Восточный Тимор

Демократическая Республика Восточный Тимор

 Государственное устройство

 Правовая система

 Судебная система. Органы контроля

Государство в Юго-Восточной Азии.

Территория – 14,9 тыс. кв. км. Столица – г.Дили.

Население – 880 тыс. чел. (1997 г.), тетум и другие народности.

Официальные языки – тетум и португальский.

Господствующая религия – католицизм, имеется также мусульманская община.

В 1520 г. восточную часть острова Тимор начали колонизировать португальцы, западную часть Тимора в 1613 г. закрепили за собой голландцы. В 1945 г. Западный Тимор был включен в состав независимой Индонезии. В 1975 г. Португалия предоставила своей колонии Восточный Тимор независимость. 28 ноября 1975 г. военно-политическое движение Фретилин (FRETILIN) провозгласило создание независимой Народно-Демократической Республики Восточный Тимор, однако спустя всего 9 дней Индонезия захватила территорию нового государства и объявила ее в 1976 г. своей провинцией. После более 20 лет партизанской войны власти Индонезии в 1999 г. согласились предоставить населению Восточного Тимора право на самоопределение. 30 августа 1999 г. здесь состоялся референдум, на котором победили сторонники независимости. 25 октября 1999 г. была сформирована Переходная администрация ООН для Восточного Тимора (УНТАЕТ (UNTAET), которая взяла на себя контроль за процессом передачи власти легитимному восточнотиморскому правительству. Официально независимость страны провозглашена в ночь с 19 на 20 мая 2002 г.

Государственное устройство

Восточный Тимор – унитарное государство.

Действует Конституция, принятая учредительным собранием в марте 2002 г. и вступившая в силу 20 мая 2002 г. одновременно с провозглашением независимости страны. Политический режим – полупрезидентская республика. Политический режим – демократия в процессе становления.

Законодательная власть осуществляется однопалатным Национальным парламентом, избираемым прямыми всеобщими выборами сроком на 5 лет. По Конституции он должен включать от 52 до 65 членов.

Парламент может быть досрочно распущен Президентом в случае серьезного кризиса, предотвращающего формирование правительства или одобрение государственного бюджета в течение более чем 60 дней, после консультации с политическими партиями, представленными в парламенте, и с Государственным советом.

Когда парламент распущен или на каникулах, ряд его функций выполняет Постоянная комиссия.

Глава государства – Президент, избираемый прямыми всеобщими выборами сроком на 5 лет. Допускается только одно переизбрание. В соответствии с Конституцией Президент является символом и гарантом национальной независимости и единства государства, обеспечивая нормальное функционирование демократических институтов.

При Президенте и под его руководством действует Государственный совет – политический консультативный орган, включающий: бывших президентов Республики; спикера парламента; Премьер-министра; 5 граждан, избранных парламентом, и 5 граждан, назначенных Президентом Республики.

Исполнительная власть принадлежит Правительству во главе с Премьер-министром. Последний назначается главой государства по предложению партии или союза партий с парламентским большинством после консультации с политическими партиями, представленными в Национальном парламенте. Остальные члены Правительства назначаются Президентом по представлению Премьер-министра. На общих заседаниях под председательством Премьер-министра Правительство именуется Советом министров.

Правительство ответственно Президенту Республики и Национальному парламенту за проведение внутренней и внешней политики. После назначения нового Правительства его глава представляет парламенту программу деятельности, по которой может быть проведено голосование. Для отклонения программы или вынесения вотума недоверия необходимо абсолютное большинство голосов членов парламента. Президент вправе уволить Правительство, если Национальный парламент отклонил программу последнего в течение двух последовательных раз, а также в случае выражения Правительству вотума недоверия или отказа в доверии.

Парламент может делегировать Правительству законодательные полномочия по определенным вопросам.

Правовая система

Правовая система Восточного Тимора относится в целом к романо-германскому типу и находится в стадии становления. До 1975 г. здесь применялось португальское право, однако в период оккупации его заменило индонезийское законодательство (см. раздел "Индонезия"). Действие последнего сохраняется в Восточном Тиморе на переходный период в той степени, в какой оно не противоречит Конституции нового государства.

Контуры новой правовой системы обозначены в демократической Конституции 2002 г., которая содержит набор принципов и важнейших норм, относящихся ко всем основным отраслям права.

Конституция (п.4 ст.2) признает действие норм обычного права, поскольку они не противоречат Конституции и законам. На практике обычное право широко применяется в регулировании брачно-семейных и наследственных отношений, прежде всего в сельской местности.

В Конституции (ст.9) также оговаривается, что правовая система Восточного Тимора включает общие или обычные принципы международного права. Ратифицированные и опубликованные в установленном порядке акты международного права имеют приоритет над внутренним законодательством.

Экономическое законодательство страны нацелено на поощрение частного предпринимательства и привлечение иностранных инвестиций. Конституция гарантирует права собственности, при этом земля может принадлежать на праве собственности только восточнотиморским гражданам.

Трудовое законодательство в соответствии с Конституцией гарантирует право на объединение в профсоюзы, забастовки и коллективные переговоры.

Новая администрация Восточного Тимора стремится развивать уголовное законодательство с учетом норм международного права и основываясь на гуманистических принципах. В частности, из видов наказания конституционно исключены смертная казнь (п.3 ст.29) и пожизненное заключение (п.1 ст.32).

Конституция предусматривает ряд основных гарантий демократического судопроизводства. Приказы об аресте или содержании под стражей должны всегда представляться для рассмотрения компетентным судьей в пределах законного срока (п.2 ст.30). Каждый, кто незаконно лишен свободы, вправе подать жалобу хабеас корпус, которая должна быть рассмотрена судом в 8-дневный срок в присутствии обеих сторон (ст.33). В сентябре 2000 г. был принят новый УПК, однако прежний, индонезийский УПК продолжает применяться в случае пробелов в новом законодательстве.

Судебная система. Органы контроля

Конституция закрепляет независимость судебной власти, запрещает создание чрезвычайных судов и судов для отдельных категорий преступлений.

Во главе судебной системы находится Верховный суд правосудия, который одновременно является органом конституционного контроля и высшим органом электоральной юстиции.

В судебную систему Восточного Тимора также входят нижестоящие суды общей юрисдикции; Высокий Административный, Налоговый и Счетный суд и другие административные суды первой инстанции; военные суды. Кроме того, Конституция допускает создание морских и арбитражных (третейских) судов.

Председатель Верховного суда правосудия назначается Президентом из числа судей Верховного суда правосудия на 4-летний срок и утверждается парламентом. Один член Верховного суда правосудия назначается парламентом, все остальные – по решению Высшего совета магистратуры.

Высший совет магистратуры является органом административного управления судебной системой. Он осуществляет дисциплинарные полномочия в отношении судей и решает вопросы их назначения, перемещения и продвижения по службе. Высший совет магистратуры возглавляется председателем Верховного суда правосудия и включает еще 4 членов, назначенных (избранных) по одному соответственно: Президентом Республики; Национальным парламентом; Правительством; судьями из своего числа.

Высокий Административный, Налоговый и Счетный суд является высшим органом в иерархии административных, налоговых и счетных судов. Председатель этого суда избирается судьями сроком на 4 года и утверждается парламентом. Высокий Административный, Налоговый и Счетный суд в качестве исключительной инстанции осуществляет контроль за государственными расходами.

На прокуратуру Конституция возлагает ответственность за представление государства, осуществление уголовного преследования, обеспечение защиты несовершеннолетних, отсутствующих и инвалидов, защиту демократической законности и обеспечение применения закона. Прокуроры составляют корпус судебных служащих, иерархически организованных и ответственных генеральному прокурору.

Высшим органом прокуратуры является Генеральная прокуратура Республики, действующая под руководством генерального прокурора. Последний назначается Президентом Республики сроком на 4 года, ответственен главе государства и должен представлять ежегодные сообщения Национальному парламенту.

Неотъемлемой частью Генеральной прокуратуры является Высший совет прокуратуры. Он возглавляется генеральным прокурором и включает еще 4 членов, назначенных (избранных) по одному соответственно: Президентом Республики; Национальным парламентом; Правительством; прокурорами из своего числа.

Контроль за соблюдением прав человека осуществляет омбудсман, официально именуемый "Проведор прав человека и справедливости", независимый орган, который призван рассматривать и стремиться улаживать жалобы граждан против публичных органов, удостоверять соответствие актов с законом, предотвращать несправедливости и инициировать процесс для их устранения. Как и в других странах, омбудсман не принимает решений по существу жалоб, а лишь направляет рекомендации компетентным органам. В соответствии с Конституцией омбудсман назначается Национальным парламентом абсолютным большинством голосов его членов сроком на 4 года.

Вьетнам

Социалистическая Республика Вьетнам

 Государственное устройство

 Правовая система

 Общая характеристика

 Гражданское и смежные с ним отрасли права

 Уголовное право и процесс

 Судебная система. Органы контроля

Государство в Юго-Восточной Азии, на полуострове Индокитай.

Территория – 332 тыс. кв. км. Столица – г.Ханой.

Население – 76,3 млн. чел. (1999 г.).

Официальный язык – вьетнамский.

Религия – среди верующих преобладают буддисты и католики.

Древнейшие государства на территории Вьетнама возникли задолго до нашей эры. С 1884 г. до 1945 г. Вьетнам был протекторатом Франции. В результате победы Августовской народно-демократической революции 2 сентября 1945 г. была провозглашена Демократическая Республика Вьетнам (ДРВ). Восьмилетняя (1945-1954 гг.) война Сопротивления вьетнамского народа против французских колонизаторов привела к расколу страны. На юге было создано государство Вьетнам (Южный Вьетнам), вскоре попавшее под влияние США. С 1960 г. в Южном Вьетнаме развернулась партизанская война коммунистических и других народно-освободительных сил против сайгонского правительства и поддерживавших его войск США и их союзников (1964-1973 гг.). В январе 1973 г. в Париже было подписано соглашение о прекращении войны и восстановлении мира во Вьетнаме. Войска США и их союзников были выведены из страны. В апреле 1975 г. в результате операции Народной армии южновьетнамский режим пал. В июле 1976 г. Национальное собрание провозгласило воссоединение страны и создание Социалистической Республики Вьетнам (СРВ).

Государственное устройство

Вьетнам – унитарное государство. Административно-территориальное деление – 61 провинция и 4 города центрального подчинения – Ханой, Хошимин (быв. Сайгон), Хайфон и Дананг.

Действует Конституция 1992 г. По форме государственного устройства Вьетнам – социалистическая республика. Основным законом (ст.4) руководящая роль в государстве и обществе закреплена за Коммунистической партией Вьетнама. Идеология последней "марксизм-ленинизм и идеи Хошимина" носит официальный характер.

Высший представительный орган и высший орган государственной власти однопалатное Национальное собрание (395 депутатов, избираемых всеобщим, равным и прямым голосованием на 5 лет). Национальное собрание осуществляет верховный контроль за всей государственной деятельностью. Это единственный орган в стране, правомочный принимать Конституцию и законы.

Национальное собрание решает вопрос о принятии плана законодательной деятельности и издания указов; контролирует соблюдение Конституции, законов и постановлений Национального собрания; рассматривает отчеты о работе Президента, Постоянного комитета Национального собрания, Правительства, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры; утверждает план социально-экономического развития страны, проект государственного бюджета и отчет о его исполнении; устанавливает, изменяет или отменяет все виды налогов.

Национальное собрание формирует основные органы государства; оно наделено правом избирать, освобождать, отзывать Президента, Вице-президента, председателя Национального собрания и его заместителей, членов Постоянного комитета Национального собрания, Премьер-министра, председателя Верховного народного суда и Главного прокурора Верховной народной прокуратуры; утверждать предложение Президента о создании Комитета национальной обороны и государственной безопасности; утверждать предложение Премьер-министра о назначении, освобождении и отзыве вице-премьера, министров и других членов Правительства.

Как верховный орган власти Национальное собрание может отменять акты Президента, Постоянного комитета, Правительства, Премьер-министра, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры, противоречащие Конституции, законам и постановлениям Национального собрания.

К числу других полномочий относится принятие решения об общей амнистии; установление военных, дипломатических и других званий и рангов; учреждение орденов, медалей и почетных званий государства; решение вопросов войны и мира; определение условий введения чрезвычайного положения, других особых мероприятий для обеспечения национальной обороны и государственной безопасности; определение основной политики в области внешних отношений; ратификация или денонсация международных договоров или договоров, в которых принимает участие Вьетнам (по предложению Президента); решение вопроса о всенародном референдуме.

Право законодательной инициативы имеют Президент, Постоянный комитет Национального собрания, Совет национальностей и постоянные комиссии Национального собрания, Правительство, Верховный народный суд, Верховная народная прокуратура, Отечественный фронт Вьетнама и организации, входящие в состав Фронта. Депутаты Национального собрания имеют право вносить в Национальное собрание предложения о принятии законопроекта, а также об изменении или дополнении закона. Законы и постановления Национального собрания должны быть одобрены более чем половиной голосов общего числа депутатов, а поправки к Конституции- не менее чем 2/3 голосов. Законы и постановления должны быть опубликованы не позднее чем через 15 дней после их принятия.

Постоянно действующим органом Национального собрания является его Постоянный комитет. Он вправе объявлять выборы в Национальное собрание и руководить ими; организовывать подготовку, созыв сессий Национального собрания и председательствовать на них; толковать Конституцию, законы и указы; издавать указы по поручению Национального собрания; осуществлять контроль за соблюдением Конституции, законов и постановлений Национального собрания, указов и решений Постоянного комитета; контролировать деятельность Правительства, Верховного народного суда, Верховной народной прокуратуры; приостанавливать действие актов Правительства, Премьер-министра, Верховного народного суда, Верховной народной прокуратуры, противоречащих Конституции, законам, постановлениям Национального собрания, и вносить в Национальное собрание предложение об их отмене; отменять акты Правительства, Премьер-министра, Верховного народного суда, Верховной народной прокуратуры, противоречащие указам и решениям Постоянного комитета; контролировать и направлять деятельность Народных Советов; отменять ненадлежащие решения Народных Советов провинций, городов центрального подчинения, распускать Народные Советы провинций, городов центрального подчинения в случае нанесения ими серьезного ущерба правам граждан; руководить деятельностью Совета национальностей и постоянных комиссий Национального собрания, регулировать и координировать ее; направлять деятельность депутатов Национального собрания и обеспечивать условия для ее осуществления; принимать решение об общей или частичной мобилизации, о введении чрезвычайного положения в стране или в отдельных ее частях.

В период между сессиями Национального собрания Постоянный комитет вправе утверждать предложение Премьер-министра о назначении, освобождении и отзыве вице-премьера, министров, членов Правительства и докладывать об этом Национальному собранию на его ближайшей сессии; решать вопрос объявления состояния войны (и вносить его на утверждение Национального собрания).

Указы и постановления Постоянного комитета должны быть одобрены более чем половиной общего числа его членов и опубликованы не позднее чем через 15 дней после их принятия, за исключением случаев, когда Президент вносит в Национальное собрание предложение о пересмотре этих актов.

Национальное собрание избирает Совет национальностей в составе председателя, его заместителей и членов. Совет изучает национальные вопросы и вносит по ним предложения в Национальное собрание; осуществляет право контроля за соблюдением национальной политики, программ и планов социально-экономического развития в горных районах и регионах, где проживают малые народности. Перед тем как принимать решения о национальной политике, Правительство должно консультироваться с Советом национальностей.

Глава государства – Президент, избираемый сроком на 5 лет Национальным собранием из числа депутатов и отчитывающийся перед ним за свою деятельность.

Президент уполномочен: опубликовывать Конституцию, законы, указы; вносить в Национальное собрание предложения о назначении, освобождении и отзыве Вице-президента, Премьер-министра, председателя Верховного народного суда и главного прокурора Верховной народной прокуратуры; на основе решений Национального собрания или его Постоянного комитета назначать, освобождать, отзывать вице-премьера и других членов Правительства; назначать, освобождать и отзывать заместителей председателя Верховного народного суда и его народных заседателей, а также заместителей и членов Верховной народной прокуратуры.

В области внешних сношений Президент назначает и отзывает полномочных дипломатических представителей СРВ; ведет переговоры и заключает от имени СРВ международные договоры с главами других государств; решает вопрос о ратификации или присоединении к международным договорам, за исключением случаев, когда необходимо представить их на рассмотрение Национального собрания.

В области обороны и безопасности Президент является главнокомандующим вооруженными силами страны, руководит Комитетом национальной безопасности и государственной безопасности, на основании решений Национального собрания или его Постоянного комитета объявляет состояние войны, принимает решение об общей амнистии; на основе решений Постоянного комитета принимает приказ об общей или частичной мобилизации, объявляет военное положение в стране или в отдельных ее частях.

Как глава государства Президент может учреждать звания и ранги для народных вооруженных сил, дипломатической службы, а также других званий, рангов; награждать орденами, медалями и почетными званиями государства; принимать в гражданство СРВ, решать вопросы о выходе из него и лишении гражданства; принимать решения о помиловании.

Президент издает приказы и решения.

Исполнительным органом Национального собрания, высшим распорядительным органом СРВ является Правительство. Оно несет ответственность за свою деятельность и отчитывается перед Национальным собранием, его Постоянным комитетом и Президентом.

Правительство состоит из Премьер-министра, нескольких вице-премьеров, министров и других членов. Члены Правительства, кроме Премьер-министра, не обязательно должны быть депутатами Национального собрания.

На основе Конституции, законов, постановлений Национального собрания, указов, постановлений Постоянного комитета Национального собрания, приказов, решений Президента Правительство издает постановления и решения, а Премьер-министр – решения и директивы.

Важные вопросы, находящиеся в ведении Правительства, должны обсуждаться коллективно и приниматься большинством голосов.

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система Вьетнама сформировалась в результате длительного и сложного процесса взаимодействия различных правовых культур и нормативных систем: феодального вьетнамского права (обычного и писаного), французского права и концепций социалистической правовой семьи. В 1990-е гг. Вьетнам оставался одной из немногих стран мира, где сохранялась социалистическая правовая система, хотя и модернизированная.

В доколониальный период правовая культура Вьетнама была во многом близка китайской. В этой системе законодательство отступало на второй план, отводя основную роль морально-этическим нормам. Право применялось субсидиарно и исключительно для решения вопросов государственного значения. Взаимосвязи между индивидами законодатель оставлял на усмотрение семьи или общины, наделяя их правом применять уголовные санкции. Считалось также, что основной источник права содержится не столько в законе, сколько в сердце человека. И поэтому "управление с помощью людей должно иметь приоритет над управлением с помощью законов".

С установлением в 1884 г. французского господства в стране начали постепенно внедряться западные юридические нормы и институты, чуждые традициям и правосознанию местного населения.

В колониальное время территория Вьетнама была разделена на 3 зоны: северную, центральную и южную, в которых действовало различное законодательство. Южный Вьетнам, названный Кохинхином, получил статус колонии и полностью подчинялся французскому законодательству. Как следствие этого, в Южном Вьетнаме оно действовало в соответствии с декретами Президента Франции, которые требовали для своего применения санкции Генерал-губернатора Индокитая. Статус колонии и соответственно аналогичный правовой режим имели также три города на севере страны: Ханой, Хайфон и Турань. Центральный Вьетнам, или Аннам, был французским протекторатом и формально законодательную власть в этом регионе осуществлял местный Король. По договору, заключенному между Вьетнамом и Францией в 1925 г., Король Аннама делегировал свои административные и законодательные полномочия французскому Верховному комиссару, представлявшему в Северном Вьетнаме одновременно Францию и Короля Аннама. Северный Вьетнам также находился под протекторатом Франции, но подчинялся непосредственно французскому правлению.

В Южном Вьетнаме и 3 перечисленных выше городах действовало гражданское законодательство (по Декрету 1883 г.). Оно, однако, было неполным и касалось лишь частично семейного права. Область же обязательственного и наследственного права и все, что связано с коммерческой деятельностью, этим законодательством урегулированы не были. В этих случаях суды обращались к принципам, признанным в Гражданском кодексе Центрального Вьетнама (т.е. фактически к французскому праву), или к обычному праву, нормы которого содержались в изданном в 1815 г. Кодексе Gia Long (династии Нгуен), Кодексе Hong Due (династии Ле), изданном в период 1460-1497 гг.

В Южном Вьетнаме действовали также приказ от 16 марта 1910 г., установивший правила гражданской и торговой процедуры, Уголовный кодекс 1912 г.; постановления (decrets) от 16 февраля 1921 г. и от 18 декабря 1906 г., содержавшие нормы торгового права и уголовной процедуры.

Центральный Вьетнам (Аннам) имел значительно более полные кодексы: Гражданский, принятый по частям в 1936-1939 гг.; Кодекс гражданского и торгового процесса 1912 г.; Уголовный кодекс 1933 г.; Уголовно-процессуальный кодекс и Торговый кодекс 1942 г.

В Северном Вьетнаме в 1931 г. был принят Гражданский кодекс. Он содержал и право коммерческих компаний.

После победы над французскими колонизаторами в 1954 г. Вьетнам обрел независимость. Но его территория была разделена (по 17-й параллели) на две части: Северную и Южную. Политическое и правовое развитие этих частей пошло различными путями. На севере, в Демократической Республике Вьетнам, практически все колониальное законодательство было заменено новым, отражающим требования народно-демократической революции и (с начала 1960-х гг.) социалистических преобразований. Основы правовой системы социалистического типа были закреплены в Конституции ДРВ 1959 г. В качестве образца использовалось главным образом советское право. Северовьетнамское законодательство развивалось крайне хаотично, важнейшие отрасли права (включая уголовное и гражданское) за все время существования ДРВ так и не были кодифицированы. В Южном Вьетнаме, где была создана буржуазная Республика Вьетнам, сохранилось сильное влияние французского законодательства. После 1954 г. действие всех иностранных актов было отменено, разработаны собственные ГК, ГПК, Торговый и Семейный кодексы.

Падение сайгонского режима в 1975 г. и провозглашение единой Социалистической Республики Вьетнам в 1976 г. позволили провести унификацию правовой системы страны на социалистических принципах.

В 1986 г. во Вьетнаме был провозглашен курс на переход к рыночным отношениям в рамках социалистической системы. Отказ от многих прежних идеологических догм потребовал существенной перестройки всей правовой системы Республики, которая фактически была создана заново. В 1992 г. принята новая Конституция, а в 1995 г. – первый общевьетнамский Гражданский кодекс, закрепившие новые экономические устои СРВ.

Нынешнее политическое руководство страны, проводя курс на дальнейшее углубление реформ в экономической сфере, в то же время решительно выступает против политического плюрализма, который, по его мнению, не способствует поддержанию стабильности как условию продолжения крупномасштабных экономических преобразований. Правительство ориентируется на дальнейшее развитие рыночных отношений при сохранении регулирующей роли государства и мощного госсектора, многоукладности в социально-экономической жизни.

Таким образом, несмотря на весьма радикальные реформы, во Вьетнаме сохранились основные черты социалистической правовой системы, монопольное руководство Коммунистической партии, официальный характер марксистско-ленинской идеологии, приоритет социалистической (общенародной и коллективной) собственности, а также общественных и государственных интересов над частными.

Основной источник права – законы и другие нормативные акты. Иерархию нормативных правовых актов составляют Конституция, законы и постановления Национального собрания, указы (декреты) и постановления Постоянного комитета Национального собрания, приказы (ордонансы) и решения Президента Республики, решения и директивы Правительства, подзаконные акты министерств и ведомств, местных органов власти.

В сельской местности, особенно в труднодоступных районах, многие вопросы повседневной жизни регулируются обычным правом (согласно ст.5 Конституции каждая национальность имеет право "сохранять и развивать свои прекрасные нравы, обычаи").

Гражданское и смежные с ним

отрасли права

На протяжении своего колониального правления французы стремились "внедрить" во Вьетнаме частноправовое регулирование европейского типа, которое, однако, отличалось неполнотой и исключительной сложностью. Вьетнамцы и подданные азиатских стран имели один юридический статус, и к ним применялось вьетнамское право. К французам и другим европейцам в колониальном Вьетнаме применялось только французское право. Вслучае конфликта французского и вьетнамского права приоритет всегда имели нормы первого. Как следствие, оно становилось частью вьетнамского законодательства.

Гражданское и хозяйственное законодательство ДРВ, а затем значительное время и СРВ оставалось не систематизированным. Соответствующие отношения чаще всего регулировались декретами и постановлениями исполнительных органов власти. В соответствии с господствовавшим до 1986 г. ортодоксальным марксистско-ленинским подходом все основные средства производства должны были находиться в социалистической (общенародной или коллективной) собственности. Доминирующие позиции в экономике занимали два сектора: государственный и кооперативный. Согласно Конституции СРВ 1980 г. (ст.16) государственному сектору экономики принадлежала руководящая роль в народном хозяйстве, и ему обеспечивалось преимущественное развитие. Государство должно было "направлять, использовать и преобразовывать все несоциалистические экономические секторы".

Государственно-бюрократические методы руководства вьетнамской экономикой привели в середине 1980-х гг. к ее хроническому кризису. В 1986 г. во Вьетнаме начались реформы, направленные на развитие рыночных отношений при сохранении социалистических ориентиров развития страны (политика "дой-мой", буквально "обновление"). Важность национального частного сектора экономики была признана в 1988 г. официально. В 1990 г. Национальное собрание приняло первые законы о частных предприятиях, об акционерных обществах и об обществах с ограниченной ответственностью. Их учредителями и участниками могут быть только вьетнамские граждане и организации. Моделью для правового регулирования статуса частных индивидуальных предприятий и торговых обществ послужило французское законодательство.

С принятием данных законов государство признало право своих физических и юридических лиц самостоятельно заниматься предпринимательской деятельностью, их право частной собственности на средства производства в рамках этой деятельности и гарантировало защиту этих прав. В то же время оно оставило за собой полный контроль над частным предпринимательством, в том числе путем строго разрешительного порядка создания предприятий, введения жестких правил регистрации и гласности и сохранения административных и уголовных санкций за экономические правонарушения. За нарушения, связанные с деятельностью предприятия, собственник подлежит не гражданско-правовым, а лишь административным и уголовным санкциям (ст.26, 27 Закона о частных предприятиях).

Новые социально-экономические отношения закрепила Конституция 1992 г., согласно которой государство управляет и развивает многоукладную экономику товарного производства на основе рыночного механизма и социалистической ориентации. Многоукладная экономика с разными формами организации производства и предпринимательства основывается на общенародной, коллективной, частной собственности, среди которых основной является общенародная и коллективная собственность (ст.15).

Важнейшим шагом на пути формирования современного гражданского права Вьетнама стало принятие 28 октября 1995 г. первого общенационального Гражданского кодекса (вступил в силу с 1 июля 1996 г.). Одновременно утратили силу декреты о гражданском договоре от 29 апреля 1991 г., о жилищных отношениях от 26 марта 1991 г., о наследовании от 30 августа 1990 г., о защите прав промышленной собственности от 28 января 1989 г., о защите авторских прав от 2 декабря 1994 г. и о передаче иностранных технологий Вьетнаму от 5 декабря 1988 г.

Согласно Преамбуле ГК СРВ он "создает правовую основу для либерализации производственной деятельности, укрепления демократии и гарантий социального равенства и прав человека. Кодекс вносит вклад в обеспечение стабильности и здоровых социальных отношений в жизни общества и в развитие традиций солидарности, взаимной любви, добрых нравов и национальной культуры, которые исторически складывались в процессе становления и защиты вьетнамской государственности. ГК вносит также вклад в строительство социалистически ориентированной многоукладной рыночной экономики под управлением государства и тем самым в достижение цели формирования богатой нации, сильного государства и справедливого и цивилизованного общества".

ГК 1995 г. является наиболее полным и современным из всех гражданских кодексов, когда-либо действовавших на территории Вьетнама. Хотя ГК устанавливает только общие принципы, он представляет собой довольно крупный акт, имеющий 33 главы и 838 статей, разбитых на 7 частей. Часть первая ГК ("Общие положения") включает главы, посвященные основным принципам, физическим и юридическим лицам, семейным хозяйствам и кооперативным объединениям, сделкам, представительству, срокам, исковой давности. Часть вторая ("Имущество и права собственности") содержит главы о видах имущества, содержании и формах права собственности, возникновении, прекращении и защите права собственности. Часть третья посвящена гражданским обязательствам и гражданским договорам, четвертая – наследованию, пятая – передаче прав землепользования, шестая – интеллектуальной собственности и передаче технологий. Наконец, седьмая часть охватывает нормы о гражданских отношениях с иностранным элементом, т.е. международное частное право. Подобная структура, за исключением раздела о правах землепользования, характерна для новейших ГК государств СНГ.

Принципы, положенные в основу регулирования гражданско-правовых отношений в СРВ, отличает попытка сочетать традиционные моральные ценности с постулатами, характерными для классического гражданского права. Так, в ГК закрепляются принципы гражданской ответственности (впервые в истории социалистического Вьетнама), уважения к закону, свободы договоров и частного предпринимательства, равенства сторон в гражданско-правовых отношениях, уважения и защиты права собственности и личных прав граждан, нарушение которых влечет за собой гражданско-правовую ответственность, и т.д. В то же время подчеркивается, что установление и реализация "гражданских прав и обязанностей должны сохранить национальные особенности и уважать и развивать нормы доброй морали и нравственности, обычаи и традиции, равно как и солидарность, взаимную любовь, дух единения каждой личности с общиной и общины с каждой личностью, а также моральные ценности других наций, населяющих Вьетнам" (ст.4 ГК).

В соответствии с конституционным принципом многоукладности экономики ГК 1995 г. закрепляет следующие формы собственности: общенародную, политических и общественно-политических организаций, коллективную, частную, собственность общественных и профессиональных организаций, смешанную и общую собственность (ст.179).

Основную и регулирующую роль во Вьетнаме по-прежнему играет общенародная собственность, к которой согласно ст.17 Конституции и ст.205 ГК относятся: земля, леса и горы, реки и озера, водоемы, природные богатства в недрах земли, в территориальных водах, на континентальном шельфе и в территориальном воздушном пространстве, капитал и имущество, вложенные государством в предприятия, в строительство экономической, культурной, социальной, научной, технической, дипломатической отраслей деятельности, а равно областей национальной обороны и государственной безопасности, а также другое имущество, которое определяется законом как государственное. Государство осуществляет права собственника по отношению к общенародной собственности и в лице Правительства единообразно ею управляет и обеспечивает ее должное и эффективное экономическое использование в интересах всей нации (п.1 и 2 ст.206 ГК). Негосударственные, а также индивидуальные и семейные предприятия, физические лица могут использовать общенародную собственность только с разрешения государства. Право частной собственности ограничено собственностью индивида и включает его законные заработки, сбережения, жилье, предметы личного пользования, средства производства, капитал, урожай, прибыли, проценты по вкладам и другое принадлежащее ему на законных основаниях имущество. Он может владеть, использовать и распоряжаться своей собственностью для личных потребностей или с целью производства, занятия коммерческой деятельностью либо с иной целью в соответствии с законом и не в ущерб интересам государства. Согласно ст.23 Конституции законное имущество частного лица, организации не подлежит национализации.

В 1997 г. принят Закон "О торговле", который применяется не только к местным, но и к иностранным физическим лицам, занимающимся коммерческой деятельностью. Впервые в этом Законе закреплены нормы, регулирующие различные аспекты договорного права, конкуренцию, защиту прав потребителей и т.д.

В то же время во Вьетнаме за государством прочно сохраняется решающая роль в управлении, регулировании и развитии рыночной экономики, что характерно не только для социалистических, но и большинства развивающихся стран. Согласно ст.26 Конституции государство осуществляет единое управление народным хозяйством, принимая законы, планы и правила. Методы государственного управления и регулирования постепенно трансформируются, становятся более гибкими. Так, с 1992 г. проводится реорганизация государственного сектора, основным направлением которой является акционирование государственных предприятий. Причем контрольный пакет акций всех новых АО принадлежит государству, а остальные акции в виде поощрения распределены в трудовых коллективах.

Важное место в новой экономической политике отводится привлечению иностранных капиталов. Закон об иностранных инвестициях принят в декабре 1987 г. К 1993 г. в СРВ было издано более 90 документов, конкретизирующих и дополняющих его, и этот процесс продолжается. Были приняты и другие законодательные акты, в том числе Закон о специальных экспортных зонах (1992), Положение об оплате труда и минимальных ставках зарплаты рабочих в СП и в СЭЗ (1992) и т.д. Иностранным инвесторам на территории СЭЗ предоставляются льготные условия, в частности налог на прибыль компании с иностранным участием составляет лишь 10% с 4-летними "налоговыми каникулами". Все это способствует притоку иностранного капитала в экономику Вьетнама.

В 1996 г. принята новая редакция Закона об иностранных инвестициях. Нынешнее законодательство СРВ предусматривает 4формы прямых иностранных инвестиций: в виде договоров о деловом сотрудничестве, совместных предприятий, предприятий со 100%-ным иностранным капиталом и, наконец, в форме СЭП (строительство – эксплуатация – передача), СПЭ (строительство – передача – эксплуатация) или СП (строительство – передача).

Поскольку Вьетнам является преимущественно крестьянской страной, особую роль играют произошедшие после 1986 г. изменения в аграрной сфере. В 1988 г. впервые признано право частного землепользования. В 1993 г. принят Земельный закон, предоставивший частным землепользователям более широкие права по распоряжению земельными участками, включая право обмена, передачи (уступки), сдачи в аренду, наследования и залога земли. Право частного землепользования может быть предоставлено на срок до 50 лет.

Значительной трансформации в соответствии с концепциями "социалистической рыночной экономики" подверглось и трудовое право. Наряду с сохранением некоторых прежних, социалистических черт, новое трудовое право Вьетнама восприняло ряд положений и конструкций, присущих странам развитой рыночной экономики. В Трудовом кодексе СРВ, принятом в 1994 г., прослеживается тенденция к формированию современного трудового законодательства, соответствующего общепризнанным принципам и нормам международного трудового права, стандартам ООН и МОТ. По структуре и содержанию ТК 1994 г. во многом сходен с советскими кодексами законов о труде. Влияние социалистических традиций заметно прежде всего в коллективном трудовом праве, а также в отдельных формулировках, отражающих господствующую во Вьетнаме идеологию ("оплата по труду", "трудовое соревнование", "потребности социалистической рыночной экономики", "стимулирование образцового труда", "участие работников в социальном добровольном труде"). В регулировании же индивидуальных трудовых отношений очевидно заимствование западного опыта.

ТК Вьетнама состоит из 198 статей, сгруппированных в 17 глав: общие положения; занятость; профессиональное обучение; трудовой договор; коллективный договор; заработная плата; рабочее время и время отдыха; трудовая дисциплина и ответственность работников за ущерб, причиненный имуществу предприятия; техника безопасности и производственная санитария; труд женщин; труд молодежи и особенности регулирования труда некоторых других категорий работников; социальное обеспечение; положение профсоюзов; трудовые споры; администрация по труду; государственная инспекция по труду; заключительные положения.

В развитие Трудового кодекса в 1994-1995 гг. была выпущена серия декретов, подробно регулирующих отдельные институты трудового права.

Конституция устанавливает, что труд является правом и обязанностью граждан (ст.55), закрепляя некоторые конкретные трудовые права и гарантии только в отношении женщин (ст.63). Во Вьетнаме существует единая система контролируемых политическими властями профсоюзов. Согласно Конституции (ст.10) Федерация профессиональных союзов общественно-политическая организация рабочего класса и трудящихся – вместе с государственными органами, общественными и экономическими организациями заботится и защищает права работников, участвует в управлении государством и обществом, в проверке и контроле за деятельностью государственных органов, экономических организаций, ведет воспитательную работу среди рабочих, служащих и трудящихся.

Уголовное право и процесс

Первый Уголовный кодекс СРВ был принят в 1985 г. (вступил в силу в январе 1986 г.) и стал первым полностью кодифицированным актом в истории развития уголовного законодательства страны. До этого уголовные законы с момента образования ДРВ в 1945 г. издавались в форме отдельных декретов, ордонансов и резолюций Совета министров, постановлений Народного собрания Вьетнама, которые дополнялись решениями и циркулярами Верховного народного суда и Верховного народного контрольного органа.

УК 1985 г. насчитывал 280 статей и имел в качестве образца уголовное законодательство СССР и других социалистических стран, существовавших на тот момент. Кодекс отличался достаточной суровостью. 13 из 18 статей Кодекса об особо опасных преступлениях против национальной безопасности (государственная измена, шпионаж, саботаж, терроризм и др.) предусматривали в качестве меры наказания смертную казнь. Кроме преступлений против национальной безопасности УК включал еще 16 статей, предусматривающих смертную казнь (за убийство, изнасилование и вооруженное ограбление, воинские преступления и др.).

В 1999 г. принят новый, ныне действующий УК СРВ. Он состоит из введения и двух частей, включающих в себя 344 статьи. Общая часть состоит из 10 глав и 77 статей, Особенная часть – из 14 глав и 267 статей. Целью Кодекса является защита следующей системы общественных отношений и ценностей: социалистического строя, права наций на определение, интересов государства, законных прав и интересов граждан, социалистического правопорядка.

Большинство нововведений УК 1999 г. продиктованы условиями формирующейся в СРВ многоукладной экономики. К новациям Особенной части относится глава "Преступления против собственности", образовавшаяся из 2 глав прежнего УК – "Преступления против социалистической собственности" (гл.IV), что означает признание равной правовой охраны всех форм собственности. Новые составы преступлений предусмотрены в гл.XVI УК "Преступления против порядка экономического управления". К ним, например, относятся: ложная реклама (ст.168); злостное нарушение правил выдачи патентов по защите права на промышленную собственность (ст.170); злостное нарушение прав на промышленную собственность (ст.171); злостное нарушение правил управления землей (ст.174); злостное нарушение правил управления лесом (ст.176); незаконное пользование уставным фондом кредитной организации (ст.178); злостное нарушение правил деятельности кредитной организации (ст.179). Впервые предусмотрена ответственность за преступления, относящиеся к бухгалтерской, банковской, фондовой деятельности. На борьбу с негативной стороной рыночных реформ направлены также такие составы преступлений, как коррупция, контрабанда, проституция, торговля детьми, торговля женщинами и т.д.

В целом УК 1999 г. характеризует более высокий уровень юридической техники, проработанность институтов Общей части и дифференцированность норм Особенной части.

В соответствии с Конституцией 1992 г. уголовное и иное правосудие во Вьетнаме осуществляется по общедемократическим принципам, включающим независимость судей, заседателей и их подчинение только закону; коллегиальность в судебном разбирательстве и подчинение меньшинства большинству при вынесении судебного приговора или решения; открытость разбирательства; равенство всех перед законом; обеспечение обвиняемому права на защиту; обеспечение сторонам права пользоваться своим национальным языком и письменностью в суде; уважение к уже вступившим в законную силу приговорам или решениям судов, а также обязательность их исполнения; признание виновности и неотвратимости наказания только по вступившему в законную силу обвинительному приговору суда (ст.12, 52, ч.1 ст.72 и ст.129-133).

Никто не может быть подвергнут аресту иначе как по решению народного суда, решению или санкции народной прокуратуры, кроме случаев задержания на месте преступления (ст.71). Лица, незаконно задержанные, арестованные, привлеченные к судебной ответственности и незаконно признанные виновными, имеют право на материальное возмещение, реабилитацию (ст.72). УПК 1990 г. предусматривает различные права задержанных, включая предельные сроки содержания под стражей до суда и право иметь адвоката с момента первого допроса. На практике эти гарантии часто игнорируются.

Уголовный процесс по-прежнему основан на советских концепциях. Правосудие в народных и военных судах осуществляется при участии народных и военных заседателей, которые имеют в процессе такие же права, как и судьи. Фактически суд зависит в своих решениях от мнения партийных органов, особенно в "политически важных" делах.

Судебная система. Органы контроля

Правовую основу судебной системы СРВ составляют Конституция 1992 г., а также Закон от 10 октября 1992 г. "О народных судах", с последующими изменениями и дополнениями, и Указ Постоянного комитета Национального собрания от 26 апреля 1993 г. "О военных судах".

В соответствии с Конституцией (ст.127) органами правосудия Вьетнама являются Верховный суд, местные народные суды, военные суды и предусмотренные законом другие суды. В особых случаях (например, при введении чрезвычайного положения) Национальное собрание может образовать особый суд. В низовых единицах действуют соответствующие организации граждан для рассмотрения мелких проступков и урегулирования незначительных споров среди населения.

Согласно Закону от 10 октября 1992 г. "О народных судах" (п.1 ст.2 и п.2 ст.34) во Вьетнаме действуют: Верховный суд; провинциальные, городские народные суды центрального подчинения; уездные, районные (городские) народные суды провинциального подчинения; военные суды, состоящие из Центрального военного суда (Военной коллегии) Верховного суда, окружных военных судов и приравненных к ним военных судов, региональных военных судов; другие предусмотренные законом суды. К сожалению, неизвестно, какие именно "другие суды" имеются в виду, потому что никаким законом они не обозначены.

Суды Вьетнама наделены функцией отправления правосудия как по уголовным, гражданским, брачно-семейным, трудовым, хозяйственным и административным делам, так и по предусмотренным Законом "другим делам". Конституционное правосудие как особый институт во Вьетнаме отсутствует.

Высшим судебным органом страны является Верховный суд СРВ, состоящий из Пленума, Президиума, Центрального военного суда (Военной коллегии), судебных коллегий по уголовным, гражданским, хозяйственным и административным делам, а также кассационных коллегий. Последние рассматривают в качестве суда второй инстанции дела по кассационным протестам или жалобам на не вступившие в законную силу приговоры и решения судов нижестоящей (первой) инстанции – провинциальных, городских народных судов центрального подчинения. Верховный суд осуществляет ряд предусмотренных законом функций: контроль за судами по единообразному применению законодательства; обобщение судебной практики; надзор за судебной деятельностью в стране. Кроме того, Верховный суд рассматривает наиболее важные дела в качестве суда первой инстанции; рассматривает в надзорном порядке, а также по вновь открывшимся обстоятельствам дела, по которым уже вступившие в законную силу приговоры или решения были опротестованы или обжалованы.

Провинциальные, городские народные суды центрального подчинения – суды среднего звена судебной системы. Организационные структуры провинциального, городского народного суда составляют президиум и судебные коллегии. Он полномочен рассматривать: а) установленные процессуальным законодательством дела в качестве суда первой инстанции; б) дела в кассационном порядке; в) дела в надзорном порядке, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.

Уездные, районные (городские) народные суды провинциального подчинения – суды основного (низшего) звена судебной системы Вьетнама. Они не имеют организационной структуры, подобной вышестоящим судам. Эти суды полномочны рассматривать установленные процессуальным законодательством дела в качестве судов первой инстанции (кроме хозяйственных и административных дел, подсудных только вышестоящим судам).

Военные суды созданы во Вьетнамской Народной Армии и включают Центральный военный суд (Военную коллегию Верховного суда), окружные военные суды и приравненные к ним военные суды, региональные военные суды.

Хозяйственные споры рассматриваются экономическими судами, созданными в 1994 г. Учрежденные в 1995 г. административные суды рассматривают жалобы граждан на случаи злоупотребления и коррупцию государственных должностных лиц и органов.

Председатель Верховного суда Вьетнама избирается на должность и освобождается от должности Национальным собранием по представлению Президента Республики. Срок его полномочий равен сроку одного созыва Национального собрания – 5 лет. Он подотчетен Национальному собранию, а в период между сессиями – его Постоянному комитету и Президенту Республики. Все другие судьи – заместитель председателя и судьи Верховного суда, председатель, его заместители и судьи военных судов и местных народных судов всех уровней – назначаются и освобождаются от должности Президентом Республики. Срок полномочий всех судей любого уровня – 5 лет. Народные заседатели избираются соответствующими народными советами.

Министерство юстиции осуществляет организационное руководство местными народными судами в тесном контакте с председателем Верховного суда страны.

Прокуратура организована на типичных для социалистических государств принципах. Верховная народная прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законов министерствами и другими органами, подчиненными Правительству, местными органами власти, общественными и экономическими организациями, подразделениями вооруженных сил и гражданами, поддерживает государственное обвинение, заботится о точном и единообразном исполнении законов (функция "общего надзора"). Местные народные прокуратуры, военные прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением законов и поддерживают обвинение в пределах установленной законом компетенции.

Народной прокуратурой руководит главный прокурор. Главные прокуроры местных народных прокуратур, главные прокуроры военных прокуратур всех ступеней находятся под единым руководством главного прокурора Верховной народной прокуратуры. Главные прокуроры, их заместители, прокуроры местных народных и военных прокуратур военных округов назначаются, освобождаются и отзываются главным прокурором Верховной народной прокуратуры. Последний избирается и освобождается Национальным собранием, перед которым несет ответственность за свою деятельность и отчитывается о ней; в период, когда Национальное Собрание не заседает, несет ответственность за свою деятельность и отчитывается перед Постоянным комитетом и Президентом. Главные прокуроры местных народных прокуратур отвечают за исполнение законов на местах и отчитываются перед Народными Советами.

В соответствии с Конституцией (ст.132) оказание юридической помощи обвиняемому, а также другим сторонам, участвующим в судебном разбирательстве, осуществляется коллегией адвокатов. Последняя также "вносит вклад в укрепление социалистической законности".

До 1987 г. вьетнамская адвокатура регулировалась Декретом 1945 г. об организации коллегий адвокатов. Право на защиту с помощью адвоката предусматривалось конституциями 1946, 1959, 1980 гг. Однако в условиях постоянных войн и разрухи 1940-1970-х гг. осуществление этого права оказалось невозможным. Роль адвокатов стали играть "народные защитники", не имевшие юридического образования, однако объединенные (подобно адвокатам) в особые коллегии. К 1987 г. 30 таких коллегий объединяли 400 народных защитников по всей стране. В гражданском судопроизводстве адвокаты практически вообще не участвовали.

Восстановление роли адвокатуры как независимой профессии произошло в 1987 г. с принятием Ордонанса об организациях адвокатов. В соответствии с Ордонансом в каждой провинции и городе центрального подчинения были созданы коллегии адвокатов. К 1996 г. в стране имелась 51 коллегия, в которых состояли около 700 членов (на 60 млн. населения). За рамками адвокатуры работают примерно такое же количество частных юристов и юридических фирм, консультирующих различные предприятия и организации. Частные консультанты не имеют права участвовать в судебных разбирательствах. Крупные иностранные фирмы во Вьетнаме пользуются услугами собственных юристов.