимонопольный комитет Российской Федерации и его территориальные управления

могут давать предписания предпринимателям, органам власти и управления прекратить

нарушения, восстановить первоначальное положение, а при невыполнении предписаний

- использовать административные взыскания (предупреждения и штрафы). Применяются

эти меры воздействия в процессуальных формах, гарантирующих соблюдение прав

и законных интересов предпринимателей, органов власти и управления, их должностных,

лиц.

     Любые акты антимонопольных органов, принятые с нарушением антимонопольного

законодательства, могут быть обжалованы в судебные органы лицом, права и законные

интересы которого нарушены.

                                Статья 35

     1. Право частной собственности охраняется законом.

     2. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться

и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

     3. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено

только при условии предварительного и равноценного возмещения.

     4. Право наследования гарантируется.

     Комментарий к статье 35

     Термин "собственность" зачастую и в правовой литературе, и в законодательных

текстах, в том числе в Конституции, наполняют различным содержанием; это относится

и к понятию "частная собственность". Так, в ч. 2 ст. 8 Конституции под собственностью

и разными ее формами понимаются различные формы хозяйствования, осуществляемые

разнообразными субъектами. Те из них, которые не являются носителями государственной

или муниципальной власти (местного самоуправления), должны считаться частными

лицами и субъектами частной собственности, понимаемой как частная хозяйственная

(в том числе и предпринимательская) деятельность физических (индивиды) и юридических

(организации) лиц, осуществляемая на основе принадлежащего им имущества (ч.

1 ст. 34). В других случаях собственностью называют только определенное вещное

право на определенную вещь или совокупность вещей.

     В ч. 1 ст. 35 речь идет о собственности в обоих указанных значениях,

и поэтому здесь под охраной права частной собственности следует понимать как

охрану права собственности на вещь (вещи), принадлежащую частному лицу - физическому

или юридическому, так и охрану права этого частного лица на осуществление

хозяйственно-экономической деятельности на базе принадлежащего ему имущества.

Право частной собственности и его охрана предполагают право индивида самому

или совместно с другими лицами - физическими и (или) юридическими - создавать

в установленных законом порядке и формах хозяйственные предприятия. Такие

предприятия, как и сам индивид, являются частными лицами, и их собственность

считается частной собственностью. Частной собственностью является и собственность

предприятий, созданных юридическими лицами.

     Правила о праве собственности и его защите, о юридических лицах содержатся

в Основах гражданского законодательства СССР, принятых в 1991 г. и в настоящее

время действующих в Российской Федерации, в Законе РСФСР о собственности в

РСФСР от 24 декабря 1990 г., в Законе РСФСР о предприятиях и предпринимательской

деятельности от 25 декабря 1990 г., в Положении об акционерных обществах,

утвержденном Советом Министров РСФСР в 1990 г. <38>. В настоящее время разрабатываются

новый Гражданский кодекс и новые законы о хозяйственных обществах и товариществах.

     Часть 2 статьи раскрывает содержание права частной собственности физических

и юридических лиц, устраняя существовавшие согласно прежним конституциям различия

в правовом режиме собственности различных субъектов, привилегированное положение

социалистической, в особенности государственной, собственности и ограничения

личной собственности граждан. Все субъекты права собственности юридически

равны перед законом (п. 2 ст. 8 Конституции). Каждый может иметь на праве

собственности любое имущество - движимое и недвижимое, предметы потребления

и средства производства (лишь для некоторых предметов устанавливается особый

режим в интересах охраны экологической и общественной безопасности и здоровья

населения).

     Под владением понимается фактическое обладание принадлежащей собственнику

вещью (имуществом), или, как принято иногда говорить, "фактическое держание

ее в своих руках". Под пользованием понимается извлечение из имущества его

полезных свойств, под распоряжением - полная или частичная передача прав на

него другим лицам. Правомочия владения, пользования и распоряжения имуществом

регулируются и охраняются гражданским законодательством.

     При толковании и применении ч. 3 ст. 35 необходимо помнить, что лишение

лица его имущества по решению суда может иметь место только в предусмотренных

законом случаях. Это возможно либо в порядке конфискации в виде наказания

за совершенное правонарушение, либо в порядке реквизиции для государственных

нужд (в случае, например, стихийного бедствия или иного чрезвычайного происшествия

или специальных обстоятельств), о чем и идет речь в ч. 3 этой статьи. Основания,

условия и порядок реквизиции должны быть определены в Гражданском кодексе

или в специальном законе.

     Наследование по закону имеет место, когда и поскольку оно не изменено

завещанием. Наследниками по завещанию могут быть как физические, так и юридические

лица и государство. Основы гражданского законодательства и Гражданский кодекс

содержат специальную главу "Наследственное право", которая устанавливает ограничения

свободы завещания с целью охраны интересов малолетних и нетрудоспособных наследников

умершего наследодателя.

                                Статья 36

     1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

     2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами

осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей

среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

     3. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального

закона.

     Комментарий к статье 36

     Часть 1 ст. 36 новой Конституции не устанавливает каких-либо предварительных

условий приобретения права частной собственности на землю. В ней сказано о

праве граждан и их объединений "иметь в частной собственности землю". Следовательно,

любой гражданин (конечно, в порядке и на условиях, указанных в законодательстве,

принятом в соответствии с положениями новой Конституции) вправе иметь в частной

собственности необходимые ему земельные участки. То же касается объединений

граждан.

     Часть 2 ст. 36, учитывая важность права собственности граждан на землю,

определяет способы его реализации: владение, пользование и распоряжение.

     Владеть означает устанавливать границы своего земельного участка и требовать

от государственных органов, в том числе суда, их защиты от посторонних лиц

и органов управления; пользоваться - эксплуатировать полезные свойства земли

и извлекать при этом доходы; распоряжаться передавать (продавать и в иных

формах отчуждать) земельные участки другим лицам.

     Но важнее всего то, что значительно расширяется содержание самих правомочий

собственника. Отныне владение, пользование и распоряжение землей их собственниками

осуществляется, как сказано в ч. 2 ст. 36, свободно. Теперь нельзя возникновение

права частной собственности на землю ставить в зависимость от того, предоставляется

(приобретается) ли она для нужд сельскохозяйственного производства, где это

право допускалось и ранее, или для несельскохозяйственных нужд, где оно, как

правило, запрещалось.

     Нельзя также ограничивать право продажи земли сроками ее приобретения

(5 - 10 лет). Указом Президента о регулировании земельных отношений и развитии

аграрной реформы в России от 27 октября 1993 г. <39> установлено: "Граждане

и юридические лица - собственники земельных участков имеют право продавать,

передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также

передавать земельный участок или его часть в качестве взноса в уставные фонды

(капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными

инвестициями".

     Свободное хозяйствование на земле нельзя, однако, понимать как произвольное.

Часть 2 ст. 36 предусматривает два существенных условия, хотя и не ущемляющих

хозяйственной свободы собственников земли, но в разумных рамках ограничивающих

их деятельность: они не должны наносить ущерб окружающей среде и нарушать

права и законные интересы иных лиц. Если собственник земли не соблюдает эти

условия закона, для него наступают юридические последствия, предусмотренные

экологическим и гражданским законодательством об ответственности за правонарушения.

     В ч. 3 ст. 36 записано, что условия и порядок пользования землей определяются

на основе федерального законодательства. Это означает, что субъекты Федерации

на основе федерального закона могут издавать свои земельные законы, которые,

однако, не должны противоречить федеральным и конституционным федеральным

законам. Поскольку вопросы владения, пользования и распоряжения землей, как

это предусмотрено ст. 72 Конституции, находятся в совместном ведении Российской

Федерации и ее субъектов, то последние могут, не ожидая издания федерального

закона, издавать свой собственный земельный закон. Но если в дальнейшем будет

издан по этим же вопросам федеральный закон, то закон субъекта Федерации необходимо

будет привести в соответствие с федеральным законом. Иными словами, в случае

противоречия между федеральным законом и иным нормативным актом, изданным

в Российской Федерации, действует федеральный закон (ст. 76).

     Земельные участки могут находиться в пользовании не только на праве (титуле)

собственности, но и на праве бессрочного (постоянного), временного пользования,

в том числе аренды. Решение этих вопросов, как и вопросов собственности на

землю, относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации.

Что касается "пожизненного наследуемого владения" землей, то в новой Конституции,

в отличие от ранее действовавшей, оно не указано. Следовательно, этот правовой

институт в земельном праве можно считать упраздненным. В подтверждение этого

в Указе Президента о приведении земельного законодательства Российской Федерации

в соответствие с Конституцией Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. <40>

предусмотрено исключение из всех статей Земельного кодекса слов "пожизненное

наследуемое владение".

                                Статья 37

     1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями

к труду, выбирать род деятельности и профессию.

     2. Принудительный труд запрещен.

     3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности

и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации

и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда,

а также право на защиту от безработицы.

     4. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с

использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая

право на забастовку.

     5. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются

установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные

и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

     Комментарий к статье 37

     Свобода труда провозглашена в ч. 1 ст. 37 в соответствии со ст. 23 Всеобщей

декларации прав человека. Принцип свободы труда в определенной мере уже нашел

отражение в действующем законодательстве.

     Свобода труда означает, что только самим гражданам принадлежит исключительное

право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому

труду. Реализуя это право, гражданин может выбирать тот или иной род деятельности

и занятий. Он может, например, самостоятельно обеспечивать себя работой в

качестве предпринимателя, фермера, члена кооператива, заниматься индивидуальной

трудовой деятельностью и т. д. Эта сторона трудовой деятельности урегулирована

ст. 34 Конституции.

     Статья 37 определяет главным образом реализацию права на труд как работу

по найму, выполняемую на основании трудового договора (контракта), т. е. соглашения

между гражданином (который в этом случае приобретает статус работника) и предприятием,

учреждением, организацией или другим гражданином (которые в этом случае являются

работодателями) по определенной специальности, квалификации, должности за

вознаграждение с подчинением внутреннему трудовому распорядку на условиях,

установленных соглашением сторон, а также законодательными и иными нормативными

актами. Трудовые отношения всех лиц наемного труда регулирует законодательство

о труде.

     Право свободно распоряжаться своими способностями к труду означает и

право вообще не заниматься трудовой деятельностью. Незанятость граждан не

может служить основанием для их привлечения к административной и иной ответственности

(ст. 1 Закона РФ о занятости населения в Российской Федерации от 19 апреля

1991 г. <41>). В Конституции нет указания на всеобщую обязанность граждан

трудиться, а из УК исключена статья об ответственности за так называемое тунеядство.

     Запрет принудительного труда, предусмотренный ст. 8 Международного пакта

о гражданских и политических правах, также впервые в России нашел отражение

на конституционном уровне. Термин "принудительный, или обязательный, труд"

означает всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой

какого-либо наказания, работу, для которой это лицо не предложило добровольно

своих услуг (ст. 2 Конвенции МОТ о принудительном, или обязательном, труде

1930 г. N 29).

     Вместе с тем по общепринятым международным стандартам не считается принудительным

трудом, во-первых, военная служба, во-вторых, работа в условиях чрезвычайных

обстоятельств (стихийных бедствий, аварий, несчастных случаев); в-третьих,

работа, на основании вступившего в законную силу приговора суда и выполняемая

под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законности

при исполнении судебных приговоров.

     25 сентября 1992 г. в КЗоТ была включена норма о запрете принудительного

труда (ст. 2), а из числа мер дисциплинарного взыскания исключено такое наказание,

как перевод на нижеоплачиваемую работу или смещение на низшую должность.

     Положения ч. 3 ст. 37 базируются на многочисленных международно-правовых

нормах. Так, право на условия работы, отвечающие требованиям безопасности

и гигиены, закреплено в ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных

и культурных правах; право на равную, без какой-либо дискриминации, оплату,

обеспечивающую достойное человека существование, - во Всеобщей декларации

прав человека (ст. 2, 3) и раскрыто в ряде конвенций МОТ - Конвенции об охране

заработной платы 1949 г. N 95, Конвенции о дискриминации в области труда и

занятий 1958 г. N 111 и др. Право на защиту от безработицы предусмотрено ст.

1 Всеобщей декларации прав человека.

     Рассматриваемые конституционные нормы конкретизируются в законодательных

и иных нормативных актах. Так, содержание права граждан на условия работы,

отвечающие требованиям безопасности и гигиены, подробно раскрыто в Основах

законодательства Российской Федерации об охране труда.

     В соответствии со ст. 78 КЗоТ месячная оплата труда работника, отработавшего

полностью определенную на этот период норму рабочего времени и выполнившего

свои трудовые обязанности, не может быть ниже установленного минимального

размера оплаты труда. Трудовое законодательство запрещает какое бы то ни было

понижение размеров оплаты труда работников в зависимости от пола, возраста,

расы, национальности, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям

(ст. 77).

     Законодательством предусмотрен и ряд защитных мер против безработицы.

Назовем лишь основные из них. Всем гражданам гарантируется бесплатное содействие

в подборе подходящей работы и трудоустройстве со стороны Федеральной службы

занятости России. Безработным гражданам государство гарантирует: бесплатное

обучение новой профессии (специальности) и повышение квалификации по направлению

службы занятости с выплатой стипендии; возможность заключения срочных трудовых

договоров на участие в оплачиваемых общественных работах; компенсацию затрат

в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению службы

занятости и, наконец, выплату пособия по безработице, размер которого составляет

от 75 до 45 процентов среднего заработка гражданина, но во всех случаях не

может быть ниже минимального размера оплаты труда (ст. 12, 30 Закона о занятости

населения).

     Порядок разрешения индивидуальных трудовых споров предусмотрен КЗоТ.

В соответствии со ст. 201 трудовые споры, возникающие между работником и администрацией

предприятия, учреждения, организации по вопросам применения законодательных

и иных нормативных актов о труде, коллективного договора и других соглашений

о труде, а также условий трудового договора (контракта), рассматриваются комиссиями

по трудовым спорам и районными (городскими) народными судами. Споры, затрагивающие

наиболее важные трудовые права работника (например, о восстановлении на работе,

об оплате вынужденного прогула и др.), для обеспечения максимальной оперативности

рассматриваются непосредственно в судах.

     Что же касается коллективных трудовых споров, то порядок их разрешения

КЗоТ не регламентирует, а специальный закон по данному вопросу в Российской

Федерации пока не принят. При разрешении коллективных трудовых споров и реализации

работниками своего права на забастовку по-прежнему применяются положения Закона

СССР о порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов) от 9 октября

1989 г. (в редакции от 20 мая 1991 г. <42> ).

     Право на отдых, провозглашенное ч. 5 ст. 37, в соответствии со ст. 24

Всеобщей декларации прав человека относится к числу основных прав. Закрепляя

право на отдых в качестве неотъемлемого права каждого, ст. 37 вместе с тем

предусматривает, что установленные федеральным законом продолжительность рабочего

времени, выходные и праздничные дни, ежегодный оплачиваемый отпуск гарантируются

не всем гражданам, занимающимся той или иной деятельностью, а только работающим

по трудовому договору. Это означает, что, заключив трудовой договор (контракт),

гражданин вправе требовать от конкретного работодателя соблюдения установленной

продолжительности рабочего времени, предоставления ему выходных и праздничных

дней, оплачиваемого отпуска, а работодатель, в свою очередь, обязан эти требования

удовлетворить и обеспечить условия для реализации работником права на отдых.

     Важной гарантией права на отдых является детальное регулирование в законодательстве

о труде рабочего времени и времени отдыха. Максимальная продолжительность

рабочего времени определяется федеральным законом. В соответствии со ст. 42

КЗоТ нормальная продолжительность рабочего времени для работников не может

превышать 40 часов в неделю. Для отдельных категорий работников с учетом условий

и характера труда, возраста, состояния здоровья и иных факторов устанавливается

сокращенная продолжительность рабочего времени без уменьшения заработной платы.

     Гарантированный Конституцией ежегодный отпуск предоставляется всем работникам

с сохранением места работы (должности) и средней заработной платы продолжительностью

не менее 24 рабочих дней (см. ст. 66 и 67 КЗоТ).

                                Статья 38

     1. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

     2. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

     3. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных

родителях.

     Комментарий к статье 38

     Защита государством материнства и детства, семьи как конституционный

принцип была впервые закреплена в 1977 г. Подтверждение государственной политики

в данной области в новом Основном Законе Российской Федерации соответствует

международно-правовым актам ООН по правам человека и свидетельствует о том

значении, которое придается в современном обществе семье, женщине-матери,

детям.

     Защита материнства и детства, семьи носит комплексный социально-экономический

характер и осуществляется путем принятия разнообразных государственных мер

по поощрению материнства, охране интересов матери и ребенка, укреплению семьи,

ее социальной поддержке, обеспечению семейных прав граждан.

     И хотя средства и способы такой защиты в последние годы постоянно расширялись,

необходимо их дальнейшее совершенствование, причем особое место должны занимать

правовые средства. Конституционный принцип защиты материнства и детства, семьи

находит свое конкретное выражение и развитие в законодательстве Российской

Федерации и ее субъектов: об охране здоровья, о труде и охране труда, о социальном

обеспечении, о браке и семье, а также в ряде норм других отраслей права.

     Законодательство об охране здоровья граждан закрепляет право каждой женщины

самой решать вопрос о материнстве. Оно обеспечивается предоставлением ей возможности:

     - получить бесплатные консультации по вопросам планирования семьи, пройти

медико-генетические обследования с целью предупреждения наследственных заболеваний

у потомства;

     - произвести искусственное прерывание беременности при различных сроках

беременности в зависимости от показаний, добровольную медицинскую стерилизацию

при достижении 35- летнего возраста или наличии не менее двух детей (независимо

от этих условий - по медицинским показаниям), искусственное оплодотворение

или имплантацию эмбриона;

     - воспользоваться в период беременности, во время и после родов бесплатной

специализированной медицинской помощью;

     - получить во время беременности и в связи с рождением ребенка специальные

отпуска: по беременности и родам, по уходу за ребенком.

     Отпуск по беременности и родам - 70 календарных дней до родов и 70 календарных

дней после родов (при осложненных родах - 86, а при рождении двух и более

детей - 110) - предоставляется и оплачивается женщине полностью (в размере

полного заработка) независимо от числа дней, фактически использованных до

родов. Женщине, вставшей на учет в женской консультации до 12 недель беременности,

одновременно с пособием по беременности и родам выплачивается дополнительное

пособие в размере 50% минимальной оплаты труда. При рождении ребенка женщина

имеет также право на получение единовременного пособия в размере пяти минимальных

окладов.

     Отпуска по уходу за ребенком (частично оплачиваемый отпуск до достижения

ребенком полутора лет и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы

до достижения ребенком трехлетнего возраста) предоставляются женщине по ее

заявлению с выплатой социальных пособий и компенсаций (см. комментарий к ст.

39). По усмотрению семьи такие отпуска могут быть использованы (полностью

или по частям) не только матерью, но и другими членами семьи.

     Законодательством о труде и охране труда предусматривается также комплекс

мер, обеспечивающих особую охрану трудовых прав женщин и создание им благоприятных

условий труда, отвечающих их физиологическим особенностям. Они включают:

     - повышенные гарантии в связи с материнством при приеме на работу и увольнении,

Так, запрещено отказывать женщинам в приеме на работу и снижать им заработную

плату по мотивам, связанным с беременностью и наличием детей. Беременным женщинам,

имеющим ребенка до трех лет, а одиноким матерям - ребенка до 14 лет (ребенка-инвалида

- до 16 лет), причины отказа должны быть сообщены в письменной форме. Отказ

может быть обжалован в суд. Не допускается также увольнение указанных категорий

женщин по инициативе администрации за исключением случаев полной ликвидации

предприятия и при условии обязательного их трудоустройства;

     - специальные правила по охране труда и здоровья женщин: запрещение их

труда (выделяя особо женщин детородного возраста) на тяжелых работах и работах

с вредными или опасными условиями труда; установление предельно допустимых

нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную; введение режимов, ограничивающих

труд беременных и женщин, имеющих детей, на работах в ночное время, на сверхурочных

работах и работах в выходные дни, направление их в командировки; рациональное

трудоустройство беременных, высвобождение и перевод их на более легкие работы

или облегчение их труда.

     Закон устанавливает дополнительные гарантии, позволяющие женщинам сочетать

труд с материнством:

     - использование труда женщин, имеющих детей, на работе с неполным рабочим

днем или неполной рабочей неделей; по желанию женщин, имеющих детей до 14

лет (детей-инвалидов - до 16 лет), администрация обязана установить им такой

режим работы по скользящему (гибкому) графику, на дому;

     - предоставление одному из родителей (лицам, их заменяющим) 4 дополнительных

оплачиваемых выходных дней в месяц для ухода за детьми-инвалидами, а также

ежегодно двухнедельного отпуска без сохранения заработной платы женщинам,

имеющим двух и более детей до 12-летнего возраста.

     Трудовые льготы и гарантии, предоставляемые женщине в связи с материнством,

распространены законом на отцов, воспитывающих детей без матери, а также на

опекунов (попечителей) несовершеннолетних.

     Защита материнства и детства, семьи обеспечивается также повышением уровня

специализированной медицинской помощи матери и ребенку, развитием системы

дошкольных учреждений, предоставлением льгот и компенсаций многодетным малообеспеченным

семьям, семьям, воспитывающим детей-инвалидов, приемным семьям, выплатой социальных

пособий семьям с детьми (см. также комментарий к ст. 39).

     Доминирующее положение среди правовых норм, призванных защитить семью,

занимают нормы семейного законодательства, направленные на ее укрепление,

обеспечение равенства прав женщин и мужчин во всех семейных отношениях, всемерную

охрану интересов матери и ребенка. В настоящее время идет работа по его обновлению

в соответствии с Конституцией.

     Каждый ребенок с момента рождения имеет гарантированное государством

право на воспитание и заботу. Это право обеспечивается, в первую очередь,

предоставлением родителям родительских прав, которые одновременно являются

обязанностями по воспитанию, что закреплено в ч. 2 ст. 38. При этом особо

подчеркивается равенство прав и обязанностей обоих родителей, основанное на

общем конституционном принципе равенства прав и свобод мужчины и женщины (ст.

19).

     Равенство прав и обязанностей родителей обеспечивается нормами законодательства

о браке и семье. КоБС устанавливает, что отец и мать имеют равные права и

обязанности в отношении своих детей. Каждый из них до достижения детьми совершеннолетия,

т. е. до 18 лет, имеет право и обязан воспитывать детей, заботиться об их

здоровье, физическом, духовном и нравственном развитии, обучении и материальном

обеспечении. Родители должны готовить своих детей к общественно полезному

труду, растить достойными членами общества. Они являются законными представителями

детей и вправе выступать в их защиту во всех учреждениях, в том числе в суде,

без особого полномочия.

     Расторжение брака родителей (или их раздельное проживание) не влияет

на объем родительских прав. Отдельно проживающий родитель не только вправе,

но и обязан принимать участие в воспитании ребенка, другой не вправе ему в

этом препятствовать. Все вопросы воспитания ребенка (в браке и при его расторжении)

решаются отцом и матерью совместно. В случае спора они разрешаются органом

опеки и попечительства или судом.

     Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами

детей. Родители, злоупотребляющие своими правами или не выполняющие своих

родительских обязанностей, не только не могут рассчитывать на защиту этих

прав, но могут быть по суду в них ограничены или полностью их лишены.

     Совершеннолетние дети, в свою очередь, должны заботиться о своих нетрудоспособных

родителях. Эта конституционная норма отразила уже закрепленные в семейном

законодательстве обязанности взрослых детей по отношению к своим родителям.

     Закон обязывает детей заботиться о своих родителях и оказывать им помощь,

а если они нетрудоспособны и нуждаются - содержать их. При отказе в материальном

обеспечении родителей необходимые средства (алименты) взыскиваются с детей

по суду, при злостном уклонении от уплаты алиментов они могут быть привлечены

к уголовной ответственности. Размер участия каждого из детей в содержании

родителей определяется судом исходя из материального и семейного положения

родителей и детей в твердой денежной сумме, выплачиваемой помесячно.

     В отличие от обязанности содержать родителей суд не может принудительно

заставить взрослых детей проявлять к ним внимание. Правовым последствием пренебрежения

детей своим долгом является возможность взыскания с них сверх алиментов дополнительных

денежных сумм, в том числе для оплаты труда лиц, осуществляющих за ними уход.

     Не могут рассчитывать на защиту закона родители, лишенные родительских

прав, а также уклонявшиеся в прошлом от выполнения родительских обязанностей.

                                Статья 39

     1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае

болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,

установленных законом.

     2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

     3. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных

форм социального обеспечения и благотворительность.

     Комментарий к статье 39

     Содержание данной статьи конкретизирует конституционное положение о том,

что Россия - социальное государство (см. комментарий к ст. 7). Социальное

обеспечение - это участие общества в содержании тех своих членов, которые

из-за нетрудоспособности либо некоторых других не зависящих от них причин

не имеют достаточных средств к существованию.

     Конституция признает право каждого гражданина на социальное обеспечение

и одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые

условия для беспрепятственного осуществления этого права. Закрепление в Конституции

гарантий социального обеспечения является устойчивой традицией Российского

государства и соответствует положениям международно-правовых актов: Всеобщей

декларации прав человека (ст. 22 и 25); Международного пакта об экономических,

социальных и культурных правах (ст. 9, ч. 1 - 3 ст. 10); Конвенции о правах

ребенка (ч. 1 ст. 26).

     Часть 1 ст. 39 перечисляет условия, наступление которых является основанием

для социального обеспечения. Это и определенные периоды в жизни человека,

связанные с возрастом, и состояние здоровья либо трудоспособности (болезнь,

инвалидность), и выполнение либо невозможность дальнейшего выполнения семейных

обязанностей (воспитание детей, потеря кормильца). Данный перечень не является

исчерпывающим, поскольку социальное обеспечение может предоставляться и в

иных случаях, установленных законом. К ним, в частности, относятся пребывание

в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком в возрасте до полутора

лет, приобретение статуса безработного и др.

     В ст. 39 говорится лишь о денежной форме социального обеспечения - о

государственных пенсиях и социальных пособиях. Однако в необходимых случаях

денежные выплаты могут заменяться либо дополняться натуральными формами социального

обеспечения - содержанием в домах-интернатах для престарелых и инвалидов,

в детских домах, интернатах для детей, лишенных попечения родителей, социальным

обслуживанием на дому и др.

     Часть 2 ст. 39 закрепляет важное правило о том, что государственные пенсии

и социальные пособия устанавливаются законом. Наличие соответствующих федеральных

законов является необходимой гарантией реализации конституционного права на

социальное обеспечение. Такая государственная периодическая денежная выплата,

как трудовая пенсия, устанавливается в связи с трудовой и иной общественно

полезной деятельностью и подразделяется на несколько видов: пенсию по старости

(по возрасту), по инвалидности, по случаю потери кормильца и за выслугу лет.

Общий пенсионный возраст составляет для мужчин 60, а для женщин - 55 лет.

Однако в связи с особыми условиями труда и по ряду других оснований пенсии

назначаются и с более раннего возраста. Нетрудоспособным гражданам, не имеющим

права на трудовую пенсию, может быть назначена социальная пенсия.

     В настоящее время в России действует несколько федеральных пенсионных

законов. Это прежде всего Закон РСФСР о государственных пенсиях в РСФСР (с

последующими изменениями и дополнениями) от 20 ноября 1990 г., Закон РФ о

пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних

дел, и их семей от 12 февраля 1993 г., Закон о пенсионном обеспечении родителей

погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, от 21 мая

1993 г. <43> и др.

     Государственные пенсии для отдельных категорий граждан установлены также

Законами о занятости населения в Российской Федерации, о социальной защите

граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской

АЭС, о государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих

в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях <44>. В связи с

инфляционными процессами периодически принимаются нормативные акты о корректировке

размера пенсий и заработка, из которого они исчисляются.

     Сложность пенсионного законодательства, значительная дифференциация условий

предоставления пенсий, невысокий уровень жизни пенсионеров свидетельствуют

о необходимости пенсионной реформы.

     Социальными пособиями именуются иные, помимо пенсий, денежные выплаты,

предоставляемые взамен утраченного заработка либо в целях социальной поддержки

при повышенных расходах. Не все виды социальных пособий установлены в настоящее

время законом, как этого требует Конституция. Статья 238 КЗоТ содержит перечень

видов пособий, назначаемых за счет средств государственного социального страхования.

Это пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу

за ребенком до достижения им возраста полутора лет, единовременное пособие

по случаю рождения ребенка. Законом РФ о ритуальном пособии от 12 марта 1992

г. <45> установлено единовременное пособие на погребение. Пособие по безработице

введено Законом о занятости населения в Российской Федерации.

     Социальные пособия семьям, имеющим детей, предусмотрены Указом Президента

Российской Федерации о совершенствовании системы государственных социальных

пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышении их размеров

от 10 декабря 1993 г. <46>. Взамен ранее выплачивавшихся на детей социальных

пособий и компенсаций Указом введено с 1 января 1994 г. единое ежемесячное

пособие на каждого ребенка от рождения и до достижения 16 лет (на учащихся

общеобразовательных учреждений - до окончания обучения). Размер пособия установлен

в определенных процентах к минимальной оплате труда и зависит от возраста

детей и некоторых других обстоятельств. Так, в повышенном размере выплачивается

пособие на детей одиноких матерей, лиц, проходящих военную службу по призыву,

на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, и в других случаях,

когда невозможно взыскать алименты. Согласно Указу Правительство должно разработать

проект законодательного акта Российской Федерации, определяющего систему государственных

пособий.

     Согласно ч. 3 ст. 39 поощряются добровольное социальное страхование,

создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Таким образом, предусматривается возможность по инициативе субъектов Федерации,

органов местного самоуправления, трудовых коллективов, общественных объединений

либо граждан за счет собственных средств предоставлять материальную поддержку

отдельным социальным группам или гражданам в дополнение к социальному обеспечению,

гарантируемому ч. 1 ст. 39.

     Согласно ст. 1 Закона о государственных пенсиях в РСФСР (1990 г.) местные

органы государственной власти, предприятия, учреждения (в том числе общественные)

вправе издавать акты о пенсионном обеспечении. Дополнительные по сравнению

с установленными законодательством социальные льготы могут закрепляться также

в коллективных договорах с учетом экономических возможностей предприятия согласно

ст. 13 Закона о коллективных договорах и соглашениях (1992 г.). В соответствии

с Указом Президента Российской Федерации о негосударственных пенсионных фондах

от 16 сентября 1992 г. N 1077 <47> для улучшения пенсионного обеспечения граждан

предприятия, учреждения, организации, банки, коллективы граждан могут учреждать

пенсионные фонды, не входящие в систему государственного пенсионного обеспечения,

и выплачивать из них пенсии в дополнение к государственным.

                                Статья 40

     1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен

жилища.

     2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют

жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

     3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище,

оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных

и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

     Комментарий к статье 40

     Надлежащее жилье входит составной частью в достойный жизненный уровень

человека, провозглашенный Всеобщей декларацией прав человека и Международным

пактом об экономических, социальных и культурных правах.

     Конституционное право на жилище выражает сущность системы удовлетворения

жилищных потребностей общества, т. е. оно является сущностным правом, фундаментальным.

От него зависит система конкретных жилищных прав граждан, и они должны соответствовать,

не противоречить ему. В зависимости от того, как определяется его содержание,

складывается и поведение граждан, органов государства, хозяйствующих субъектов

при выборе вариантов решения жилищных проблем из юридически возможных в конкретной

жизненной ситуации.

     Право граждан на жилище может быть сведено к трем юридическим возможностям,

хотя норма ст. 40 конкретно не содержит такой юридической формулы: стабильное,

устойчивое, постоянное пользование жилым помещением во всех разновидностях

жилищного фонда; улучшение жилищных условий в домах всех разновидностей жилищного

фонда; обеспечение здоровой среды обитания, жилой среды, достойной цивилизованного

человека (последнее вытекает из норм международного права).

     Но такие же правовые возможности открывались и раньше. Однако дефектом

уходящей в прошлое системы была закрепленная прежней Конституцией монополия

государственного, муниципального и общественного жилищных фондов, созданных

за годы социализма. Индивидуальному жилищному фонду отводилось в городах и

поселках городского типа незначительное место. Он господствовал лишь в сельской

местности. Его развитию, как и развитию жилищной кооперации - другой формы

участия граждан своими средствами в строительстве жилья, Советское государство

обязывалось лишь содействовать. Личная собственность граждан на жилой дом

носила потребительский характер. Частная собственность была под запретом.

     Эта система, основанная на коллективных началах, за многие десятилетия

своего функционирования не дала ожидаемого социального результата. Миллионы

людей улучшали жилищные условия, но и миллионы на протяжении долгих лет продолжали

томиться в очереди на получение благоустроенного жилья из общественных фондов

потребления. Строительство и эксплуатация государственного, муниципального

и общественного жилья требовали таких постоянно растущих бюджетных и общественных

ассигнований, каких ни у государства, ни у местных Советов, ни у общественных

организаций не было. Население было настолько пролетаризировано системой ограничений

его доходов, количества и размеров жилых помещений, приходящихся на одного

человека или семью, изъятий в общественные фонды потребления, парализовано

организационными трудностями, что было не в состоянии участвовать в массовом

жилищном строительстве.

     Действующая Конституция отражает смену эпох в удовлетворении жилищных

потребностей, переход к новой системе, которая складывается из таких конституционных

основ, как отказ от монополии государства на собственность и экономическую

деятельность, утверждение равенства всех форм собственности, частной собственности

на жилье и землю (см. комментарии к ст. 8 и 9). Государственный жилищный фонд

утратил господствующее положение, возникли частная собственность граждан и

юридических лиц на жилищный фонд, частные проектные и строительные организации,

банки, образовался рынок жилья, земли и т. п.

     Часть 3 настоящей статьи отражает новую роль государства и органов местного

самоуправления на рынке жилья, которая сведена к содействию, поощрению жилищного

строительства, любых форм собственности, юридическому регулированию отношений,

связанных с удовлетворением жилищных потребностей общества, определению состава

жилищного фонда социального использования для социально незащищенных слоев

населения и других лиц.

     В новой системе ни государство, ни органы местного самоуправления тотально

не аккумулируют средства населения "в общем котле" для последующего государственного

и муниципального жилищного строительства и распределения свободных квартир

нуждающимся в жилье. Каждый самостоятельно вкладывает средства в покупку или

строительство жилья как в городе, так и в деревне, не рассчитывая решить возникшую

у него жилищную проблему за счет государственного, муниципального и общественного

жилищного фондов, а полагаясь на систему компенсаций (субсидий), кредиты для

приобретения жилья.

     Так будет решаться жилищная проблема для большинства. Меньшинство, т.

е. малоимущие и другие лица, названные в законах, будут обеспечиваться исходя

из принципов прежней системы: сохранится режим предоставления им жилых помещений

в соответствии с установленным законом нормами из государственных, муниципальных

и других жилищных фондов. Пользоваться предоставленной площадью они смогут

на условиях найма жилого помещения, либо за доступную квартирную плату, либо

бесплатно. Предоставление жилых помещений по договору найма в домах государственных

или муниципальных жилищных фондов, как и прежде, будет осуществляться без

оплаты их строительной стоимости. При этом обеспечение указанных лиц жильем

на таких условиях возможно неоднократно.

     В Конституции не названы, естественно, все, для кого сохранится планово-распределительная

система выделения жилья. Это должно быть предусмотрено законами - федеральными

и субъектов Федерации. Так, ст. 9 Закона РСФСР о приватизации жилищного фонда

в РСФСР от 4 июля 1991 г. <48> для инвалидов Великой Отечественной войны и

приравненных к ним в установленном порядке лиц, инвалидов труда, а также инвалидов

с детства, ветеранов войны, семей погибших при исполнении государственных

обязанностей, семей с доходами ниже официально установленного прожиточного

минимума, нуждающихся в улучшении жилищных условий, сохраняет порядок предоставления

жилых помещений в домах государственных и муниципальных жилищных фондов на

условиях договора найма. Статьей 10 на период перехода к рыночным отношениям

для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, сохранен действующий

порядок постановки на учет и обеспечения жилыми помещениями. Гражданам, получающим

жилье в этих разновидностях жилищного фонда, площадь выделяется в порядке

очередности с учетом имеющихся в Законе льгот. За семьями, уже проживающими

по договору найма в таких домах, сохраняется право найма независимо от площади

занимаемого жилого помещения (ст. 14 Закона РФ об основах федеральной жилищной

политики от 24 декабря 1992 г. <49>.

     Конституция расширила состав жилищного фонда социального использования.

Если по Закону об основах федеральной жилищной политики (ст. 12) он состоял

из государственного, муниципального и общественного жилищных фондов, то по

ст. 40 Конституции его перечень уже не является закрытым, исчерпывающим. Значит,

и частный жилищный фонд может входить в его состав. Таким фондом является

не только в прошлом общественный, а ныне частный жилищный фонд, принадлежащий

на праве частной собственности юридическим лицам, но и частный фонд, принадлежащий

гражданам на праве собственности. Граждане, относящиеся к категориям лиц,

названным в ст. 40, проживающие в этом фонде на условиях найма, в пределах

социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг,

с учетом совокупного Дохода семьи, вправе рассчитывать на компенсации (субсидии)

от органов государственного управления и местной администрации. Такое же право

принадлежит и тем, кто арендует жилье в какой-либо разновидности жилищного

фонда (ст. 18 Закона): с учетом совокупного дохода семьи им может предоставляться

компенсация (субсидии) на оплату аренды.

     Создание правовой базы жилищной реформы углубит принципиальные перемены

в этой сфере. Предстоит принять Жилищный кодекс Российской Федерации. Помимо

приведенных выше законов действуют правительственное постановление Российской

Федерации о переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и

порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и

коммунальных услуг, Положение о предоставлении гражданам Российской Федерации,

нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство

или приобретение жилья <50>.

     Никто не может быть произвольно лишен жилища ни органами власти и управления;

ни судебно-прокурорскими органами; ни хозяйствующими субъектами; ни должностными

лицами и работниками предприятий, учреждений и организаций; ни арендатором

или нанимателем; ни собственником жилого дома или квартиры; ни членом жилищно-строительного

(жилищного) кооператива и совместно с ним проживающими лицами; ни иными гражданами.

     Нарушение права на жилище может быть обжаловано в суд (см. комментарий

к ст. 46).

     Основания и порядок выселения граждан из занимаемого ими жилого помещения

установлены законом. Законные владельцы жилого помещения вправе истребовать

занимаемое ими жилое помещение из чужого незаконного владения, требовать устранения

всяких нарушений их права на жилище, даже если эти нарушения и не связаны

с лишением права собственности, владения и пользования. Постоянные пользователи

могут защищать свои жилищные права также против собственника жилого помещения.

                                Статья 41

     1. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская

помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается

гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов,

других поступлений.

     2. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны

и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной,

муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая

укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому

и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

     3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу

для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии

с федеральным законом.

     Комментарий к статье 41

     В ч. 1 ст. 41 признается право каждого человека на охрану здоровья и

медицинскую помощь в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека (ст.

25) и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах

(ст. 12). Под охраной здоровья понимается совокупность мер политического,

экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского,

санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на

сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека,

поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской

помощи в случае утраты здоровья.

     Медицинская помощь включает профилактическую, лечебно-диагностическую,

реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также

меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами,

включая выплату пособий по временной нетрудоспособности.

     Право граждан на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей природной

среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения

граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания,

а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи.

     Государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола,

расы, национальности, языка, социального происхождения, должностного положения,

места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным

объединениям, а также других обстоятельств.

     Государство гарантирует гражданам защиту от любых форм дискриминации,

обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний. Лица, виновные в нарушении

этого положения, несут ответственность в соответствии со ст. 17 Основ законодательства

Российской Федерации об охране здоровья граждан, принятых 22 июля 1993 г.

     Гражданам России, находящимся за ее пределами, гарантируется право на

охрану здоровья в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

     Иностранным гражданам, находящимся на территории России, также гарантируется

право на охрану здоровья в соответствии с международными договорами России.

Лица без гражданства, постоянно проживающие в России, и беженцы пользуются

правом на охрану здоровья наравне с российскими гражданами, если иное не предусмотрено

международными договорами России. Порядок оказания медицинской помощи иностранным

гражданам, лицам без гражданства и беженцам определяется Минздравмедпромом

России и министерствами здравоохранения республик в составе Федерации.

     Часть 1 ст. 41 устанавливает, что медицинская помощь в государственных

и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно

за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Гарантированный объем бесплатной медицинской помощи гражданам обеспечивается

в соответствии с программами обязательного медицинского страхования. Общий

порядок оказания медико-социальной помощи, а также права граждан при оказании

медико-социальной помощи установлены Основами законодательства об охране здоровья

граждан.

     Граждане имеют право и на дополнительные медицинские и иные услуги на

основе программ добровольного медицинского страхования в соответствии с Законом

РСФСР о медицинском страховании граждан в Российской Федерации от 28 июня

1991 г. <51>, а также за счет средств предприятии, учреждений и организаций,

своих личных средств и иных источников.

     Права отдельных групп населения гарантируются государством особо. В Основах

законодательства об охране здоровья граждан гарантии в области охраны здоровья

установлены: семье (ст. 22); беременным женщинам и матерям (ст. 23); несовершеннолетним

(ст. 24); военнослужащим, гражданам, подлежащим призыву на военную службу

и поступающим на военную службу по контракту (ст. 25); гражданам пожилого

возраста (ст. 26); инвалидам (ст. 27); гражданам при чрезвычайных ситуациях

и в экологически неблагополучных районах (ст. 28) и др.

     При обращении за медицинской помощью и ее получении в соответствии со

ст. 30 Основ граждане имеют право на:

     - уважительное и гуманное отношение со стороны медицинского и обслуживающего

персонала;

     - выбор врача, в том числе семейного и лечащего врача, с учетом его согласия,

а также выбор лечебно-профилактического учреждения в соответствии с договорами

обязательного и добровольного медицинского страхования;

     - обследование, лечение и содержание в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим

требованиям;

     - проведение консилиума и консультаций других специалистов;

     - облегчение боли, связанной с заболеванием и (или) медицинским вмешательством,

доступными способами и средствами;

     - сохранение в тайне информации о факте обращения за медицинской помощью,

о состоянии здоровья, диагнозе и иных сведений, полученных при обследовании

и лечении, в соответствии со ст. 61 Основ;

     - информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство

в соответствии со ст. 32 Основ;

     - отказ от медицинского вмешательства в соответствии со ст. 33 Основ;

     - получение информации о своих правах и обязанностях и состоянии своего

здоровья в соответствии со ст. 31 Основ, а также на выбор лиц, которым в интересах

пациента может быть передана информация о состоянии его здоровья в соответствии

со ст. 30 Основ;

     - получение медицинских и иных услуг в рамках программ добровольного

медицинского страхования в соответствии со ст. 30 Основ;

     - возмещение ущерба в соответствии со ст. 68 Основ в случае причинения

вреда здоровью при оказании медицинской помощи.

     В случае нарушения прав пациента он может обращаться с жалобой непосредственно

к руководителю или иному должностному лицу лечебно-профилактического учреждения,

в котором ему оказывается медицинская помощь, в соответствующие профессиональные

медицинские ассоциации и лицензионные комиссии либо в суд.

     В ч. 2 ст. 41 определяется общий порядок финансирования охраны здоровья.

В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления

здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной,

частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению

здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и

санитарно-эпидемиологическому благополучию.

     Источниками финансирования охраны здоровья граждан в соответствии со

ст. 10 Основ являются: средства бюджетов всех уровней; средства, направляемые

на обязательное и добровольное медицинское страхование в соответствии с Законом

о медицинском страховании граждан; средства целевых фондов, предназначенных

для охраны здоровья граждан; средства государственных и муниципальных предприятий,

организаций и других хозяйствующих субъектов, общественных объединений; доходы

от ценных бумаг; кредиты банков и других кредиторов; безвозмездные и (или)

благотворительные взносы и пожертвования; иные источники, не запрещенные законодательством.

     В Российской Федерации охрана здоровья населения обеспечивается государственной,

муниципальной и частной системами здравоохранения. Отношения граждан, органов

государственной власти и управления, хозяйствующих субъектов и субъектов государственной,

муниципальной и частной систем здравоохранения в области охраны здоровья регулируются

ст. 12, 13, 14 Основ.

     Согласно ч. 3 ст. 41 сокрытие должностными лицами актов и обстоятельств,

создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность

в соответствии с федеральным законом. Граждане имеют право на регулярное получение

достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению

здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом

состоянии района проживания, рациональных нормах питания, о продуктах, работах,

услугах, их соответствии санитарным нормам и правилам и др. Эта информация

предоставляется местной администрацией через средства массовой информации

или непосредственно гражданам по их запросам в порядке, устанавливаемом Правительством

России, в соответствии со ст. 19 Основ. Ответственность за причинение вреда

здоровью граждан предусматривается в разделе XII Основ.

                                Статья 42

     Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию

о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу

экологическим правонарушением.

     Комментарий к статье 42

     Право граждан на благоприятные условия жизни предполагает реальные возможности

проживать в здоровой, отвечающей международным и государственным стандартам

окружающей природной среде, участвовать в подготовке, обсуждении и принятии

экологических решений, осуществлять контроль за их реализацией, получать надлежащую

экологическую информацию, право на возмещение ущерба.

     Право граждан на благоприятную среду обитания обеспечивается планированием

и нормированием качества окружающей среды, мерами по предотвращению экологически

вредной деятельности и оздоровлению окружающей среды, предупреждению и ликвидации

последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, социальным и государственным

страхованием граждан, образованием государственных и общественных, резервных

и иных фондов помощи, организацией медицинского обслуживания населения, государственным

контролем за состоянием окружающей среды и соблюдением природоохранного законодательства.

     Нормативы предельно допустимых вредных воздействий, как и методы их определения,

утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами Российской

Федерации, санитарно-эпидемиологического надзора и совершенствуются по мере

развития науки и техники. При нарушении требований к качеству окружающей среды

выброс, сброс вредных веществ и иные виды воздействия на среду могут быть

ограничены, приостановлены или прекращены по предписанию органов Министерства

охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, Федеральной

службы лесного хозяйства России, иных специально уполномоченных государственных

органов.

     Добровольное и обязательное государственное экологическое страхование

предприятий, учреждений, организаций, граждан, объектов их собственности и

доходов на случай экологического и стихийного бедствия осуществляется для

предотвращения и ликвидации их последствий.

     Единая система внебюджетных государственных экологических фондов объединяет

Федеральный экологический фонд, республиканские, краевые, областные и местные

фонды, которые образуются из средств, поступающих от юридических и физических

лиц, включая платежи за выбросы, сбросы, размещение отходов и другие виды

загрязнения, штрафы за экологические правонарушения, средства от реализации

конфискованных орудий охоты и рыболовства.

     Граждане обладают широкими полномочиями для реализации своих экологических

прав, предполагающими возможность создавать общественные объединения по охране

окружающей среды, вступать в такие объединения и фонды, делать взносы; принимать

участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях, референдумах по охране окружающей

среды; обращаться с письмами, петициями, требовать их рассмотрения; требовать

в административном и судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании,

строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов,

ограничении, приостановлении, прекращении их деятельности; ставить вопрос

о привлечении к ответственности виновных юридических лиц и граждан.

     За экологические правонарушения, т. е. за виновные противоправные деяния,

должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую

либо уголовную ответственность, а предприятия, учреждения, организации - административную

и гражданско-правовую ответственность.

     Экологические общественные объединения граждан могут разрабатывать, утверждать

и пропагандировать свои экологические программы, защищать экологические права

и интересы населения развивать его экологическую культуру, привлекать граждан

к природоохранной деятельности; за счет своих средств и добровольного участия

населения выполнять работы по охране и воспроизводству природных ресурсов;

оказывать содействие государственным органам в борьбе с нарушениями природоохранного

законодательства; создавать общественные фонд по охране окружающей среды и

расходовать их на проведение экологических мероприятий; рекомендовать своих

представителей для участия в государственной экологической экспертизе, проводить

общественную экологическую экспертизу (становящуюся юридически обязательной

после утверждения ее результатов органами государственной экспертизы); требовать

назначения государственной экологической экспертизы; выступать с изложением

своей платформы в средствах массовой информации.

     Согласно ст. 13 Закона РФ об охране окружающей природной среды от 19

декабря 1991 г. <52> государственные органы и их должностные лица обязаны

оказывать всемерное содействие общественным объединениям и гражданам в реализации

их экологических прав и обязанностей, принимать меры по выполнению их предложений

и требований. Должностные лица и граждане, препятствующие осуществлению экологических

прав и обязанностей, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством.

В частности, граждане и общественные объединения граждан могут требовать от

гидрометеорологических и других соответствующих органов предоставления своевременной,

полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее

охране.

     Должностные лица, граждане, предприятия, учреждения, организации, виновные

в несвоевременной или искаженной информации, отказе от предоставления своевременной,

полной, достоверной информации о состоянии среды и радиационной обстановки,

подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке (граждане - до

десятикратного размера минимальной заработной платы, должностные лица - до

двадцатикратного размера минимальной заработной платы).

     В полном объеме подлежит возмещению вред, причиненный здоровью или имуществу

граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного

деятельностью предприятий, учреждений, организаций или отдельных граждан.

При определении величины вреда учитываются степень утраты трудоспособности

потерпевшего; необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья; затраты

на уход за больным; упущенные профессиональные возможности; затраты, связанные

с необходимостью изменения места жительства и образа жизни, профессии; потери,

связанные с моральными травмами, невозможностью иметь детей или риском иметь

детей с врожденной патологией.

     При определении ущерба имущества учитываются прямой ущерб, связанный

с разрушением и снижением стоимости строений, жилых и производственных помещений,

оборудования; упущенная выгода от потери урожая, снижения плодородия почв.

     Возмещение вреда здоровью граждан производится на основании решения суда

по иску потерпевшего, членов его семьи, прокурора, уполномоченного на то органа

государственного управления, общественного объединения. Сумма денежных средств

взыскивается с причинителя вреда, а при невозможности его установления - из

средств государственных экологических фондов.

     Предприятия, деятельность которых связана с повышенной опасностью для

окружающей среды, возмещают причиненный вред согласно ст. 454 ГК.

     Юридические и физические лица вправе предъявлять исковые требования в

суд или арбитражный суд и о прекращении экологически вредной деятельности,

причиняющей вред здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству и окружающей

среде. Решение суда в этом случае является основанием для прекращения ее финансирования

соответствующими банковскими учреждениями.

     Территории с устойчивыми отрицательными изменениями в окружающей среде,

угрожающими здоровью населения, состоянию естественных экологических систем,

генетических фондов растений и животных, объявляются зонами чрезвычайной экологической

ситуации, что влечет прекращение деятельности; отрицательно влияющей на окружающую

среду, приостановку работы цехов, агрегатов, оборудования и т. д., ограничение

отдельных видов природопользования. Финансовую ответственность несут виновники

деградации среды. Таким образом, предусматривается обширная система мер, обеспечивающая

экологические конституционные права граждан.

                                Статья 43

     1. Каждый имеет право на образование.

     2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного

общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных

образовательных учреждениях и на предприятиях.

     3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование

в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

     4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие,

обеспечивают получение детьми основного общего образования.

     5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные

стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

     Комментарий к статье 43

     В ч. 1 ст. 43 признается право каждого человека на образование в соответствии

со Всеобщей декларацией прав человека (ст. 13). Под образованием понимается

целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества,

государства, сопровождающийся констатацией достижения обучающимися определенных

государством образовательных уровней. Под получением гражданином образования

понимается достижение им определенного образовательного уровня, что удостоверяется

соответствующим документом.

     В ч. 2 ст. 43 гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного,

основного общего и среднего профессионального образования в государственных

или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Гражданам

России на ее территории гарантируется возможность получения образования независимо

от расы, национальности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, социального,

имущественного и должностного положения, социального происхождения, места

жительства, отношения к религии, убеждений, партийной принадлежности, наличия

судимости.

     Ограничения прав граждан на профессиональное образование по признакам

пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости могут быть установлены

только в соответствии со ст. 5 Закона РФ об образовании от 10 июля 1992 г.

<53>.

     Общие вопросы языковой политики в области образования регулируются Законом

РСФСР о языках народов РСФСР (1991 г. ). Граждане России имеют право на получение

основного общего образования на родном языке, а также на выбор языка обучения

в рамках возможностей, предоставляемых системой образования в соответствии

со ст. 6 Закона об образовании.

     Общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего

профессионального образования обеспечивается государством путем создания системы

образования и соответствующих социально-экономических условий для получения

образования.

     Под системой образования понимается совокупность:

     - системы преемственных образовательных программ и государственных образовательных

стандартов различного уровня и направленности;

     - сети реализующих их образовательных учреждений различных организационно-правовых

форм, типов и видов;

     - системы органов управления образованием и подведомственных им учреждений

и предприятий.

     Образовательная программа определяет содержание образования определенного

уровня и направленности. Виды образовательных программ и общие требования

к ним предусматриваются в ст. 9 Закона об образовании.

     В соответствии с ч. 3 ст. 43 Конституции государство гарантирует получение

на конкурсной основе бесплатного профессионального образования в государственных,

муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных

стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые (ст.

5 Закона об образовании).

     Затраты на обучение в имеющих государственную аккредитацию негосударственных

платных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы

общего и профессионального образования, возмещаются гражданину государством

в размерах, определяемых государственными нормативами затрат на обучение в

соответствующем типе и виде государственного, муниципального образовательного

учреждения.

     Для реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной

помощи, государство полностью или частично несет расходы на их содержание

в период получения ими образования. Категории граждан, которым оказывается

данная помощь, ее формы, размеры и источники определяются в порядке, устанавливаемом

Правительством Российской Федерации.

     Согласно ч. 4 ст. 43 основное общее образование и, следовательно, государственная

аттестация по его завершении являются обязательными. Конституционная обязанность

по обеспечению получения детьми основного общего образования возлагается на

родителей или лиц, их заменяющих.

     Вместе с тем ст. 19 Закона об образовании устанавливает обязательность

основного общего образования лишь до достижения обучающимся пятнадцатилетнего

возраста, если соответствующее образование не было получено им ранее.

     Получение основного общего образования в общеобразовательном учреждении

с отрывом от производства ограничивается восемнадцатилетним возрастом обучающегося.

Для лиц с отклонениями в развитии, с девиантным (общественно опасным) поведением,

граждан, содержащихся в воспитательно-трудовых учреждениях, предельный возраст

получения основного общего образования в соответствии со ст. 19 Закона может

быть увеличен.

     По взаимному согласию родителей (лиц, их заменяющих) и местного органа

управления образованием обучающийся, достигший четырнадцатилетнего возраста,

может оставить образовательное учреждение до получения им основного общего

образования.

     Часть 5 ст. 43 предусматривает, что Российская Федерация устанавливает

федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные

формы образования и самообразования. Федеральные государственные образовательные

стандарты определяют обязательный минимум содержания основных образовательных

программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню

подготовки выпускников. При реализации образовательных программ для обучающихся

с отклонениями в развитии могут быть установлены специальные государственные

образовательные стандарты.

     Порядок разработки, утверждения и введения государственных образовательных

стандартов определяется Правительством в соответствии со ст. 7 Закона об образовании.

     Государственные образовательные стандарты являются основой объективной

оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения

образования.

     В Российской Федерации с учетом потребностей и возможностей личности

разрешается в соответствии со ст. 10 Закона об образовании освоение образовательных

программ в различных формах: в образовательном учреждении с отрывом (преимущественно)

и без отрыва от производства; в форме семейного образования, самообразования,

экстерната. Однако для всех форм получения образования в рамках конкретной

основной общеобразовательной или основной профессиональной образовательной

программы действует единый государственный образовательный стандарт.

                                Статья 44

     1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного,

технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность

охраняется законом.

     2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями

культуры, на доступ к культурным ценностям.

     3. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного

наследия, беречь памятники истории и культуры.

     Комментарий к статье 44

     Следуя общепризнанным принципам и нормам международного права, статья

относит к числу важнейших прав граждан России право на свободу во всех сферах

творческой деятельности. Это означает, что государство принимает на себя обязанность

обеспечить своим гражданам эффективные средства юридической защиты этих прав

и свобод.

     Важнейшими законодательными актами, устанавливающими реальные правовые

гарантии провозглашенных Конституцией свобод, являются Основы законодательства

Российской Федерации о культуре (1992 г.) и Закон РФ о средствах массовой

информации (1991 г.).

     В числе таких гарантий следует прежде всего указать на недопустимость

вмешательства органов государственной власти и органов местного самоуправления

в творческую деятельность граждан и их объединений за исключением случаев,

когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой,

национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости,

порнографии. Запрет какой-либо культурной деятельности может быть осуществлен

только судом и лишь в случае нарушения законодательства.

     Гарантией права на свободу творчества в средствах массовой информации

является установление недопустимости цензуры - требования от редакции средств

массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций,

учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения

и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым),

а равно наложения запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных

частей.

     С точки зрения гарантий свободы творчества важно, что согласно законодательству

право человека заниматься творческой деятельностью может осуществляться как

на профессиональной, так и на непрофессиональной (любительской) основе. Профессиональный

и непрофессиональный творческий работник равноправны в области авторского

права и смежных прав, права на интеллектуальную собственность, охрану секретов

мастерства, свободу распоряжения результатами своего труда, поддержку государства.

Согласно ст. 31 Основ законодательства о культуре представительная, исполнительная

и судебная власть в Российской Федерации выступает гарантом прав и свобод

всех субъектов культурной деятельности (в том числе и творческих работников),

защищая их посредством законодательной и иной нормативной деятельности, пресечения

посягательств на права и свободы.

     Для защиты авторских, издательских, иных прав на интеллектуальную собственность

принят пакет специальных законов об охране объектов интеллектуальной собственности.

К основным из них следует отнести законы Российской Федерации от 23 сентября

1992 г.: Патентный закон (охватывающий отношения, связанные с созданием, охраной

и использованием изобретений, полезных моделей и промышленных образцов), Закон

о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения

товаров, Закон о правовой охране топологий интегральных микросхем, Закон о

правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных

и Закон об авторском праве и смежных правах (1993 г.) <54>.

     Для обозначения исключительных прав на все виды объектов, подпадающих

под действие перечисленных законов, в Конституции используется общий термин

- "интеллектуальная собственность". В этой связи необходимо обратить внимание

на то, что право интеллектуальной собственности не является разновидностью

права собственности. Это два различных правовых института. Под интеллектуальной

собственностью понимаются исключительные права на результаты интеллектуальной

деятельности, т. е. на нематериальные объекты, тогда как право собственности

относится к вещным правам.

     Выделяются две основные группы исключительных прав в зависимости от характера

объектов этих прав. Первая охватывает права "промышленной собственности" ("промышленные

права"), под которыми понимаются исключительные права на результаты интеллектуальной

деятельности, используемой в производстве, а также на охраняемые законом символы

и обозначения, используемые в торговом обороте (товарные знаки, наименования

мест происхождения товаров и др.).

     Защита прав промышленной собственности основывается на системе патентной

охраны, закрепляющей исключительные права за патентообладателем. Патенты Российской

Федерации на изобретения и промышленные образцы, а также свидетельства на

полезные модели, товарные знаки, наименования мест происхождения товаров выдаются

в установленном законом порядке Комитетом по патентам и товарным знакам (Роспатентом).

     Вторая группа охватывает исключительные права на объекты авторского права,

которые не требуют специальной регистрации. Новое российское законодательство

значительно расширило сферу действия авторского права. Наряду с охраной традиционных

объектов (произведений науки, литературы, искусства) теперь охраняются также

смежные права (исполнителей произведений, права на фонограммы, постановки,

передачи эфирного и кабельного вещания). Система охраны произведений литературы

распространяется также на программы ЭВМ и базы данных.

     Защита исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности

осуществляется в административном либо судебном порядке в зависимости от характера

спора. Жалобы заявителей на решения Роспатента об отказе в выдаче патента

(свидетельства), а также возражения третьих лиц против выдачи патента (свидетельства)

рассматриваются Апелляционной палатой Роспатента. Принятие окончательного

решения по этим спорам отнесено к компетенции Высшей патентной палаты, которая

должна действовать на основании специального закона. Однако, пока закон о

Высшей патентной палате не принят, трудно сказать, будет ли это судебный,

квазисудебный или административный орган. Следует лишь отметить, что в соответствии

с этим законом патентная палата должна рассматривать и ряд других патентных

споров.

     Споры об имущественных и личных неимущественных правах патентовладельцев

(обладателей свидетельств), а также авторов литературных, научных, художественных

произведений и других субъектов авторского права рассматриваются судами общей

юрисдикции, если это спор между гражданами, арбитражными судами, если сторонами

спора выступают предприниматели, и третейскими судами по желанию сторон, кроме

споров, отнесенных к исключительной компетенции Высшей патентной палаты.

     Согласно ч. 2 статьи право каждого на участие в культурной жизни в значительной

мере обеспечивается доступностью учреждений культуры. Как указывается в Основах

законодательства Российской Федерации о культуре, каждый человек имеет право

на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным,

музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности.

Гарантией такой доступности является, в частности, установление правила о

том, что ограничения доступности культурных ценностей по соображениям секретности

или особого режима пользования устанавливаются законодательством Российской

Федерации, а не по усмотрению чиновников или лиц, обслуживающих эти фонды.

     Реализация права на участие в культурной жизни и пользование учреждениями

культуры зависит и от того, насколько население обеспечено учреждениями культуры

- библиотеками, театрами, концертными залами, музеями, картинными галереями,

кинотеатрами и т. д. В этом отношении важное значение имеет законодательный

запрет на то, чтобы проектирование и строительство населенных пунктов и жилых

массивов велось без обеспечения их объектами культуры с учетом градостроительных

норм, правил и потребностей местного населения.

     Доступ к культурным ценностям неразрывно связан с бесплатным пользованием

библиотечными фондами, доступными ценами на билеты в театры, концертные залы,

музеи.

     В законодательстве предусмотрена обязанность организаций, действующих

в сфере культуры, устанавливать льготы для детей дошкольного возраста, учащихся,

инвалидов, военнослужащих срочной службы (ст. 12, 48, 52 Основ законодательства

о культуре).

     Если в ч. 1 и 2 ст. 44 говорится о правах, то в ч. 3 речь идет об обязанности

каждого гражданина заботиться о сохранении исторического и культурного наследия,

беречь памятники истории и культуры. Культурное наследие народов России исключительно

богато. Это материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, памятники

и историко-культурные территории и объекты, которые важны для сохранения и

развития самобытности всех народов Российской Федерации, их вклада в мировую

цивилизацию (ст. 1 и 6 Закона РСФСР об охране и использовании памятников истории

и культуры 1978 г. <55>).

                                Статья 45

     1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской

Федерации гарантируется.

     2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными

законом.

     Комментарий к статье 45

     Часть 1 статьи подтверждает гарантии государственной защиты прав и свобод

человека и действует в совокупности со ст. 37 - 48, 52, 53. Часть 2 признает

право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными

законом. По смыслу статьи гражданин может использовать для этого свои конституционные

права и свободы, установленные ст. 31, 33, 35, 36, 46, 47 - 54. Он может использовать

все виды обжалования, обращение в суд, к общественности, использовать средства

массовой информации, создать комитет в свою защиту, провести пикетирование.

     Уголовное право Российской Федерации признает за гражданином право необходимой

обороны. Согласно ст. 13 УК необходимая оборона есть право граждан на отражение

общественно опасного посягательства. Не считается преступлением действие,

причиняющее посягающему вред, подпадающий под признаки деяния, предусмотренного

Уголовным кодексом при защите прав обороняющегося от общественно опасного

посягательства. При этом причинение вреда нападающему, хотя по своим внешним

признакам и напоминает преступление, в действительности не представляет опасности

для правопорядка, так как совершается гражданином с целью защиты его законных

интересов. Закон РФ об оружии от 20 мая 1993 г. <56>, Инструкция о работе

органов внутренних дел по контролю за оборотом служебного и гражданского оружия,

принятая во исполнение этого Закона, утвердили новое право гражданина на приобретение

определенных видов оружия (охотничье оружие, газовый пистолет).

     На основании ст. 13 Закона газовое оружие самообороны (аэрозольные устройства

и пневматическое оружие) граждане России, достигшие 18 лет, вправе приобретать

без получения лицензии. Порядок и приобретение гражданами иных видов оружия

устанавливается ст. 5 и 13 Закона; согласно ст. 24 граждане могут применять

оружие для защиты жизни, здоровья и собственности в пределах необходимой обороны

или по крайней необходимости. Применению оружия должно предшествовать четко

выраженное предупреждение об этом лица, против которого применяется оружие,

и не должно причинить вред третьим лицам.

     В случае, если гражданин владеет огнестрельным оружием на законном основании

и защищает с его помощью свои права в вышеуказанных обстоятельствах, Закон

налагает на его действия определенные ограничения. Запрещено применять огнестрельное

оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних,

когда их возраст очевиден или неизвестен, кроме случаев совершения ими вооруженного

или группового нападения. О каждом случае применения оружия, повлекшем телесные

повреждения, его владелец обязан незамедлительно, но не позднее суток, сообщить

в орган внутренних дел по месту применения оружия.

     При приобретении оружия гражданин предоставляет медицинскую справку о

состоянии здоровья, паспорт или иной документ, подтверждающий российское гражданство.

Милиция вправе потребовать сведения о судимости, о состоянии на учете у наркологов

и психиатров. В целом ст. 45, действуя в совокупности со ст. 46, значительно

расширяет сферу свободы гражданина в области его права на защиту своих законных

интересов.

                                Статья 46

     1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

     2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти,

органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц

могут быть обжалованы в суд.

     3. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской

Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека,

если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

     Комментарий к статье 46

     Статья закрепляет важные демократические начала, гарантирующие гражданам

судебную защиту их прав и свобод. В зависимости от характера нарушаемого права

защита может осуществляться в порядке уголовного, административного, гражданского

и конституционного судопроизводства. Именно эти виды судопроизводства, через

которые реализуется судебная власть в России, зафиксированы в ст. 118 Конституции.

     Анализ действующего законодательства показывает, что одной из тенденций

его развития является расширение сферы судебной деятельности, в том числе

судебного контроля за законностью решений и действий должностных лиц, государственных

органов, общественных объединений. И это не случайно, ибо преимущества судебного

порядка обжалования по сравнению с административным очевидны.

     Суд независим и подчиняется только закону. Он не связан никакими узковедомственными

интересами. Судьи профессионально сведущи в вопросах законодательства. Кроме

того, деятельность суда протекает в судебном заседании и порядок его проведения

точно регламентирован законом. Он обеспечивает гласность, публичность разбирательства,

личное участие заинтересованных лиц. Демократические принципы судопроизводства

создают наиболее благоприятные условия для выяснения действительных обстоятельств

дела и вынесения законного, обоснованного и справедливого решения.

     Действующее законодательство предусматривает судебную защиту личных прав

граждан. Конституция устанавливает дальнейшее расширение сферы судебной защиты

(см. комментарии к ст. 22, 23, 25).

     По жалобам граждан на нарушение конституционных прав и свобод и по запросам

судов Конституционный Суд Российской Федерации проверяет конституционность

закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле (см. комментарий

к ч. 4 ст. 125).

     Судебная власть в области гражданского судопроизводства реализуется применительно

ко всем трем видам судопроизводства - исковому производству, производству,

возникающему из административно-правовых отношений, и особому производству.

Независимость судебной власти в гражданском процессе, равно как и в других

процессуальных сферах, должна обеспечиваться Конституцией, другими законодательными

актами; порядком избрания судей на должность и освобождения от должности;

созданием условий для принятия беспристрастных решений; личной неприкосновенностью

судей; недопустимостью пересмотра решений несудебными властями; реализацией

власти в порядке, установленном процессуальной процедурой.

     Ныне действующее гражданское процессуальное законодательство, а это прежде

всего ГПК, не отвечает полностью современному уровню развития общества, появлению

рыночных отношений, изменениям, происходящим в других отраслях законодательства,

в том числе и отдельным положениям Конституции. Все это сказывается на уровне

защиты прав и законных интересов граждан.

     В настоящее время рабочей группой, созданной Министерством юстиции Российской

Федерации, ведется работа по подготовке нового ГПК России, в котором необходимо

четко определить компетенцию судов общей юрисдикции по рассмотрению гражданских

дел, дифференцировать правила защиты различных гражданских прав, выработать

нормы, обеспечивающие нормальное, не затяжное развитие процесса по гражданскому

делу, ввести элементы апелляции (либо полную апелляцию) в деятельность вышестоящих

судов, проверяющих правильность решений судов первой инстанции.

     Эффективность судебной защиты во многом зависит от максимального обеспечения

реального исполнения судебных решений. Отказавшись от преимущественной защиты

государственной собственности, следует исходить из равенства защиты всех видов

собственности, усилить ответственность должника за невыполнение решений.

     Весьма важное значение в сфере усиления защиты прав и свобод личности

имеет положение Конституции о возможности обжалования в суд решений и действий

(или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления,

общественных объединений и должностных лиц (ч. 2 ст. 46).

     Нужно отметить, что впервые специальный Закон, допускающий обжалование

в суд действий должностных лиц, был принят в 1987 г. <57>, но, к сожалению,

он не допускал обжалования в суд действий коллегиальных органов. На смену

ему пришел Закон 1989 г. <58>, новизна которого состояла в том, что он допускал

возможность судебного обжалования не только единоличных действий должностных

лиц, но и действий коллегиальных органов государственного управления. Наконец,

27 апреля 1993 г. был принят новый Закон об обжаловании в суд действий и решений,

нарушающих права и свободы граждан <59>. Основное принципиальное отличие этого

Закона от предыдущих состоит в том, что в суд можно обжаловать действия более

широкого круга органов, и не только государственных, но и органов местного

самоуправления, общественных объединений. По существу, Конституция закрепляет

действующие правила в более четкой редакции.

     Ни Конституция, ни иное законодательство не дают конкретного перечня

действий (решений) органов и должностных лиц, которые могут быть обжалованы,

поскольку исходят из того, что в суд можно обжаловать любые действия и решения.

     Рассмотрение судом жалоб на действия органов и должностных лиц имеет

свою специфику. Перед судом стоит задача проверить правомерность, законность

решений и действий конкретных должностных лиц, государственных и иных органов.

В отличие от гражданских дел, где субъекты равны, между заявителем и должностным

лицом (органом) существуют административно-правовые отношения, между ними

нет равенства. Поэтому "слабая" сторона - гражданин - требует повышенной защиты

со стороны государства. Это должно найти отражение в процессуальных нормах,

закрепляющих специфику рассмотрения дел данной категории. К таким особенностям

можно отнести максимально быстрое рассмотрение жалоб, освобождение заявителя

от уплаты государственной пошлины при подаче жалобы, невозможность заключения

мирового соглашения, повышенная требовательность к должностным лицам, не выполняющим

решение суда, вплоть до отстранения их от должности.

     В результате присоединения Российской Федерации к Факультативному протоколу

Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., который

содержит механизм защиты прав человека Комитетом по правам человека, граждане

могут использовать и эту возможность. В соответствии с Факультативным протоколом

Комитет уполномочен рассматривать индивидуальные жалобы граждан на нарушение

их прав, получивших закрепление в Пакте. При этом жалобы принимаются только

в тех случаях, когда уже исчерпаны все имеющиеся внутренние средства правовой

защиты нарушенных прав или когда эта защита неоправданно затягивается.

     Жалоба должна исходить от гражданина, не быть анонимной, содержать указание

на нарушение прав, указанных в Пакте, не рассматриваться одновременно с другой

процедурой международного разбирательства. Однако решения Комитета по индивидуальным

жалобам не имеют обязательной силы для государств - участников протокола,

хотя и имеют большое морально-политическое значение.

                                Статья 47

     1. Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде

и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

     2. Обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его

дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным

законом.

     Комментарий к статье 47

     Признание Конституцией права гражданина на рассмотрение его дела в надлежащем

суде и тем судьей, к компетенции которого оно отнесено законом, является одной

из гарантий права на судебную защиту и беспрепятственного доступа к правосудию.

Согласно ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах "каждый

имеет право при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого ему,

или при определении его прав и обязанностей в каком-либо гражданском процессе

на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым

и беспристрастным судом, созданным на основании закона".

     Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами общей

юрисдикции и военными судами, входящими в судебную систему, установленную

Конституцией и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных

судов за пределами судебной системы Конституцией не допускается (см. комментарий

к ст. 118). Не допускается также передача дела, подсудного суду общей юрисдикции,

на рассмотрение специального суда (например, военного).

     Все граждане России равны перед судом. Поэтому каждый имеет право на

судебную проверку выдвинутого против него обвинения, законности и обоснованности

ареста или продления срока содержания под стражей. Одним из условий реализации

названного права является соблюдение законодательства о подсудности. Под подсудностью

понимаются полномочия суда на рассмотрение и разрешение определенных категорий

дел.

     Состав компетентного суда и его полномочия определяются законом. Так,

согласно ст. 10 Закона РСФСР о судоустройстве РСФСР <60> рассмотрение гражданских

и уголовных дел в судах осуществляется коллегиально и единолично: в суде первой

инстанции - с участием присяжных заседателей, народных заседателей либо коллегией

из трех профессиональных судей или единоличным судьей.

     Рассмотрение дел единоличным судьей или коллегией в составе судьи и двух

народных заседателей производится в народном суде. В вышестоящих судах возможно

рассмотрение дел составом суда из одного судьи и 12 присяжных заседателей,

или тремя профессиональными судьями, или составом суда из одного председательствующего

судьи и двух народных заседателей. Рассмотрение дел в судебных коллегиях соответствующих

судов в кассационном и надзорном порядке осуществляется составом из трех судей.

     Гражданским процессуальным и Уголовно-процессуальным кодексами определяется

подсудность судов общей юрисдикции всех звеньев судебной системы. Районному

(городскому) народному суду подсудны все уголовные дела, кроме дел, подсудных

вышестоящим или военным судам. При этом закон устанавливает перечень дел,

рассматриваемых судьей единолично (ч. 2 ст. 35 УПК) и рассматриваемых судьей

единолично с согласия обвиняемого (ч. 3 ст. 35 УПК). Как правило, по перечисленным

в ч. 1 и 2 ст. 35 УПК составам преступления судьей может быть назначено в

виде наказания лишение свободы до трех лет. Вместе с тем с согласия обвиняемого

судья единолично рассматривает также дела о преступлениях, за которые не может

быть назначено более строгое наказание, чем лишение свободы сроком на пять

лет.

     Верховному Суду республики, краевому, областному, городскому суду, суду

автономной области, автономного округа подсудны дела о более тяжких преступлениях

(против государства, против личности, собственности, общественной безопасности

и др.).

     Верховному Суду Российской Федерации как высшему судебному органу судов

общей юрисдикции по гражданским, уголовным, административным и иным делам

подсудны дела особой сложности или особого общественного значения, принятые

им к своему производству по собственной инициативе или по инициативе Генерального

прокурора Российской Федерации или его заместителей.

     Закон определяет суд, к компетенции которого относится дело, путем установления

территориальной и персональной подсудности. Как правило, дело подлежит рассмотрению

тем судом, на территории которого совершено преступление. Если невозможно

определить место совершения преступления, дело подсудно тому суду, на территории

которого закончено предварительное следствие или дознание по делу. Вышестоящий

суд вправе принять к своему производству в качестве суда первой инстанции

любое дело, подсудное нижестоящему суду.

     Необоснованный отказ суда в принятии дела к своему производству и рассмотрении

его, неоправданная задержка в рассмотрении дела являются нарушением права

гражданина, предусмотренного ч. 1 ст. 47 Конституции. Это нарушение может

обжаловаться в вышестоящий суд.

     Согласно ч. 2 данной статьи право обвиняемого на рассмотрение его дела

судом присяжных впервые установлено на конституционном уровне.

     Предоставление обвиняемому инициативы в выборе той формы судопроизводства,

которая, по его мнению, может в наибольшей степени обеспечить защиту его прав

и в то же время вынесение справедливого приговора, является логическим развитием

положений ч. 1 настоящей статьи.

     Возможность для обвиняемого самостоятельно решить, будет ли его дело

рассмотрено судом присяжных либо коллегией, состоящей из судьи и двух народных

заседателей, представляет собой дополнительную гарантию защиты прав личности

в уголовном процессе и является реальным шагом в проведении судебной реформы.

     В соответствии с Законом РФ о внесении изменений и дополнений в Закон

РСФСР о судоустройстве РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный

кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 16 июля

1993 г. суд присяжных в краевом, областном, городском суде рассматривает по

ходатайству обвиняемого дела о преступлениях, отнесенных к подсудности этих

судов и предусмотренных ст. 36 УПК РСФСР. К подсудности вышеуказанных судов

отнесены преступления, представляющие повышенную общественную опасность, за

некоторые из них может быть назначен максимальный срок лишения свободы или

смертная казнь (например, террористический акт, бандитизм, умышленное убийство

при отягчающих обстоятельствах и др.).

     Если лицо обвиняется в совершении преступлений, предусмотренных несколькими

статьями УК РСФСР, обвиняемый имеет право на рассмотрение его дела судом присяжных

при условии, что это возможно хотя бы по одному из вменяемых ему преступлений

данной совокупности.

     Обвиняемый имеет право заявить ходатайство о рассмотрении его дела судом

присяжных на стадии объявления ему об окончании предварительного следствия

или предъявления для ознакомления всех материалов дела. В дальнейшем ходатайство

обвиняемого не принимается.

     Закон предусматривает порядок рассмотрения на предварительном следствии

ходатайства о рассмотрении дела судом присяжных. При ознакомлении обвиняемого

со всеми материалами дела следователь обязан разъяснить ему право ходатайствовать

о рассмотрении его дела судом присяжных, а также юридические последствия удовлетворения

такого ходатайства, включая особенности обжалования и рассмотрения жалоб на

приговор суда присяжных (ст. 424 УПК).

     Ходатайство обвиняемого о рассмотрении его дела судом присяжных либо

его отказ от использования этого права следователь обязан зафиксировать в

отдельном протоколе, который подписывается им и обвиняемым.

     Если по делу обвиняется несколько лиц, то для того, чтобы дело рассматривалось

судом присяжных, необходимо ходатайство каждого из обвиняемых либо отсутствие

возражений других обвиняемых по заявленному ходатайству. При наличии такого

возражения против рассмотрения дела судом присяжных следователь и прокурор

обязаны решить вопрос о выделении дела для отдельного рассмотрения, если это

не отразится на всесторонности, полноте и объективности его исследования и

разрешения.

                                Статья 48

     1. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической

помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается

бесплатно.

     2. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении

преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента

соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

     Комментарий к статье 48

     Часть 1 статьи гарантирует право получения квалифицированной юридической

помощи. Каждый человек вправе обратиться за такой помощью к адвокату. В Положении

об адвокатуре Российской Федерации <61> указывается, что адвокаты дают консультацию,

составляют документы по вопросам правового характера, участвуют в уголовном

и гражданском судопроизводстве, а также по делам об административных правонарушениях,

оказывают не только гражданам, но и организациям иную юридическую помощь.

     Процессуальными правами адвокат наделяется лишь с момента вступления

в уголовное или гражданское дело либо в административное производство, а до

этого он может оказывать юридическую помощь любому обратившемуся к нему лицу,

давая консультации, разъясняя законодательство, составляя документы правового

характера, например исковые заявления, претензии и т.п.

     Особая необходимость в юридической помощи возникает в уголовном судопроизводстве.

Лишение обвиняемого права на защиту является существенным нарушением уголовно-процессуального

закона, что влечет за собой возвращение дела на дополнительное расследование,

отмену приговора и принятие иного решения.

     Основанием для отмены решения по гражданскому делу также может явиться

лишение права истца или ответчика на защиту их интересов.

     В ст. 48 говорится не просто о правовых услугах, а о квалифицированной

юридической помощи.

     К адвокату предъявляются повышенные требования. Он должен обладать разносторонними

знаниями, высокими моральными и деловыми качествами.

     Юридическая помощь должна быть доступна всему населению. Однако не каждый

гражданин, нуждающийся в ней, в состоянии оплатить услуги адвоката. Положение

об адвокатуре предусматривает случаи оказания гражданам бесплатной правовой

помощи.

     Бесплатная юридическая помощь оказывается истцам в судах первой инстанции

при ведении дел о взыскании алиментов и трудовых споров; о возмещении вреда,

причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с работой;

о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, наступившей в связи с

работой; гражданам при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий

и в некоторых других случаях, предусмотренных законодательством. Бесплатная

юридическая помощь может быть оказана в предусмотренных законом случаях и

по уголовному делу.

     Согласно ст. 49 УПК участие защитника в суде, при производстве дознания

и предварительного следствия обязательно по делам: несовершеннолетних; немых,

глухих, слепых и других лиц, которые в силу физических или психических недостатков

не могут сами осуществлять свое право на защиту; лиц, не владеющих языком,

на котором ведется судопроизводство; лиц, обвиняемых в совершении преступлений,

за которые в качестве меры наказания может быть назначена смертная казнь.

Кроме того, участие защитника в судебном разбирательстве обязательно по делам,

в которых участвует государственный или общественный обвинитель.

     Части 2 статьи соответствует действующее законодательство. Уголовно-процессуальным

законом установлен момент, с которого защитник допускается к участию в уголовном

деле. Согласно ст. 47 УПК - с момента предъявления обвинения.

     В случае задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, либо

применения к нему меры пресечения в виде заключения под стражу до предъявления

обвинения защитник допускается к участию в деле с момента объявления протокола

задержания или постановления о заключении под стражу.

     По делам, по которым дознание (предварительное следствие) не производилось,

защитник допускается к участию в деле с момента принятия дела судом к своему

производству.

                                Статья 49

     1. Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным,

пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом

порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

     2. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность.

     3. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.

     Комментарий к статье 49

     Одним из основных принципов правосудия является принцип презумпции невиновности,

закрепленный в ст. 49 Конституции. Прежде чем назначить наказание следует

доказать, что преступление совершено именно этим лицом.

     Изобличить преступника и доказать его вину призваны органы дознания и

предварительного следствия. При доказывании вины лицо, производившее дознание,

следователь, прокурор должны строго руководствоваться нормами Уголовно-процессуального

кодекса. Нарушение требований УПК может привести к утрате доказательств, которые

впоследствии невозможно будет восполнить. Доказательства, полученные с нарушением

закона, признаются не имеющими юридической силы, не могут быть положены в

основу обвинения, а также использоваться для доказывания обстоятельств, подлежащих

установлению по делу (п. 2, 3 ст. 69 УПК). При достаточности доказательств

вины органы расследования выносят постановление о привлечении лица в качестве

обвиняемого.

     Предъявляя лицу обвинение, органы расследования считают его виновным

в совершении преступления, однако вину обвиняемого они должны доказать. Обвиняемый

считается невиновным до тех пор, пока по делу не будет вынесен обвинительный

приговор суда, вступивший в законную силу. Приговор суда вступает в законную

силу по истечении срока его обжалования (опротестования), если он не был обжалован

или опротестован.

     В случае принесения кассационной жалобы (кассационного протеста) приговор,

если он не отменен, вступает в законную силу по рассмотрении вышестоящим судом.

Приговор, не подлежащий кассационному обжалованию, вступает в законную силу

с момента его провозглашения.

     Согласно ч. 2 ст. 49 Конституции запрещается возлагать на обвиняемого

обязанность доказывать свою невиновность. Суд, прокурор, следователь и лицо,

производящее дознание, не вправе перелагать обязанность доказывания на обвиняемого.

Сам обвиняемый имеет право доказывать свою невиновность, однако это только

его право, которое он может использовать для своей защиты, но не обязанность.

     Обвиняемый может давать любые показания, полностью отказаться от дачи

показаний, от ответов на отдельные вопросы. Однако ни отказ от показаний и

ответов, ни дача противоречивых или ложных показаний не являются основанием

для обвинительного приговора. Непредставление обвиняемым доказательств своей

невиновности не может рассматриваться как доказательство его виновности.

     Признание обвиняемым своей вины может быть положено в основу обвинения

только тогда, когда оно подтверждено совокупностью доказательств. Обязанность

доказывания вины обвиняемого возлагается на органы расследования и прокурора.

Таким образом, не обвиняемый обязан доказать, что он невиновен, а органы уголовного

преследования обязаны доказать его виновность.

     Из презумпции невиновности вытекает и еще одно положение: всякое сомнение

толкуется в пользу обвиняемого (ч. 3 ст. 49). Это означает, что если доказательства

по делу спорны или противоречивы и возможно их различное толкование, то решение

должно быть вынесено в пользу обвиняемого.

     Правило о толковании всякого сомнения в пользу обвиняемого относится

лишь к тем сомнениям, которые не могут быть устранены после самой тщательной

проверки всех обстоятельств дела. Только неустранимые сомнения истолковываются

в пользу обвиняемого. Обвинение должно быть основано на доказанных, а не предположительных

фактах, и вывод о виновности лица в совершении преступления может быть сделан

на основании объективно и точно установленных доказательств.

                                Статья 50

     1. Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление.

     2. При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств,

полученных с нарушением федерального закона.

     3. Каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора

вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право

просить о помиловании или смягчении наказания.

     Комментарий к статье 50

     Положение ч. 1 статьи является выражением принципа, закрепленного ч.

7 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно

которому никто не должен дважды нести уголовную ответственность за одно и

то же преступление.

     Положение ч. 1 ст. 50 соответствует п. 9 - 10 ч. 1 ст. 5 УПК. Уголовное

дело против гражданина не может быть возбуждено, а возбужденное дело подлежит

прекращению, если в отношении этого гражданина имеется вступивший в законную

силу приговор по тому же обвинению либо определение или постановление суда

о прекращении уголовного дела.

     Только после отмены судебных решений в порядке судебного надзора или

по вновь открывшимся обстоятельствам уголовное дело может быть возбуждено.

     Приговор (определение, постановление) вступает в законную силу по истечении

срока на обжалование или опротестование, если он не был обжалован или опротестован.

     В случае принесения кассационной жалобы или протеста приговор (определение,

постановление), если он не отменен, вступает в законную силу по рассмотрении

вышестоящим судом. Приговор, не подлежащий кассационному обжалованию, вступает

в силу с момента его провозглашения.

     В соответствии с п. 10 ст. 5 УПК РСФСР уголовное дело не может быть возбуждено,

а возбужденное дело подлежит прекращению в отношении лица, о котором имеется

неотмененное постановление органа дознания, следователя, прокурора о прекращении

дела по тому же обвинению, кроме случаев, когда необходимость возбуждения

дела признана судом, в производстве которого находится уголовное дело.

     До тех пор пока не будет отменено постановление об отказе в возбуждении

или о прекращении дела по тому же обвинению, органы дознания, следователь,

прокурор не вправе его возбудить. Исключение сделано законом лишь для суда

как органа, осуществляющего правосудие.

     Согласно ч. 2 статьи суд не имеет права использовать доказательства,

полученные с нарушением уголовно-процессуальных норм. Например, если во время

опознания подозреваемый (свидетель, потерпевший, обвиняемый) предъявлялся

один, а не вместе с другими лицами или были нарушены иные нормы закона, в

частности ст. 164 - 165 УПК, то такое предъявление для опознания не может

быть признано доказательством по делу.

     Признание виновным своей вины не может являться доказательством, если

к виновному применялось насилие или при допросе использовались иные недозволенные

методы.

     В ч. 3 статьи определяется, что каждый осужденный вправе обжаловать в

кассационном порядке приговор суда. Жалоба на приговор суда первой инстанции

может быть отправлена в течение семи суток со дня вынесения приговора, а осужденным,

содержащимся под стражей, - в тот же срок со дня вручения копии приговора.

     Вопрос об участии осужденного в заседании суда, рассматривающего дело

в кассационном порядке, разрешается самим судом. Осужденный допускается к

даче объяснений в случае явки в судебное заседание (ч. 2 ст. 335 УПК).

     При рассмотрении дела в кассационном порядке суд может смягчить назначенное

судом первой инстанции наказание или применить закон о менее тяжком преступлении,

но не вправе усилить наказание или применить закон о более тяжком преступлении,

если по этим основаниям не принесен протест прокурора или подана жалоба потерпевшим.

     При отсутствии оснований к отмене или изменению приговора кассационная

инстанция оставляет приговор суда в силе и приговор обращается к исполнению.

     Осужденный имеет право обжаловать в вышестоящий суд или прокуратуру определение

суда кассационной инстанции. Однако пересмотр в порядке надзора вступивших

в законную силу приговора и других судебных решений допускается лишь по протесту

прокурора, председателя суда и их заместителей, наделенных законом этим правом.

Кроме принесения жалобы каждый осужденный имеет право просить о своем помиловании.

     В соответствии с п. "в" ст. 89 Конституции помилование осуществляет Президент

Российской Федерации. Во исполнение своих полномочий Президент имеет право

помиловать любого осужденного, совершившего преступление. В соответствующем

акте о помиловании Президент вправе полностью или частично освободить лицо

от уголовной ответственности и наказания (основного и дополнительного), смягчить

наказание, заменив его на более мягкое.

     Отказ в помиловании обжалованию в судебном порядке не подлежит.

                                Статья 51

     1. Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга

и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

     2. Федеральным законом могут устанавливаться иные случаи освобождения

от обязанности давать свидетельские показания.

     Комментарий к статье 51

     Положения статьи, ориентированные на международные стандарты, гарантирующие

неприкосновенность личности, логически вытекают из содержания ст. 45 и 46

Конституции и ст. 10 Всеобщей декларации прав человека, согласно которой "каждый

человек... имеет право на то, чтобы его дело было рассмотрено гласно и с соблюдением

всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом".

     Конституция признает эту гарантию в качестве неотъемлемого права каждого

человека на защиту себя и своих близких. В странах с демократическими правовыми

системами право каждого человека не свидетельствовать против самого себя в

уголовном деле или не быть принуждаемым к даче показаний против близких родственников

считается неотъемлемым правом.

     Содержание ст. 51 полностью согласуется с Международным пактом о гражданских

и политических правах (ст. 14). В этой статье фактически осуждаются те незаконные

методы, которые применялись в нашей стране в годы массовых репрессий, когда

органы следствия и суда вынуждали людей оговаривать себя и доносить на своих

близких. Данная правовая гарантия будет способствовать воспитанию в обществе

новых высоких моральных правил.

     Статья не содержит формальной оговорки о применении изложенных в ней

положений только к уголовным делам, однако фактически содержащиеся в ней гарантии

имеют жизненно важное значение именно в сфере уголовного права и процесса.

Часть 1 статьи затрагивает два обстоятельства: право обвиняемого не свидетельствовать

против самого себя, своего супруга и близких родственников и гарантию для

супруга и близких родственников обвиняемого против привлечения к уголовной

ответственности за укрывательство или недонесение о преступлении, совершенном

обвиняемым. Из анализа первого обстоятельства следует, что всякое признание

своей вины должно быть добровольным. Самооговор, вызванный принуждением, угрозами

и прочими мерами воздействия, не должен рассматриваться судом в качестве законного

доказательства. Во многих зарубежных странах (Англия, США и др.) недобровольное

признание вины суды обязаны исключать из числа доказательств.

     Статья 51 имеет и более широкое действие. Органы расследования и суд

не вправе требовать или какими-либо методами добиваться не только признания

вины, но и показаний, обвиняющих супруга и близких родственников даже при

наличии фактов, при которых не входящие в этот круг лица могли быть признаны

соучастниками в преступлении.

     Что касается второго круга вопросов, затронутых ч. 1 ст. 51, то они воплощены

в действие Законом Российской Федерации от 29 апреля 1993 г. <62>. Согласно

этому Закону ст. 18 и 19 УК дополнены положениями, исключающими уголовную

ответственность (по всем видам преступлений) супругов и близких родственников

обвиняемого за заранее не обещанное укрывательство (ч. 2 ст. 18) и за недонесение

о преступлении (ч. 2 ст. 19). В примечании, которым дополнена ст. 19 Закона,

распространяющемся и на ст. 18, определен круг близких родственников. К ним

относятся родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные

сестры, дед, бабушка и внуки.

     В то же время ч. 1 ст. 51 нельзя понимать как норму, исключающую всякое

самообвинение, признание вины либо свидетельские показания супруга и близких

родственников. Никто не обязан, но каждый, естественно, имеет право давать

такого рода показания. Целью предоставляемой ст. 51 гарантии является недопустимость

любой формы принуждения к свидетельству против самого себя или своих близких.

Добровольно данные показания вполне допустимы, а оценка их истинности будет

принадлежать суду. Однако и при добровольности свидетельских показаний привлечение

к уголовной ответственности за укрывательство и недонесение супруга и близких

родственников обвиняемого безусловно исключено.

     Часть 2 статьи предоставляет законодателям право на расширение круга

лиц, указанных в ч. 1, и, в частности, на освобождение в иных случаях от обязанности

давать свидетельские показания. В настоящее время такая привилегия дается

адвокатам обвиняемого в отношении сведений по делу, о которых они узнали от

своих подзащитных, а также священникам в отношении сведений, ставших известными

из исповеди (ч. 2 ст. 19 УК).

     Обе части ст. 51 Конституции как нормы прямого действия затрагивают и

материальное, и процессуальное право. Наше процессуальное законодательство

должно быть в будущем дополнено положениями, соответствующими ст. 51.

                                Статья 52

     Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются

законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию

причиненного ущерба.

     Комментарий к статье 52

     Согласно уголовно-процессуальному законодательству потерпевшим от преступления

признается лицо, которому причинен моральный, физический или имущественный

вред, в том числе вследствие общественно опасного деяния, совершенного невменяемым

или несовершеннолетним.

     О признании гражданина потерпевшим лицо, производящее дознание, следователь

и судьи выносят постановление, а суд - определение.

     Если потерпевший является несовершеннолетним или в установленном порядке

признан недееспособным, то наряду с ним или вместо него в деле участвует его

законный представитель.

     Потерпевший наделяется рядом процессуальных прав. Гражданин, признанный

потерпевшим от преступления, вправе давать показания по делу. Потерпевший

и его представитель имеют право представлять доказательства; заявлять ходатайства;

знакомиться со всеми материалами дела с момента окончания предварительного

следствия; участвовать в судебном разбирательстве и в заседаниях судов вышестоящих

инстанций; приносить жалобы на действия лица, производящего дознание, следователя,

прокурора и суда; знакомиться с протоколом судебного заседания и подавать

на него возражения; знать о принесенных по делу протестах и кассационных жалобах

и подавать на них возражения; приносить жалобы на приговор, определение и

постановления судьи.

     Закон устанавливает, что дела о преступлениях, предусмотренных ст. 112

УК (умышленное легкое телесное повреждение или побои), ч. 1 ст. 130 УК (клевета)

и ст. 131 УК (оскорбление), возбуждаются не иначе как по жалобе потерпевшего

и подлежат прекращению в случае его примирения с обвиняемым. Но примирение

допускается только до удаления суда в совещательную комнату для вынесения

приговора.

     Дела о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 117 УК (изнасилование),

ст. 141 УК (нарушение авторских и изобретательских прав) возбуждаются не иначе

как по жалобе потерпевшего, но не подлежат прекращению в случае примирения

потерпевшего с обвиняемым. В исключительных случаях, если дело о каком-либо

преступлении, предусмотренном перечисленными статьями УК, имеет особое значение

или если сам потерпевший в силу беспомощного состояния, зависимости от обвиняемого

или по иным причинам не в состоянии защищать свои права и законные интересы,

прокурор вправе возбудить такое дело и при отсутствии жалобы потерпевшего.

Такое дело направляется для производства дознания или предварительного следствия

и рассматривается в общем порядке. Оно не подлежит прекращению в случае примирения

потерпевшего с обвиняемым. По указанным делам потерпевший имеет право в судебном

разбирательстве лично или через своего представителя поддерживать обвинение.

По делам о преступлениях, следствием которых явилась смерть потерпевшего,

предусмотренные законом права потерпевшего переходят к его близким родственникам.

     Лицо, понесшее материальный ущерб от преступления, вправе при производстве

по уголовному делу предъявлять обвиняемому или лицам, несущим материальную

ответственность за действия виновного, гражданский иск, который рассматривается

вместе с уголовным делом. Гражданский иск потерпевшего в уголовном деле не

облагается государственной пошлиной. При наличии достаточных данных о причинении

материального ущерба потерпевшему орган дознания, следователь, прокурор и

суд обязаны принять меры для обеспечения предъявленного или возможного в будущем

гражданского иска.

     Нарушения прав граждан должностными лицами, не являющиеся преступлениями,

но представляющие собой злоупотребление властью, также могут быть предметом

обращения гражданина в суд (см. комментарий к ст. 46).

     Если в отношении потерпевшего от злоупотреблений властью вынесен оправдательный

приговор или определение суда, постановление следователя, прокурора, судьи

о прекращении дела по предусмотренным законом основаниям, то потерпевший имеет

право на возмещение имущественного и устранение последствий морального вреда,

причиненного ему незаконным осуждением, содержанием под стражей, отстранением

от должности. Размер и порядок возмещения имущественного вреда устанавливается

законом.

                                Статья 53

     Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными

действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных

лиц.

     Комментарий к статье 53

     Норма, содержащаяся в ст. 53, направлена на защиту граждан, которые могут

пострадать от незаконных действий органов государственной власти и их должностных

лиц. Одновременно эта норма имеет превентивное значение: она призвана способствовать

укреплению законности в деятельности органов государственной власти.

     В статье закреплен общий принцип имущественной ответственности за вред,

причиненный гражданам в результате незаконных действий органов государственной

власти и их должностных лиц.

     Возмещение причиненного ущерба является универсальным гражданско-правовым

способом защиты нарушенных прав. В этой связи конкретизация принципа, закрепленного

в ст. 53, - основные правила, определяющие порядок, условия и пределы имущественной

ответственности за причиненный вред, - содержится в гражданском законодательстве,

и в первую очередь в Гражданском кодексе. Ответственности за причиненный вред

посвящены также нормы, содержащиеся в некоторых специальных актах, регулирующих

деятельность определенных органов государственной власти. Как правило, такие

нормы ограничиваются закреплением обязанности соответствующих органов возместить

причиненный вред (см. ст. 5 Закона РФ о федеральных органах государственной

безопасности от 8 июля 1992 г., ст. 20 Закона РФ о федеральных органах налоговой

полиции от 24 июня 1993 г. <63> и др.). Следует иметь в виду, что и в тех

случаях, когда специальные акты не содержат указаний об имущественной ответственности

соответствующих органов (например, Закон РФ о прокуратуре Российской Федерации

от 17 января 1992 г. <64>), это не означает, что такие органы освобождены

от обязанности возмещать вред.

     Статья 53 провозгласила, что ущерб, причиненный гражданам незаконными

действиями органов государственной власти и их должностных лиц, возмещается

государством. В этой связи необходимо различать два возможных варианта ответственности

государства.

     При первом варианте потерпевший гражданин предъявляет требование о возмещении

ущерба непосредственно к государству как таковому в лице его финансовых органов.

Такая форма ответственности государства за незаконные действия органов государственной

власти и их должностных лиц носит исключительный характер, она применяется

лишь в случаях, специально предусмотренных законом.

     В настоящее время государство непосредственно возмещает вред, причиненный

гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности,

незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу или

подписки о невыезде, незаконным наложением административного взыскания в виде

ареста или исправительных работ.

     Общим же правилом гражданско-правовой ответственности является второй

вариант, при котором требования адресуются органам государственной власти,

незаконными действиями которых или их должностных лиц причинен ущерб. Это

ни в коей мере не означает отступления от провозглашенного принципа ответственности

государства, поскольку органы государственной власти являются бюджетными учреждениями.

Особенность ответственности бюджетных учреждений, предусмотренная ст. 15 Основ

гражданского законодательства, состоит в том, что они отвечают находящимися

в их распоряжении денежными средствами, однако при недостаточности таких средств

дополнительную ответственность несет государство.

     Необходимо подчеркнуть, что непосредственно к должностным лицам, незаконными

действиями которых причинен ущерб, требования о возмещении ущерба предъявляться

не должны. За такие действия отвечает соответствующий орган государственной

власти. Сами же должностные лица могут нести материальную ответственность

в виде возмещения органу по его требованию выплаченных за них сумм.

     В статье подчеркивается, что возмещается ущерб, причиненный не только

незаконными действиями, но и бездействием. Последнее предполагает невыполнение

органами государственной власти (их должностными лицами) возложенных на них

обязанностей, неосуществление тех действий, которые они в соответствии с законом

обязаны были совершить.

     Незаконными в гражданском праве признаются действия, нарушающие не только

закон, но и другие нормативные акты любого уровня.

     К общим условиям гражданско-правовой ответственности относится и вина

причинителя. В данном случае идет речь о вине органа государственной власти

или его должностных лиц. Следует иметь в виду, что для наступления гражданской

ответственности в полном объеме не имеет значения форма вины, т. е. действовал

ли причинитель умышленно или неосторожно. Есть еще одна важная особенность:

в гражданском праве вина причинителя всегда предполагается, и он может быть

освобожден от ответственности, если сам докажет отсутствие своей вины.

     В исключительных, предусмотренных законом случаях обязанность возместить

вред может быть возложена на причинителя и при отсутствии его вины. В настоящее

время это исключение установлено для случаев возмещения вреда, причиненного

гражданам незаконным лишением или ограничением их свободы. Такой ущерб, как

было отмечено выше, возмещается государством независимо от вины должностных

лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, допустивших

незаконные действия.

     Причиненный ущерб возмещается в полном объеме. Имеется в виду возмещение

убытков, под которыми понимаются как реальный ущерб (произведенные расходы,

стоимость утраченного или поврежденного имущества), так и упущенная выгода

(неполученные доходы, которые потерпевший мог бы получить, если бы его права

не были нарушены).

     В настоящее время российское законодательство, как и в других странах,

признало необходимым возмещать наряду с имущественным также и моральный вред.

Речь идет об определенной денежной компенсации за перенесенные потерпевшим

нравственные или физические страдания. Размер такой компенсации определяется

судом. При этом в каждом конкретном случае учитываются характер правонарушения,

значимость нарушенных прав, иные факторы.

                                Статья 54

     1. Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы

не имеет.

     2. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его

совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения

ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

     Комментарий к статье 54

     В новой Конституции России установлены правовые нормы, определяющие правила

действия закона во времени. Ранее аналогичные правила предусматривались лишь

в уголовном законодательстве и законодательстве об административных правонарушениях.

Возведение правовых норм о действии закона во времени в разряд основополагающих

конституционных установлений само по себе свидетельствует о их высокой значимости.

Они носят теперь всеобщий характер, распространяются на все законы, устанавливающие

юридическую ответственность граждан за правонарушения.

     Положения ст. 54 основываются на общепринятых принципах справедливости

и гуманизма и сформулированы в соответствии со ст. 11 Всеобщей декларации

прав человека и ст. 15 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Эти нормы служат важным средством обеспечения защиты прав и свобод человека

и гражданина, являются неотъемлемым составным элементом правового статуса

личности в Российской Федерации.

     В правовом государстве правомерность либо противоправность поведения

гражданина, а равно его ответственность за противоправное деяние определяются

действующим законом. Норма ч. 2 ст. 54 является важной правовой гарантией

свободы поведения гражданина в обществе, позволяет ему совершать те или иные

действия, сообразуясь лишь с действующим законом.

     С изложенной конституционной нормой согласуется указание ст. 6 УК о том,

что преступность и наказуемость деяния определяются законом, действующим во

время совершения этого деяния, и ст. 9 КоАП, в которой записано, что лицо,

совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании

законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения.

     Согласно ст. 54 закон, устанавливающий или отягчающий ответственность,

обратной силы не имеет. Такой закон подлежит применению лишь к тем правонарушениям,

которые совершены после его издания, и не распространяется на деяния, имевшие

место до его издания. Аналогичные указания содержатся в УК и КоАП. В частности,

в ст. 6 УК записано, что закон, устанавливающий наказуемость деяния или усиливающий

наказание, обратной силы не имеет. Следовательно, если лицо совершило деяние,

которое прежде, до издания нового закона, не считалось правонарушением, оно

не подлежит ответственности, а лицо, совершившее правонарушение, наказуемое

по новому закону более строго, может быть привлечено к ответственности только

по прежнему, более мягкому закону. Издание законов, устанавливающих или отягчающих

ответственность, может быть вызвано необходимостью совершенствования мер охраны

и защиты прав, свобод и законных интересов других граждан, усиления борьбы

с правонарушениями и укрепления правопорядка. Разумеется, государство вправе

принимать такие меры, но это не должно вести к ухудшению положения лица, совершившего

деяние до издания более строгого закона. Гражданин может и должен знать и

соблюдать требования действующего закона.

     На принципах гуманизма и справедливости основывается и положение ч. 2

ст. 54 о том, что, если после совершения правонарушения ответственность за

него устранена или смягчена, применяется новый закон. Такой закон имеет обратную

силу. В ст. 6 УК соответствующая норма выражена следующим образом: закон,

устраняющий преступность и наказуемость деяния или смягчающий наказание, имеет

обратную силу, т. е. распространяется с момента вступления в силу такого закона

также на деяния, совершенные до его издания. Аналогичное указание содержится

и в ст. 9 КоАП.

     Следовательно, если лицо совершило деяние во время действия прежнего

закона, которым оно признавалось правонарушением, но новым законом ответственность

за это деяние устранена, такое лицо не может быть привлечено к ответственности.

Это деяние не считается больше правонарушением. Если же лицо уже привлечено

к ответственности по прежнему закону, оно в соответствии с новым законом подлежит

освобождению от назначенной ему меры наказания. В том случае, когда лицо несет

ответственность за правонарушение по прежнему, более строгому закону, ему

в соответствии с новым, более мягким законом назначенная мера ответственности

должна быть смягчена до пределов, указанных в новом законе.

     Под смягчением ответственности, о котором говорится в ст. 54, понимается

смягчение вида наказания (например, вместо уголовной установлена административная

ответственность), либо размера взыскания, либо облегчение условий отбывания

наказания, либо иное улучшение положения лица, привлеченного к ответственности.

     Различаются следующие виды правонарушений: дисциплинарные проступки,

административные правонарушения или проступки, гражданско-правовые нарушения

и уголовные преступления. За эти правонарушения соответственно установлена

дисциплинарная, административная, гражданско-правовая и уголовная ответственность.

Предусматриваются эти виды ответственности соответствующим специальным законодательством

(трудовым, административным, гражданским, уголовным и т. д.).

     Положения ст. 54 распространяются на все указанные виды правонарушений

и отрасли законодательства.

     Под законом в ст. 54 понимается любой закон, предусматривающий ответственность

граждан за правонарушения, независимо от того, является ли он федеральным

законом или законом, принятым субъектом Российской Федерации, кодексом, отдельным

законом или законом об изменении или дополнении действующего закона и т. д.

     Ответственность за определенные правонарушения может предусматриваться

в постановлениях Правительства России, различных нормативных правовых актах,

издаваемых органами исполнительной власти. В силу верховенства Конституции,

закона положения ст. 54 распространяются на все нормативные правовые акты,

которые должны издаваться и применяться в строгом соответствии с этими положениями.

     Статья 54 имеет прямое действие. Ее нормы подлежат применению и в тех

случаях, когда в том или ином законе или нормативном правовом акте они не

нашли соответствующего отражения.

     Правовое регулирование различных видов ответственности за правонарушения

имеет свои специфические особенности. Это предполагает не только возможность,

но и необходимость, целесообразность установления в отраслевых законах об

ответственности за нарушения правовых норм, соответствующих положениям ст.

54, которые бы развивали и дополняли эти положения, определяли условия и порядок

их применения с учетом специфики данного вида ответственности. Такие нормы

могут быть предусмотрены не только в уголовном и административном законодательстве,

но и в других отраслях права.

                                Статья 55

     1. Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод

не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав

и свобод человека и гражданина.

     2. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или

умаляющие права и свободы человека и гражданина.

     3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным

законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного

строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения

обороны страны и безопасности государства.

     Комментарий к статье 55

     Статья содержит ряд принципов, направленных на защиту прав человека и

гражданина, и перечень оснований, согласно которым возможны ограничения прав

и свобод.

     Часть 1 статьи в соответствии со ст. 30 Всеобщей декларации прав человека,

ст. 25 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах

и ст. 5 Международного пакта о гражданских и политических правах утверждает

открытость перечня прав и свобод человека и гражданина, возможность присоединения

новых прав к уже провозглашенным. Ссылка на отсутствие в Конституции Российской

Федерации того или иного права, утвержденного законодательством или указанного

в международных договорах, ратифицированных Государственной Думой, юридически

недействительна.

     Часть 2 исключает возможность использовать законодательство для изъятий

из перечня прав и свобод, провозглашенных Конституцией и актами международного

права, которые Россия обязалась соблюдать.

     Часть 3 статьи определяет границы пользования правами и свободами, игнорирование

которых ведет к нарушению прав и свобод других лиц. При реализации прав и

свобод недопустимы посягательства на конституционный строй, оборону страны

и безопасность государства. Разрушение этих сторон государственности разрушает

условия свободы самого человека и гражданина.

     Использование прав и свобод отдельной личностью ограничивается также

требованиями защиты нравственности и здоровья общества. Вместе с тем идеалы

нравственности и параметры определения здоровья исторически подвижны. Общая

направленность демократического общества тяготеет к максимальной терпимости,

к признанию прав меньшинств. Вместе с тем религиозные идеалы, а также национальные

обычаи и традиции, не унижающие человеческого достоинства, могут учитываться

в республиках и регионах Российской Федерации. Федеральное законодательство,

устанавливая данные ограничения, не может выходить за их конституционный перечень.

     Практически невозможно детализировать требования в сфере искусства. В

понятие здоровья практика демократических государств включает духовное здоровье

детей и молодежи. Так, специальные эротические издания для взрослого населения

должны продаваться только в определенных местах. Во многих зарубежных странах

для программ, насыщенных сексом, насилием, рекламой, выделяются специальные

каналы телевещания.

     Часть 3 ст. 55 также включает принцип, закрепленный в ч. 3 ст. 17. Соблюдение

прав и свобод других лиц входит в общую систему оснований, ограничивающих

злоупотребление правами и свободами. Перечисленные в ч. 3 рассматриваемой

статьи основания по смыслу совпадают с содержанием ч. 2 ст. 29 Всеобщей декларации

прав человека.

                                Статья 56

     1. В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан

и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным

законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием

пределов и срока их действия.

     2. Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации и в

ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке,

установленных федеральным конституционным законом.

     3. Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями

20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46 - 54 Конституции

Российской Федерации.

     Комментарий к статье 56

     Чрезвычайное положение, вводимое в соответствии с федеральным конституционным

законом на всей либо на части территории Российской Федерации, означает особый

правовой режим деятельности органов государственной власти и органов местного

самоуправления, предприятий, учреждений и организаций.

     Во время чрезвычайного положения устанавливаются отдельные ограничения

прав и свобод граждан, иностранцев и лиц без гражданства, прав юридических

лиц и организаций, а также возлагаются на них дополнительные обязанности.

     Чрезвычайное положение является временной мерой и может вводиться для

скорейшей нормализации обстановки, восстановления законности и правопорядка,

устранения угрозы безопасности граждан и оказания им необходимой помощи.

     Согласно ч. 2 статьи чрезвычайное положение может вводиться при наличии

обстоятельств, представляющих собой реальную чрезвычайную и неизбежную угрозу

безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации, устранение

которой невозможно без применения чрезвычайных мер.

     В ч. 3 перечислены права и свободы, действие которых не приостанавливается

и в условиях чрезвычайного положения. Недопустимо вводить принудительный труд,

ограничивать свободу совести, свободу вероисповедания, отказывать в получении

юридической помощи, лишать права на судебную защиту, нарушать право каждого

на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или

бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, применять

пытки.

     В Российской Федерации уже действует федеральный Закон о чрезвычайном

положении от 17 мая 1991 г. <65>. Статья 4 Закона определила, что основаниями

введения чрезвычайного положения могут быть:

     а) попытки насильственного изменения конституционного строя, массовые

беспорядки, сопровождающиеся насилием, межнациональные конфликты, блокада

отдельных местностей, угрожающие жизни и безопасности граждан или нормальной

деятельности государственных институтов;

     б) стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии, ставящие

под угрозу жизнь и здоровье населения и требующие проведения аварийно-спасательных

и восстановительных работ.

     Действие этого Закона необходимо оценивать в тесной связи с требованиями

ч. 2 раздела второго "Заключительные и переходные положения" и ст. 56, 71,

72, 88, 102 Конституции.

     Статья 9 Закона устанавливает, что в обстоятельствах, требующих неотложных

мер по спасению населения, чрезвычайное положение может быть введено немедленно

и без предупреждения.

     В указе о введении чрезвычайного положения должны быть приведены:

     а) обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного

положения;

     б) обоснование необходимости введения чрезвычайного положения;

     в) перечень и пределы чрезвычайных мер и исчерпывающий перечень временных

ограничений прав и свобод граждан;

     г) государственные органы, ответственные за осуществление мер чрезвычайного

положения, и точные пределы чрезвычайных полномочий этих органов;

     д) границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;

     е) время вступления в силу указа, а также точный срок, на который вводится

чрезвычайное положение.

     Указ о введении чрезвычайного положения доводится до сведения населения

через средства массовой информации не позднее чем за 6 часов до вступления

его в силу, за исключением случаев, указанных в ст. 9 настоящего Закона.

     На период чрезвычайного положения могут устанавливаться следующие меры,

включая исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан:

     а) особый режим въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения

по территории, на которой введено чрезвычайное положение;

     б) усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность

населения;

     в) запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций,

а также иных массовых мероприятий;

     г) запрещение забастовок;

     д) ограничение движения транспортных средств и их досмотр.

     В случае введения чрезвычайного положения по основаниям, указанным в

п. "а" ст. 4 Закона и перечисленным выше, дополнительно могут вводиться следующие

меры:

     а) комендантский час, т. е. запрет находиться на улицах и в иных общественных

местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность,

в установленное время суток;

     б) ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем

введения предварительной цензуры; допускается временный арест печатной продукции

до отмены чрезвычайного положения, а также временное изъятие, звукоусиливающих

технических средств и множительной аппаратуры;

     в) приостановление, после соответствующего предупреждения, деятельности

политических партий, общественных организаций и массовых движений, препятствующих

нормализации обстановки;

     г) проверка документов в местах скопления граждан, а в исключительных

случаях - при имеющихся данных о наличии у граждан оружия - личный досмотр,

досмотр вещей, жилища и транспортных средств;

     д) ограничение или запрещение продажи оружия, ядовитых веществ, спиртных

напитков; в исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан

огнестрельного и холодного оружия и боеприпасов, ядовитых и взрывчатых веществ,

а у предприятий, учреждений и организаций - также и учебной военной техники

и радиоактивных веществ;

     е) выдворение нарушителей общественного порядка, не являющихся жителями

данной местности, к месту их постоянного проживания либо за пределы территории,

на которой введено чрезвычайное положение, за их счет.

     Статья 13 Закона установила срок действия чрезвычайного положения. На

всей территории Российской Федерации оно может быть введено не более чем на

30 дней, на части территории Федерации - 60 дней. По истечении этого срока

чрезвычайное положение отменяется или продлевается на такой же срок.

     Для координации работ по ликвидации обстоятельств, вызвавших введение

чрезвычайного положения, а также в случае ненадлежащего осуществления своих

функций органами государственной власти и управления территории, на которой

введено чрезвычайное положение, могут быть образованы специальные временные

органы. Этим органам могут быть переданы полностью и частично распорядительные

и исполнительные полномочия органов государственной власти и управления.

     Закон от 17 мая 1991 г. устанавливает, что меры, применяемые в условиях

чрезвычайного положения и влекущие за собой изменение установленных законом

полномочий органов государственной власти и управления, прав общественных

организаций, а также прав, свобод и обязанностей граждан, должны осуществляться

в тех пределах, в которых это обусловлено остротой создавшегося положения.

     В ст. 27 Закона говорится, что введение чрезвычайного положения не может

служить основанием для применения пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего

человеческое достоинство обращения или наказания, для каких-либо ограничений

права на жизнь, на свободу мысли, совести, религии, как это предусмотрено

в Международном пакте о гражданских и политических правах и российских законах.

Равным образом недопустимо применение обратной силы уголовного закона, устанавливающего

наказуемость деяния или усиливающего наказание.

     Неправомочное применение силы сотрудниками органов внутренних дел и военнослужащими,

превышение должностными лицами служебных полномочий, включая нарушение гарантий

прав граждан, установленных законом, влечет за собой ответственность согласно

действующему законодательству Российской Федерации.

                                Статья 57

     Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие

новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не

имеют.

     Комментарий к статье 57

     Права человека неотделимы от его обязанностей. В Конституцию Российской

Федерации введена норма об обязанности каждого платить налоги. Иностранные

граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности

наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным

законом или международным договором (ст. 62 Конституции). Это положение соответствует

ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, которая признает, что каждый человек

имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и

полное развитие личности, а также принципам Декларации прав и свобод человека

и гражданина.

     Налог представляет собой обязательный безвозмездный взнос денежных средств

органам государства или местного самоуправления в законодательно установленных

размерах и в заранее указанные сроки. Во всех странах налоги являются мощным

инструментом государственного регулирования экономики. Самым массовым налогом

является подоходный налог. Он используется, как и все налоги и сборы, в качестве

источника формирования бюджета, а также регулятора доходов разных социальных

групп.

     В условиях перехода к рыночной экономике в нашей стране государство совершенствует

правовое регулирование прав и обязанностей личности как налогоплательщика.

Законом РФ об основах налоговой системы в Российской Федерации от 27 декабря

1991 г. <66> определена налоговая система. О конкретных видах налогов и сборов

приняты самостоятельные акты.

     Налоги и сборы подразделяются на федеральные, субъектов Федерации и местные.

К федеральным налогам относятся, например, подоходный налог с физических лиц,

налог на операции с ценными бумагами, налог с имущества, переходящего в порядке

наследования или дарения, и др., к налогам субъектов Федерации - налог на

имущество предприятий, к местным - налог на имущество физических лиц, земельный

налог и др. Они уплачиваются в бюджеты и во внебюджетные фонды различного

уровня.

     Налогоплательщик обязан своевременно и в полном размере уплачивать налоги,

вести бухгалтерский учет, представлять налоговым органам отчеты, документы,

сведения, выполнять требования налоговых органов и др. Обязанность по уплате

налога прекращается, как правило, уплатой налога. Граждане платят разнообразные

налоги и сборы в зависимости от размеров получаемых доходов, наличия у них

в собственности земли, строений, совершения сделок и др.

     Закон Российской Федерации о подоходном налоге с физических лиц от 7

декабря 1991 г. <67>, например, определил порядок уплаты подоходного налога

в зависимости от видов и размеров доходов, получаемых гражданами Российской

Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства, имеющими постоянное

место жительства в Российской Федерации или не имеющими его.

     Этим Законом введена обязанность декларирования физическими лицами совокупного

годового дохода (фактического дохода, полученного в календарном году) и представления

деклараций (сведений) в налоговые органы в тех случаях, когда совокупный годовой

доход превышает установленный размер. Законом определены не только выплаты,

не включаемые в облагаемую сумму совокупного годового дохода (пенсии, пособия

по безработице и др.), но также вычеты, уменьшающие его (вычитаются минимальная

оплата труда, расходы на детей и др.), и льготы.

     Человек, получающий доход от предпринимательской деятельности, платит

подоходный налог со всех доходов, уменьшенных на суммы расходов, состав которых

установлен Законом и Инструкцией Государственной налоговой службы Российской

Федерации.

     Под сбором обычно понимается платеж, установленный законодательством,

вносимый предприятиями, организациями, учреждениями и физическими лицами,

как правило, за услуги, оказываемые государственными органами или органами

местного самоуправления. Видами сборов являются государственная пошлина, таможенная

пошлина. К местным сборам относятся, в частности, сборы с владельцев собак,

за выдачу ордера на квартиру, за выигрыш на бегах, за уборку территории.

     Налоги и сборы возвращаются в конечном счете населению в виде бесплатного

образования, бесплатного здравоохранения, материальной помощи и других видов

социальной помощи. Действующая налоговая система направлена на обеспечение

социальной защищенности инвалидов, детей, студентов, многодетных и других

категорий граждан.

     Комментируемая статья Конституции защищает интересы всех налогоплательщиков.

Впервые в Конституцию России введена норма, защищающая от необоснованного

увеличения тяжести налогообложения. Законы, вводящие новые налоги или ухудшающие

положение налогоплательщиков (например, повышающие ставки налогов, отменяющие

льготы), обратной силы не имеют.

     Защите материальных интересов налогоплательщиков в значительной степени

служат ст. 104 Конституции и ряд законодательных актов. Так, в законодательном

порядке с целью реализации прав граждан на достойный жизненный уровень для

составления проекта бюджета введено понятие средней обеспеченности в расчете

на одного жителя территории.

     Уплата налогов и сборов обеспечивается рядом государственных органов.

К ним относятся Государственная налоговая служба Российской Федерации, Департамент

налоговой полиции Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации.

Их деятельность служит целям своевременного и правильного взыскания налогов,

неналоговых платежей и сборов. Обеспечению законности содействуют судебные

и арбитражные органы. В стране действует судебный порядок принудительного

взыскания налогов с физических лиц и административный порядок - с юридических

лиц.

     За уклонение от налогов, сокрытие доходов и за другие нарушения налогового

законодательства плательщики несут ответственность, подразделяющуюся на финансовую

(уплата пени, взыскание сумм сокрытого или заниженного дохода), административную

(уплату штрафов) и в некоторых случаях - уголовную ответственность (ст. 162-1,

162-2, 163-3 УК, предусматривающие наказание вплоть до лишения свободы на

длительный срок с конфискацией имущества).

     Налогоплательщик вправе пользоваться установленными льготами, знакомиться

с материалами проверок, производимыми налоговыми органами, обжаловать их решения

и пользоваться другими правами, установленными законодательными актами.

     Начатый в переходный период процесс обновления налогового законодательства

не завершен, оно продолжает совершенствоваться.

                                Статья 58

     Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться

к природным богатствам.

     Комментарий к статье 58

     С развитием научно-технического прогресса увеличилось отрицательное воздействие

на окружающую природную среду, вследствие чего загрязняются атмосферный воздух,

вода, земля. В результате катастроф и стихийных бедствий деградируют земли.

От пожаров, загрязнения воздуха и подземных вод гибнут леса. Все это отрицательно

сказывается на здоровье людей. Ученые утверждают, что в настоящее время перед

Россией стоит задача экологического выживания. Необходимо прекратить дальнейшее

разрушение природы.

     Конституционная обязанность граждан сохранять природу и окружающую среду,

бережно относиться к природным богатствам конкретизируется в нескольких законах.

Прежде всего это предусмотрено в Законе РФ об охране окружающей природной

среды от 19 декабря 1991 г. <68>.

     Согласно ст. 12 этого Закона граждане обязаны принимать участие в охране

окружающей природной среды, соблюдать требования природоохранного законодательства

и установленные нормативы качества окружающей природной среды, своим личным

трудом оберегать и приумножать природные богатства, постоянно повышать уровень

своих знаний о природе, экологическую культуру, содействовать экологическому

воспитанию подрастающего поколения.

     Участвовать в охране окружающей природной среды возможно не только непосредственно

добровольно выполняя работы по охране природы, но и внося средства во внебюджетные

государственные экологические фонды и в общественные фонды охраны окружающей

среды. Указанные фонды расходуются исключительно на охрану природы. Граждане

могут участвовать в общественном экологическом контроле и общественной экологической

экспертизе.

     Для установления предельно допустимых норм воздействия на окружающую

природную среду, гарантирующих безопасность населения, Законом закреплено

нормирование качества окружающей природной среды. В связи с этим очень важно

соблюдение производителями сельскохозяйственной продукции предельно допустимых

норм применения минеральных удобрений, средств защиты растений, стимуляторов

роста и других агрохимикатов.

     Выполнение экологических обязанностей во многом зависит от уровня сознательности

человека, чему способствует экологическое воспитание, которое должно начинаться

с младенческого возраста. Оно дополняется экологическим образованием. В связи

с этим в ст. 7 Закона об охране окружающей природной среды предусмотрено,

что в целях повышения экологической культуры общества и профессиональной подготовки

специалистов устанавливается система всеобщего, комплексного и непрерывного

экологического воспитания и образования, охватывающая весь процесс дошкольного,

школьного воспитания и образования, профессиональной подготовки специалистов

в средних и высших учебных заведениях, повышения их квалификации, а также

средства массовой информации.

     Значительная часть обязанностей граждан по охране природы и рациональному

использованию ее ресурсов установлена в законодательстве о земле, ее недрах,

водном, лесном законодательстве и др. Так, в Земельном кодексе Российской

Федерации (ст. 101) предусмотрено, что собственники земли, землепользователи

и арендаторы осуществляют рациональную организацию территории; восстановление

и повышение плодородия почв, а также других полезных свойств земли; защиту

земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного

засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими

и радиоактивными веществами, от других процессов разрушения.

     К охране земель также относятся защита от заражения сельскохозяйственных

угодий и других земель карантинными вредителями и болезнями растений, от зарастания

сорняками, кустарником и мелколесьем, других процессов ухудшения культуртехнического

состояния земель; рекультивация нарушенных земель, восстановление их плодородия

и других полезных свойств и своевременное вовлечение в хозяйственный оборот;

снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвы при проведении

работ, связанных с нарушением земель.

     За рациональное использование и охрану земель возможно экономическое

стимулирование собственников земли, землепользователей и арендаторов, например

поощрение граждан, ведущих крестьянское хозяйство, за улучшение качества земель,

повышение плодородия почв, продуктивности земель лесного фонда, установление

повышенных цен на экологически чистую продукцию.

     Законодатель не уточняет формы возможного поощрения, оставляя их на усмотрение

государственных органов - исполнителей закона. Это могут быть льготы по платежам

за землю, принятие за счет бюджета всех или части расходов пользователя земли,

необходимых для поддержания результатов проделанных работ, и др.

     За нарушение земельного законодательства установлена имущественная, административная

и уголовная ответственность. Применение уголовной ответственности к земельным

правонарушениям возможно лишь в случаях, если такие составы нашли отражение

в действующем уголовном законодательстве.

     Проблемы охраны окружающей среды нашли свое отражение и в Основах лесного

законодательства Российской Федерации 1993 г., предусматривающих обязанности

граждан по охране лесов в нескольких статьях (ст. 35 "Обязанности лесопользователей",

ст. 57 "Обязанности лесопользователей по соблюдению требований по сохранению

благоприятных условий для восстановления лесов", ст. 58 "Обязанности владельцев

лесного фонда по повышению продуктивности и качества лесов", ст. 59 "Цели

и задачи охраны и защиты лесов", ст. 60 "Порядок осуществления мероприятий

по охране и защите лесов", ст. 65 "Участие граждан и общественных объединений

в сфере лесных отношений").

                                Статья 59

     1. Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской

Федерации.

     2. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии

с федеральным законом.

     3. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию

противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным

законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

     Комментарий к статье 59

     Гражданин Российской Федерации в соответствии с федеральным законом обязан

защищать свое Отечество.

     Статья 12 Закона РФ об обороне от 24 сентября 1992 г. <69> гласит, что

комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется в добровольном

порядке - по контракту, а также на основе призыва граждан Российской Федерации

на военную службу по экстерриториальному принципу.

     Реализация воинской обязанности граждан Российской Федерации предусматривает

организацию воинского учета, подготовки к военной службе, поступление на нее

и ее прохождение, пребывание в запасе (резерве), военное обучение в военное

время.

     Исполнение воинской обязанности гражданами обеспечивается органами государственной

власти, органами местного самоуправления, должностными лицами предприятий,

учреждений, организаций в пределах их полномочий, предусмотренных законодательством

Российской Федерации.

     Закон РФ о воинской обязанности и военной службе от 11 февраля 1993 г.

<70> устанавливает обязанности местной администрации и ее органов, судов,

должностных лиц предприятий, учреждений и организаций, связанные с исполнением

гражданами воинской обязанности.

     Законом предусматривается обеспечение мероприятий, связанных с исполнением

воинской обязанности гражданами, не являющимися военнослужащими, материальное

обеспечение гражданина, не являющегося военнослужащим, связанное с исполнением

воинской обязанности. Статья 6 Закона установила ответственность гражданина,

не являющегося военнослужащим, и должностного лица за нарушение законодательства

Российской Федерации о воинской обязанности.

     Законодательство Российской Федерации о воинской обязанности и военной

службе предусматривает возможность поступления граждан на военную службу по

контракту. Первый контракт о прохождении военной службы вправе заключать граждане

мужского пола в возрасте от 18 до 40 лет и граждане женского пола в возрасте

от 20 до 40 лет.

     В соответствии со ст. 30 Закона от 11 февраля 1993 г. контракт о прохождении

военной службы заключается в письменной форме между гражданином и Министерством

обороны Российской Федерации (министерством, государственным комитетом или

ведомством, в которых предусмотрена военная служба) в порядке, определяемом

Положением о порядке прохождения военной службы.

     Указом Президента РФ о наборе в 1994 году граждан на военную службу по

контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации от 18 января 1994 г. N 166

<71> в целях обеспечения поэтапного перехода к комплектованию Вооруженных

Сил Российской Федерации гражданами, набираемыми по контракту, Министерству

обороны Российской Федерации предложено:

     а) принять в 1994 г. на военную службу по контракту на воинские должности

сержантов и старшин, а также на воинские должности солдат и матросов по остродефицитным

специальностям, определяющим боевую готовность Вооруженных Сил Российской

Федерации, до 150 тыс. человек из числа граждан, пребывающих в запасе, военнослужащих,

проходящих военную службу по призыву, и женщин;

     б) утвердить перечень воинских должностей (по остродефицитным специальностям),

подлежащих комплектованию солдатами и матросами, набираемыми по контракту,

исходя из требований обеспечения боевой готовности Вооруженных Сил Российской

Федерации и выделенных средств на финансирование обороны.

     Военная служба - особый вид государственной службы граждан в Вооруженных

Силах Российской Федерации, других войсках, органах внешней разведки и Федеральной

службе контрразведки.

     Лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации, не может проходить

военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, органах

внешней разведки и Федеральной службе контрразведки.

     Гражданин, проходящий военную службу, является военнослужащим и имеет

правовое положение, определяемое федеральным законом.

     Содержание и порядок прохождения военной службы в мирное время определяются

Законом от 11 февраля 1993 г., Положением о порядке прохождения военной службы

и воинскими уставами.

     С целью регулирования правоотношений, связанных с исполнением гражданами

воинской обязанности и прохождением военной службы, Закон от 11 февраля 1993

г. определил перечень обязанностей военнослужащих. Среди них участие в боевых

действиях, исполнение должностных обязанностей, установленных в соответствии

с воинскими уставами, несение боевого дежурства (боевой службы), участие в

учениях и походах кораблей, выполнение приказа, распоряжения или задачи, отданных

или поставленных командиром (начальником) и др.

     В Законе содержится перечень деяний военнослужащих, которые не относятся

к действиям, составляющим их обязанности: военнослужащему не могут отдаваться

приказы и распоряжения, ставиться задачи, не имеющие отношения к военной службе

или направленные на нарушение закона.

     Указом Президента Российской Федерации об утверждении общевойсковых уставов

Вооруженных Сил Российской Федерации от 14 декабря 1993 г. <72> утверждены

и вводятся в действие с 1 июля 1994 г. Устав внутренней службы Вооруженных

Сил Российской Федерации, Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской

Федерации и Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской

Федерации. Министру обороны Российской Федерации поручено утвердить и ввести

в действие Строевой устав Вооруженных Сил Российской Федерации.

     Особенность правового регулирования в рассматриваемой сфере состоит в

том, что общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации, распространенные

на военнослужащих других министерств и ведомств Российской Федерации, закрепили

изменения, которые произошли в войсках, требования по повышению их боевой

готовности, усилению ответственности военнослужащих при выполнении служебного

долга. В уставах содержатся положения, расширяющие социальные гарантии прав

военнослужащих. Действие общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации

распространено на:

     - пограничные войска Российской Федерации, внутренние войска Министерства

внутренних дел Российской Федерации, Железнодорожные войска Российской Федерации

и Войска гражданской обороны Российской Федерации;

     - военнослужащих Федеральной службы контрразведки Российской Федерации,

Главного управления охраны Российской Федерации, Службы безопасности Президента

Российской Федерации, Федерального агентства правительственной связи и информации,

военнослужащих других министерств и ведомств Российской Федерации;

     - военнослужащих Государственной противопожарной службы Министерства

внутренних дел Российской Федерации;

     - военных строителей военностроительных отрядов (частей) Министерства

обороны Российской Федерации, других министерств и ведомств Российской Федерации

(кроме вопросов организации и несения караульной службы). Особенности организации

и несения гарнизонной службы военными строителями определяются Министерством

обороны Российской Федерации.

     Особенности прохождения военной службы в других войсках, органах внешней

разведки, Федеральной службе контрразведки определяются федеральными законами,

регулирующими их деятельность.

     Особенности прохождения военной службы по мобилизации и в военное время

определяются федеральными законами.

     Закон РФ о статусе военнослужащих от 22 января 1993 г. <73> устанавливает

права, обязанности и ответственность военнослужащих, определяет основы государственной

политики по правовой и социальной защите военнослужащих, граждан, уволенных

с военной службы, и членов их семей. Статьей 8 Закона определено, что военнослужащие

в свободное от службы время вправе участвовать в богослужениях и религиозных

церемониях как частные лица. Однако создание религиозных объединений в воинских

частях не допускается.

     Закон от 22 января 1993 г. закрепляет право за военнослужащими на участие

в управлении делами общества и государства. Военнослужащие имеют право избирать

и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления,

а также участвовать в референдуме в соответствии с Конституцией.

     Военнослужащие могут состоять в общественных объединениях, не преследующих

политических целей, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении

своих обязанностей.

     В служебное время военнослужащие принимают участие в собраниях и иных

общественных мероприятиях в порядке, предусмотренном общевоинскими уставами

Вооруженных Сил Российской Федерации.

     Участие военнослужащих в забастовках запрещается.

     Часть 3. ст. 59 Конституции предусматривает право гражданина на замену

военной службы альтернативной гражданской службой. Альтернативная служба в

большинстве стран - это обязательная служба по выполнению оборонных гражданских

обязанностей в общественных учреждениях, перечень которых устанавливается

законами или постановлениями.

     Поскольку согласно данной статье требуется принятие федерального закона

о военной службе, вопрос о порядке прохождения альтернативной службы, правах,

обязанностях и ответственности лиц, несущих ее, должен быть урегулирован в

законодательном порядке.

     Следует иметь в виду, что альтернативная служба может быть связана с

выполнением обязанностей в области общеполезных работ, в частности в лечебных

и других учреждениях.

     В настоящее время разрабатывается проект федерального закона об альтернативной

гражданской службе и порядке ее прохождения.

                                Статья 60

     Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном

объеме свои права и обязанности с 18 лет.

     Комментарий к статье 60

     Граждане Российской Федерации вступают в различные общественные отношения

во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной

жизни и приобретают соответствующие права и обязанности. Положению ст. 60

о возможности самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности

соответствует положение действующего гражданского законодательства о наступлении

гражданского совершеннолетия с достижением 18-летнего возраста. С этого момента

гражданин становится полностью дееспособным.

     Согласно ст. 9 Основ гражданского законодательства способность гражданина

своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские

обязанности (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением

совершеннолетия, т. е. по достижении 18-летнего возраста. Дееспособный гражданин

может самостоятельно заключать договоры, распоряжаться собственностью, выдавать

доверенности, совершать иные юридические действия, что обеспечивает ему возможность

принимать активное участие в общественной жизни. Он несет самостоятельную

ответственность за свои действия.

     Из общего правила о наступлении совершеннолетия в 18 лет установлено

исключение. В тех случаях, когда в соответствии с законом допускается вступление

в брак до достижения 18 лет, гражданин приобретает дееспособность в полном

объеме со времени вступления в брак (ст. 9 Основ гражданского законодательства).

     Возраст гражданского совершеннолетия может не совпадать с возможностью

осуществлять политические права, которые приобретаются и осуществляются на

основании других статей Конституции и избирательных законов. Например, депутатом

Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации по достижении

им 21 года (ст. 97 Конституции), а для избрания Президентом необходимо достичь

возраста 35 лет (ст. 81 Конституции). Гражданское совершеннолетие не совпадает

с трудовым совершеннолетием, которое по трудовому законодательству наступает

в 16 лет.

     Возраст гражданского совершеннолетия определяется законам и отличается

в различных правовых системах. В последние годы за рубежом наблюдается тенденция

к снижению этого возраста.

     Осуществление прав и обязанностей предполагает, что гражданин сознает

значение и предвидит последствия своих действий, в том числе и те негативные

последствия, которые связаны с совершением им неправомерных действий, невыполнением

взятых на себя обязательств. Это требует определенных знаний и жизненного

опыта, поэтому закон связывает наступление дееспособности в полном объеме

не только с достижением определенного возраста, но и психическим здоровьем

граждан.

     Закон допускает частичную дееспособность несовершеннолетних. Несовершеннолетние,

не достигшие 15 лет (малолетние), вправе совершать мелкие бытовые сделки,

которые должны соответствовать возрасту ребенка. В магазинах можно встретить

детей, которые сами покупают хлеб, канцелярские принадлежности и другие предметы,

и такие сделки действительны. В соответствии с уставами банков дети могут

самостоятельно вносить денежные средства и распоряжаться ими. Если же вклад

внесен на имя ребенка другим лицом или перешел к ребенку по наследству, то

самостоятельно распорядиться вкладом ребенок не вправе. Иные сделки за малолетних

совершают от их имени законные представители - родители, усыновители или опекуны.

Указанные лица несут имущественную ответственность за вред, причиненный малолетним,

если не докажут, что вред был причинен не по их вине.

     Несовершеннолетние в возрасте от 15 до 18 лет обладают более широкой

дееспособностью. Они сами совершают сделки, но с согласия или последующего

одобрения своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителей.

Закон предоставляет им право кроме самостоятельного совершения мелких бытовых

сделок распоряжаться своим заработком или стипендией, осуществлять авторские

и изобретательские права. Они могут быть учредителями и членами кооперативных

и общественных организаций в соответствии с уставами таких организаций. Несовершеннолетние

от 15 до 18 лет сами отвечают за имущественный вред, причиненный их неправомерными

действиями. Однако если для возмещения вреда у несовершеннолетнего нет имущества,

то вред возмещается родителями, усыновителями или попечителями, если последние

не докажут, что вред возник не по их вине (ст. 451 ГК).

     Взрослый гражданин может быть признан полностью недееспособным только

судом, если вследствие душевной болезни или слабоумия он не может понимать

значения своих действий или руководить ими. В этих случаях над ним устанавливается

опека и сделки от имени больного совершает опекун. После выздоровления или

значительного улучшения здоровья гражданин признается дееспособным также по

решению суда, и установленная над ним опека отменяется.

     Возможность осуществления своих прав и обязанностей неотчуждаема. Гражданин

может быть ограничен в дееспособности только в случаях, предусмотренных законом,

и только по решению суда. Такая возможность предусмотрена ст. 16 ГК для граждан,

злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими веществами, если они

ставят свою семью в тяжелое материальное положение. По решению суда над такими

гражданами устанавливается попечительство, и они могут совершать сделки по

распоряжению имуществом, получать доходы и распоряжаться ими лишь с согласия

попечителя, за исключением мелких бытовых сделок. При прекращении гражданином

злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами суд отменяет

ограничение дееспособности и установленное над гражданином попечительство.

     Сам гражданин не может ограничить свою способность самостоятельно осуществлять

свои права и обязанности.

     Встречающиеся иногда на практике обязательства граждан не обращаться

в судебные органы, не совершать каких-либо юридических действий незаконны

и не порождают правовых последствий. В ГК специально указано, что сделки,

направленные на ограничение правоспособности или дееспособности, недействительны

(ст. 12).

                                Статья 61

     1. Гражданин Российской Федерация не может быть выслан за пределы Российской

Федерации или выдан другому государству.

     2. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство

за ее пределами.

     Комментарий к статье 61

     Одной из гарантий свободного использования российским гражданином его

прав и свобод является запрещение высылки за пределы Российской Федерации

или выдачи другому государству.

     Хотя высылка российских граждан за пределы России как мера уголовного

наказания не предусмотрена в действующем УК, на практике даже в 70-х годах

были случаи принудительной высылки российских граждан за пределы России. Так

был выслан, например, писатель А.И. Солженицын. Отсутствие в ранее действовавшей

Конституции прямого запрета высылки давало властям возможность действовать

произвольно.

     Правило ч. 1 ст. 61, прямо запрещающее высылку российских граждан за

пределы России, полностью соответствует ст. 13 Всеобщей декларации прав человека,

провозглашающей право каждого человека покидать любую страну и возвращаться

в свою страну (см. комментарий к ч. 2 ст. 27 Конституции).

     Запрещение высылки российских граждан не относится к высылке иностранных

граждан, которую международная практика и российское законодательство в установленных

законом случаях допускают.

     Конституция запрещает и выдачу российских граждан другому государству.

Под выдачей (экстрадицией) понимается передача преступника государством, на

территории которого он находится, другому государству в целях привлечения

его там к уголовной ответственности или для приведения в исполнение вынесенного

там приговора. Вопрос о выдаче российского гражданина возникает обычно в случае,

когда такой гражданин, совершив преступление за границей, возвращается на

родину.

     Ранее действовавшая Конституция (как и ч. 3 ст. 1 Закона РФ о гражданстве

Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. ) тоже запрещала выдачу российских

граждан, однако допускала исключения, если такие исключения установлены законом

или международным договором. Часть 1 ст. 61 никаких исключений не предусматривает:

российские граждане не должны выдаваться другому государству.

     Закон, допускающий выдачу российских граждан, о котором упоминала ранее

действовавшая Конституция, не был принят. И международные договоры, заключенные

Россией, выдачу другому государству российских граждан не предусматривают.

Так, все двусторонние договоры России о правовой помощи содержат правило о

том, что выдача не имеет места, если человек, которого просят выдать, является

гражданином запрашиваемого государства. Аналогичную норму содержит Конвенция

стран СНГ от 22 января 1993 г. о правовой помощи и правовых отношениях по

гражданским, семейным и уголовным делам (пока не вступила в силу).

     Положение Конституции, запрещающее выдачу российских граждан, направлено

на защиту их прав, что, однако, не означает освобождения их от уголовной ответственности.

За совершенные за границей преступления российские граждане будут отвечать

в России по российским законам. Согласно договорам Российской Федерации о

правовой помощи каждое из договаривающихся государств обязалось по требованию

другого государства осуществлять в соответствии со своим законодательством

уголовное преследование против своих граждан, подозреваемых в совершении преступления

на территории запрашивающего государства. Компетентные органы России, следовательно,

обязаны возбуждать уголовное преследование против российских граждан, подозреваемых

в совершении преступления, например, в Венгрии, Греции, Польше, Румынии, Финляндии.

     Правило ч. 2. ст. 61 о гарантировании Российским государством своим гражданам,

находящимся за границей, защиты и покровительства имеет особое значение в

связи с остро стоящей проблемой правового положения российских граждан, проживающих

за границей, в частности в государствах - бывших республиках СССР. Нуждаются

в защите и российские граждане, выезжающие за границу на время - в командировки,

по контрактам, по частным делам и т. п.

     Как следует из ч. 2 ст. 5 Закона о гражданстве, государственные органы,

дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации,

их должностные лица обязаны: во-первых, содействовать тому, чтобы российским

гражданам была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами,

установленными законодательством государства их пребывания, международными

договорами Российской Федерации. международными обычаями; во-вторых, защищать

их права и охраняемые законом интересы; в-третьих, при необходимости принимать

меры для восстановления нарушенных прав российских граждан.

     Функции дипломатических представительств Российской Федерации определяются

Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г., а функции консульских

учреждений - Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г. Действует

также Консульский устав 1976 г. Россией заключены и многочисленные двусторонние

консульские договоры и конвенции.

     К функциям дипломатического представительства относится, в частности,

защита интересов представляемого им государства и его граждан в пределах,

допускаемых международным правом. Посольство может консультировать своих граждан

по отдельным возникающим у них вопросам, делать запросы по поводу защиты интересов

граждан, заявлять протесты и делать представления властям страны пребывания.

Консул ведет учет постоянно и временно пребывающих в его консульском округе

российских граждан, имеет право производить усыновление детей, состоящих в

гражданстве России и проживающих вне ее пределов, принимает меры к установлению

опеки и попечительства над находящимися в его округе несовершеннолетними российскими

гражданами, к охране имущества, оставшегося после смерти российского гражданина,

и т. д. Консул следит, чтобы в отношении арестованного по подозрению в совершении

преступления или отбывающего наказание в виде лишения свободы российского

гражданина соблюдались законы государства пребывания и международные договоры,

заключенные Россией с этим государством; обязан посещать российских граждан,

находящихся в местах заключения. Он вправе представлять российских граждан

в судах и других учреждениях юстиции страны пребывания. Консул выдает российским

гражданам заграничные паспорта, а также выдает, продлевает и погашает визы

на въезд в Россию. Он осуществляет и некоторые другие функции.

     Если меры, принятые дипломатическими представительствами или консульскими

учреждениями, оказались безрезультатными, Российской Федерацией для защиты

интересов граждан могут быть предприняты и иные вытекающие из международного

права шаги.

                                Статья 62

     1. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного

государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или

международным договором Российской Федерации.

     2. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного

государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей,

вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным

законом или международным договором Российской Федерации.

     3. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской

Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации,

кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором

Российской Федерации.

     Комментарий к статье 62

     Часть 1 ст. 62 регулирует случаи двойного гражданства. Такая ситуация

возникает обычно из-за применения государствами разных принципов при решении

вопросов приобретения гражданства. Ребенок может приобрести двойное гражданство,

например, при различном гражданстве родителей или в результате усыновления

иностранным гражданином, женщина - при выходе замуж за иностранца, если по

законам его государства жена должна следовать гражданству своего мужа.

     До последнего времени российское законодательство стояло на позиции непризнания

за гражданами Российской Федерации двойного гражданства: в случаях, когда

российский гражданин имел доказательства принадлежности к гражданству иностранного

государства и фактически становился лицом с двойным гражданством, законодательство

рассматривало его только как российского гражданина. Отступление от этой позиции

наметилось в Законе о гражданстве Российской Федерации от 28 ноября 1991 г.

(ст. 3 "Двойное гражданство").

     Часть 1 ст. 62 определяет, что российский гражданин может одновременно

иметь и гражданство иностранного государства. Но допускается это только в

одном из следующих случаев: 1) если такую возможность предусматривает федеральный

закон; 2) если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

     Упоминание в Конституции федерального закона означает, что решение вопросов

двойного гражданства в других законодательных актах недопустимо. Согласно

ст. 3 Закона о гражданстве российскому гражданину может быть разрешено по

его ходатайству иметь одновременно гражданство другого государства, с которым

имеется соответствующий международный договор. Как видно, к предусмотренному

Конституцией обязательному условию - наличию международного договора - Закон

о гражданстве других возможностей признания двойного гражданства не добавляет.

     Международный договор, о котором упоминается в ч. 1 ст. 62, должен прямо

предусматривать право граждан договаривающихся государств иметь одновременно

гражданство обоих этих государств.

     Признание в соответствии с Конституцией двойного гражданства российских

граждан лишь в указанных, строго ограниченных случаях означает, что общий

принцип, по которому за лицом, состоящим в гражданстве Российской Федерации,

не признается принадлежность к гражданству другого государства (ч. 1 ст. 3

Закона о гражданстве в редакции Закона от 17 июня 1993 г.), продолжает действовать.

     Отсюда практически вытекает, что гражданин иностранного государства при

приобретении российского гражданства может сохранить гражданство этой страны

(обязательного отказа от иностранного гражданства, как это предписывалось

в прежней редакции ст. 3 Закона о гражданстве, при приеме в российское гражданство

не требуется). Но в России он в соответствии с нашим законодательством будет

рассматриваться только как российский гражданин. Двойное гражданство будет

за ним признано в России, лишь если с иностранным государством, гражданином

которого он является, имеется соответствующий международный договор.

     Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства

может создать определенные трудности, поскольку обладатель двух гражданств

оказывается связанным с двумя государствами и должен подчиняться законам обоих.

Это касается, например, несения военной службы.

     Согласно ч. 2 ст. 62, факт двойного гражданства не умаляет прав и свобод

российского гражданина и не освобождает его от обязанностей, вытекающих из

российского законодательства. Однако ч. 2 ст. 62 допускает, что федеральным

законом или международным договором Российской Федерации может быть предусмотрено

то или иное ограничение в правах или освобождение от обязанностей, вытекающее

из факта двойного гражданства.

     Правило ч. 2 ст. 62 соответствует международной практике. Так, согласно

Конвенции 1930 г. о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве,

лицо, обладающее двумя гражданствами, может рассматриваться каждым из государств,

гражданином которого оно является, как его гражданин.

     В ч. 3 ст. 62 определено правовое положение в России иностранных граждан

и лиц без гражданства.

     Иностранными гражданами должны признаваться лица, имеющие доказательства

своей принадлежности к гражданству иностранного государства. Определение иностранных

граждан как лиц, не являющихся российскими гражданами и имеющих доказательства

принадлежности к гражданству иностранного государства, которое дано в ст.

1 действующего в России Закона СССР о правовом положении иностранных граждан

в СССР от 24 июня 1981 г. <74>, не может действовать в полной мере в связи

с допущением Конституцией двойного гражданства. К таким доказательствам относятся

национальные паспорта или заменяющие их документы. Под категорию иностранных

граждан подпадают и лица, обладающие подданством иностранного государства

(понятие "подданство" сохранилось в некоторых странах с монархической формой

правления, хотя по содержанию оно фактически равнозначно понятию "гражданство").

     Лица без гражданства - это лица, которые, не являясь российскими гражданами,

не имеют доказательств своей принадлежности и к гражданству иностранного государства.

Исходя из ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, провозгласившей право

каждого на гражданство, Российское государство стремится к устранению и предотвращению

безгражданства проживающих на ее территории лиц. Согласно ст. 7 Закона о гражданстве

наше государство поощряет приобретение гражданства России лицами без гражданства

и не препятствует приобретению ими иного гражданства.

     В полном соответствии с общепризнанными нормами международного права

Конституция закрепляет приравнивание иностранных граждан и лиц без гражданства

в отношении их прав и обязанностей к российским гражданам, т. е. устанавливает

для этих лиц национальный режим. Этот режим предоставлялся им в нашей стране

законодательством и ранее. Существенно, что в ч. 3 ст. 62 Конституции национальный

режим установлен в качестве общего принципа российского законодательства.

     Согласно ч. 3 ст. 62 принцип приравнивания действует в полной мере, если

федеральным законом или международным договором Российской Федерации не установлено

иное. Отклонения от национального режима (в сторону ограничения прав или,

наоборот, их расширения по сравнению с правами российских граждан) могут быть

согласно Конституции установлены только федеральным законом или международным

договором. Введение особых правил для иностранных граждан в каких-либо других

актах неправомерно.

     Иностранный гражданин, подчиняясь на территории Российской Федерации

законам нашей страны, продолжает сохранять правовую связь и с собственным

государством, имеет определенные права и обязанности как его гражданин. Поэтому

на него не возлагаются некоторые обязанности российских граждан (например,

обязанность несения военной службы) и не предоставляются отдельные права,

принадлежащие в силу их характера исключительно российским гражданам (например,

право быть избранным или назначенным на определенные должности - судьи, прокурора,

нотариуса и т. д., право участвовать в референдуме и т. п.). Ряд специальных

правил для иностранных граждан установлен в Законе о правовом положении иностранных

граждан в СССР, в частности в отношении их трудовой деятельности, социального

обеспечения, пребывания на территории нашей страны, административной, уголовной

ответственности.

     Специальные правила российского законодательства установлены для отдельных

групп находящихся в России иностранных граждан: дипломатов, пользующихся дипломатическим

иммунитетом, консулов, членов экипажей иностранных военных кораблей и самолетов

и т. п.

     Конституция не связывает применение к иностранным гражданам национального

режима с принципом взаимности: он предоставляется в России независимо от того,

пользуются ли таким режимом в соответствующем иностранном государстве иностранцы

(а значит, и российские граждане). В то же время, если ограничения прав и

свобод в иностранном государстве касаются только российских граждан (в отличие

от других иностранцев), т. е. носят дискриминационный характер, Правительством

России могут быть установлены в соответствии со ст. 3 Закона о правовом положении

иностранных граждан в СССР ответные ограничения (реторсии).

                                Статья 63

     1. Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным

гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами

международного права.

     2. В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц,

преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие),

не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Выдача лиц, обвиняемых

в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания

в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного

договора Российской Федерации.

     Комментарий к статье 63

     Предоставление государством убежища иностранцу или лицу без гражданства

означает, что такой человек может въехать в это государство, жить в нем и

не будет выдан другому государству как преступник.

     Право иностранцев искать в другом государстве убежище от преследования

за политическую деятельность и убеждения ("право убежища") восходит ко времени

Великой французской революции, провозгласившей в Конституции 1793 г. предоставление

"убежища иностранцам, изгнанным из своего отечества за дело свободы". За прошедшее

с тех пор время право убежища было закреплено в конституциях большинства демократических

государств. В XX столетии оно стало одним из общепризнанных положений международного

права и предусмотрено Всеобщей декларацией прав человека (ст. 14) и принятой

ООН Декларацией о территориальном убежище 1967 г.

     Определение условий, которые необходимы, чтобы получить политическое

убежище, - суверенное право государства, предоставляющего убежище. В Российской

Федерации в силу ст. 63 Конституции политическое убежище предоставляется в

соответствии с общепризнанными нормами международного права, которые зафиксированы

прежде всего в названных Декларациях ООН. Это означает, как сказано во Всеобщей

декларации прав человека, что право убежища не может быть использовано в случае

преследования, основанного на совершении "неполитического", т. е. обычного

уголовного, преступления. Если деяние квалифицируется уголовным правом как

преступление (например, убийство, террористический акт и т. п.), то независимо

от того, в каких целях оно совершено, в том числе по политическим мотивам,

преследование за него не является основанием для предоставления политического

убежища. Не должно предоставляться убежище в случае преследования за действия,

противоречащие целям и принципам ООН, в частности за военные преступления,

преступления против мира и человечества, хотя бы они и были совершены в политических

целях. Решение вопроса о предоставлении политического убежища в Российской

Федерации относится к компетенции Президента страны (п. "а" ст. 89 Конституции).

     Выдача иностранному государству лиц, находящихся на территории Российской

Федерации, для привлечения к уголовной ответственности или для приведения

в исполнение приговора, вынесенного в соответствующем иностранном государстве,

допускается только в установленных Конституцией рамках.

     Конституция запрещает выдачу в трех случаях: во-первых, когда запрашивается

выдача граждан Российской Федерации (см. комментарий к ч. 1 ст. 61); во-вторых,

когда речь идет о выдаче лиц (не российских граждан), преследуемых за политические

убеждения в запрашивающем государстве; в-третьих, когда запрашивается выдача

для привлечения к уголовной ответственности или для приведения в исполнение

приговора за действие (или бездействие), которое в России не признается преступлением.

Последний случай связан с тем, что каждое государство в соответствии с принципом

государственного суверенитета самостоятельно определяет круг действий, рассматриваемых

как преступления.

     Условия и порядок выдачи согласно ч. 2 рассматриваемой статьи регулируются

федеральным законом или международным договором Российской Федерации (такой

федеральный закон еще не принят). В соответствии со сложившейся практикой

и сохраняющим пока свое действие постановлением Президиума Верховного Совета

СССР от 21 июня 1988 г. вопрос о выдаче решается Генеральным прокурором Российской

Федерации. В отношениях Российской Федерации с рядом стран условия и порядок

выдачи, как и круг лиц, подлежащих выдаче, установлены в международных договорах,

в частности в договорах о правовой помощи по гражданским и уголовным делам

с Алжиром, Болгарией, Венгрией, Грецией, Италией, Кубой, КНДР, Польшей, Тунисом

и др., а также в Конвенции стран СНГ о правовой помощи и правовых отношениях

по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г.

     От выдачи следует отличать передачу осужденных для отбывания наказания

в других государствах. Если при выдаче речь идет об уголовном преследовании

или исполнении приговора, вынесенного в запрашивающем иностранном государстве,

то передача осужденных осуществляется после вынесения приговора в России.

В данном случае речь идет об отбывании за границей наказания на основании

приговора российского суда. Передача осужденных осуществляется на основе федерального

закона или международного договора Российской Федерации.

     Россия как правопреемница СССР участвует в Конвенции о передаче лиц,

осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами

которого они являются, заключенной Болгарией, Венгрией, КНДР, Кубой, Монголией,

Польшей и некоторыми другими странами 19 мая 1978 г. Конвенция предусматривает

передачу осужденных при соблюдении предусмотренных в ней условий и с соблюдением

установленного порядка. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 августа

1979 г. <75> определен порядок выполнения обязательств, вытекающих для нашей

страны из упомянутой Конвенции. Вопрос о передаче лиц, осужденных российскими

судами, согласно ст. 2 названного Указа решается Прокуратурой Российской Федерации.

                                Статья 64

     Положения настоящей главы составляют основы правового статуса личности

в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном

настоящей Конституцией.

     Комментарий к статье 64

     В статье зафиксирован правовой статус личности, основанный на правах

и свободах, утвержденных в гл. 2 Конституции. Статья тем самым различает основной

правовой статус как исходный объем прав, свобод и обязанностей человека и

гражданина в Российской Федерации и индивидуальность человеческой личности.

     Личный статус выражает индивидуальное существование человека и гражданина

в конкретных правоотношениях, в которых он состоит (семейные, трудовые, имущественные

и т. д.). Личный статус изменяется в течение человеческой жизни (статус ребенка,

трудоспособной личности, инвалида, пенсионера).

     Статья 64 означает, что принимаемые законы и подзаконные акты, касающиеся

правового статуса личности, не должны противоречить нормам, закрепленным в

гл. 2 Конституции. В ней также утверждается неколебимость конституционных

прав, свобод и обязанностей. Подобно ст. 16, ст. 64 принята с целью блокировать

посягательства на права и свободы человека и гражданина, нарушение которых

разрушает демократию. Именно поэтому предусмотрена усложненная процедура изменения

гл. 2 Конституции (см. комментарии к ст. 16 и 135). Она имеет целью защиту

основ конституционного строя.

     Глава 2 по сравнению с другими главами Конституции имеет двойной механизм

защиты, поскольку Российская Федерация приняла на себя обязательства соблюдать

Всеобщую декларацию прав человека, пакты о правах, ряд конвенций, среди которых

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство

видов обращения и наказания, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации

в отношении женщин, Конвенция о правах ребенка и др. Любая попытка обратного

движения в истории нашего общества к нарушению прав человека приведет Российскую

Федерацию к конфликту с международным демократическим сообществом.

                    Глава 3. Федеративное устройство

     Комментарий к главе 3

     В этой главе развивается ряд существенных положений, содержащихся в гл.

1 "Основы конституционного строя", где, в частности, указано, что наша страна

является федерацией, что и закреплено в ее названии. Там же определенно, что

федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной

целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов

ведения и полномочий между органами государственной власти ее субъектов, а

также на равноправии и самоопределении народов Российской Федерации. В ст.

11 гл. 1 определено, что разграничение предметов ведения и полномочий между

органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной

власти ее субъектов осуществляется Конституцией (см. комментарии к ст. 71,

72 и 73), Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения

и полномочий.

     Эти же положения необходимо учитывать при рассмотрении гл. 3 "Федеративное

устройство". Но при этом надо иметь в виду, что некоторые вопросы, имеющие

прямое отношение к федеративному устройству нашей страны, рассмотрены не только

в гл. 3, но и в последующих главах Конституции. Так, в гл. 4 указано, что

Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование

и взаимодействие органов государственной власти. А к органам государственной

власти относятся соответствующие органы как Федерации, так и ее субъектов.

     В гл. 5 "Федеральное Собрание" установлены норма, определяющая участие

субъектов Федерации в формировании одной из палат Федерального Собрания, а

именно Совета Федерации, а также нормы, в соответствии с которыми Совет Федерации

наделен рядом существенных, только ему принадлежащих полномочий. В гл. 7 "Судебная

власть" определено, что споры о соответствии Конституции ряда актов, включая

федеральные законы, конституции и уставы субъектов Федерации, а также их иные

нормативные акты, изданные по вопросам, относящимся к ведению Федерации и

ее совместному ведению с субъектами Федерации, подлежат разрешению Конституционным

Судом Российской Федерации.

     Таким образом, федеративные отношения регулируются во многих главах и

статьях Конституции. В главе "Федеративное устройство", специально посвященной

этой проблеме, сосредоточены, как представляется, наиболее существенные и

вместе с тем очень четко изложенные принципы федеративных отношений.

     Глава состоит из 15 статей. В первой из них перечисляются все субъекты

Федерации и тем самым констатируется их вхождение в состав государства, их

объединяющего. Правовым последствием этого перечисления является признание

статуса субъекта Федерации. Статус же определяется, с одной стороны, Конституцией

Российской Федерации, а с другой - конституцией республики или уставом, принимаемыми

самостоятельно каждым субъектом Федерации. Таким путем в пределах единого

правового пространства обеспечивается необходимое совместное существование

и развитие всех 89 субъектов Российской Федерации, поскольку равные в правовом

отношении субъекты Федерации подчас существенно отличаются друг от друга по

территории, числу жителей, природным условиям и уровню экономического развития.

     Как и во всякой федерации, в Российской Федерации разграничены предметы

ведения и полномочия между органами государственной власти Федерации и органами

государственной власти ее субъектов.

     Субъектам Российской Федерации предоставлена вся полнота государственной

власти вне пределов ведения Федерации и совместного ведения Федерации и ее

субъектов. Все, что отнесено к ведению Российской Федерации, а также к совместному

ведению Федерации и ее субъектов, четко определено в соответствующих статьях

Конституции. Предметы же ведения субъектов Федерации не перечисляются.

     Следует обратить внимание на положения данной главы Конституции, в которых

исходя из принципа единства государственной власти предусмотрена возможность

передачи органами исполнительной власти субъекта Федерации части своих полномочий

федеральным органам исполнительной власти, а также возможность передачи части

полномочий федеральных органов исполнительной власти соответствующим органам

субъектов Федерации.

     Такая гибкость в перераспределении исполнительных функций как Федерации,

так и ее субъектов ни в коей мере не изменяет статуса субъектов Федерации.

Введение норм о передаче части полномочий направлено на совершенствование

системы управления. Можно сказать, что идея упорядочения отношений в рамках

Федерации пронизывает ряд норм главы, посвященной федеративному устройству.

Это нашло выражение, в частности, в том, что на Президента и Правительство

Российской Федерации возложена ответственность за обеспечение осуществления

федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.

     Значительное место в главе "Федеративное устройство" занимают статьи,

устанавливающие правила, не допускающие создания препятствий образованию общего

для всей Федерации экономического пространства. Тем самым обеспечиваются свободное

перемещение товаров, услуг и финансовых средств. К этому надо добавить, что

в соответствии со ст. 27 Конституции каждому гарантировано право свободно

передвигаться (т. е. обеспечена свобода перемещения и рабочей силы).

     Существенны нормы, защищающие денежную систему в Российской Федерации,

а также норма, в соответствии с которой только федеральным законом устанавливаются

система налогов и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации.

     Особого внимания заслуживают содержащиеся в данной главе гарантии прав

человека и гражданина, в частности гарантируются права национальных меньшинств

и коренных малочисленных народов, право всех народов на сохранение родного

языка, создание условий для его изучения и развития.

                                Статья 65

     1. В составе Российской Федерации находятся субъекты Российской Федерации:

 Указом Президента РФ от 9 января 1996 г. N 20 в часть первую статьи 65 включены

новые наименования субъектов Российской Федерации - Республика Ингушетия и

Республика Северная Осетия - Алания вместо наименований Ингушская Республика

и Республика Северная Осетия

 Указом Президента РФ от 10 февраля 1996 г. N 173 в часть первую статьи 65

Конституции включено новое наименование субъекта Российской Федерации - Республики

Калмыкия вместо наименования Республика Калмыкия - Хальмг Тангч

     Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан,

Республика Бурятия, Республика Дагестан, Ингушская Республика, Кабардино-Балкарская

Республика, Республика Калмыкия - Хальмг Тангч, Карачаево-Черкесская Республика,

Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия,

Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия, Республика Татарстан

(Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская

Республика, Чувашская Республика - Чаваш республики;

     Алтайский край, Краснодарский край, Красноярский край, Приморский край,

Ставропольский край, Хабаровский край;

     Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская

область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская

область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская

область, Калужская область, Камчатская область, Кемеровская область, Кировская

область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская

область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская

область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область,

Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область,

Пермская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область,

Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская

область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская

область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская

область, Читинская область, Ярославская область;

     Москва, Санкт-Петербург - города федерального значения;

     Еврейская автономная область;

     Агинский Бурятский автономный округ, Коми-Пермяцкий автономный округ,

Корякский автономный округ, Ненецкий автономный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий)

автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Ханты-Мансийский

автономный округ, Чукотский автономный округ, Эвенкийский автономный округ,

Ямало-Ненецкий автономный округ.

     2. Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового

субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным

законом.

     Комментарий к статье 65

     Российская Федерация - государство с уникальной государственной структурой.

В ее составе в настоящее время насчитывается 89 субъектов, из них 21 республика,

6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область

и 10 автономных округов. В них проживает более 140 народов, исторически объединившихся

на российской земле в многонациональный народ Российской Федерации.

     Все субъекты Российской Федерации перечислены в п. 1 ст. 65 Конституции.

Это перечисление не случайно. Включение названия субъекта Федерации в эту

статью является правовым основанием для использования им своих конституционных

прав, таких, например, как право законодательной инициативы, право на вхождение

в Совет Федерации двух представителей (см. ст. 95 и 104).

     В сравнении с 1978 г. - годом принятия предпоследней и четвертой по счету

Конституции Российской Федерации - число субъектов Российской Федерации значительно

возросло. Изменились их наименования и правовой статус. В число субъектов

Российской Федерации вошли 49 областей и 6 краев, а также 2 города федерального

значения. Статус республики кроме 16 бывших автономных республик приобрели

также 4 автономные области - Адыгейская, Карачаево-Черкесская, Горно-Алтайская

и Хакасская, и из автономных областей осталась только одна - Еврейская. В

1992 г. Чечено-Ингушская Республика была разделена на Чеченскую Республику

и Ингушскую Республику.

     Субъекты Российской Федерации различаются между собой по величине территории,

численности и плотности населения, его национальному составу. Так, если сравнительно

небольшие территории - Калининградская область и Республика Адыгея занимают

15,1 и 7,6 тыс. кв. км соответственно, то Республика Саха (Якутия) - 3 млн

102 тыс. кв. км, Красноярский край - 2 млн 401 тыс. кв. км. Такие субъекты

по своей территории превосходят многие иностранные государства. Республика

Саха (Якутия) почти равна Индии и в два раза больше Индонезии; Республика

Коми (415,9 тыс. кв. км) больше вместе взятых Великобритании, Греции и Бельгии.

     Самые крупные по численности населения субъекты Российской Федерации

- города федерального значения Москва, (более 9 млн человек) и Санкт-Петербург

(более 5 млн человек), а также Московская область (почти 7 млн человек) и

Краснодарский край (более 5 млн человек) - входят в состав Российской Федерации

наряду с такими относительно малочисленными субъектами, как Республика Тыва

- 307 тыс. человек, Республика Калмыкия - Хальмг Тангч - 328 тыс. человек,

Камчатская область - 473 тыс. человек.

     Субъекты Федерации отличаются и по ряду других признаков - уровню развития

экономики в целом, наличию и развитию отдельных отраслей промышленности и

сельского хозяйства, историческому прошлому, национальной культуре всего или

части населения. Однако, как следует из Конституции, эти и другие особенности

не влияют на конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.

     Конституция закрепила преобразование России в подлинно федеративное государство,

провозгласив равноправие субъектов как между собой, так и в отношениях с федеральной

властью. Конституция сохранила прежние наименования субъектов, проявив определенную

историческую преемственность государственно-правовых традиций, но вместе с

тем учла и те наименования субъектов, которые они дали сами себе.

     Конституция закрепляет возможность принятия в Российскую Федерацию и

образования в ее составе новых субъектов. Эти вопросы должны решаться в порядке,

установленном федеральным конституционным законом, который подлежит разработке

и принятию в соответствии с Конституцией. Представляется, что в законе будут

определены процедуры принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе

новых субъектов, установлены гарантии добровольности вхождения в Российскую

Федерацию новых субъектов, соблюдения принципа самоопределения народов.

                                Статья 66

     1. Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и

конституцией республики.

     2. Статус края, области, города федерального значения, автономной области,

автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом

края, области, города федерального значения, автономной области, автономного

округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего

субъекта Российской Федерации.

     3. По представлению законодательных и исполнительных органов автономной

области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной

области, автономном округе.

     4. Отношения автономных округов, входящих в состав края или области,

могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной

власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти

края или области.

     5. Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному

согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии

с федеральным конституционным законом.

     Комментарий к статье 66

     Каждый субъект Российской Федерации является ее составной частью, т.

е. состоит с ней в отношениях государственно-правового членства.

     В соответствии с данной статьей основные положения, касающиеся статуса,

т. е. правового положения субъектов Российской Федерации, определяются Конституцией

Российской Федерации. Наряду с этим все субъекты Федерации обладают элементами

учредительной власти. Это означает, что каждый субъект Федерации вправе решать

вопросы своей внутренней организации и с этой целью принимать нормативные

акты, которые должны соответствовать Конституции России. Так, статус республики

определяется не только Конституцией Российской Федерации, но и конституцией

самой республики. Аналогичен статус и других видов субъектов Федерации - края,

области, города федерального значения, автономной области, автономного округа

- с той лишь разницей, что наряду с Конституцией Российской Федерации он определяется

уставом соответствующего субъекта, принимаемым его законодательным (представительным)

органом.

     Из этого вытекает, что субъект Российской Федерации не может в одностороннем

порядке изменить свой статус. Это очень существенно, поскольку со стороны

отдельных субъектов проявляются негативные тенденции, выражающиеся в стремлении

к обособлению и самостоятельному изменению своего статуса. В частности, в

особые отношения с Россией пытается поставить себя Чеченская Республика, заявляя

о своей независимости от России. Подобные тенденции направлены на разрушение

территориального единства Российской Федерации.

     Исходя из текста ст. 66 Конституции следует признать, что конституции

республик являются частью правовой системы Российской Федерации и, следовательно,

должны соответствовать ее Конституции. Вместе с тем они, естественно, могут

и должны учитывать особенности своих республик, в частности их национального

состава. Конституция принимается республикой самостоятельно (это одно из ее

прав), и она не нуждается в утверждении со стороны высших органов государственной

власти Российской Федерации.

     Край, область, город федерального значения уже не могут рассматриваться

как административно-территориальные единицы. Федеративный договор от 31 марта

1992 г. признал их субъектами Российской Федерации. В уставе края, области

так же, как и в конституции республики, должны быть учтены специфические особенности

данной территории и проживающего на ней населения.

     Подобным же образом регламентируется статус автономной области и автономного

округа. При этом конституционно-правовой статус автономной области и автономного

округа, как указано в п. 3 ст. 66 Конституции, может дополнительно регламентироваться

также федеральным законом об автономной области, автономном округе, принятым

по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области,

автономного округа в отношении каждого из этих субъектов. Вместе с тем возможно

принятие и единого федерального закона об автономных округах.

     Конституция или устав субъекта Федерации регулируют организацию и деятельность

его государственных органов, взаимоотношения этих органов между собой, а также

с общественными объединениями, права и свободы проживающих на данной территории

граждан.

     Поскольку полномочия всех видов субъектов Российской Федерации в Основном

одинаковы, то и содержание их основополагающих документов - конституций республик,

уставов, краев, областей, городов федерального значения, автономной области,

автономных округов - имеют равную юридическую силу; все они подлежат одинаковой

государственно-правовой защите.

     Автономная область находится в составе Российской Федерации. Автономный

округ, являясь субъектом Российской Федерации, может входить в состав края,

области. В настоящее время из 10 автономных округов 9 входят в состав краев

и областей. Непосредственно в состав Российской Федерации сейчас входит лишь

Чукотский автономный округ, который вышел из состава Магаданской области в

соответствии с Законом Российской Федерации о непосредственном вхождении Чукотского

автономного округа в состав Российской Федерации от 17 июня 1992 г. <76>.

     Взаимоотношения между краями, областями и автономными округами строятся

на основе сотрудничества и могут регулироваться федеральным законом, уставами

соответствующих субъектов и договорами между органами государственной власти

автономного округа и края или области. Такие договоры наряду с другими вопросами

могут закреплять делегирование части полномочий органов государственной власти

автономных округов органам государственной власти края, области.

     Конституция в ч. 5 ст. 66 закрепляет возможность изменения статуса субъекта

Российской Федерации по взаимному согласию Российской Федерации и ее субъекта.

Регулирование изменения статуса субъекта Федерации должно осуществляться на

основе федерального конституционного закона. Принятие его предусматривается

Конституцией.

     Представляется, что как изменение статуса должно рассматриваться преобразование

республики в край, область и наоборот. При этом субъект может получить и другое

наименование. Однако изменение статуса субъекта Федерации, видимо, возможно

и в рамках одного наименования субъекта, например при выходе автономного округа

из состава края или области.

                                Статья 67

     1. Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов,

внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

     2. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию

на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской

Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного

права.

     3. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены

с их взаимного согласия.

     Комментарий к статье 67

     Территория - неотъемлемый признак государственности, пространственный

предел государственной власти. Конституция устанавливает, что суверенитет

России распространяется на всю ее территорию. Государство распоряжается своей

территорией. Территориальное верховенство - это полная и исключительная власть

государства в пределах своей территории.

     Однако использование государством своей территории не является юридически

неограниченным. Государство обязано распоряжаться территорией только в интересах

проживающего на ней населения.

     Как следует из ч. 1 ст. 67 Конституции, государственная территория Российской

Федерации включает в себя сушу, недра, воды (внутренние воды и территориальное

море), воздушное пространство над ними. Территория Российской Федерации одновременно

является территорией ее субъектов.

     Россия - самое крупное государство мира. Его территория - 17,1 млн кв.

км, а протяженность границ составляет более 58 тыс. км, из них примерно 20

тыс. км - сухопутный участок и 38 тыс. км - морской. Сухопутная граница отделяет

Россию от Азербайджана, Беларуси, Грузии, Казахстана, Китая, Кореи, Латвии,

Литвы, Монголии, Норвегии, Украины, Финляндии, Эстонии. С Японией и США у

России морская граница.

     Следует различать сухопутную, водную и воздушную территорию государства.

     Сухопутной территорией Российского государства является вся суша, находящаяся

в пределах его границ.

     Водная территория включает внутренние воды и территориальное море.

     К внутренним водам относятся прибрежные морские воды, расположенные в

сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориальных

вод Российской Федерации; воды портов, заливов, бухт, губ, лиманов, берега

которых полностью принадлежат России, если ширина проходов не превышает 24

морских миль. К этой же категории относятся воды заливов, бухт, лиманов, морских

проливов, исторически принадлежащих России, а также воды рек, озер, иных водоемов,

берега которых принадлежат России.

     Территориальные воды (море) - это прибрежные морские воды шириной до

12 морских миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива. В отдельных случаях

иная ширина территориальных вод может устанавливаться международными договорами

Российской Федерации, а при их отсутствии - в соответствии с общепризнанными

принципами и нормами международного права.

     Воздушное пространство государства ограничено вертикалью, проведенной

от его сухопутных и водных границ, причем высотный предел воздушного пространства

практически не устанавливается.

     За пределами национальной территории Российской Федерации и других государств

находятся открытое море, Арктика, Антарктида, воздушное пространство над ними,

космос. Эти пространства составляют достояние народов мира и находятся в общем

пользовании всех государств.

     В ч. 2 настоящей статьи указано, что Российская Федерация обладает суверенными

правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной

экономической зоне Российской Федерации.

     Под континентальным шельфом понимаются поверхность и недра морского дна

подводных районов, примыкающих к берегу, но находящихся вне зоны территориального

моря, до глубины 200 м или за этим пределом до такого места, до которого глубина

покрывающих вод позволяет разработку естественных богатств этих районов.

     На континентальном шельфе прибрежное государство осуществляет определенные

суверенные права, например может проводить разведку и разработку природных

ресурсов. Никто не вправе осуществлять аналогичную деятельность без согласия

прибрежного государства. В то же время в соответствии с принципами международного

права все государства имеют право прокладывать на континентальном шельфе по

согласованию с прибрежным государством подземные кабели и трубопроводы.

     В отношении исключительной морской экономической зоны прибрежное государство

имеет такие же права, как и в отношении континентального шельфа, но они, кроме

того, охватывают управление природными ресурсами, а также право экономической

разведки и разработки указанной зоны. В исключительной экономической зоне

в отличие от континентального шельфа не являются абсолютными права прибрежного

государства на живые ресурсы. Так, если прибрежное государство не может само

освоить допустимое количество ресурса, оно должно допустить другие государства

к его остатку. Вместе с тем в исключительной зоне (она может простираться

на 200 миль) действуют принципы и нормы, относящиеся к режиму открытого моря

(свобода судоходства, полетов, прокладки подводных кабелей и трубопроводов).

     Часть 3 ст. 67 Конституции касается порядка изменения границ между субъектами

Российской Федерации. Эти границы могут быть изменены с взаимного согласия

субъектов Федерации. Изменение границ между субъектами подлежит, как указано

в ст. 102 Конституции, утверждению Советом Федерации. Так, 3 февраля 1994

г. Совет Федерации утвердил изменение границ между Ивановской и Нижегородской

областями.

                                Статья 68

     1. Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории

является русский язык.

     2. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах

государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях

республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации.

     З. Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение

родного языка, создание условий для его изучения и развития.

     Комментарий к статье 68

     Языки народов Российской Федерации - наше национальное достояние. Они

являются историко-культурным наследием и находятся под защитой государства.

25 октября 1991 г. принят Закон РСФСР о языках народов РСФСР <77>,в соответствии

с которым Российское государство обязано заботиться о языках всех народов

России - больших и малых, создавать условия для их сохранения и равноправного

самобытного развития. Главные положения этого Закона легли в основу ст. 68

Конституции. Закон определил, в частности, основы правового положения языков

народов, проживающих в России, гарантии их защиты, урегулировал использование

языков в разных сферах государственной деятельности (издание законов и иных

правовых актов, выборы, правосудие и т. д.), в обучении и воспитании, в топонимике,

отношениях Российской Федерации с зарубежными странами.

     Русский язык признан в соответствии с ч. 1 ст. 68 государственным на

всей территории Российской Федерации. Что же понимается под государственным

языком? Обычно это родной язык большинства или значительной части населения

государства и потому наиболее употребимый в нем. Это язык (или языки), на

котором государственная власть общается с населением. На нем публикуются законы

и другие правовые акты, пишутся официальные документы, протоколы и стенограммы

заседаний, осуществляется работа органов государственной власти, делопроизводство

и официальная переписка. Это язык официальных вывесок и объявлений, печатей

и штампов, маркировки отечественных товаров, дорожных знаков и наименований

улиц и площадей. Это и основной язык воспитания и обучения в школах и других

учебных заведениях. Государственный язык преимущественно используется на телевидении

и радио, при издании газет и журналов. Государственная власть гарантирует

заботу о всемерном его развитии, обеспечивает активное употребление в политической,

культурной и научной сферах.

     Русский язык - это родной язык большинства населения Российской Федерации

- русского народа. Русский язык знает и им активно пользуется подавляющее

большинство граждан России, независимо от их национальности. Это эффективное

средство консолидации общества, укрепления его единства. Важно подчеркнуть

конституционное положение о том, что русский язык является государственным

на всей территории Российской Федерации, т. е. и в тех местностях, где проживает

преимущественно русское население, и там, где основная масса жителей - это

представители других национальностей, компактно проживающие малые народы.

     При этом существенно, что провозглашение русского языка государственным

ни в коей мере не противополагается демократическому принципу равноправия

всех языков народов России, не ущемляет языковые права народов и отдельных

граждан, не препятствует развитию двуязычия и многоязычия в субъектах Федерации.

В ст. 26 Конституции четко определяется, что каждый имеет право на пользование

родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

     Русский язык является основным средством межнационального общения народов

России в соответствии со сложившимися историко-культурными традициями. В любом

многонациональном государстве ни один народ не может находиться в духовной

изоляции. Язык межнационального общения - эффективный инструмент консолидации

общества, решения общих политических и экономических проблем, приобщения народов

к достижениям мировой и отечественной науки, техники, культуры. Утвердившееся

в нашей стране двуязычие и многоязычие не было навязано "сверху". Это объективная

потребность совместного бытия народов федеративного государства. Русский язык

стал средством межнационального общения исторически, в силу фактического признания

его таковым всеми многочисленными народами нашего обширного государства.

     В соответствии с ч. 2 ст. 68 республики в составе Российской Федерации

самостоятельно устанавливают свои государственные языки. Централизованно регламентировать

эти вопросы - значит вторгаться, вмешиваться в их внутренние национальные

дела.

     Провозглашение национальных языков государственными в республиках идет

весьма интенсивно. Государственными в основном были провозглашены языки народов,

давших название республике. Однако процесс принятия законов о языках в республиках

еще не завершен и перечень всех государственных языков республик дать пока

нельзя.

     В ряде республик государственными провозглашены несколько языков. Так,

в Кабардино-Балкарской Республике государственными кроме русского являются

кабардинский и балкарский, а в Республике Марий Эл - марийский луговой и марийский

горный языки. Во многих республиках наряду с национальным (национальными)

в качестве государственного определен также русский язык - в Бурятии, Хакасии,

Саха (Якутии) и др. Едва ли верно употреблять в официальной деятельности республик

только свой национальный язык. Ведь в республиках проживает много русскоязычного

населения. Кроме того, государственно-правовая деятельность республик предполагает

их отношения с центральными органами Федерации, другими ее субъектами.

     В республиканских законах о языках так же, как и в федеральном законе,

предусматривается положение о том, что придание статуса государственных тем

или иным языкам не должно ущемлять права иных наций и народностей, проживающих

на территории республики, в употреблении ими своих языков.

     В некоторых республиках устанавливается статус местных официальных языков.

Так, в Законе Республики Саха (Якутии) о языках определяется, что эвенкийский,

эвенский, юкагирский, чукотский языки в местах компактного проживания соответствующих

народностей признаны местными официальными языками и используются наравне

с государственными.

     Российское государство признает равные права всех языков на их сохранение

и развитие, гарантирует каждому из них государственную поддержку и защиту

независимо от его статуса и численности населения, говорящего на нем. Эти

положения зафиксированы, в частности, в российском Законе о языках (ст. 2

- 4) и в соответствующих республиканских законах. Например, Закон о языках

народов Республики Хакасия в ст. 3 устанавливает: "Государство признает равные

права всех языков народов Республики Хакасия на их сохранение и развитие.

Все языки народов Республики Хакасия пользуются поддержкой государства".

     Федеральные органы законодательной, исполнительной и судебной власти

гарантируют и обеспечивают социальную, экономическую и юридическую защиту

всех языков Российской Федерации, устанавливается целевое бюджетное и иное

финансовое обеспечение государственных и научных программ сохранения и развития

языков, проведение в этих целях льготной налоговой политики.

     В соответствии с ч. 3 ст. 68 Конституции серьезное внимание должно обращаться

на обеспечение свободного развития языков в местностях компактного проживания

национальных меньшинств. Здесь наряду с русским языком и государственными

языками республик в официальных сферах общения может использоваться язык населения

данной местности. Так, в ст. 4 Закона о языках народов Республики Хакасия

определяется, что республика создает условия для сохранения и развития языков

малочисленных народов, не имеющих своих национально-государственных и национально-территориальных

образований.

     В Декларации о государственном суверенитете РСФСР и Декларации о языках

народов России <78> провозглашены принципы обеспечения представителям наций

и народностей, проживающим за пределами своих национально-государственных

образований или не имеющим их на территории России, их законных этнических

и культурных прав, особой заботы и внимания государства к языкам малочисленных

народов. Если не принять меры к сохранению таких языков, они скоро могут исчезнуть

бесследно.

     Российская Федерация оказывает моральную, материальную и организационную

поддержку соотечественникам, живущим за пределами России. Так, 15 мая 1992

г. было заключено Соглашение о сотрудничестве в области образования государств

- участников СНГ, которое предусматривает содействие удовлетворению образовательных

потребностей населения, принадлежащего к национальным меньшинствам и самобытным

этническим группам, в том числе создание условий для получения образования

на родном языке, оказание взаимной помощи в обеспечении и разработке оригинальных

учебников и иной учебно-методической литературы, в подготовке и переподготовке

педагогических кадров для национальных меньшинств и этнических групп (см.

также комментарий к ст. 26).

                                Статья 69

     Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов

в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права

и международными договорами Российской Федерации.

     Комментарий к статье 69

     В этой статье содержатся новые положения, которых не было в ранее действовавших

конституциях Российской Федерации и Советского Союза. Впервые на конституционном

уровне установлены гарантии прав коренных малочисленных народов, населяющих

нашу страну. Коренными малочисленными народами современная наука признает

народы, считающие себя самостоятельными этносам и, проживающие на территории

традиционного расселения своих предков, сохраняющие самобытный уклад жизни

и традиционный способ хозяйствования.

     В настоящее время в Российской Федерации насчитывается свыше 60 малочисленных

народов, из которых почти 35 не имеют каких-либо национально-территориальных

образований. Среди них алеуты, ительмены, кеты, нганасаны, юкагиры и др.

     Российская Федерация, регулируя правовой статус коренных малочисленных

народов, обязалась исходить из принципов и норм, содержащихся в международном

праве, и заключенных ею международных договоров.

     В основе международно-правовых актов, регулирующих права народов, лежат

распространяющиеся и на коренные малочисленные народы принципы равноправия

и самоопределения народов, право каждого человека обладать всеми правами и

свободами без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета

кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального

или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения.

     Соответственно в Международных пактах о правах человека 1966 г. закрепляется

обязанность всех государств обеспечивать провозглашенные в них права всем

лицам без какой бы то ни было дискриминации в отношении расы, языка, религии

и т. д.

     Международная организация труда, учитывая, что коренные малочисленные

народы находятся в более трудном положении, чем другие народы, из-за промышленного

освоения их территорий без учета социальных, экономических, экологических

и культурных последствий, разработала и приняла в 1989 г. Конвенцию N 169

относительно коренного и племенного населения в независимых странах. Формально

она еще не вступила в силу, но изложенные в ней положения восприняты многими

странами (в том числе и Российской Федерацией) и нашли воплощение в их национальном

законодательстве.

     В Конвенции наиболее полно отражено все то, что необходимо для обеспечения

выживания коренных малочисленных народов, сохранения и развития их традиционного

образа жизни, культуры и языка. В ней гарантируются их права и устанавливаются

обязанности правительств по защите этих прав. В частности, таким народам в

соответствии с Конвенцией гарантируются: право выбирать собственные приоритеты

в процессе своего развития; право участвовать в подготовке, осуществлении

и оценке планов и программ, которые затрагивают их интересы; право на сохранение

собственных обычаев и институтов (при непротиворечии их правам, установленным

в национальном законодательстве и международных актах); право собственности

и владения на земли, которые они традиционно занимают; право на создание собственных

учебных заведений. На них также распространяются все другие политические,

экономические, социальные и культурные права, установленные в международно-правовых

актах.

     На правительства участвующих в Конвенции государств возлагаются обязанности

содействовать полному осуществлению социальных, экономических и культурных

прав коренных малочисленных народов, проводить с ними консультации (в частности,

через их представительные институты) в тех случаях, когда принимается законодательство,

затрагивающее их интересы; создавать условия для развития собственных учреждений;

совместно с ними осуществлять меры по защите и сохранению окружающей среды

территорий, которые они заселяют; обеспечивать этим народам должное медицинское

обслуживание или предоставлять им ресурсы для его осуществления; принимать

меры для сохранения и развития коренных языков соответствующих народов и др.

     В Российской Федерации пока еще нет комплексного акта, регулирующего

правовое положение коренных малочисленных народов, хотя отдельные аспекты

их статуса закреплены в ряде уже действующих законодательных актов, в частности

в Декларации о государственном суверенитете РСФСР и в Декларации о правах

человека и гражданина. Здесь следует также назвать и федеральные Законы о

языках народов РСФСР, об образовании, Основы законодательства о культуре,

регулирующие вопросы культурного развития коренных малочисленных народов.

     Наряду с федеральным законодательством в Российской Федерации действует

также законодательство субъектов Федерации, регламентирующее статус национальных

административно-территориальных единиц и статус родовых общин и родовых угодий

малочисленных народов Севера и Дальнего Востока. Среди таких актов можно назвать

Закон Бурятской ССР о правовом статусе эвенкийских сельских (поселковых) Советов

народных депутатов на территории Бурятской ССР от 24 октября 1991 г., Закон

Республики Саха (Якутия) о кочевой родовой общине малочисленных народов Севера

от 23 декабря 1992 г., Положение о статусе родовых угодий в Ханты-Мансийском

автономном округе от 7 февраля 1992 г. и др.

     Однако многочисленность и разнообразие нормативных актов о правах коренных

малочисленных народов не исключает необходимости принятия единого акта, регулирующего

их всесторонне. Проект федерального закона о правовом статусе коренных малочисленных

народов разрабатывается. Такой акт создает основу для развития законодательства

о конкретных малочисленных народах. Законопроект должен полностью соответствовать

международно-правовым актам. В нем должны быть отражены общие проблемы коренных

малочисленных народов и закреплены их коллективные права как этнических общностей

в различных областях общественной жизни, а также установлены гарантии реализации

этих прав.

                                Статья 70

     1. Государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание

и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным

законом.

     2. Столицей Российской Федерации является город Москва. Статус столицы

устанавливается федеральным законом.

     Комментарий к статье 70

     В настоящей статье определяются государственные символы России как суверенного

государства.

     Государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и

порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным

законом, что подчеркивает их значение. Такой закон пока еще не принят.

     В настоящее время Государственным флагом Российской Федерации является

прямоугольное полотнище с соотношением ширины и длины 2:3, состоящее из трех

равновеликих горизонтальных полос: верхней белой, средней синей и нижней красной.

     Статус Государственного флага Российской Федерации до принятия соответствующего

конституционного закона определяется Положением о Государственном флаге Российской

Федерации, утвержденным Указом Президента России о Государственном флаге Российской

Федерации от 11 декабря 1993 г. <79>

     Государственный флаг Российской Федерации поднимается на зданиях, где

проводятся заседания палат Федерального Собрания. Он находится постоянно на

зданиях - резиденциях Президента, Правительства, Конституционного, Верховного

и Высшего Арбитражного судов Российской Федерации.

     В дни праздников и памятных событий Государственный флаг России вывешивается

на зданиях центральных органов федеральной исполнительной власти, других органов

государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений,

предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности.

     За границей российский флаг вывешивается на зданиях дипломатических представительств,

консульских учреждений и иных официальных представительств Российской Федерации

или при международных организациях - в соответствии с нормами международного

права, правилами дипломатического протокола и традициями страны.

     Государственный флаг поднимается на морских судах, судах внутреннего

плавания и других средствах передвижения, на которых в качестве официальных

лиц находятся Президент РФ, Председатель Правительства или другие лица, представляющие

Президента или российское Правительство, в соответствии с традициями и правилами

дипломатического протокола.

     Флаги субъектов Российской Федерации, предприятий, учреждений и организаций

независимо от форм собственности административно-территориальных образований

не должны быть идентичны Государственному флагу Российской Федерации.

     При одновременном поднятии Государственного флага Российской Федерации

и флага ее субъекта, флагов предприятий, учреждений, организаций и административно-территориальных

образований российский Государственный флаг должен быть поднят с левой стороны

здания (если стоять лицом к фасаду), а любой другой флаг - с правой. В этих

случаях флаги субъектов Федерации, предприятий, учреждений, организаций и

административно-территориальных образований не должны быть по размеру больше

Государственного флага России.

     Государственный герб Российской Федерации - это официальная государственная

эмблема и символ страны.

     Изображение Государственного герба и порядок его использования определяются

федеральным конституционным законом, а до его принятия - Указом Президента

Российской Федерации о Государственном гербе Российской Федерации от 30 ноября

1993 г. <80>.

     Новый Государственный герб Российской Федерации представляет собой изображение

золотого двуглавого орла, помещенного на красном геральдическом щите, над

орлом - три исторические короны Петра Великого (над головами - две меньшего

и над ними - одна большего размера); в лапах орла - скипетр и держава; на

груди орла на красном щите - всадник, поражающий копьем дракона. Этот геральдический

образ символизирует единство Запада и Востока, западной и восточной культур.

     Корона, скипетр и держава - символ государства и государственной власти.

Всадник, поражающий копьем дракона, отражает идею борьбы добра со злом, света

с тьмой.

     Таким образом, новый Государственный герб Российской Федерации восходит

к традиционным российским государственным символам, несет в себе идею стабильности

государства и тех непреходящих ценностей, которые составляют его основу.

     Государственный герб Российской Федерации воспроизводится на бланках

и печатях Президента России, палат Федерального Собрания, Правительства, Конституционного

Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Уполномоченного по правам

человека, Центрального банка Российской Федерации, на бланках и печатях органов

федеральной государственной власти, дипломатических представительств, консульских

учреждений и иных официальных представительств Российской Федерации за границей,

а также на бланках и печатях всех иных органов государства.

     Государственный герб изображается на знаменах и флагах Вооруженных Сил

Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел, пограничных

войск, на пограничных знаках, на знаках различия военнослужащих, рядового

и начальствующего состава органов внутренних дел, а также на форменной одежде

дипломатического персонала МИД России. Государственный герб может изображаться

на орденах, и медалях Российской Федерации и ее денежных знаках. Иные случаи

официального воспроизведения Государственного герба устанавливаются Президентом

России.

     Государственный гимн - торжественное музыкальное произведение, символизирующее

данное государство. Положение о Государственном гимне Российской Федерации

утверждено Указом Президента России о Государственном гимне Российской Федерации

от 11 декабря 1993 г. <81>.

     Исполнение Государственного гимна обязательно при поднятии Государственного

флага Российской Федерации; при принесении присяги вновь избранным Президентом

Российской Федерации; при открытии и закрытии сессий палат Федерального Собрания;

при открытии памятников и памятных знаков; при встрече и проводах глав государств

и правительств зарубежных стран, посещающих Российскую Федерацию с официальным

визитом и в ряде других торжественных церемоний.

     Исполнение Государственного гимна России в воинских частях, на военных

кораблях и судах регламентируется воинскими уставами.

     Допускается исполнение Государственного гимна Российской Федерации при

проведении спортивных соревнований с учетом существующей практики спортивных

организаций.

     При публичном исполнении Государственного гимна присутствующие выслушивают

его стоя, мужчины - без головных уборов. Правовое государство воспитывает

у граждан уважение к государственным символам. За надругательство, а равно

публичное глумление над государственными символами - флагом, гербом, гимном

- установлена административная и уголовная ответственность в соответствии

с законодательством Российской Федерации.

     Символом государственности является также столица Российской Федерации

- город Москва. В Москве находится резиденция Президента России, здесь работают

Федеральное Собрание и Правительство Российской Федерации, высшие федеральные

органы судебной власти, центральные отраслевые органы исполнительной власти.

Столица является местом пребывания дипломатических представительств иностранных

государств в России.

     Статус столицы устанавливается федеральным законом. В настоящее время

это Закон РФ о статусе столицы Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. <82>.

                                Статья 71

     В ведении Российской Федерации находятся:

     а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных

законов, контроль за их соблюдением;

     б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

     в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство

в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

     г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной

и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных

органов государственной власти;

     д) федеральная государственная собственность и управление ею;

     е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в

области государственного, экономического, экологического, социального, культурного

и национального развития Российской Федерации;

     ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное,

таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные

экономические службы, включая федеральные банки;

     з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды

регионального развития;

     и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся

материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность

в космосе;

     к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные

договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

     л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

     м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка

продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного

имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок

их использования;

     н) определение статуса и защита государственной границы, территориального

моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального

шельфа Российской Федерации;

     о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и

уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское,

гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое

регулирование интеллектуальной собственности;

     п) федеральное коллизионное право;

     р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система

и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических

объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

     с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

     т) федеральная государственная служба.

     Комментарий к статье 71

     Проблема разграничения предметов ведения и полномочий между органами

государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти

ее субъектов рассматривается в ряде статей Конституции.

     Статья 11, помещенная в гл. "Основы конституционного строя", устанавливает,

что разграничение указанных предметов ведения и полномочий осуществляется

настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов

ведения и полномочий.

     Статья 71 устанавливает предметы ведения собственно Российской Федерации.

Статья 72 определяет предметы совместного ведения Российской Федерации и ее

субъектов. Отсюда следует, что органы государственной власти Российской Федерации

правомочны действовать в обеих сферах - т. е. в сфере ведения, реализуемой

как Российской Федерацией, так и ее субъектами. Статья 73 определяет полномочия

субъектов Российской Федерации.

     Итак, ст. 71 Конституции должна рассматриваться в неразрывной связи со

следующими за ней ст. 72 и 73, поскольку во всех этих статьях определяются

предметы ведения Российской Федерации и входящих в ее состав субъектов: республик,

краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных

округов.

     По какому принципу проведено разделение предметов ведения? К ведению

Российской Федерации отнесено лишь то, что необходимо и вместе с тем достаточно

для установления и защиты суверенитета и верховенства Российской Федерации,

распространяемого на всю ее территорию, и для защиты прав и свобод каждого

человека, в какой бы части страны он ни проживал и где бы ни находился.

     К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесено то,

что исходя из объективных условий существования нашего Российского государства

не может решаться только Федерацией без участия государственных органов ее

субъектов. Так, очевидно, например, что, хотя признание, соблюдение и защита

прав и свобод человека и гражданина, в том числе прав национальных меньшинств

и малочисленных народов, являются обязанностью прежде всего Российской Федерации,

уделившей в своей Конституции этой проблеме 48 из 137 статей, в полной мере

они не могут быть обеспечены без участия субъектов Федерации, в которых, в

частности, проживают национальные меньшинства и малочисленные народы. Ведь

только на месте можно, например, четко определить границы территорий, на которых

определенные этносы занимаются традиционной хозяйственной деятельностью, и

взять под охрану их исторические памятники.

     Переходя к тексту ст. 71 Конституции, определяющей предметы ведения Российской

Федерации, надо отметить, что содержащийся в ней перечень является исчерпывающим.

Он охватывает семь основных групп предметов ведения.

     К первой группе относятся защита Конституции и ее конституционных основ

(п. "а", "б", "г", "н") и федеральных законов, а также контроль за их соблюдением.

Это важнейшие положения. Именно право на установление федеральной Конституции

и принятие федеральных законов конституирует Российское государство как государство

суверенное. Сюда же относятся вопросы федеративного устройства и территории

Российской Федерации, в том числе определения статуса, т. е. правового положения,

защиты государственной границы, территориального моря, воздушного пространства,

исключительной экономической зоны и континентального шельфа - все то, что

обусловлено территориальным верховенством нашего государства.

     Ни, одного государство не может обходиться без государственных органов

и, в частности, определения порядка их формирования. Пункты "г" и "т" ст.

71 Конституции относят к ведению Российской Федерации установление системы

федеральных органов всех трех ветвей власти (законодательной, исполнительной

и судебной), порядка их организации, деятельности и формирования, а также

федеральную государственную службу.

     Вторая группа предметов ведения Российской Федерации обусловлена признанием

человека высшей ценностью нашего общества. Человек создал общество, науку,

искусство именно для своего блага. И государство, также созданное человеком,

обязано обеспечивать человеку и гражданину условия для его существования и

развития как члена общества и как личности.

     Пункт "в" ст. 71 Конституции исходя именно из этого отнес к ведению Российской

Федерации регулирование и защиту прав и свобод человека, прежде всего, конечно,

тех, которые указаны в самой Конституции и общепризнанны в международных документах,

обычно называемых Биллем о правах. Этим же пунктом ст. 71 к ведению Федерации

отнесены вопросы гражданства Российской Федерации и защита прав национальных

меньшинств. Отметим, что приведенными выше положениями обязанности Российской

Федерации по защите прав человека и гражданина не исчерпываются. В ряде статей

Конституции зафиксированы и другие права граждан. Так, в ст. 81 установлено

право граждан России избирать Президента Российской Федерации, а в ст. 97

- право гражданина быть избранным депутатом Государственной Думы, права коренных

малочисленных народов, которые являются национальными меньшинствами, гарантированы

в ст. 69 Конституции и т. д.

     В третью группу предметов ведения Российской Федерации входит установление

правовых основ единого общефедерального рынка, в частности финансовое, валютное,

кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия и многое другое, закрепленное

п. "ж" ст. 71, а также п. "з" этой же статьи. В последнем указаны федеральный

бюджет, федеральные налоги и сборы и федеральные фонды регионального развития.

     Четвертую группу предметов ведения Российской Федерации составляют вопросы

собственности и управления. В соответствии с п. "д" и "и" ст. 71 сюда относятся

прежде всего федеральная государственная собственность и управление ею, а

также федеральные энергетические системы, ядерная энергетика и расщепляющиеся

материалы, федеральные транспорт, пути сообщения и т. д.

     Управление любым государством - дело сложное, требующее не только анализа

текущего момента, но и составления прогнозов. Как правило, во всех государствах

существуют органы, занятые таким анализом и прогнозами. Это особенно важно

для Российского государства, переживающего серьезные трудности, естественные

для периода перехода к рыночной экономике. Кроме того, наше государство характеризуется

разнообразием природных условий, этнического состава населения. Именно поэтому

к ведению Федерации п. "е" указанной статьи Конституции отнес установление

основ федеральной политики и федеральной программы в области государственного,

экономического, экологического, социального и культурного развития России.

Отнесение этих предметов ведения к федеральному уровню ко многому обязывает

федеральные государственные органы. Именно они в силу этого предписания федеральной

Конституции несут основную ответственность за выбор пути развития нашего общества

и государства. Это пятая группа предметов ведения Федерации.

     Шестая по счету, но одна из самых существенных, группа предметов ведения

Российской Федерации охватывает полномочия, связанные с оборонной и внешней

политикой нашего федеративного государства. Это оборона и безопасность, включая

оборонное производство, определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов

и т. п., а также производство наркотических средств и порядок их использования.

К этой же группе предметов ведения следует отнести внешнюю политику и международные

отношения Российской Федерации, ее международные договоры, вопросы войны и

мира и внешнеэкономические отношения (п. "к", "л" и "м" ст. 71).

     Последнюю, седьмую группу предметов ведения Российской Федерации составляют

отрасли законодательства, которые обеспечивают равенство всех граждан независимо

от места их проживания и национального происхождения. Это уголовное, уголовно-процессуальное

и уголовно-исполнительное законодательство, гражданское, гражданско-процессуальное,

арбитражно-процессуальное законодательство, правовое регулирование интеллектуальной

собственности (п. "о").

     Помимо этих основных вопросов, отнесенных к ведению Российской Федерации,

следует отметить, что только Российская Федерация устанавливает стандарты

и эталоны, систему исчисления времени, официальный статистический и бухгалтерский

учет и т. д.

     При всем том, что, как уже отмечалось, перечни, содержащиеся в ст. 71

и 72 Конституции, являются исчерпывающими, нельзя не предвидеть, что по поводу

их толкования могут возникнуть споры, которые необходимо будет оперативно

разрешать с тем, чтобы обеспечить стабильность конституционных отношений в

Российской Федерации. Для разрешения споров, связанных с предметами ведения,

законностью издаваемых государственными органами актов, правомерностью заключаемых

субъектами Федерации договоров и соглашений, необходимы согласительные и иные

процедуры, а также особые органы, наделяемые соответствующими полномочиями,

либо наделение ими уже существующих судебных учреждений. Такова, как представляется,

функция коллизионного права, реализация которого отнесена к ведению Российской

Федерации (п. "п" ст. 71).

                                Статья 72

     1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

находятся:

     а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов,

законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального

значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации

и федеральным законам;

     б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных

меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;

режим пограничных зон;

     в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными

и другими природными ресурсами;

     г) разграничение государственной собственности;

     д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической

безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории

и культуры;

     е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической

культуры и спорта;

     ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства

и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

     з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями,

эпидемиями, ликвидация их последствий;

     и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской

Федерации;

     к) административное, административно-процессуальное, трудовое семейное,

жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах,

об охране окружающей среды;

     л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

     м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных

этнических общностей;

     н) установление общих принципов организации системы органов государственной

власти и местного самоуправления;

     о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской

Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

     2. Положения настоящей статьи в равной мере распространяются на республики,

края, области, города федерального значения, автономную область, автономные

округа.

     Комментарий к статье 72

     Эта статья определяет предметы совместного ведения Российской Федерации

и субъектов Российской Федерации.

     Что значит совместное ведение? Это совместная деятельность и ответственность

Российской Федерации и ее субъектов за состояние дел в ряде сфер государственной

деятельности, которая в полной мере не может осуществляться отдельно ни Федерацией,

ни ее субъектами. Предметы ведения, установленные в ст. 72 Конституции, целесообразно

рассматривать по группам, объединяющим близкие по содержанию понятия.

     К первой группе предметов совместного ведения следует отнести все то,

что направлено на обеспечение единства Российской Федерации и управление ею

в интересах всего ее многонационального народа. Это предметы ведения, установленные

п. "а", "и", "н" ч. 1, где определяется, что к совместному ведению Федерации

и ее субъектов относится прежде всего обеспечение соответствия конституций,

уставов и законов, а также иных правовых актов субъектов Федерации Конституции

Российской Федерации и федеральным законам. Естественно, что без такого соответствия

основополагающих правовых актов субъектов Федерации правовым актам Федерации

нельзя достигнуть равноправия граждан, а следовательно, и единства народов,

населяющих нашу страну.

     Статьей 72 Конституции предусмотрено совместное установление общих принципов

организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

Эта правовая норма не препятствует возможности установить в каждом субъекте

Федерации и даже на каждой территории, на которой осуществляется местное самоуправление,

такой системы органов, которая наиболее привычна населению. Но вместе с тем

она обязывает учесть и факторы, существенные для всего населения России. К

ним относятся, например, необходимость поддержания связей с вышестоящими государственными

органами, с органами государственной власти соседних территорий, учет потребностей

общефедеральных средств связи и путей сообщения и т. п. С той же целью п.

"и" ч. 1 ст. 72 к совместному ведению отнесено установление общих принципов

налогообложения и сборов в Российской Федерации. Без соблюдения этого условия

практически каждый субъект Федерации, будь то крупная область, республика

или малонаселенный автономный округ, может оказаться в положении, когда он

будет нуждаться в помощи Федерации, а она не сможет ее оказать из-за отсутствия

у нее необходимых средств. Такие ситуации вполне могут возникнуть.

     Отдельным местностям и даже регионам помощь ее соседей или Федерации

в целом нередко бывает необходима при катастрофах, стихийных бедствиях и эпидемиях.

Именно поэтому к совместному ведению субъектов Федерации и самой Российской

Федерации отнесены осуществление мер по борьбе с указанными выше явлениями

и ликвидация их последствий.

     Вторая группа совместных полномочий охватывает защиту прав и свобод человека

и гражданина, защиту прав национальных меньшинств, исконной среды обитания

и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей и др. (п.

"б", "з", "м" ст. 72). В реальной жизни права граждан могут быть нарушены

в самых различных местах, и защита их возможна в полной мере только тогда,

когда в ней участвуют государственные органы всех уровней, как федеральные,

так и субъектов Федерации. Кроме того, нельзя не учитывать, что субъекты Федерации

ближе к специфическим нуждам малочисленных народов и национальных меньшинств

и подчас именно они могут лучше выбрать средства, которые неотложны и необходимы

для поддержания и развития меньшинств и малочисленных народов. Такие меры,

разумеется, могут предприниматься лишь в строгом соответствии с регулированием

прав и свобод человека и гражданина актами Российской Федерации на основе

общепризнанных норм международного права.

     Защита прав человека и гражданина - процесс многогранный. Поэтому к совместному

ведению Конституция отнесла также обеспечение законности, правопорядка, общественной

безопасности, кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатуру и нотариат.

     Обеспечение прав человека не может рассматриваться изолированно от защиты

общества и государства, общественных и государственных институтов. Ведь государство,

его органы, общественные институты, политические партии, благотворительные,

культурные и иные общества созданы человеком и легитимны только тогда, когда

их деятельность соответствует закону. Чтобы обеспечить их легитимность, к

совместному ведению Федерации и ее субъектов отнесены обеспечение законности

и общественной безопасности (п. "б" ч. 1).

     Третью группу совместного ведения составляют вопросы разграничения государственной

собственности, владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными

и другими природными ресурсами, а также природопользования, охраны окружающей

среды и обеспечения экологической безопасности, особо охраняемых природных

территорий.

     О федеральной собственности также говорилось в ст. 71 Конституции, где

перечислялось то, что отнесено к ведению Российской Федерации. Здесь же речь

идет о разграничении государственной собственности на федеральную и субъектов

Российской Федерации. Необходимость такого деления обусловлена тем, что до

подписания в марте 1992 г. Федеративного договора субъекты Федерации - края,

области, республики и т. д. - не имели своей собственности, что серьезно подрывало

их возможность самостоятельно решать даже те вопросы, которые формально были

отнесены к их компетенции.

     Конечно, процедура деления собственности весьма сложна, поскольку надо

учитывать, во-первых, вклад в ее создание Федерации в целом и каждого ее субъекта

в отдельности и, во-вторых, значение конкретного объекта собственности для

экономики субъекта Федерации и Федерации в целом.

     Споры об отнесении того или иного объекта к собственности Федерации или

ее конкретного субъекта - края, области, республики и т.п. - возникали неоднократно.

Решение таких споров составляет задачу федерального коллизионного права.

     Возникает вопрос: нужно ли тратить усилия на деление государственной

собственности на федеральную и субъектов Российской Федерации? Можно с уверенностью

утверждать, что нужно. Нужно для того, чтобы улучшить управление собственностью,

поскольку в результате такого деления собственник стал ближе к своей собственности

и получил возможность лучше ее использовать в интересах как жителей Федерации,

так и ее субъектов.

     Польза близости собственника к объекту собственности особенно очевидна,

когда речь идет о земле, недрах, водных и других природных ресурсах. Они находятся

в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Практически это

означает, что Российская Федерация в лице ее высших государственных органов

определяет прежде всего общие принципы, формы и методы распоряжения землей,

недрами и т. п., но делает это при участии субъектов Федерации. Ведь нельзя

не учитывать природных особенностей, свойственных регионам. Одно - калмыцкие

степи, а совсем другое - черноземные районы Воронежа.

     Четвертая группа предметов совместного ведения охватывает главным образом

отношения в социально-экономической сфере, которые, очевидно, не могут решаться

только на федеральном уровне. Таковы, например, общие вопросы воспитания,

образования, науки, спорта, защиты семьи. Их реализация требует хорошего знания

и учета местных условий, обычаев и традиций. Другие же вопросы, в частности

здравоохранения, должны лишь координироваться Российской Федерацией и ее субъектами.

     Пятую группу вопросов, решаемых совместно, составляет административное,

административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное,

лесное законодательство, а также законодательство о недрах и об охране окружающей

среды (п. "к" ч. 1).

     Завершается п. 1 ст. 72 указанием на то, что к совместному ведению помимо

указанного выше относятся координация международных и внешнеэкономических

связей субъектов Федерации и выполнение международных договоров России. Такая

запись объясняется тем, что Россия - единое государство, проводящее единую

политическую и экономическую линию как при заключении, так и при реализации

международных обязательств.

     Часть 2 ст. 72 конкретизирует содержание гл. 1 Конституции "Основы конституционного

строя", в которой указано, что, во-первых, Российская Федерация состоит из

равноправных субъектов и, во-вторых, что во взаимоотношениях с федеральными

органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой

равноправны (см. п. 1 и 4 ст. 5).

     Эти правовые нормы - новое в российском конституционном праве. Ведь до

принятия Конституции полностью действовал Федеративный договор, составные

части которого, в частности договоры о разграничении предметов ведения и полномочий,

заключенные Российской Федерацией с республиками, краями, областями, городами

федерального значения, имели весьма существенные различия. Так, например,

к совместному ведению Федерации и республик относилось установление общих

принципов бюджетной системы, а края, области, города Москва и Санкт-Петербург

в установлении этих принципов не участвовали. Не имели они также права участвовать

и в разграничении государственной собственности на своих территориях на федеральную

и собственность соответствующего субъекта, хотя такое право республик было

зафиксировано.

     Дискриминация в отношении краев и областей была столь очевидна, что Договор

Федерации с ними уже с момента его подписания был дополнен протоколом, несколько

уравнивавшим в правах края и области с республиками. Но до принятия новой

Конституции неравенство прав субъектов Федерации сохранялось. Края, области,

города федерального значения, как и автономная область и автономные округа,

например, до принятия новой Конституции так и не получили права совместно

с Федерацией участвовать в определении режима пограничных зон. Законодательный

орган Российской Федерации был обязан рассматривать предложения республик

по направленным им законопроектам по предметам совместного ведения, но в то

же время не был обязан рассматривать предложения краев, областей, а также

автономий.

     Федеративный договор не гарантировал субъектам Российской Федерации равные

права. А это означает, что он не возлагал на них и равную ответственность

за их действия. Более того, не обеспечивая субъектам Федерации равные права

и не устанавливая для них равную же ответственность перед их гражданами, Федеративный

договор узаконивал неравенство граждан России; полнота их прав и ответственность

за принимаемые ими решения ставились в прямую зависимость от их проживания

в республике, области и т. д.

     Таким образом, исходя из сказанного включение в Конституцию нормы о том,

что положение о совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов в равной

мере распространяется на республики, края, области, города федерального значения,

автономную область, автономные округа, имеет принципиальное значение (п. 2

ст. 72).

     Наконец в нашей стране субъекты Российской Федерации поставлены в равные

правовые условия. А это нужно для того, чтобы переключить их органы власти

с борьбы за права и привилегии на целенаправленную деятельность по развитию

экономики и, соответственно, повышению уровня жизни проживающих на их территориях

граждан.

                                Статья 73

     Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации

по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской

Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной

власти.

     Комментарий к статье 73

     Эта статья важна для определения предметов ведения, принадлежащих исключительно

субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального

значения, автономной области, автономным округам.

     Как уже отмечалось, ст. 71 и 72 Конституции содержат перечни вопросов,

относящихся к ведению только Российской Федерации и к совместному ведению

Российской Федерации и ее субъектов. Оба эти перечня являются исчерпывающими,

а поэтому все то, что в этих перечнях не указано, не относится ни к ведению

Федерации, ни к ведению Федерации совместно с ее субъектами.

     Для того чтобы уяснить, что не относится к ведению субъектов Федерации,

следует обратиться к содержанию ст. 73 Конституции. В ней четко указывается,

что вне предметов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации

по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов субъекты

Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Кроме того, к совместному

ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут быть отнесены

полномочия, определяемые заключенными между ними договорами.

     Поэтому все то, что не указано в перечнях, содержащихся в ст. 71 и 72

Конституции, а также не отнесено договорами между Федерацией и ее субъектами

к ведению Федерации, отнесено Конституцией к ведению субъектов Федерации.

Это четко определено в ст. 73.

     Эта констатация имеет принципиальное значение. Она означает, что в сферу

ведения субъекта Федерации входит, во-первых, то, что им реализуется совместно

с Федерацией, и, во-вторых, все то, что не отнесено к ведению Федерации.

     Иногда возникает вопрос, почему в Конституции не приведен перечень предметов

ведения исключительно субъекта Федерации, подобно тому, как это сделано в

отношении предметов исключительного ведения Федерации.

     Ответ в достаточной мере прост. Объем и виды деятельности субъектов Федерации

настолько велики и разнообразны, что перечислить все, чем они обязаны заниматься

и за что они ответственны, практически невозможно. Более того, приведение

такого списка не только не нужно но и вредно, поскольку субъекты Федерации

оказались бы в ряде случаев вынужденными ограничивать круг вопросов, которыми

им нужно заниматься.

     Таким образом, перечни, содержащиеся в ст. 71 и 72 Конституции, и определение

полновластия субъектов Российской Федерации, приведенное в ст. 73, позволяют

с необходимой для практической деятельности всех государственных органов -

федеральных и субъектов Федерации - точностью определять пределы их полномочий,

что, конечно, не исключает возможности возникновения споров по вопросам определения

предметов ведения Федерации и ее субъектов. В принципе эти споры должны разрешаться

при помощи согласительных процедур, наличие которых предусмотрено ст. 85 Конституции.

В случае же недостижения согласованного решения Президент Российской Федерации

может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Надо

добавить, что в соответствии с п. 3 ст. 125 Конституции споры о компетенции

между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной

власти ее субъектов вправе решать и Конституционный Суд России.

                                Статья 74

     1. На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных

границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения

товаров, услуг и финансовых средств.

     2. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии

с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты

жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

     Комментарий к статье 74

     Статья 8 гарантирует единство экономического пространства, свободное

перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу

экономической деятельности. Это неотъемлемое условие обеспечения единого рынка

в государстве конкретизировано в ст. 74 Конституции. Согласно ч. 1 этой статьи

на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных

границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения

товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения перемещения товаров и услуг

могут вводиться только в соответствии с федеральным законом, а также при наличии

определенных в этой же статье условий. Это означает, что ни федеральные исполнительные

органы государственной власти, ни органы государственной власти субъектов

Российской Федерации не вправе вводить такие ограничения по собственной инициативе.

     Подобные нормы содержатся и в конституциях других федеративных государств.

Так, в соответствии со ст. 4 Конституции Австрийской Республики территория

федерации едина в области валютных, хозяйственных и таможенных отношений.

Внутри федерации не могут устанавливаться таможенные или иные транспортные

ограничения. Раздел 9 ст. 1 Конституции США содержит запрет на наложение налогов

или пошлин на предметы, вывозимые из какого-либо штата. В разделе 10 ст. 1

Конституции США говорится о том, что ни один штат не может без согласия Конгресса

облагать какими-либо пошлинами или сборами на ввоз или вывоз товаров, за исключением

случаев, когда это может быть абсолютно необходимо для исполнения инспекционных

законов штата.

     Основной принцип таможенного регулирования в федеративном государстве

заключается в четком определении на федеральном уровне пределов действия в

стране таможенного режима, установлении исчерпывающего перечня таможенных

платежей, единых условий предоставления льгот в данной сфере. В Российской

Федерации эти вопросы впервые были комплексно урегулированы в Таможенном кодексе

Российской Федерации, принятом 18 июня 1993 г. В нем, в частности, определены

порядок перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров

и транспортных средств, исчерпывающий перечень таможенных платежей в Российской

Федерации, процедура и формы таможенного контроля, таможенные льготы.

     В ч. 2 ст. 74 Конституции специально подчеркивается, что ограничения

перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом

лишь при условии, что эти меры необходимы для обеспечения безопасности, защиты

жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Из содержания

данной статьи следует, что не исключается возможность предоставления федеральным

законом определенных полномочий по ограничению перемещения товаров и услуг

субъектам Российской Федерации, однако все это должно четко оговариваться.

О необходимости участия субъектов Российской Федерации в регулировании отношений

в данной сфере следует иметь в виду, в частности, в случае возникновения на

территории субъекта Федерации эпидемий, эпизоотий, стихийных бедствий и других

чрезвычайных ситуаций.

     Формирование единого экономического пространства в условиях свободного

рынка выходит в современный период за рамки внутригосударственной проблемы.

Так, Маастрихтские соглашения о создании к 2000 г. валютно-экономического

и военно-политического союзов европейских государств предусматривают свободное

перемещение капиталов, товаров и услуг, беспрепятственное передвижение людей

внутри союза. Начало подобной тенденции наблюдается и в рамках СНГ.

     Происходящее свидетельствует о процессах распространения на межгосударственный

уровень свободы экономической деятельности, гарантируемой ранее только в рамках

государства. Активное участие Российской Федерации в этих процессах в немалой

степени предопределится ролью не только Федерации, но и ее субъектов в обеспечении

экономических прав и свобод человека и гражданина.

                                Статья 75

     1. Денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная

эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации.

Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются.

     2. Защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального

банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов

государственной власти.

     3. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы

налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным

законом.

     4. Государственные займы выпускаются в порядке, определяемом федеральным

законом, и размещаются на добровольной основе.

     Комментарий к статье 75

     Важнейшими условиями нормального функционирования и стабильности федеративного

государства являются единое финансовое, валютное регулирование, единая денежная

система на всей его территории, регулирование на уровне Федерации денежной

эмиссии, основ ценовой политики (п. "ж" ст. 71), создание централизованной

системы федеральных финансово-экономических органов и служб в данной сфере.

     Согласно ч. 1 ст. 75 Конституции денежной единицей в Российской Федерации

является рубль. Введение и эмиссия других денег на территории Российской Федерации

не допускаются.

     Денежная система Российской Федерации была определена Законом РФ о денежной

системе Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. <83> Закон установил официальную

денежную единицу, порядок эмиссии наличных денег, а также организацию и регулирование

денежного обращения в Российской Федерации. В соответствии с этим Законом

официальный курс рубля к денежным единицам других государств определяется

и еженедельно публикуется Центральным банком Российской Федерации.

     Защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального

банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов

государственной власти (ч. 2 ст. 75). Для реализации данной функции у Центрального

банка Российской Федерации имеются значительные полномочия. Согласно Закону

о денежной системе исключительно Центральным банком осуществляется эмиссия

наличных денег, организация их обращения и изъятия из обращения на территории

Российской Федерации. Центральный банк устанавливает образцы банкнот и монет,

порядок и условия расчетов в иностранной валюте, перевозки и хранения банкнот,

создания их резервных фондов, признаки платежности денежных знаков, порядок

замены поврежденных банкнот и монет, а также их уничтожения, порядок ведения

кассовых операций в Российской Федерации.

     Особое положение Центрального банка России гарантируется тем, что его

Председатель назначается на должность и освобождается от должности Государственной

Думой (п. "в" ст. 103) по представлению Президента Российской. Федерации (п.

"г" ст. 83). В ч. 3 ст. 75 Конституции предусматривается, что система налогов,

взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов

в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом. Однако при этом

надо учитывать, что в соответствии с п. "и" ч. 1 ст. 72 Конституции определение

общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации относится

к совместному ведению Федерации и ее субъектов.

     В некоторых федеративных государствах наиболее важные принципы, отражающие

специфику взаимоотношений федерации и ее составных частей в сфере налогообложения,

также определяются непосредственно в конституциях. К примеру, в ч. 1 разд.

8 ст. 1 Конституции США закрепляется, что все пошлины, подати и акцизные сборы,

устанавливаемые Конгрессом, должны быть единообразны на всей территории Соединенных

Штатов. Это означает, что фискальные права федерации не должны использоваться

федеральными властями в пользу одних штатов за счет других.

     Другой подход, используемый в федеративных государствах,- регулирование

финансовых взаимоотношений в специальном конституционном законе. Так, в ст.

13 Конституции Австрийской Республики закрепляется, что компетенция федерации

и земель в области финансов регулируется федеральным конституционным законом.

     До принятия новой Конституции в Российской Федерации основным федеральным

законом, регулирующим систему налогов и принципы налогообложения, являлся

Закон об основах налоговой системы в Российской Федерации от 27 декабря 1991

г. <84>. В нем были определены общие принципы налогообложения, которые касались

лишь общегосударственных и гражданских аспектов (например, однократность налогообложения,

защита прав и интересов налогоплательщиков и государства). Задачей нового

федерального закона об общих принципах налогообложения и сборов является максимально

полное урегулирование данной сферы в условиях федеративного государства, закрепление

исходных положений, предопределяющих модель взаимоотношений Федерации и ее

субъектов в системе налогообложения в условиях России. Необходимо создание

нового механизма налоговых отношений, предусматривающего взаимную ответственность

Федерации и ее субъектов.

     Начало тенденции формирования нового типа взаимоотношений Федерации и

ее субъектов положили указы Президента Российской Федерации, принятые осенью

- зимой 1993 г. и направленные на рассмотрение Федерального Собрания Российской

Федерации. Так, в Указе о формировании республиканского бюджета Российской

Федерации в 1994 году от 22 декабря 1993 г. <85> закреплены следующие исходные

требования: решения федеральных органов власти, приводящие к увеличению расходов

бюджетов субъектов Российской Федерации, должны носить рекомендательный характер;

формирование и использование фонда финансовой поддержки регионов должны подчиняться

единым правилам определения размеров финансовой помощи регионам; необходимо

установление прямой зависимости между объемами указанного фонда и доходами

республиканского бюджета Российской Федерации.

     В Указе Президента РФ о мерах по соблюдению законодательства Российской

Федерации о бюджетном устройстве от 27 октября 1993 г. <86> установлены принципы

финансовой ответственности субъектов Федерации за неисполнение ими налоговых

обязательств перед Российской Федерацией.

     Единство финансово-денежной системы Российской Федерации обусловливает

необходимость урегулирования на федеральном уровне вопросов государственного

займа на территории России. В соответствии с ч. 4 ст. 75 Конституции государственные

займы выпускаются в порядке, определяемом федеральным законом, и размещаются

на добровольной основе. Из содержания данных положений следует, что Конституция

Российской Федерации не исключает возможности выпуска субъектами Федерации

внутренних территориальных займов, которые можно отнести к разновидностям

государственного займа. Однако условия их выпуска должны быть строго регламентированы

федеральным законом.

     Основное условие выпуска внутренних территориальных займов субъектами

Федерации - реальная возможность осуществления по ним выплат за счет собственных

ресурсов. Неплатежеспособность субъекта Федерации потребует привлечения средств

из федерального бюджета, что, в свою очередь, затронет интересы всех остальных

субъектов Российской Федерации.

     Содержащиеся в ст. 75 конституционные положения направлены на гарантирование

экономических интересов как Федерации в целом, так и ее субъектов. Включение