§ 1. Понятие опеки и попечительства, порядок их установления

Отношения по опеке и попечительству регулируются нормами граждан­ского, семейного и административного права, что позволяет считать институт опеки и попечительства комплексным институтом.

Нормами административного права регулируется деятельность органов ме­стного самоуправления, выполняющих функции по опеке и попечительству. Назначение опекуна и попечителя оформляется административным актом.

Что касается разграничения гражданского и семейного права в области опеки и попечительства, то семейное право регулирует опеку и попечитель­ство только в отношении несовершеннолетних детей, оставшихся без роди­тельского попечения. Однако при этом значительная часть вопросов, касаю­щихся опеки и попечительства над указанной категорией детей, регулируется при помощи норм Гражданского кодекса РФ. Поэтому следует согласиться с выводом А.М. Нечаевой о том, что «о правилах, посвященных опеке как сред­ству устройства ребенка в семью, имеет смысл говорить в общем контексте, имея в виду как ГК, так и СК»1.

Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми, оставшимися без попечения родителей, - одна из правовых форм защиты их личных и иму­щественных прав и интересов, а также обеспечения их содержания, воспита­ния и образования.

При установлении опеки и попечительства учитывается возраст несовер­шеннолетних детей. В соответствии с п. 1 ст. 32 ГК РФ опека устанавливает­ся над малолетними детьми, к которым в силу п. 1 ст. 28 ГК РФ относятся не­совершеннолетние, не достигшие 14 лет.

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет (п. 1 ст. 33 ГК РФ).

Цели опеки и попечительства над детьми, оставшимися без родительского попечения, определены в п. 1 ст. 145 СК РФ:

- содержание, воспитание, образование детей;

-  защита их прав и интересов.

Указанные цели включены в круг прав и обязанностей опекунов и попе­чителей (ст. 150 СК РФ).

Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправле­ния (п. 1 ст. 34 ГК РФ, п. 2 ст. 121 СК РФ): районная, городская, районная в городе администрация по месту жительства несовершеннолетнего или по ме­сту жительства опекуна (попечителя). Непосредственная организация опеки и

1 Нечаева A.M. Указ соч С 298

167

попечительства над несовершеннолетними детьми (обследование условий жизни несовершеннолетнего, подбор опекуна или попечителя, подготовка ма­териалов для их назначения, организация помощи в осуществлении опекун­ских обязанностей и т. п.) и контроль за их осуществлением возложены на от­делы (управления) народного образования при местной администрации.

Опекун (попечитель) назначается в течение месяца с момента, когда ор­ганам опеки и попечительства стало известно о том, что ребенок остался без попечения родителей. Если в течение месяца не будет назначен опекун (по­печитель), исполнение обязанностей опекунов (попечителей) временно при­нимают на себя органы опеки и попечительства (п. 1 ст. 35 ГК РФ).

Опекун или попечитель по общему правилу назначаются по месту житель­ства несовершеннолетнего. В исключительных случаях, при наличии заслу­живающих внимания обстоятельств, опекун (попечитель) может быть назна­чен по месту его жительства (п. 1 ст. 35 ГК РФ).

Установление опеки и попечительства, а также назначение конкретного лица опекуном или попечителем оформляется постановлением главы мест­ной администрации по месту жительства подопечного или опекуна (попечи­теля). На основании этого постановления опекуну или попечителю выдается опекунское удостоверение и заводится личное дело подопечного, в котором хранятся документы, собранные для установления опеки (попечительства), а также акты обследования условий жизни подопечного.

Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 1 ст. 145 СК РФ).

Примерный перечень причин, по которым дети остаются без родитель­ского попечения, указан в п. 1 ст. 121 СК РФ: смерть родителей, лишение их родительских прав, ограничение в родительских правах, признание родите­лей недееспособными, болезнь родителей, их длительное отсутствие, уклоне­ние родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказ родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, уч­реждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.

Опекунами и попечителями могут назначаться совершеннолетние дееспо­собные лица с учетом их личных качеств, способностей к выполнению возлага­емых на них обязанностей, а также взаимоотношений между ребенком и опеку­ном (попечителем) и отношения к ребенку членов семьи опекуна (попечителя).

По возможности, при назначении опекунов и попечителей учитывается и желание ребенка (п. 2, 3 ст. 35 ГК РФ и п. 1, 2 ст. 146 СК РФ).

Следует обратить внимание, что на необходимость учитывать отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя) указано только в Семейном ко­дексе РФ. Объясняется это тем, что семья опекуна призвана заменить ребен­ку его родную семью, а оформление опеки нередко является шагом на пути к усыновлению ребенка.

168

Опекуны и попечители могут быть назначены только с их согласия (п. 3 ст. 35 ГК Рф). Согласие выражается в заявлении в органы опеки и попечи­тельства, в котором гражданин сообщает о своем намерении стать опекуном

(попечителем).

Помимо указания обстоятельств, которые следует учитывать при назначе­нии опекунов и попечителей, закон определяет круг лиц, которые не могут ими быть (ст. 146 СК РФ):

- лица, лишенные родительских прав;

- лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;

- лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечи­телей;

- лица, ограниченные в родительских правах;

- бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине;

-  лица, не способные по состоянию здоровья осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

Перечень заболеваний, не позволяющих стать опекуном (попечителем), утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации № 542 от

1 мая 1996 г.

К сожалению, не всегда удается устроить ребенка на воспитание в семью. В таких случаях дети помещаются в воспитательные, лечебные учреждения и учреждения социальной защиты населения на полное государственное обес­печение. Выбор учреждения осуществляется с учетом состояния здоровья и возраста ребенка. Им может быть детский дом, дом ребенка, санаторный дет­ский дом для детей-сирот, нуждающихся в длительном лечении, школа-ин­тернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и дру­гие учреждения.

Опекуны и попечители детям, находящимся в названных учреждениях, не назначаются, а их функции выполняет администрация соответствующего уч­реждения (п. 1 ст. 147 СК РФ, п. 4 ст. 35 ГК РФ).