§ 4. Иные преступления против здоровья населения

Незаконное занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью

Основным непосредственным объектом преступления является здоровье населения. Дополнительным — здоровье конкретного человека, факультативным — жизнь.

С объективной стороны преступление имеет материальный состав. Обязательными признаками объективной стороны являются;

580

Глава 14. Преступления против здоровья населения

деяние, выражающееся в занятии -частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью без лицензии;

преступные последствия в виде причинения вреда здоровью (ч. 1 ст. 235 УК) и смерти человека (ч, 2);

причинно-следственная связь между деянием и последствиями.

Медицинская деятельность направлена на сохранение и укрепление здоровья людей, предупреждение и лечение болезней. Согласно законодательству России об охране здоровья граждан, медицинские услуги включают в себя оказание профилактической, лечебно-диагностической, реабилитационной, протезно-ортопедической, зубопротезной помощи гражданам.

Фармацевтическая деятельность связана с изучением, получением, исследованием, хранением, изготовлением и отпуском лекарственных средств.

Оказание медицинской и фармацевтической помощи гражданам производится государственной, муниципальной и частной системами здравоохранения.

Согласно законодательству России об охране здоровья граждан, частная медицинская практика — это оказание услуг медицинскими работниками вне учреждений государственной или муниципальной систем здравоохранения за счет личных средств граждан или средств предприятий, учреждений и организаций, в том числе страховых медицинских организаций в соответствии с заключенными договорами. Таким образом, частной медицинской практикой занимаются отдельные физические и юридические лица, лечебно-профилактические учреждения.

В соответствии с законодательством об охране здоровья к частной медицинской практике приравнивается также деятельность народных целителей, применяющих методы оздоровления, профилактики, диагностики и лечения, основанные на утвердившихся народных традициях, но не зарегистрированные в установленном законом порядке органами здравоохранения.

Частная фармацевтическая деятельность — это деятельность по изготовлению, хранению, отпуску лекарственных средств, осуществляемая вне фармацевтических учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения.

Право на занятие частной медицинской практикой и частной фармацевтической деятельностью имеют лица, получившие диплом о высшем или среднем медицинском образовании, сертификат специалиста и лицензию на избранный вид деятельности. Народные целители должны иметь диплом це-

§ 4. Иные преступления против здоровья населения_____________581

лителя, выдаваемый органами здравоохранения областей, кра

ев, республик.     :

В соответствии с отечественным законодательством о здравоохранении все предприятия, учреждения и организации государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения могут осуществлять свою деятельность только при наличии лицензии на избранный вид деятельности. Однако отсутствие лицензии у учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения не влечет за собой уголовную ответственность. Таковая в ст. 235 УК связывается только с ее отсутствием в системе частного здравоохранения.

Лицензия — это официальный документ, который разрешает осуществление указанного в ней вида деятельности в течение установленного срока и определяет обязательные требования ее осуществления. Органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности в области медицины, является Министерство здравоохранения и медицинской промышленности России. А само лицензирование осуществляется ли-цензионно-аккредитационными комиссиями при органах здравоохранения исполнительных органов субъектов Российской Федераций.

Лицензия выдается сроком на три года и продляется в том же порядке. Лицензионный орган может приостановить действие лицензии или аннулировать ее в случаях: обнаружения недостоверных данных в документах, представленных для получения лицензии; нарушения условий лицензирования; невыполнения лицензиатом предписаний или распоряжений государственных органов или приостановления ими деятельности юридического лица, а также физического лица, занимающегося предпринимательской деятельностью; ликвидации юридического лица или прекращения действия свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя.

Лицензия распространяется только на территорию той области, республики или края, чей исполнительный орган ее выдал. Медицинская деятельность на территории иных субъектов Российской Федерации может осуществляться только после признания и регистрации такой лицензии. При этом орган одного субъекта может отказать в регистрации лицензии, выданной органом другого.

Занятием частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью без лицензии следует считать их осуществление: без лицензии вообще; в случае отказа лицензионно-аккредитационной комиссии в выдаче лицензии;

582

Глава 14. Преступления против здоровья населения

продолжение деятельности по лицензии, срок которой уже истёк; по приостановленной лицензии; после аннулирования лицензии; осуществление видов деятельности, которые не указаны в лицензии; осуществление медицинской или фармацевтической деятельности на той административной территории, на которую выданная лицензия не распространяется.

Не образует рассматриваемый состав преступления частная медицинская практика с нарушением условий лицензирования, хотя это способно создать не меньшие опасности для здоровья населения. Например, лицензия на некоторые виды медицинских услуг выдается лишь для врачей определенной категории (скажем, высшей), а также при определенном минимальном стаже работы медицинского работника. В некоторых случаях руководители медицинских кооперативов получают лицензию под одних работников, а фактически услуги оказывают другие, не обладающие необходимой квалификацией. По нашему мйению, этот пробел следовало бы восполнить.

Уголовная ответственность устанавливается не за сам факт деятельности без лицензии, а лишь за то, что в результате этого наступают преступные последствия. В качестве таковых в ч. 1 ст. 235 УК названо причинение вреда здоровью человека. Тяжесть вреда значения не имеет. В ч. 2 данной статьи последствием является смерть человека. При этом самое сложное и самое важное при доказывании данного состава преступления будет заключаться в установлении причинно-следственной связи между фактом занятия частной медицинской практикой и частной фармацевтической деятельностью без лицензии и наступившим вредом для здоровья обратившихся за помощью граждан или их смерти (неправильная диагностика, нарушение рецептуры изготавливаемых лекарств и т. п.).

С субъективной стороны отношение лица к безлицензионной деятельности может быть только умышленным, а к последствиям — только неосторожным. Виновный относится к смерти или причинению вреда здоровью потерпевшего либо преступно небрежно (не осознает опасность своих действий, не предвидит возможность причинения вреда здоровью или смерти, но по обстоятельствам дела мог и должен был предвидеть), либо легкомысленно (осознает опасность своего поведения, предвидит возможность наступления последствий, но без достаточных на то оснований рассчитывает их предотвратить, надеясь на реальные обстоятельства). Однако юридической конструкции двойной формы вины в данном случае нет, поскольку само по себе деяние (без последствий) не влечет

§ 4. Иные преступления против здоровья населения_____________583

уголовной ответственности, и отношение к нему виновного не является юридически значимым. Преступление в целом признается неосторожным. В том случае, если будет установлен прямой или косвенный умысел на причинение смерти или вреда здоровью потерпевшего, действия медицинских работников следует квалифицировать по статьям о преступлениях против личности.

Субъект данного преступления специальный: любые медицинские и фармацевтические работники, входящие в систему частного здравоохранения. Кроме того, субъектами данного преступления являются руководители лечебно-профилактических и фармацевтических учреждений, основанных на частной форме собственности, в чьи обязанности входит получение лицензии на медицинскую и фармацевтическую деятельность.

Статью 235 УК следует отграничивать от ст. 171 УК, которая также устанавливает ответственность за незаконную предпринимательскую деятельность без лицензирования. Данные нормы соотносятся между собой как общая (ст. 171 УК) и специальная (ст. 235 УК).

В том случае, если последствиями осуществления медицинской деятельности без лицензирования являются причинение смерти, или тяжкого вреда здоровью, или вреда средней ^тяжести, возникает проблема сортнощецця ст. 335 У]$ и ч, 2 -ст. 109 УК — "причинение смерти по неосторожности",: а такг-же с ч. 2 ст. 118 УК — "причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей" и ч. 4 ст. 118 УК — "причинение средней тяжести вреда здоровью по неосторожности вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей". Наиболее часто причинение смерти и вреда здоровью Связано с нарушениями профессиональных обязанностей именно медицинскими работниками. По нашему мнению, субъектами данных преступлений являются медицинские и фармацевтические работники систем государственного и муниципального здравоохранения независимо от наличия или отсутствия у них лицензии, а также работники системы частного здравоохранения, имеющие соответствующую лицензию.

Нарушение санитарно-эпидемиологических правил

Основным непосредственным объектом посягательства является здоровье населения, в качестве   дополнительного

584

Глава 14. Преступления против здоровья населения

объекта выступает здоровье конкретных граждан, а в качестве факультативного — их жизнь.

Объективная сторона выражается в нарушении санитар-но-эпидемиологических правил, повлекшем по неосторожности массовое заболевание или отравление людей (ч. 1 ст. 236 УК) или смерть человека (ч, 2 ст. 236 УК).

Диспозиция ст, 236 УК является бланкетной. Основной нормативный акт, регулирующий эту сферу, — Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Санитарные правила, нормы (гигиенические нормативы) — это нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности и безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности.

Эпидемиологические правила -— это нормативные акты, устанавливающие порядок выявления, регистрации, учета, профилактики распространения эпидемий.

Санитарно-эпидемиологические правила устанавливаются во всех сферах жизнедеятельности человека: планировки и застройки населенных пунктов, хозяйственно-питьевого водоснабжения населения; снабжения граждан продуктами питания и промышленными товарами; захоронения, переработки и обезвреживания производственных и бытовых отходов; строительства и эксплуатации производственных, общественных зданий и сооружений и помещений и т. п. Поэтому санитарно-эпидемиологические правила устанавливаются очень многими законами и нормативными актами страны, в числе которых можно привести следующие: об охране окружающей природной среды, о погребении и похоронном деле, о ветеринарии.

Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил обеспечивают органы государственного и ведомственного санитар-но-эпидемиологического, а также производственного и общественного контроля. Возглавляют систему контроля органы Государственной санитарно-эпидемиологической службы.

Нарушение санитарно-эпидемиологических правил может заключаться как в действии, так и в бездействии. Примером активного нарушения правил является продажа мяса, молока, других продуктов питания от животных, зараженных той или иной инфекцией, способной передаваться людям; загрязнение воздуха, питьевой воды болезнетворными организмами; захоронение бытовых или производственных отходов в местах или способами, грозящими массовыми заболеваниями или от-

§ 4. Иные преступления против здоровья населения_____________585

равлением людей, и т. п. Однако чаще всего нарушение правил выражается в бездействии, т. е. невыполнении санитарных правил при производстве работ, оказании услуг, строительстве (например, непроведение дезинфекции посуды на предприятиях общественного питания, невыполнение предписаний работников санитарно-эпидемиологических служб).

> Нарушение санитарно-эпидемиологических правил влечет уголовную ответственность лишь в том случае, если в результате их нарушения последовали указанные в законе последствия.

Массовое заболевание людей. Критерии массовости устанавливаются эпидемиологическими нормами. Заболевания делятся на инфекционные, неинфекционные, профессиональные. Массовое поражение инфекционными болезнями называют эпидемией.

Отравления — это группа заболеваний, обусловленная ^воздействием на организм ядовитых веществ различного происхождения. Отравление может быть химическим, бактериологическим, производственным, бытовым, лекарственным, пищевым и т. п.

В ч. 2 ст. 236 УК в качестве более тяжкого последствия названа смерть хотя бы одного потерпевшего.

Для вменения ст. 236 УК важно установить причинно-следственную связь между фактом нарушения лицом санитарно-эпидемиологических правил и наступившими последствиями. Поскольку норма является бланкетной, то для установления и самого факта нарушения санитарно-эпидемиологических правил, и факта массовых отравлений и заболеваний, и причинно-следственной связи между ними необходимо произвести экспертизу. Характер экспертизы обусловливается характером нарушенных правил. Она может быть градостроительной, экологической, химической, пищевой, метрологической и т. п.

Субъективная сторона характеризуется неосторожной формой вины по отношению к преступным последствиям (см. анализ ст. 234 УК).

Субъект данного преступления может быть как общим, так и специальным: лицо, на которое возложена обязанность соблюдать санитарно-эпидемиологические правила. Такие лица могут быть должностными (медицинские работники, сотрудники органов санитарно-эпидемиологического надзора, работники предприятий, учреждений и организаций) и недолжностными. Для должностных лиц при определенных обстоятельствах возможна совокупность ст. 236 УК и должностных преступлений.

586

Глава 14. Преступления против здоровья населения

В том случае, если в результате нарушения специальным субъектом санитарно-эпидемиологических правил наступает смерть потерпевшего, возникает проблема разграничения ч. 2 ст. 236 УК с ч. 2 ст. 109 УК — "причинение смерти по неосторожности вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей". Представляется, что данные нормы соотносятся между собой как общая (ст. 109 УК) и специальная (ст. 236 УК); предпочтение в данном случае должно отдаваться специальной норме.

Статью 236 УК следует также разграничивать со ст. 238 УК — "выпуск или продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности".

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" относит к санитарно-эпидемиологичес-ким также нормы и требования к выпуску и реализации товаров. Поэтому ст. 238 УК следует рассматривать как более специальный вид нарушения санитарно-эпидемиологических правил. Кроме того, в ст. 238 УК последствия не носят массовый характер. Если же выпуск или продажа товаров, выполнение работ или оказание услуг повлекли массовые заболевания или отравления людей, действия следует квалифицировать по ст.236УК.

Большие трудности .вызывает разграничение данных преступлений в случае причинения вреда по, неосторожности хотя бы одному человеку (ч. 2 ст. 236 и ч. 2 ст. 238 УК). В данном случае разграничение можно провести по следующим признакам. В ст. 236 УК речь идет о всех санитарных правилах, тогда как в ст. 238 УК — только о тех из них, которые связаны с выпуском и продажей товаров, выполнением работ и оказанием услуг. Если смерть наступила в результате нарушения именно этих правил, действия следует квалифицировать по ст. 238 УК.

Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей

В соответствии с Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения граждане России имеют право на получение от предприятий и организаций полных и достоверных сведений:

о состоянии среды обитания и здоровья населения, эпидемиологической обстановке, действующих санитарных правилах;

§4. Иные преступления против здоровья населения_____________587

о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпиде-миологического благополучия и их результатах;

о качестве выпускаемых товаров* народного потребления, в том числе пищевых продуктов, а также о питьевой воде.

В свою очередь предприятия и организации, все должностные лица обязаны сообщать населению о санитарно-эпиде-миологическом благополучии.

Таким образом, основным непосредственным объектом данного преступления является здоровье населения. Право граждан на получение достоверной и полной информации следует признать дополнительным, а здоровье отдельной личности — факультативным объектом.

Предметом данного преступления является информация о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды.

Так, согласно Федеральному закону о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техно-генного характера, чрезвычайными признаются ситуации, которые могли повлечь или повлекли человеческие жертвы, ухудшение здоровья людей или окружающей среды, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности. Чрезвычайные ситуации могут иметь природный характер (наводнение, землетрясение, шторм, ураган, паводок, засуха и т. п.), техногенный (аварии, крушения, катастрофы) и социальный характер (забастовка, массовые беспорядки, вооруженные конфликты и т. п.). Названный закон обязывает органы, входящие в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации о грозящих и возникших чрезвычайных ситуациях.

К информации о событиях, фактах и явлениях, создающих опасность для жизни и здоровья людей либо для окружающий среды, Закон о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера также относит информацию о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и* экологической безопасности на соответствующей территории.

Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения устанавливает перечень такой информации. К ней можно отнести сведения о:

предельно допустимой концентрации вредных химических веществ в атмосферном воздухе, в жилых и производственных помещениях, в питьевой и технической воде, в почве и продуктах питания;

588

Глава 14. Преступления против здоровья населения

предельно допустимых нормах вредных физических воздействий (вибрации, шума);

предельно допустимом уровне радиационного воздействия;

вредных биологических воздействиях на продукты питания, воду (наличие микроорганизмов и иных возбудителей заболеваний в воде).

Закон об охране окружающей природной среды устанавливает:

нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ;

нормативы предельно допустимых уровней магнитных полей и иных вредных физических воздействий;

предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве;

предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду;

нормативы санитарных и защитных зон.

Объективная сторона состава преступления выражается в сокрытии и искажении информации. Сразу же следует отметить, что все цитируемые выше законы устанавливают ответственность должностных лиц за сокрытие информации, несвоевременное предоставление информации и предоставление заредомо ложной информации. Объективная сторона состава преступления, предусмотренного ст. 237 УК, не устанавливает ответственность за несвоевременное предоставление информации, хотя именно это играет огромную роль в предотвращении возможных вредных последствий для жизни и здоровья людей.

Под сокрытием информации следует понимать как пассивное умалчивание о событиях, фактах и явлениях, создающих опасность для жизни и здоровья граждан или для окружающей среды, так и активное поведение должностного лица, выразившееся в отказе предоставить информацию, Принятии решения о ее засекречивании, например, признании ее государственной, военной, служебной или коммерческой тайной.

Под искажением понимается предоставление заведомо ложной информации (например, сообщение в средствах массовой информации о том, что уровень радиации не создает опасности для жизни и здоровья населения, тогда как в действительности он превышает допустимые нормы).

Состав данного преступления формальный. Преступление считается законченным с момента сокрытия или искажения информации. Наступления каких-либо вредных последствий в рамках основного состава преступления не требуется.

§ 4. Иные преступления против здоровья населения_____________589

Субъектом данного преступления являются-лица, рбязан-ные обеспечивать население такой информацией. Так, Закон о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера возлагает такую обязанность на должностных лиц единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Закон России об охране окружающей природной среды к числу таковых относит федеральные органы по охране окружающей среды и их территориальные органы. Закон об охране здоровья граждан и Закон о санитарно-эпидемиологической безопасности населения России обязывают обеспечивать информацией органы санитарно-эпидемиологического надзора, органы местного самоуправления и иные.

Представляется, что такого рода обязанность для данного лица должна носить нормативный характер, и это по конкретному уголовному делу должно доказываться с помощью выписок из законов, нормативных актов и должностных инструкций лица.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом, при котором лицо осознает, что оно скрывает или искажает информацию, которую обязано доводить до населения, и желает этого. Мотивы могут быть любые. Чаще всего это ложно понятые интересы службы.

Квалифицирующие признаки данного состава преступления характеризуют субъект или последствия данного преступления.

Так, сокрытие или искажение информации рассматривается законодателем в качестве квалифицированного состава, если оно совершено лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления.

Согласно ч. 2 примечания к ст. 285 УК, под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, понимаются .лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. В соответствии с Федеральным законом об основах государственной службы страны, к таковым относятся служащие категории "А": Президент, Председатель Правительства, председатели палат Федерального Собрания, депутаты, министры, другие высшие должностные лица государства.

Под занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации понимаются лица, должности которых

590

Глава 14. Преступления против здоровья населения

установлены конституциями или уставами субъектов Россий

ской Федерации для непосредственного исполнения полномо

чий государственного органа. Это руководители законодатель

ного и исполнительного органов субъекта Российской Федера

ции (Президент, губернатор, Председатель Думы), депутаты

законодательного органа субъекта Российской Федерации и

другие должностные лица, подпадающие под категорию "А"

согласно Закону-об основах государственной службы России.

Глава местного самоуправления — это должностное лицо,

возглавляющее законодательный или исполнительный орган

местного самоуправления, глава администрации города, райо

на, мэр города, префект и т. п.        v ,

Кчислу последствий закон относит причинение вреда здоровью человека и иные тяжкие последствия.

Причинение вреда здоровью человека предполагает вред любой тяжести, в том -числе заражение инфекционными, профессиональными, иными заболеваниями,, отравление людей. Иные тяжкие последствия могут выражаться в причинении материального ущерба (уничтожение или повреждение государственного имущества, имущества физических и юридических лиц, затраты на восстановительные работы, ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, которых можно было бы избежать в,адучае своевременного полунения информации), экологического (загрязнение воздуха, воды, земли, уничтожение и повреждение флоры и фауны), социального (массовые беспорядки, паника, возникшая в результате отсутствия информации иди ее искажения), физического вреда (причинение вреда большому количеству людей, возникновение эпидемии и т. п. ).

Во всех перечисленных случаях необходимо устанавливать причинно-следственную связь между сокрытием или искажением информации и наступившими последствиями.

Субъективная сторона ч. 2 ст. 237 УК характеризуется

умышленной формой вины. Лицо осознает, что скрывает или

искажает информацию о событиях, фактах и явлениях, со

здающих угрозу для жизни,и здоровья людей, а равно для

окружающей среды, предвидит возможность наступления вред-т

ных .последствий, не делает, цо сознательно у их допускает^

безразлично к цим относится иди надеется на случайное сте

чение обстоятельств.         -..-. Ч;

Как нам представляется, ст. 237 УК — специальный вид должностного злоупотребления, сформулированного в виде общей нормы в ст. 285 УК; в этой связи совокупности данных статей не требуется.

§ 4. Иные преступления против здоровья населения_____________591

Выпуск или продажа товаров, выполнение работ

либо оказание услуг, не отвечающих

требованиям безопасности

Основным непосредственным объектом данного преступления является здоровье населения. В качестве дополнительного объекта выступают права потребителей на безопасность приобретаемых товаров, работ и услуг, факультативного — имущественные права потребителя, установленный законом порядок сертификации продукции, здоровье и жизнь потребителей.

В качестве предмета преступления выступают товары, работы и услуги, не отвечающие .требованиям безопасности для жизни и здоровья потребителей.

Товар — это продукт труда, произведенный для продажи, обладающий потребительской стоимостью.

Работа — это производственная деятельность по созданию или обработке чего-либо. Применительно к анализируемому составу под выполнением работ понимаются строительные, ремонтные работы и т. п.

Услуги — это действия, приносящие пользу, помощь кому-либо. В данном случае речь идет об оказании жилищно-коммунальных, бытовых, медицинских и иных услуг населению.

Основным нормативным актом, который должен использоваться при анализе данной статьи УК, является Закон о защите прав потребителей, согласно которому потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа и услуга) при обычных условиях их использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителей, окружающей среды, а также не причинял вред имуще-: ству потребителя.

Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара, работы, услуги, обязательны и устанавливаются в порядке, определяемом законом.

Требования к качеству товаров, работ и услуг, в первую очередь тех, которые обеспечивают безопасность товаров для жизни и здоровья потребителей, содержатся в стандартах и иных нормативных актах о стандартизации и метрологии.

Порядок стандартизации продукции утвержден Законом о стандартизации и положением о Комитете по стандартизации, метрологии и сертификации. К нормативным актам по стандартизации, действующим на территории России, относятся государственные стандарты России (ГОСТы), применя-

5Ф2___________Глава 14. Преступления против здоровья населения

емые в установленном законом порядке международные (региональные) стандарты, нормы и рекомендации по стандартизации, общероссийские классификаторы технико-экономической информации, стандарты отраслей (ОСТы), стандарты предприятий (СГПы), стандарты научно-технических, инженерных и других обществ и других общественных объединений.

Требования, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья потребителей, имущества и охраны окружающей среды, содержатся только в ГОСТах. Они разрабатываются Госстандартом России, а в области строительства и промышленности строительных материалов — Госстроем России.

Согласно Закону о защите прав потребителей товар, работа или услуга, на которые законом и стандартами установлены требования, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья потребителя и охрану окружающей среды, предотвращения вреда имуществу потребителя, а также средства, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья потребителя, подлежат обязательной сертификации в установленном порядке.

Однако из редакции ст. 238 УК следует, что предметом данного преступления являются товары, работы и услуги, не отвечающие требованиям безопасности для жизни и здоровья людей. Отсюда следует, что товары, работы и услуги, подлежащие обязательной сертификации в связи с их опасностью для окружающей среды либо для имущества потребителя, предметом данного преступления быть не могут.

Сертификация — это деятельность органов, не зависимых от изготовителя продукции, исполнителя работ и услуг, по подтверждению их соответствия требованиям нормативных актов по стандартизации продукции, товаров и услуг.

Порядок проведения сертификации установлен Законом РФ "О сертификации продукции и услуг". Различают два вида сертификации — добровольную и обязательную. Добровольная проводится по, заявлению изготовителя или продавца. Сертификация продукции и услуг, к которым в ГОСТах установлены обязательные требования," направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья, охраны окружающей среды, обязательна. Перечни товаров, работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации, утверждаются Правительством России, а также иными органами госуправления. Кроме того, этим правом наделены Госстандарт России и другие органы сертификации.

Однако в настоящий момент единого нормативного акта, определяющего перечень товаров, работ и услуг, подлежа-

.§4. Иные преступления против здоровья населения_____________593

щих обязательной сертификации, нет. Так, перечень продукции, на которую должен быть гигиенический сертификат, утвержден Государственным комитетом санитарно-эпидемиоло-гического надзора России. Он включает в себя все пищевые продукты и сырье, используемые при их приготовлении, товары для детей, парфюмерно-косметические средства, товары бытовой химии, полимерные и синтетические товары, используемые в строительстве и на транспорте, изделия, контактирующие с кожей человека, и т. д.

Товары, работы и услуги сертифицируются специализированными органами, имеющими лицензию на проведение указанной деятельности. Все они входят в систему сертификации, которую возглавляет Госстандарт России.

Сертификации подлежат не только товары, произведенные на территории России, но и импортируемые из-за границы.

Сертификаты соответствия, выданные органами по сертификации других государств, действительны на территории страны лишь в случае признания их органом сертификации России. Для признания иностранного сертификата заявитель . направляет туда заявку и прилагает к ней документы, установленные правилами международной сертификации или соглашением о сертификации. На основе анализа полученных документов, а также результатов пробного испытания представленных образцов импортируемой продукции этот орган выдает заявителю сертификат соответствия.

Реализация продукции, выполнение работ и оказание услуг, подлежащих обязательной сертификации, без сертификата соответствия, выданного в установленном законом порядке, запрещается.

Объективная сторона анализируемого состава преступления заключается в: выпуске товаров, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей; продаже указанных товаров; выполнении работ, оказании услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей; неправомерной выдаче официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности; неправомерном использовании такого документа.

Под производством товаров и продукции понимается деятельность по изготовлению, созданию товаров и иной продукции изготовителя, по выводу изготовленного товара на товарный рынок. При этом следовало бы обратить внимание на то, что в отличие от ранее действующей редакции данной статьи уголовная ответственность устанавливается не за выпуск то-

594

Глава 14. Преступления против здоровья населения

варов в торговую сеть, а за производство, изготовление товаров, не отвечающих требованиям безопасности. Правда, при этом следует доказать, что продукция производилась с целью последующего сбыта. Данное обстоятельство меняет момент окончания данного преступления. Если ранее так называемый внутризаводской брак, не поступивший в продажу, не мог образовывать состава анализируемого преступления, то в настоящий момент само производство продукции с целью сбыта образует оконченный состав преступления, независимо от того, была ли выпущена произведенная продукция в торговую сеть.

Производство товаров и продукции может осуществляться как промышленным, так и кустарным способом. Данное обстоятельство оказывает влияние на определение субъекта данного преступления.

Хранение товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности, осуществляется работниками предприятий-изготовителей, оптовых и розничных торговых организаций, частными лицами и представляет собой содержание товаров и продукции в приспособленных для этого местах (базах, складах, других нежилых и жилых помещениях), позволяющих обеспечить их сбережение. Хранение должно обязательно осуществляться с целью сбыта хранимой продукции. Хранение продукции, не отвечающей требованиям безопасности, для собственных нужд не образует состава преступления. О наличии или отсутствии цели сбыта может свидетельствовать количество хранимой продукции, ее назначение и другие обстоятельства.

Перевозка — это перемещение товаров и продукции из одного места в другое, доставка их по назначению. Перевозка может осуществляться любым видом транспорта, как между населенными пунктами, так и внутри одного населенного пункта. Перевозимый товар обязательно должен быть предназначен для сбыта.

Сбыт товаров или продукции характеризуется совершением действий, состоящих в их возмездной или безвозмездной передаче, отчуждении любым способом (продажа, дарение, обмен, передача в уплату долга, возмещения причиненных лицом убытков и др.).

Чаще всего объективную сторону образует продажа товаров, на которые нет оформленного в установленном порядке сертификата соответствия.

Выполнение работ представляет собой процесс производства и переработки, обработки каких-либо вещей. Объективную сторону образует как сам процесс выполнения работ, не

§ 4. Иные преступления против здоровья населения_____________595

отвечающих требованиям безопасности для жизни и здоровья граждан (например, обработка химикатами или иными веществами, без соблюдения установленных правил), так и результат этой работы — получение готовой продукции, которая также не отвечает требованиям безопасности (например, построенное помещение — по своим санитарным нормам).

Оказание услуг •— это выполнение определенной работы, результаты которой це являются вещью материального мира. Это коммунальные услуги, бытовые, почтово-телеграфные, гостиничные и т. п. Объективную сторону может образовывать и сам процесс, и результат оказания услуги.

; Неправомерная выдача официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ и услуг требованиям безопасности. Порядок сертификации товаров, работ и услуг и выдачи официальных документов по> результатам сертификации, определен специальными Правилами, утверждаемыми постановлением Госстандарта России. Данные Правила устанавливают следующий порядок сертификации. Заявитель (изготовитель, продавец, производитель работ) направляет в аккредитованный орган сертификации данной продукции, работ или услуг заявку-декларацию. Орган по сертификации в течение месяца направляет заявителю решение, содержащее основные условия сертификации и наименование испытательной лаборатории. Заявитель представляет туда образцы и техническуьб документацию. При положительных результатах испытательная лаборатория направляет протокол испытания органу по сертификации, а тот выдает заявителю сертификат соответствия. Далее продукция, имеющая сертификат соответствия, маркируется знаком соответствия, подтверждающим, что она отвечает установленным требованиям. На применение этого знака выдается лицензия.

Итак, официальными документами, подтверждающими соответствие указанных товаров, работ и услуг требованиям безопасности, являются сертификат соответствия и лицензия на применение знака соответствия. Их выдача будет незаконной во всех случаях нарушения порядка сертификации, без проведения испытаний, если они являются необходимыми, некачественное или неполное проведение испытаний, проведение испытаний по иным методикам, нежели установленные Госстандартом и другими органами сертификации.

Неправомерное использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ и услуг требованиям безопасности, означает использование, т. е. выдачу полученных незаконным путем сертификата соответствия и лицензии на применение знака соответствия.

596________         Глава 14. Преступления против здоровья населения

Состав данного преступления в новой редакции является формальным. Уголовная ответственность наступает за сам факт производства, хранения, перевозки, сбыта товаров и продукции, производства работ, оказания услуг, независимо от наступления или ненаступления преступных последствий. Такое изменение конструкции состава следует приветствовать, поскольку прежняя редакция статьи, предусматривающая материальный состав преступления, делала данную статью практически неприменимой из-за сложности установления причинно-следственных связей между деянием и преступными последствиями.

Субъективная сторона данного преступления характеризуется умышленной формой вины. Лицо осознает, что производит, хранит, перевозит или сбывает товары и продукцию, выполняет работы, оказывает услуги, не отвечающие требованиям безопасности, неправомерно выдает или использует официальный документ, удостоверяющий соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности, и желает этого. Особое внимание при доказывании признаков субъективной стороны следует уделить тому, что лицо осознавало то обстоятельство, что товары и продукция не отвечают требованиям безопасности для жизни и здоровья потребителей. Особенно это касается лиц, хранящих или перевозящих продукцию. Обязательным признаком субъективной стороны при производстве, хранении и перевозке является цель сбыта продукции.

Субъект данного преступления может быть как общим, так и специальным, поскольку признаки субъекта меняются в зависимости от формы объективной стороны. Субъектом производства товаров и продукции, оказания услуг, выполнения работ являются руководители предприятий, учреждений и организаций, независимо от формы собственности и организационно-правовой формы, которые занимаются изготовлением продукции, выполнением работ или оказанием услуг, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, производящие продукцию, выполняющие работы или оказывающие услуги.

При хранении продукции субъектом может быть любое лицо: как работники складов, баз, производственных и офисных помещений, так и частные лица, хранящие товары в жилых или нежилых помещениях. При перевозке продукции, не отвечающей требованиям безопасности, субъектом является либо лицо, непосредственно осуществляющее транспортировку грузов, либо субъект, заключающий договор перевозки

§ 4. Иные преступления против здоровья населения_____________597

с физическими или юридическими лицами, осуществляющие прием продукции и перевозимых товаров от заказчика.

Субъектами сбыта товаров могут быть производители товаров, продукции, работники посреднических фирм, работники оптовых и розничных торговых организаций. Таковыми являются руководители предприятий, товароведы и иные лица, принимающие товар по качеству'и обязанные проверять соответствие товаров установленным требованиям, а также лица, принимающие решения о сбыте таких товаров.

Продавцы и реализаторы могут быть субъектами данного преступления лишь в том случае, если согласно установленным требованиям именно на них лежала обязанность по проверке соответствия товаров установленным требованиям.

Субъективная сторона данного преступления характеризуется неосторожной формой вины. Сами действия, перечисленные в диспозиции статьи, совершаются умышленно, однако отношение к последствиям должно быть только неосторожным, поскольку на это прямо указывается в ст. 238 УК. Двойной формы вины не возникает, поскольку сами деяния (без последствий) влекут лишь административную или дисциплинарную ответственность.

Субъект данного преступления всегда является специальным. Однако признаки специального субъекта меняются в зависимости от формы объективной стороны. Субъектом выпуска товаров, оказания услуг, выполнения работ являются руководители предприятий, учреждений и организаций, независимо от формы собственности и организационно-правовой формы, которые занимаются выпуском продукции, выполнением работ или оказанием услуг, а также индивидуальные предприниматели. При продаже товаров субъектом могут быть только работники торговых организаций, непосредственно реализующих товары потребителям: руководители, товароведы и иные лица, принимающие товар по качеству и обязанные проверять соответствие товаров установленным требованиям, а также лица, принимающие решения о продаже таких товаров (заведующие отделами). Продавцы и реализаторы могут быть субъектами данного преступления лишь в том случае, если согласно установленным требованиям именно на них лежала обязанность проверять соответствие товаров установленным требованиям.

При выдаче официальных документов субъектами данного преступления являются работники органов сертификации, имеющие право на выдачу таких документов.

598

Глава 14. Преступления против здоровья населения

При использовании официальных документов субъектами могут быть как руководители предприятий-изготовителей, производителей работ, так и посредники, а также руководители торговых организаций.

Квалифицирующий состав данного преступления включает три признака:

действия совершены в отношении товаров, работ и услуг, предназначенных для детей в возрасте до б лет, — молочные смеси, заменители молока, соки, каши, фруктовые смеси, детское белье, подгузники, средства ухода за малышами;

повлекли по неосторожности причинение вреда здоровью двух или более лиц;

повлекли по неосторожности смерть человека.

Особо квалифицированный состав (ч. 3) устанавливает ответственность за действия, повлекшие по неосторожности смерть двух или более лиц.

Во всех случаях наступления последствий требуется установление причинно-следственной связи между действиями виновного и наступившими последствиями.

Отношение субъекта к последствиям должно быть только неосторожным. В случае установления умысла его действия следует квалифицировать как умышленное причинение вреда или убийство.

Организация объединения, посягающего на личность и права граждан

Основной непосредственный объект данного преступления — здоровье населения, законные права и интересы граждан, дополнительный — порядок создания и деятельности общественных и религиозных объединений, факультативный — здоровье граждан.

Объективная сторона выражается в:

создании религиозного или общественного объединения, деятельность которого сопряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью либо побуждением к отказу от исполнения гражданских обязанностей или совершению иных противоправных действий;

руководстве таким объединением;

участии в деятельности таких объединений;

пропаганде деяний, предусмотренных основным составом.

Понятие общественного или религиозного объединения дается Законом о некоммерческих организациях.

§ 4. Иные преступления против здоровья населения_____________599

Общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Они могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности.

В Законе об общественных объединениях содержится запрет на создание и деятельность объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности России, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Однако УК РФ устанавливает дополнительный запрет на создание организаций, деятельность которых сопряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью либо побуждением к отказу от исполнения гражданских обязанностей или совершению иных противоправных действий.

Под насилием в .данной статье следует понимать как фи

зическое, так и психическое воздействие. При этом угрозы

убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, побои,

причинение легкого и средней тяжести вреда охватываются

составом ст. 239 УК и дополнительной квалификации по стать

ям о преступлениях против личности не требуют. Причинение

тяжкого вреда и убийство квалифицируются по совокупности

статей.   .

К насилию следует отнести также изнасилование и насильственные действия сексуального характера.

Иное причинение вреда здоровью граждан заключается в ненасильственном воздействии. Это может быть проповедь следования догме, предполагающей отказ от пищи, от соблюдения необходимых санитарно-гигиенических требований, употребление в пищу непригодных веществ, использование во время религиозных обрядов веществ, причиняющих вред здоровью человека, одурманивающих веществ, самоистязание, самобичевание и т. д.

Побуждение к отказу от исполнения гражданских обязанностей — проповедь идей отказа от военной службы, получения пенсии, работы в государственных органах, отказа от родителей или от детей, от исполнения законов и т. п.

600

Глава 14. Преступления против здоровья населения

Побуждение к совершению иных противоправных действий— проповедь культа насилия,-жестокости, а также совершения преступлений и правонарушений.

Объективная сторона анализируемого состава заключается в создании таких объединений. Создание — это любая деятельность, направленная на организацию религиозного или общественного объединения (вовлечение участников, выработка идеологии, регистрация, выработка организационных структур и т. п.). Уголовная ответственность связывается с самим процессом создания группы, а не с результатами организационной деятельности. Ответственность наступает и в случае, когда группа еще.не сформировалась.

Ответственность за создание такого объединения несут лица, являющиеся идеологами и организаторами данной группы.

Руководство объединением представляет собой деятель

ность одного или нескольких лиц, которые возглавляют его,

обеспечивают финансовыми средствами, отправляют обряды,

принимают новых членов, координируют деятельность струк

турных подразделений.     .

Участие в деятельности религиозного или общественного объединения предполагает не только членство в данных объединениях, но и активное включение в их деятельность (участие в собраниях, отправление обрядов, предоставление финансовых средств, вербовка новых членов).

Пропаганда — это деятельность участника данного объединения либо лица, поддерживающего его идею и установки, по распространению этой идеи среди граждан. Причем речь идет о пропаганде насилия над личностью, отказа от исполнения гражданских обязанностей, призывах к совершению преступлений и правонарушений. Пропаганда самого религиозного или общественного объединения считается вербовкой новых членов этих объединений и квалифицируется как создание объединения или участие в нем.

Субъективная сторона выражается в прямом умысле.

Субъектом данной формы могут быть как участники объединения, так и лица, не состоящие в нем. В целом субъект данного преступления общий: физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.