Венесуэла

Боливарийская Республика Венесуэла

 Государственное устройство

 Правовая система

 Общая характеристика

 Гражданское и смежные с ним отрасли права

 Уголовное право и процесс

 Судебная система. Органы контроля

 Литература

Государство в Южной Америке.

Территория – 916,4 тыс. кв. км. Столица – г. Каракас.

Население – 23,71 млн. чел. (1999 г.), венесуэльцы, в том числе 69% испано-индейские метисы, 20% – белые, 9% – негры, 2% – индейцы.

Официальный язык – испанский.

Господствующая религия – католицизм.

В XVI в. территория современной Венесуэлы была захвачена Испанией. 5 июля 1811 г. провозглашена независимость Венесуэлы (окончательно испанские войска изгнаны в 1823 г.). В 1830 г. образована Республика Венесуэла.

Государственное устройство

По своему государственному устройству Венесуэла – федерация и состоит из 20 штатов, одного федерального округа (Каракас), двух федеральных территорий и федеральных владений (острова в Карибском море), состоящих из 72 островов.

До 2000 г. в стране действовала Конституция Республики Венесуэла 1961 г. В конце 1999 г. Учредительное собрание одобрило проект новой Конституции, которая была принята на референдуме 15 декабря 1999 г. и вступила в силу с 1января 2000 г.

По форме правления Венесуэла – президентская республика. Политический режим – демократический.

Законодательная власть осуществляется Конгрессом, который состоит из 2 палат: Сената (49 сенаторов) и Палаты депутатов (199 депутатов) и избирается прямым тайным голосованием сроком на 5 лет.

Верхняя палата – Сенат – формируется путем всеобщих и прямых выборов (по 2 сенатора от штата и от федерального округа плюс дополнительные сенаторы, избираемые в целях представительства меньшинств согласно закону); в Сенат входят также бывшие президенты, которые были избраны путем всеобщих выборов и находились на этом посту более половины срока своих полномочий.

Депутаты нижней палаты избираются всеобщим и прямым голосованием по системе пропорционального представительства. Закон устанавливает минимальное представительство – по 2 депутата от каждого штата.

В законодательной деятельности палаты равноправны, но каждая из них обладает специальными полномочиями, причем Сенат занимает несколько более предпочтительное положение. Его функциями, в частности, являются: инициатива обсуждения законопроектов о международных договорах и соглашениях; разрешение присваивать высшие воинские звания; одобрение назначенных на пост генерального атторнея Республики и глав постоянных дипломатических миссий. Финансовые законопроекты могут инициироваться только в нижней палате, которая также имеет право выносить вотум недоверия министрам.

Президент Республики промульгирует принятые законы в 10-дневный срок со дня их получения. В тот же срок он может с согласия Совета министров, изложив мотивы, потребовать от Конгресса провести новое чтение закона с целью изменить некоторые его положения. Для преодоления президентского вето требуются 2/3 голосов присутствующих членов на совместном заседании обеих палат Конгресса. Если прежняя редакция подтверждена простым большинством голосов, Президент может наложить повторное вето, для преодоления которого достаточно уже простого большинства голосов присутствующих на совместном заседании членов Конгресса.

В тех случаях, когда возражение основано на неконституционности, Президент вправе в установленный для промульгации срок обратиться в Верховный суд для того, чтобы последний признал решение Конгресса неконституционным. Суд выносит решение в 10-дневный срок, считая с момента получения сообщения Президента.

Во время парламентских каникул Конгресса его функции (в значительной части) осуществляет Полномочная комиссия. Последняя состоит из председателя Конгресса (им является председатель Сената), вице-председателя- председателя Палаты депутатов и 21 члена Конгресса.

Конституция 1999 г. предусматривает замену двухпалатного Конгресса однопалатной Национальной законодательной ассамблеей. Последняя будет состоять из депутатов, избираемых в каждой территориальной единице федерации всеобщим, прямым, личным и тайным голосованием с пропорциональным представительством и учетом численности населения в соответствии с принципом: 1 депутат от 1% населения страны. Каждая единица федерации, кроме того, избирает 3 депутатов. Индейские народы избирают 3 депутатов в соответствии с их традициями, обычаями и законом (ст.186).

Глава государства и исполнительной власти – Президент Республики. По Конституции 1961 г. он избирался путем всеобщих прямых выборов на 5 лет. После окончания срока своих полномочий он мог быть избран вновь лишь через 10 лет. Новая Конституция увеличила срок полномочий Президента до 6 лет и разрешила ему немедленное переизбрание на второй срок; вводится также отсутствовавший по Конституции 1961 г. пост Вице-президента.

Президент обладает полномочиями, которые могут быть подразделены на три группы: 1) его собственные полномочия; 2) полномочия, осуществляемые через министров и требующие обязательной контрасигнации (скрепление их подписью); 3) полномочия, осуществляемые Президентом в Совете министров и также нуждающиеся в контрасигнации.

Президент объявляет чрезвычайное положение в стране, декретирует ограничение или приостановление конституционных гарантий, является главнокомандующим вооруженными силами, созывает Конгресс на чрезвычайные сессии, имеет право обращаться к нему с посланиями, осуществляет регламентарную власть, заключает договоры и соглашения с иностранными государствами, декретирует дополнительные кредиты в бюджете, упраздняет и изменяет административно-управленческую структуру страны и т.д. Подавляющая часть полномочий осуществляется Президентом в Совете министров или требует контрасигнации. В соответствии со ст.190 Конституции только два полномочия относятся к разряду его собственных, в том числе право назначать и отзывать министров.

Министры являются непосредственными уполномоченными Президента и сообща образуют Совет министров. Президент председательствует на заседаниях Совета министров; при обстоятельствах, мешающих ему исполнять эту функцию, он может назначать для председательствования министра. В таком случае принятые решения будут считаться действительными только после их подтверждения Президентом.

Несмотря на президентскую форму правления, в Венесуэле предусмотрены некоторые элементы парламентаризма, а именно парламентская ответственность членов правительства. Палата депутатов может отказать министрам в доверии, после чего они обязаны уйти в отставку.

В течение первых 10 дней обычной сессии Конгресса каждый министр представляет на совместное заседание палат обоснованный и полный доклад о деятельности своего министерства за прошедший год и планы на следующий; министр представляет также финансовый отчет о выделенных его министерству суммах.

Штаты имеют свои законодательные собрания и правительства, возглавляемые губернаторами, которые являются (ст.21) представителями федеральной власти в своем штате. В 1989 г. введены прямые выборы губернаторов населением штатов.

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система Венесуэлы в целом относится к романо-германской правовой семье, входя в ее латиноамериканскую группу. Первоначальной основой для формирования костариканского права выступила правовая культура бывшей метрополии – Испании. Конституционное право во многом следует модели США, на гражданское и уголовное право оказало значительное влияние французское, испанское и итальянское законодательство.

После провозглашения независимости от Испании в 1811 г. в Венесуэле была принята первая в Латинской Америке буржуазно-демократическая Конституция, закрепившая федеративное устройство республики и копировавшая многие положения конституционных документов США. Федеральные органы создавались по принципу разделения властей. Под влиянием французских правовых документов Конституция Венесуэлы 1811 г. (это стало традицией для латиноамериканского конституционализма в целом) содержала большое количество статей, посвященных общим принципам организации власти и прирожденным правам человека. Однако большую часть периода независимости Венесуэлой правили диктаторские режимы.

До 1811 г. в стране действовало испанское колониальное право (см. раздел "Аргентина"). С момента создания независимой республики начались работы по созданию современного кодифицированного законодательства. Однако только в 1862 г. в Венесуэле был принят первый ГК, в 1863 г. первый УК.

Одной из отличительных черт правового развития Венесуэлы является нестабильность законодательства. С 1862 по 1942 г. в стране сменилось 9 гражданских кодексов, что является абсолютным рекордом. Еще более нестабильным было государственное устройство: с 1811 по 1961 г. принято 26 конституций (1811, 1830, 1901, 1947, 1953, 1961 и др.).

В 1961 г. после свержения последней диктатуры принята демократическая Конституция, в которой 74 из 252 статей посвящены обязанностям, правам и гарантиям венесуэльского народа. Впервые закреплен широкий перечень социальных и экономических прав, в том числе право на труд, на здравоохранение, на социальное обеспечение.

В 1990-е гг. наиболее важным моментом в государственно-правовом развитии страны была борьба за укрепление демократических основ политической системы, создание менее коррумпированной и более эффективной государственной власти. В мае 1993 г. Верховный суд и Сенат Конгресса Венесуэлы приняли решение об отстранении К.А. Переса (избранного Президентом в 1988 г.) от обязанностей главы государства в связи с обвинениями в коррупции и использовании служебного статуса в целях личного обогащения. Новая Конституция 1999 г. добавила к каталогу прав обширные разделы о правах индейских народов и экологических правах.

Основным источником права в Венесуэле являются законодательные и другие нормативные акты, иерархию которых составляют Конституция, федеральные обычные и органические законы, законы штатов, декреты и другие акты Президента (в том числе издаваемые в силу регламентарной власти), подзаконные акты центральных, региональных и местных органов государственной власти.

Органическими считаются законы, которые прямо указаны в качестве таковых Конституцией и которые получили это название в результате абсолютного большинства каждой палаты Конгресса в начале обсуждения соответствующих законопроектов.

Венесуэльское право хорошо кодифицировано. Действуют ГК 1942 г. (в ред. 1982 г.), Торговый кодекс 1955 г., УК 1926 г. (в ред. 1964 г.), Органический кодекс уголовных процедур 1997 г., ГПК 1986 г., Кодекс военной юстиции 1967 г., Органический кодекс налогообложения 1994 г.

Конгресс может специальным законом предоставить Президенту право принятия чрезвычайных мер в экономической и финансовой области, когда того требуют государственные интересы (п.8 ст.190 Конституции), что означает право издавать декреты с силой закона.

Хотя Венесуэла является федеративным государством, к ведению центральных властей отнесено законодательное регулирование всех сколь-нибудь значимых вопросов.

Конституция 1999 г. (ст.260) признала за индейскими народами право руководствоваться своими обычно-правовыми нормами, если это не противоречит Конституции, законам и публичному порядку. Соответственно обычай также официально признается в Венесуэле источником права.

Гражданское и смежные с ним

отрасли права

Первый Гражданский кодекс Венесуэлы был принят в 1862 г. и во многом основывался на ГК Чили 1857 г., разработанном венесуэльским ученым Андресом Бельо (Andres Bello). Однако уже в 1867 г. был принят новый Кодекс, составленный по образцу уже ГК Испании. Его сменил в 1873 г. третий ГК, моделью для которого на сей раз выступил итальянский Кодекс. В соответствии с буржуазно-либеральной доктриной того времени он предусматривал полную секуляризацию брака.

В настоящее время в стране действует Гражданский кодекс 1942 г. в редакции 1982 г., отражающий значительное влияние французского Гражданского кодекса 1804 г. Реформы гражданского права в XX в. были связаны прежде всего с приходом социальных принципов регулирования имущественных отношений на смену прежним либеральным. Так, ст.99 Конституции 1961 г. установила, что собственность может быть ограничена (в размерах, установленных законом) в целях общественной пользы.

В 1862 г. был принят и первый венесуэльский Торговый кодекс, замененный в том же году новой кодификацией. Третий Торговый кодекс Венесуэлы, датированный 1873 г., взял за основу французский Кодекс 1807 г., однако испытал также влияние ТК Испании 1829 г. и итальянского Кодекса 1865 г., а равно германских и английских торговых законов. Очередной венесуэльский ТК 1904 г. был составлен под смешанным влиянием французского, германского, итальянского, испанского и чилийского законодательства. В 1919, 1938, 1942, 1945 гг. в него внесены существенные изменения, в 1955 г. он принят в новой редакции.

Отношения промышленной собственности регулирует принятое в 1994 г. Решение N 344 Андского сообщества (сюда входят также Боливия, Колумбия, Перу, Эквадор), представляющее собой модельный закон, касающийся патентов, торговых марок и промышленных секретов. До этого действовал Закон о промышленной собственности 1955 г. В 1993 г. принят новый венесуэльский Закон об авторском праве.

Экономическое законодательство в послевоенный период было направлено преимущественно на укрепление экономического суверенитета страны, усиление регулирующей роли государства. В 1947 г. принят закон, предусмотревший уголовные наказания за спекуляции и установление монополии. В 1975 г. национализированы нефтяная и железорудная промышленности Венесуэлы. Однако с начала 1990-х гг. правительство взяло курс на экономическую либерализацию.

Гражданский процесс регулирует Гражданский процессуальный кодекс 1986 г.

В начале ХХ в. в Венесуэле по мере роста профессиональной и политической активности рабочих были приняты первые законы о труде. Горный кодекс 1909 г. предусматривал 12-часовой рабочий день для шахтеров. В 1936 г. принят Трудовой кодекс Венесуэлы. В 1943 г. за рабочими признано право на участие в прибылях.

Конституция 1961 г. закрепила право на труд, еженедельный день отдыха и оплачиваемый отпуск, свободу профсоюзов, забастовку, установила как общее правило максимальную продолжительность работы 8 часов в день и 48 часов в неделю. Органический закон о труде 1990 г., играющий роль Трудового кодекса, является одним из наиболее всесторонне и четко разработанных в Латинской Америке. Он состоит из 11 титулов: Общие положения; Трудовое правоотношение; Вознаграждение за труд; Условия труда; Особенности регулирования труда отдельных категорий работников; Охрана труда матерей и трудящихся с семейными обязанностями; Коллективное трудовое право; Материальная ответственность предпринимателей за вред, причиненный работнику в результате увечья или профессионального заболевания; Органы по труду; Участие работников в управлении производством; Ответственность за неисполнение норм трудового законодательства.

Конституция 1999 г. (ст.90) снизила максимальную продолжительность рабочей недели с 48 до 44 часов.

Уголовное право и процесс

С 1862 по 1926 г. в Венесуэле было издано 3 сменивших друг друга уголовных кодекса и, помимо этого, четырежды проводились реформы уголовного законодательства.

В настоящее время основным источником уголовного права является УК 1926 г. (в редакции 1964 г.). Он испытал значительное влияние итальянского Уголовного кодекса 1889 г., который относился к числу "неоклассических".

Уголовные деяния, так же как и в большинстве других стран региона, делятся на преступления (delitos) и проступки (faltas).

Венесуэла одной из первых стран в мире отказалась от смертной казни как вида наказания. За политические преступления смертная казнь была отменена в 1849 г., а за общеуголовные – в 1863 г. Статья 58 Конституции Венесуэлы (1961 г.) гласит: "Право на жизнь нерушимо. Ни один закон не может ввести смертную казнь, и ни один орган – ее применить".

Уголовный процесс строится на принципах состязательности и представляет собой смесь французских и англо-американских традиций уголовного судопроизводства. Конституция и законы закрепляют демократические принципы судопроизводства, а также права и процессуальные гарантии для обвиняемого. Последние включают право на адвоката (в том числе за государственный счет), право на судебную проверку законности и обоснованности ареста или задержания, право на освобождение до суда под залог, право на быстрый судебный процесс.

В декабре 1997 г. Конгресс принял Органический кодекс уголовных процедур (ОКУП), предусматривающий открытый публичный процесс с устным судопроизводством с участием присяжных. Была отменена тайная стадия ("secreto sumarial") процесса, установлено право заключать сделки о признании вины и о возмещении ущерба. Эти нововведения были призваны уменьшить огромную массу нерассмотренных дел, накопившихся в судах. Полностью ОКУП вступил в силу в июле 1999 г. (заменив УПК 1962 г.).

Многие прогрессивные положения уголовно-процессуального законодательства не действуют на практике из-за бедности страны; так, имевшиеся в стране в 1997 г. 159 публичных адвокатов были не в состоянии оказать эффективную правовую помощь всем неимущим обвиняемым.

Судебная система. Органы контроля

Конституция Венесуэлы предусматривает независимую судебную власть, которая осуществляется Верховным судом и другими судами, указанными органическим законом.

В Венесуэле нет деления судов на федеральные и суды штатов. Начиная с 1945 г. все суды являются частью федеральной системы.

Высшей судебной инстанцией является Верховный суд, решения которого не подлежат обжалованию. Он состоит из 15 членов, разделенных на 3 палаты и рассматривающих соответственно политико-административные, гражданские и уголовные дела. Конституция 1999 г. (ст.262) предусматривает, что Верховный суд будет функционировать в составе Пленума (Sala Plena), конституционной, политико-административной, электоральной, гражданско-кассационной, уголовно-кассационной и социально-кассационной палат. Последняя будет рассматривать кассации по трудовым, аграрным делам и делам несовершеннолетних. Члены Верховного суда избираются на совместном заседании палат Конгресса на единственный 9-летний срок. 1/3 членов обновляется каждые 3 года.

Верховный суд выполняет следующие функции: разрешение противоречий между различными законодательными положениями; разрешение споров между Республикой и штатом или муниципалитетами, за исключением споров между муниципалитетами одного штата; разрешение споров о компетенции между судами, обычными или специальными, когда нет другого общего суда более высокой инстанции; кассационное рассмотрение дел.

Важную роль Верховный суд играет в процессе импичмента, где к его полномочиям относится объявление о наличии законных оснований обвинить Президента Республики и о дальнейшем рассмотрении дела до вынесения окончательного приговора; объявление о наличии оснований обвинить членов Конгресса или своих собственных членов, министров, генерального прокурора, генерального поверенного или генерального контролера Республики, губернаторов или глав дипломатических миссий, передача их дела в компетентный суд (если речь идет об обычных правонарушениях) или продолжение разбора дела до вынесения окончательного приговора (если речь идет о нарушениях политических).

Верховный суд является также органом конституционного контроля. В его компетенцию входит объявление недействительными (полностью или частично) национальных законов и других принятых законодательными палатами актов, а также законов штатов, актов муниципалитетов и иных актов совещательных органов штатов и муниципалитетов, постановлений и других актов национальной исполнительной власти, когда они противоречат Конституции.

Страна разделена на 17 судебных округов, в каждом из которых имеется собственный вышестоящий суд. Нижестоящие суды в округах включают следственные суды, окружные суды (Juzgado de Distrito o Departamento), муниципальные суды (Juzgado de Municipio o Parroquia) и суды первой инстанции (Juzgado de Primera Instancia). Вышестоящие суды (Cortes Superiores) являются апелляционной инстанцией по всем уголовным и гражданским делам, начатым в судах первой инстанции. Суды первой инстанции действуют в составе одного судьи, судебного пристава и секретаря. Они имеют как апелляционную, так и первоначальную юрисдикцию и делятся на гражданские, торговые, уголовные и некоторые другие виды судов. Окружные суды состоят также из одного судьи, судебного пристава и секретаря. Они рассматривают по первой инстанции небольшие дела о банкротствах и земельных спорах, служат апелляционной инстанцией для муниципальных судов. Муниципальные суды в составе одного судьи, судебного пристава и секретаря рассматривают мелкие гражданские иски и малозначительные уголовные дела, регистрируют браки. Следственные судьи наблюдают за предварительным следствием и решают вопрос о целесообразности передачи дела в суд, выдают ордера на арест.

В дополнение к этой системе существует ряд судов специальной юрисдикции. В данную категорию входят военные и налоговые трибуналы, суды по делам несовершеннолетних, аграрные и трудовые суды. Несмотря на то что они действуют независимо от судов общей юрисдикции, Верховный суд является высшей апелляционной инстанцией для всех специальных судов. Военные трибуналы рассматривают дела о преступлениях, совершенных военнослужащими на военных сооружениях или в море.

Система административных судов включает Политико-административную палату Верховного суда, Первый административный суд и 15 вышестоящих административных судов, рассредоточенных по всей территории государства. Административную юрисдикцию осуществляют также некоторые специальные суды, например, налоговые и дорожно-транспортные, Суд административных карьер.

Управляет судейским сообществом независимый Совет магистратуры. В его состав входят 5 членов, один из которых назначается Конгрессом, один Президентом и трое – Верховным судом. Совет магистратуры отвечает за обучение, назначение и дисциплинарный контроль за деятельностью судей. В течение срока своих полномочий судьи не могут быть смещены или временно отстранены от должности, за исключением случаев, установленных законом.

По новой Конституции 1999 г. (ст.267) руководство и административное управление судебной властью, а также надзор за деятельностью судов Республики и службы Защитника Народа отнесены к ведению Верховного суда. К его ведению также отнесены разработка и исполнение собственного бюджета и бюджета судебной власти. Для осуществления этих полномочий Верховный суд в полном составе должен образовать Исполнительную дирекцию магистратуры (Direccion Ejecutiva de la Magistratura) с региональными отделениями. Судебно-дисциплинарная юрисдикция будет осуществляться дисциплинарными трибуналами.

Дополнительно вводится Комитет по судебным назначениям (Comite de Postulaciones Judiciales) как совещательный орган судебной власти для отбора кандидатов на должности судей Верховного суда. Одновременно он будет давать рекомендации судебным избирательным коллегиям для избрания судей дисциплинарной юрисдикции.

Конституция 1999 г. (ст.258) предусматривает создание мировой юстиции в общинах. Мировые судьи должны избираться непосредственно населением. Одновременно предусматривается (ст.260), что легитимные власти индейских народов могут осуществлять на своей территории и в отношении членов данной общины правосудие на основе своих древних обычаев и в соответствии с собственными нормами и процедурами, если это не противоречит Конституции, законам и публичному порядку.

Основы правового статуса прокуратуры (Ministerio Publico) в Венесуэле были установлены в главе IV раздела Конституции 1961 г. о судебной власти. Согласно ст.218 прокуратура должна наблюдать за точным соблюдением Конституции и законов. Руководство ею принадлежит генеральному прокурору Республики (Fiscal General de la Republica), который избирается палатами Конгресса на их совместном заседании в начале каждого конституционного периода.

Прокуратура надзирает за соблюдением конституционных прав и гарантий; наблюдает за быстротой и надлежащим прохождением дел в судебном ведомстве, за правильным применением законов в уголовных процессах и в тех, где затрагиваются интересы публичного порядка и добрые нравы; осуществляет уголовное преследование в случаях, когда внесение жалобы стороной не является необходимым условием для возбуждения дела, не затрагивая при этом права суда возбуждать дела в случаях, указанных в законе; наблюдает за точным исполнением законов и гарантий прав человека в тюрьмах и в других местах заключения; возбуждает дела для исполнения гражданской, уголовной, административной или дисциплинарной ответственности, налагаемой государственными должностными лицами при осуществлении ими своих функций.

Помимо прокуратуры Конституция предусматривает Ведомство генерального поверенного Республики, которое по-испански именуется "прокуратурой" (Procuraduria General de la Republica) и является частью исполнительной власти. Это ведомство находится под руководством генерального поверенного (Procurador General de la Republica), назначаемого Президентом с согласия Сената.

Генеральный поверенный представляет и защищает в судебном и несудебном порядке национальные интересы Республики; излагает свое мнение в случаях и в целях, указанных законом; оказывает юридическую помощь национальной государственной администрации.

Конституция 1999 г. (ст.251) предусматривает создание Государственного совета как высшего консультативного органа Правительства и Национальной публичной администрации под председательством Вице-президента Республики.

Высшим органом финансово-экономического контроля в стране является Ведомство генерального контроля Республики. На нем лежат обязанности по наблюдению, учету и контролю за национальными доходами, расходами, имуществом и за относящимися к ним операциями. Это ведомство является вспомогательным органом Конгресса в осуществлении его функций контроля за государственными финансами и пользуется функциональной самостоятельностью. Генеральный контролер Республики избирается в начале каждого конституционного периода на совместном заседании палат Конгресса. Ежегодно он представляет в Конгресс как отчет о деятельности своего ведомства, так и заключения на отчет или отчеты, представляемые в Конгресс другими органами и должностными лицами.

Конституция 1999 г. вводит понятие "гражданская власть", которая осуществляется Советом республиканской морали, состоящим из Защитника или Защитницы Народа, генерального фискала и генерального контролера Республики.

Органами гражданской власти являются Служба Защитника Народа (Defensoria del Pueblo), Прокуратура (Ministerio Publico) и Генеральное управление контроля (Contraloria General) Республики, один из руководителей которых избирается Советом республиканской морали в качестве своего председателя сроком на год.

Гражданская власть независима и ее органы пользуются функциональной, финансовой и административной автономией.

Литература

Barrios P.S. A Statement of the Laws of Venezuela in Matters Affecting Business. 4th ed., revised and enlarged. Washington, 1977.

Brewer-Carnas A.R. Venezuela // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1978. P. V5-19.