10.4. Психологические аспекты борьбыс экономической преступностью

Проблема борьбы с экономическойпреступностью. Защита экономики от преступных посягательств криминальныхэлементов стала одной из важнейших задач государства и общества. Проблемаэкономической преступности и коррупции из чисто полицейской, какой онаявляется в большинстве стран, перешла в разряд политических, представляясегодня угрозу национальной безопасности.1 Рост преступностив экономике с учетом латентности сегодня составляет 50-60% в год. Каждоечетвертое такое преступление относится к категории тяжких, и их доля растетиз года в год.2

1 ПосланияПрезидента Российской Федерации Федеральному Собранию за 1997, 1998гг.

2 Есипов В.М.Теоретико-методологические проблемы нейтрализации экономической преступности.// Преступность: стратегия борьбы. - М., 1997. - С. 101.

Одной из причин сложившегосяположения является то, что государственные органы, в частности правоохранительныеи судебные, оказались неподготовленными в правовом, организационном, кадровом,материально-техническом, финансовом и, что важно, в психологическомотношениях к деятельности в принципиально новой экономической обстановке.

Рассматривая феномен экономическойпреступности, деятельность государственных органов по борьбе с нею, необходимоучитывать их специфические признаки: 1) совокупность этих преступленийсовершается в сфере экономических отношений; 2) объектом преступныхпосягательств выступают прежде всего отношения собственности в различныхматериализованных формах. Наиболее очевидная форма преступности в сфереэкономики - хищения собственности. К этой же категории могут быть отнесеныдолжностные преступления (злоупотребления властью или служебным положением,взяточничество), если они совершаются в связи, по поводу или в процессеэкономических отношений; 3) экономическую преступность нельзя рассматриватькак нечто существующее отдельно от социальной, экономической структурыобщества, они органично связаны; 4) экономическая преступность выражаетсяпрежде всего в совокупности корыстных посягательств на собственность, порядокуправления экономикой со стороны лиц, выполняющих определенные функциив системе экономических отношений; 5) преступное поведение в экономическойсфере непосредственно порождается ослаблением социального контроля надпротивоправными и антиобщественными интересами отдельных лиц и групп, вытекающимииз условий их экономической деятельности, которая в свою очередь тесносвязана с природой хозяйственных отношений на данном этапе развития общества,экономики и т.д.

Можно с полным основаниемутверждать, что и в научно-исследовательских, и в практических целях борьбыс экономической преступностью анализ данного вида преступлений необходимоосуществлять с учетом не только всего комплекса норм права, но и психологическихпроцессов, происходящих в сфере экономических отношений между людьми,являющимися их участниками. Последнее обстоятельство имеет наряду с теоретическими практическое значение не только для борьбы с экономической преступностьюв целом, но и для непосредственной человеческой деятельности по осуществлениюорганизационной, уголовно-правовой и оперативно-розыскной работы органоввнутренних дел по защите экономики от преступных посягательств, потерь,бесхозяйственности, расточительности и т.п., так как только на этой основеможно применить комплексный подход в борьбе с нею.

Изучение криминологических,экономико-правовых и социально-психологических аспектов этого явления показывает,что в недавнем прошлом оно было связано с таким общим положением в нашейэкономике, когда производитель, труженик длительное время отчуждался отсобственности, утрачивая положение и менталитет заинтересованного хозяина.В результате этого "отчуждения" в сознании людей, участвующих в экономическихотношениях, глубоко укоренились психологически, да и в настоящее времяпродолжают культивироваться, административно-командные методы, волюнтаристскийподход, правовой нигилизм, игнорирование объективных экономических законови категорий. Скрытые до этого психологические причины привели к тому, чтотоварно-денежные отношения, загнанные прежде в подполье, "вдруг" проявилисебя в уродливом обличье "теневой" экономики с ее неизбежными спутниками- коррупцией, особо крупными хищениями, а нормальный материальных интерес- в извращенной форме взяток, "поборов", краж и т.д.1

Эти причины носят и еще длительноевремя, вероятно, будут носить универсальный характер, ибо стереотипысознания людей и глубинные механизмы неудовлетворенности жизнью в значительнойстепени консервативны. Они обусловливают и сегодня поведение, выражающеесяв увеличении корыстных преступлений в сфере экономики, росте их криминальнойпрофессиональности, сращивании корыстных преступников - должностных лицс общеуголовными элементами, организованной преступностью и созданием "мафиозных"сообществ. Последние, словно "государства в государстве", включают в себявысокопоставленных должностных лиц, контролируемые ими коммерческие структурыи бандитские группировки. Причем власть в этих криминальных "мини-государствах"целенаправленно пытаются захватить как авторитеты преступного мира, таки часть предпринимателей, тесно связанных с криминальными структурами либосотрудничающих с криминалом для развития коммерческой деятельности.2

1 ЯковлевA.M. Социология экономической преступности. - М., 1988. - С. 6.

2 СоломенноЕ. Война за Петербург. // Известия, 1993, 18 дек. N° 243.

Как отмечает известный юристВ.В. Лунеев, у преступности динамичный, творческий, "рыночный характер".Она мгновенно, безо всяких бюрократических проволочек заполняет все проявляющиесяи доступные ей неконтролируемые или слабо контролируемые государством иобществом ниши, адекватно обстановке меняет виды, формы и способы своей"деятельности", непрерывно изобретает новые и нередко изощренные методысокрытия своих следов, не ограничивает свои действия никакими правовыми,нравственными, психологическими и даже техническими нормами и правилами.1

В системе "преступность -борьба с ней" преступность первична, самозащита общества от преступностипо своему происхождению вторична. Первые ходы делает преступность, борьбас ней - всего лишь ответ общества и государства на ее вызов. Новые качественныехарактеристики преступности требуют не только адекватных, но и упредительныхмер борьбы с нею - социально-профилактических, экономических, законодательных- уголовно-правового, уголовно-процессуального характера, криминалистических,организационно-управленческих, оперативно-розыскных направлений деятельности,психологически оправданных и обоснованных. Необходимо глубокое, в том числепсихологическое понимание причин и условий возникновения новых "ходов"преступности, предвидение психологических факторов, порождающих ее развитиепри | принятии любых мер, прежде всего на государственном уровне.

Как известно, функция борьбыс экономической преступностью в нашей стране реализуется комплексом социальныхучреждений. Наиболее важная роль в этом комплексе принадлежит специальныморганам государства - прокуратуре, органам внутренних дел, службе безопасности,таможенным органам, налоговой полиции, в определенной мере - службе внешнейразведки. Каждый из этих органов действует в рамках своей компетенции,своими специфическими, только им присущими формами и методами деятельности,установленными законами. Важнейшим условием успехов выступает глубокаяразведка криминального "экономического подполья". Она должна быть направленав первую очередь на выявление системы его функционирования, финансовыхи материальных источников, организации деятельности, структур, иерархии,лидеров, коррумпированных связей и т.п. и уже на этой основе - на выявлениеконкретных преступных проявлений.2 В ведении такой разведкимасса психологических явлений, условий и зависимостей, нуждающихся в тщательномучете и подготовке сотрудников, организующих и ведущих ее. Специальныеслужбы в процессе защиты экономики от преступлений, выявляя, пресекая ираскрывая их, должны совместно со следственным аппаратом, другими службамиорганов внутренних дел и правоохранительными органами решать еще одну важную,имеющую свой психологический аспект, задачу - принимать меры к обеспечению.возмещенияущерба, причиненного экономическими преступлениями субъектам собственности.

Психологические проблемыборьбы с преступностью, особенно экономической, исследованы еще совершеннонедостаточно. Юридическая психо-

1 Лунеев В.В.Тенденции преступности: мировые, региональные, российские. // Государствои право. - 1993. - № 5.

2 КолесниковВ.И. Преступность в России и стратегия борьбы с ней. // Преступность:стратегия борьбы. - М., 1997. - С. 24, 25.

логия призвана дать не толькотеоретический,1 но и прикладной ответ практическим органам.Важны исследования по трем направлениям:

• психологии преступногоповедения "экономических" преступников, психологии их личности;

• психологических особенностейправоохранительной (профилактической, следственной, оперативно-розыскнойи т.д.) деятельности по борьбе с экономической преступностью;

• психологии работников,осуществляющих борьбу с экономической преступностью, и всех аспектов ихотбора, подготовки, обеспечения.

Психологические аспектыуголовно-правовых мер по борьбе с экономической преступностью. Уголовноезаконодательство - эффективное средство борьбы с экономической преступностьюв современных условиях. Развивая и совершенствуя его, не следует исходитьиз публицистических оценок ситуации с преступностью как "разгула" преступности,"беспредела" или из приравнивания ее силы и силы государства ("кто кого").Конечно, ситуация в сфере борьбы с преступностью вообще и экономическойпреступностью, в частности, может быть оценена как сложная. Однако - иэто главное - ее нельзя рассматривать изолированно от состояния обществав целом. Экономическая преступность - лишь одно из явлений, в которых проявляетсяуровень социальной стабильности или нестабильности общества и его экономическогосостояния. Темпы прироста зарегистрированной преступности в последние годысвязаны главным образом не с качеством правоохранительной деятельности,а с болезненными процессами перехода общества в новое состояние, хотя этоне означает, что состояние правоохранительной деятельности не влияет наразвитие ситуации.

Поэтому исходно важна задачаформирования у работников, ведущих борьбу с преступностью, пониманияважности своей социальной роли и правильной профессиональной ориентациина упорную и действенную борьбу с повседневными проявлениямиэкономической преступности. Тем более что оптимальным является не многолетнееслежение за деятельностью преступных сообществ, а предупреждение самогоих формирования и активная постоянная работа по их разобщению. Здесь ккомпетенции правоохранительных органов в первую очередь относится использованиеуголовно-правовых мер двойной превенции: обезвреживание организаторов и"кандидатов" в активные участники сообщества безотлагательным привлечениемих к уголовной ответственности за менее тяжкие, но легко доказуемые преступления- незаконное хранение и ношение оружия, хранение наркотиков, хулиганство,угрозы убийством и т.п. Этот метод борьбы с организованными формами преступностиэффективно используется полициями зарубежных стран. Необходимо и законодательноеустановление объема преступной деятельности, позволяющего применить квалификацию"по максимуму".

Характерны психологическоеотношение значительной части работников правоохранительных органов к УПКкак к внешнему ограничителю, непонимание, что законность и подлинная целесообразностьнеразделимы, неуме-

1 См.: РатиновА.Р. Судебная психология для следователей. - М., 1997; Дулов А.В.Судебная психология. - Минск, 1974; Васильев В.Л. Юридическаяпсихология. - М., 1974, 1991; Чуфаров-ский Ю.В. Юридическая психология.- М., 1995; Чуфаровский Ю.В. Психология в оперативно-розыскной деятельности.- М., 1996; Шиханцов Г.Г. Юридическая психология. - М., 1998, идр.

ние применять нормы общегохарактера к частным (особенно нетрадиционным) ситуациям, как и использоватьбазу, которую дает закон для активных действий (например, положения добровольногоотказа от совершения преступлений, освобождения от уголовной ответственностив связи с деятельным раскаянием, примечанием 2 к ст. 201 УК РФ в случаепричинения вреда преступлением исключительно коммерческой организации идр.).

В доказывании экономическихи связанных с ними должностных преступлений такое профессиональное неумениепроявляется в недооценке косвенных доказательств (ценность обнаруженногоимущества, жизнь не по легальным средствам, отсутствие объяснений происхожденияобнаруженных средств и ценностей, быстрота прохождения документов и реализациирешений по определенным операциям и тд.). Успех крупных дел, например,о взяточничестве (крупных и по нынешним масштабам) должен базироватьсяна правиле: доказательств должно быть достаточно и без признания обвиняемого.

Профессиональное неумениепроявляется и в беспомощности установления мотивации преступника, когдарешение по делу ставится в зависимость от того, что говорит обвиняемыйо своем мотиве вместо того, чтобы выявить его по характеру деяния, предшествующими последующим действиям, образу жизни, информации о высказываниях в "своем"кругу и т.д.

Столь же негативные последствиянаблюдаются и применительно к уровню профессионального умения применятьуголовный закон. Неправильно утверждение, что без закона о борьбе скоррупцией невозможно реальное противодействие злоупотреблениям чиновников.Противоречит закону мнение некоторых представителей практики о том, чтоактивные действия по захвату с поличным взяточника или вымогателя, когдазаявителю разрешается передача денег или ценностей (признаки которых фиксируются),являются провокацией. Много и иных упущений по применению уголовного законодательства,за чем внимательно следят в преступной среде, обдумывая свое поведениена случай провала.

Задачами дальнейшего радикальногоусовершенствования уголовного законодательства и правоохранительной практикиявляются:

• последовательное формированиев сознании работников правоохранительных органов базовых психологическихпредставлений о праве и законности, нравственных ценностях;

• обеспечение приоритетнойзащиты человека, его прав (этот приоритет отнюдь не создает конфликта сдругими целями, ибо эта защита осуществляется именно путем активной борьбыс преступностью, в том числе посягающей на интересы общества в целом);

• максимальная защита законныхинтересов потерпевших;

• максимальная уголовно-правоваяи иная защита свидетелей;

• устранение избыточностиуголовно-правовых запретов, невыполнимость которых в правоохранительнойпрактике порождает правовой нигилизм в психологии населения и должностныхлиц и позволяет преступникам остаться безнаказанными;

• создание достаточных возможностейдля дифференциации и индивидуализации ответственности и наказания с учетомличности виновных, мотивов и последствий их деяний, а также возможностейпоощрения органами

уголовного судопроизводстваположительного посткриминального поведения путем смягчения наказания илидаже освобождения от него;

• усиление мер по государственно-правовойзащите работников правоохранительных органов (жертвующих нередко своейжизнью ради государственных и общественных интересов), обеспечивающих максимальнуюответственность преступников за оказание воздействия на них (шантаж, угрозы,повреждение принадлежащего им личного имущества, похищение их детей, покушения,нанесение телесных повреждений и др.);

• решение комплекса вопросов,вытекающих из необходимости взаимодействия с государствами ближнего и дальнегозарубежья в борьбе с преступностью.

Психологические аспектыраскрытия экономических преступлений. Приведенная выше характеристикапреступности, особенно в ее новых организационных качествах, дает ответна вопрос об объективной обусловленности и необходимости оперативно-розыскнойдеятельности как общественно полезного и необходимого вида человеческойдеятельности. А.И. Алексеев по этому поводу пишет: "...Уже давно, многовеков, даже тысячелетий назад человечество пришло к такой элементарнойистине: тайным действиям преступников надо, помимо всего прочего, противопоставитьтайный сыск. Иначе и быть не может: раз есть люди, которые тайно, негласнодействуют против себе подобных, против общества, против государства, должныбыть и другие люди, которое их изобличают, как говорится, выводятна чистую воду и передают в руки правосудия. Таков принципиальный моментистина (курсив мой. - Авт.). Все остальное - дело техники. Аона, наряду с гласными следственными действиями, судопроизводством, включаеттайную слежку, скрытое наблюдение, конспиративное выведывание, оперативноелегендирование и т.д.".1 "Другие люди" - это сотрудники оперативныхаппаратов органов внутренних дел, в нашем случае - оперативные работникиподразделений по борьбе с экономической и организованной преступностью(БЭП и БОП).

Каждая профессия и принадлежащиек ней люди характеризуются рядом признаков, отличающих их от других. Однимиз определяющих признаков оперативно-розыскной работы в борьбе с экономическойпреступностью является то, что она представляет собой вид государственнойслужбы и политической деятельности специально уполномоченных на то закономлиц.2 Направленность работы оперативного сотрудника определяетсятеми задачами, которые ставит перед ним закон об оперативно-розыскной деятельности.Чтобы успешно решать их, оперативный работник должен иметь прежде всегохорошо развитую профессиональную направленность, которая всегдавыступает как стержневое свойство личности. Кроме того, важнейшим качествомпрофессиональной деятельности оперработника является его моральный облик,высокая нравственность?

Есть точка зрения, что оперативно-розыскнаядеятельность - это придаток следственной работы, допроцессуальная стадияуголовного расследования и только. Однако это не соответствует природеее общественной необходимо-

1 АлексеевА.И. Социальная ценность и нравственные основы агентурной работы. //Оперативно-розыскная работа. - 1993. - № 2. - С. 20.

2 Токарев Е.В.О целях, задачах и организационной структуре МВД России по борьбе сэкономической преступностью. // Проблемы повышения эффективности деятельностиаппаратов БЭП органов внутренних дел в современных условиях. - М., 1998.- С. 5, 6.

3 См.: ШчхаицоеГ.Г. Юридическая психология. - М., 1998. - С. 169.

сти и социальной обусловленности.Иной вопрос, что она в определенной степени является обеспечивающей поотношению к функциям дознания и предварительного следствия. М.С. Строговичписал: "Оперативно-розыскная деятельность - это совокупность различныхдействий, не имеющих процессуального характера и не облекаемыхв процессуальные формы. Подобные действия проводятся в целях обнаруженияпреступления и преступника"1 (курсив мой. - Авт.*).

В экономической сфере оперативно-розыскнуюдеятельность всегда отличали действия повышенно рискованного характера.Это предъявляет к сотрудникам, занимающимся ею, высокие требования к морально-психологическойи профессионально-психологической подготовленности, устойчивости, преданностидолгу, смелости, самообладанию.

Высоки требования и к организацииоперативно-розыскной деятельности, к ее руководителю. Наряду с тем, чтоему необходимо обладать теми же профессионально-психологическими качествами,которые присущи рядовому оперативному работнику, руководитель в сфере оперативно-розыскнойдеятельности должен представлять собой зрелую в политическом отношенииличность. Его политическим кредо должны являться принципы, закрепленныенормативно в Законе об оперативно-розыскной деятельности, который однозначнозапрещает органам и должностным лицам, осуществляющим ее, предприниматьсвои действия в интересах какой-либо политической партии и оказывать влияниечерез свои негласные возможности на характер деятельности органов представительнойи судейской власти, а также общественных объединений или религиозных организаций,зарегистрированных в установленном законе порядке. Это предъявляет высокиетребования к гражданственности, патриотизму, беспристрастности, верностизакону руководителей оперативных подразделений БЭП и БОП.

Закон устанавливает также,что гражданство, национальность, пол, местожительство, социальное и имущественноеположение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии,политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием в выполнениив отношении них оперативно-розыскных мероприятий на территории России,если иное не предусмотрено законом. Это тоже предъявляет особые требованияк профессионализму и личным качествам оперативных работников. По существупсихологические положения содержат и требования закона о том, что результатыоперативно-розыскной деятельности могут быть использованы для подготовкии осуществления следственных действий и проведения оперативных мероприятийпо раскрытию преступлений только после их проверки в соответствии с уголовно-процессуальнымзаконодательством. Вопросом профессионализма и престижа выступает тутпредельно честное и предельно достоверное отношение оперативника к представляемойследователю информации, способность критически ^осуществлять ее самооценку.Это усугубляется установленным порядком контроля за деятельностью оперативно-розыскныхаппаратов, а также предоставленной гражданам возможностью обжаловать ихдействия в судебном порядке (ст. 3, 5 Закона).

Важность твердых психологическихустановок на соблюдение законности, норм права в сознании оперативныхработников органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскнымиметодами защиту экономики -

1 СтроговичМ.С. Курс советского уголовного процесса. Т. 2. - М., 1970. - С. 29.

важнейшей сферы человеческойдеятельности, - трудно переоценить. Правовой фактор в деятельности органоввнутренних дел в целом всегда имел важнейшее значение в связи с тем, чтоони относятся к числу органов управления, которым ".предоставлена возможностьизвестного усмотрения, индивидуального регулирования общественных отношений".1Подобное "усмотрение" широко может применяться в оперативно-розыскной деятельности,поэтому именно здесь необходимо взаимопроникновение права и психологии.

1 АлексеевС.С. Социальная ценность права в советском обществе. - М., 1971. -С. 191.

2 См.:Основные виды деятельности и психологическая пригодность к службев органах внутренних дел. - М., 1997.