§ 3. Юридическая сила решений Конституционного Суда

Особое значение для эффективности системы конституци­онного контроля имеют юридические последствия решений Конституционного Суда и механизм их исполнения. В услови­ях переходного периода проблема исполнения решений Кон­ституционного Суда стоит особенно остро. Исходя из необхо­димости обеспечения конституционной законности, верховен­ства Конституции и соблюдения законов, защиты прав и свобод человека и гражданина Закон о Конституционном Суде, опре­деляя юридическую силу решений, основывается на следую­щих принципах. Во-первых, его решения являются общеобяза­тельными. Статья 6 Закона указывает: "Решения Конституци­онного Суда РФ обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и су­дебных органов государственной власти, органов местного са-

' См.. Мюллсрсон Р.А. Права человека  идеи, нормы, реальность. М , 1991. С. 86.

302

Глава X. Конституционный контроль

моуправления, предприятий, учреждении, организации, должно­стных лиц, граждан п их объединении". Во-вторых, решения Конституционного Суда являются окончательными, обжалова­нию не подлежа!; юридическая сила решения Конституцион­ного Суда об аптнкопституционностн закона или нормативного акта не может быть преодолена повторным принятием анало­гичного акта. В-третьих, решения Конституционного Судаес/мг/ пают в силу немедленно после их провозглашения; в ст. 80 о сроках исполнения решения принцип незамедлительного дей­ствия устанавливается и для их исполнения, если иные сроки специально пе оговариваются в постановлении Конституцион­ного Суда. Решения действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами п должностными лицами.

Названные общие принципы занимают важное место в обес­печении режима конституционной законности. Однако рати­фикация Россией Европейской конвенции о защите прав чело­века и основных с!зобод и признание ею обязательной юрис­дикции Европейского суда по правам человека вносят опреде­ленные коррективы в функционирование этого механизма. По вопросам прав и свобод человека решения Конституционного Суда РФ могут быть обжалованы в Европейский суд, если ин­дивид, неправительственная организация или группа лиц со­чтут, что их права, гарантируемые Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, оказались нарушен­ными п пе были защищены Конституционным Судом РФ. Та­ким образом, положение ст. 79 Закона о Конституционном Суде РФ, согласно которому решение Суда окончательно, не подле­жит обжалованию и вступает в силу немедленно, утрачивает свой императивный характер и нуждается в корректировке.

Подчеркивая значение взаимодействия европейских и на­циональных органов в защите закрепленных в Конвенции прав и свобод, Председатель Европейского суда по правам человека Р. Рисдал вместе с тем отмечает, что возглавляемый им Суд может служить лишь последним прибежищем для граждан. "Никто не должен рассчитывать получить от пего больше, чем содействие выполнению национальными судами их задачи по защите нрав человека"'.

' Рпсдал Р.  Проблемы защиты прав человека в объединенной Европе Защита прав человека в современном мире. М., 1993. С. 132—133.

303

§ 3. Юридическая сила рсшсшш Конституционного Суда

Нормативные акты пли их отдельные положения, признан­ные неконституционными, утрачивают силу и не подлежат ис­полнению. Особое значение в этом смысле имеет порядок ин­формирования судов общей юрисдикции, обратившихся с зап­росами по поводу конституционности закона, подлежащего при­менению в конкретном деле. Это важно, поскольку обычный суд, обратившись в Конституционный Суд, как правило приос­танавливает производство по делу или исполнение принятого судом решения. По этому поводу специально указывается, что решения судов и иных органов, основанные на актах, признан­ных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях (ст. 79). На основании ч. 3 ст. 79 и ч. 2 ст. 100 Закона Конституционный Суд в своем постановлении может конкрет­но определить порядок и степень пересмотра принятого ранее судом решения но делу. Важное значение имеет норма Закона о непосредственном (прямом) действии и применении норм Конституции в случаях, когда в результате признания акта не­конституционным создается пробел в правовом регулировании.

Решения Конституционного Суда играют важную юриди­ческую роль н в том смысле, что обычно Конституционны/! Суд в своих постановлениях даст указания (рекомендации) зако­нодателю о необходимости внести определенные коррективы в действующее законодательство пли о принятии новых законов для устранения пробелов, возникших в результате признания правовых норм неконституционными. При этом Суд конкрет­но определяет основные положения и содержательные пара­метры будущего закона. Так, в п. 3 постановления о забастов­ках Конституционный Суд указал, что Федеральному Собра­нию РФ в соответствии с ч. 4 ст. 37 Конституции РФ надлежит определить условия и основания ограничения права на забас­товку и связанные с этим необходимые компенсационные ме­ханизмы и процедуры разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов).

В гл. VIII Закона о решениях Конституционного Суда так­же содержатся специальные нормы о порядке разъяснения и исправления допущенных им неточностей (ст. 82 и 83 Закона). Решения могут быть официально разъяснены только самим Конституционным Судом в пленарном заседании или заседа­нии палаты, принявшей эти решения. С ходатайством о разъяс-

304

Глава X. Конституционным контроль

пении могут обратиться органы и лица, имеющие право на об­ращение в Конституционный Суд, а также другие органы и лица, которым направляется решение. Разъяснение оформляется Судом в виде определения, которое излагается отдельным до­кументом и публикуется в тех изданиях, что и само решение. Подобные нормы направлены не только па обеспечение четкос­ти и ясности решений, но и на укрепление авторитета самого Суда и эффективности его деятельности.

С целью обеспечить неуклонное исполнение решений Кон­ституционного Суда Закон предусматривает необходимость ус­тановить юридическую ответственность за неисполнение, ненад­лежащее исполнение либо воспрспятствование исполнению ре­шения Конституционного Суда (ст. 81 Закона). Такая ответ­ственность устанавливается федеральным законом, в котором должны быть предусмотрены конкретные виды и порядок при­влечения к ответственности за неисполнение решений Консти­туционного Суда; однако этот закон до сих пор не принят. По­добная ответственность может быть предусмотрена также спе­циальными нормами Уголовного кодекса или Кодекса об адми­нистративных правонарушениях, как это имеет место в других странах, однако действующее законодательство таких норм не содержит. Этот пробел в законодательстве необходимо устра­нить, так как процесс исполнения решений Конституционного Суда на практике сталкивается с немалыми трудностями. Так, постановление Конституционного Суда от 23 мая 1995 г. о про­верке конституционности статей 2' и 16 Закона РСФСР ог 18 октября 1991 г. "О реабилитации жертв политических репрес­сий" в редакции от 3 сентября 1993 г. начало исполняться лишь после продолжительной переписки с рядом государственных органов. Сам Конституционный Суд не наделен принудитель­ными средствами исполнения своих решений. Как правило, эта обязанность возлагается па другие властные структуры.

В гл. IX —XV Закона применительно к отдельным видам конституционного производства устанавливаются конкретные процедуры п определенные обязанности по выполнению при­нятого Судом решения. Так, в ст. 100 "Итоговое решение по делу" указывается, какое решение может принять Конституци­онны!! Суд по итогам рассмотрения жалобы на нарушение за­коном конституционных прав и свобод граждан. В статье так­же определяются правовые последствия такого решения: если

305

§ 1. Суд как гарант прав личности

Конституционный Суд признает закон, примененный в конк­ретном деле, не соответствующим Конституции, данное дело в любом случае подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке.