§ 1. История развития уголовного законодательства о преступлениях против здоровья населения

В основу конструирования ныне закрепляемой в УК РФ системы преступлений против здоровья положен принцип дихотомии, в соответствии с которым все они подразделяются на две разновидности: связанные с наркотическими, сильнодействующими или ядовитыми веществами и не связанные.

Если сравнивать ранее действующие уголовно-правовые нормы, посвященные вопросам ответственности за первую разновидность, то в наиболее полном объеме они были изложены в УК РСФСР 1960 г. Но это вовсе не значит, что до этого они не считались, уголовно наказуемыми. Еще в Уложе- -нии о наказаниях в главе "О преступлениях и поступках против постановлений, ограждающих народное здравие" имелось особое отделение, именуемое "О нарушении правил, установленных для продажи, хранения и употребления веществ ядовитых и сильнодействующих". Расширив основания ответственности (продажа лицам, не имеющим право на покупку, сильнодействующих или ядовитых веществ, незаконное их приобретение, нарушение правил приготовления или торговли азотной кислотой), Уголовное Уложение 1903 г. дифференцировало санкции в зависимости от признаков субъекта преступления, выделив специально три статьи. В одной из них криминализи-ровалось нарушение правил хранения, отпуска или использования такого рода средств ответственным лицом аптек и производств; в другой — лицом, имеющим право их использовать; в .третьей предусматривалась ответственность лиц, виновных в . хранении для продажи или в продаже сильнодействующих и ядовитых веществ без лицензии или с нарушением ее условий.

В отличие от Уголовного Уложения, УК РСФСР 1922 г. упоминал о наказуемости лишь "приготовления ядовитых и сильнодействующих веществ лицами, не имеющими на то права". Аналогичным образом был решен вопрос о предмете преступления и разработчиками УК РСФСР 1926 г., которые тем

546_______          Глава 14. Преступления против здоровья населения

не менее сочли необходимым расширить признаки объективной стороны состава, включив в нее действия как по приготовлению, так и по хранению и сбыту сильнодействующих веществ. Постановление ВЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1936 г., которое имело в виду еще более узкое понятие предмета преступления — не любые, а только ядовитые сильнодействующие вещества, ввело ответственность и за их производство, хранение, отпуск и перевозку. В период действия УК РСФСР 1926 г. был принят ряд международных документов, касающихся незаконного обращения с наркотическими средствами: Женевская конвенция об ограничении производства и о регламентации распределения наркотических средств (1931 г.); Конвенция по борьбе с незаконным оборотом вредных лекарственных веществ (1936 г); Протокол о внесении изменений в соглашения, конвенции и протоколы о наркотических средствах (1946 г.); Парижский протокол о международном контроле за лекарственными веществами, не подпадающими под действие Конвенции от 13 июля 1931 г. (1948 г.); Протокол об ограничении и регламентации культивирования растений мака (производства опиума, международной и оптовой торговли им и его употреблении) (1953 г.). Это побудило законодателя не только дополнить действующее законодательство (в 1934 г. был установлен запрет на "посев мака и индийской конопли, за исключением тех посевов, урожаи которых идут исключительно на покрытие медицинских и научных потребностей Союза ССР", и установлена соответствующая уголовная ответственность), но и переосмыслить систему преступлений против здоровья населения при разработке УК РСФСР 1960 г. Особенностью этого закона было то, что он, предусматривая составы преступлений, непосредственно связанные с незаконным обращением наркотиков, изготовлением, приобретением, хранением, перевозкой, сбытом, а равно посевом и выращиванием запрещенных ic возделыванию культур, содержащих наркотические вещества, вообще умалчивал о наказуемости соответствующих действий в отношении сильнодействующих и ядовитых веществ. Лишь в 1974 г. была сформулирована норма, согласно которой в качестве преступного надлежало квалифицировать незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку и сбыт сильнодействующих, а также ядовитых веществ. Позднее статьи, непосредственно касающиеся признаков наказуемости деяний, связанных с наркотиками, сильнодействующими и ядовитыми веществами, неоднократно изменялись и дополнялись.

§ I. История развития уголовного законодательства_____________547

В несколько ином направлении шло развитие уголовно-прат вовых норм об ответственности за деяния, не связанные с такого рода веществами, в том числе те из них, которые в Уставе благочиния (подписанном Екатериной II в 1782 г.) были впервые рбъединены в группу "преступления против общенародного здравия" и названы: "разнос заразы" и "продажа испорченного припаса пропитания". Уголовное Уложение 1903 г. также считало подобного рода действия посягательствами на здоровье населения. В этой связи были сконструированы конкретные статьи, санкции которых содержали суровые меры наказания за изготовление, хранение для продажи или продажу, например, "съестных припасов или напитков, вредных для здоровья или испортившихся", "посуды, выделанной из вредных для здоровья материалов", "предметов потребления или домашнего обихода, окрашенных ядовитыми красками материи, обоев, бумаги, папок, свечей, игрушек и т. п., запрещенных в торговом обороте", "печеного хлеба с примесью пищенепригодных веществ".

Еще большее число статей отечественного законодательства XIX — начала XX в. касалось наказуемости за совершение другого рода преступления — нарушения санитарно-эпи-демиологических правил. Составители Уложения о наказаниях уголовных и исправительных были даже вынуждены выделить в соответствующей главе Особенной части несколько специальных отделений: "О нарушении уставов карантийных"; "О нарушении постановлений против распространения повальных или прилипчивых болезней", "О нарушении правил для погребения мертвых", "О нарушении уставов врачебных". Уголовное Уло-Жение 1903 г. во многом унифицировало подобные составы, предусмотрев общую норму об ответственности за виновное не-' исполнение "правил о мерах охранения народного здравия" и установив квалифицированные составы за деяния, касающиеся непосредственно заразных болезней. Сохраняя преемственность, законодатель устанавливал особые санкции в отношении женщины, "страдающей заразительной болезнью" и нанявшейся в кормилицы или принявшей на себя обязанность по уходу за ребенком. С некоторыми дополнениями в Уголовном Уложении были сконструированы основания ответственности за наруше-ййе правил погребения мертвых, в том числе вне кладбища без разрешения, оставление мертвых без погребения. По сути дела, неизмененным остался состав недонесения о "заразных болезнях на людях". Из числа такого рода деяний УК РСФСР 1922 г. включил в преступления против народного здравия только "неизвещение надлежащих властей со стороны лиц, к тому обязанных, о случаях заразных болезней или падежа скота".

548

Глава 14. Преступления против здоровья населения

В Уголовном кодексе 1926 г. вновь была сконструирована норма общего характера: "Нарушение правил об охране народного здравия, специально изданных в целях борьбы с эпидемиями". УК РСФСР I960 г. ввел аналогичный состав, причем сначала как материальный, который вменялся при наступлении последствий в виде "распространения заразных заболеваний"; затем он был изменен на формальный.

Не всегда одинаково решались отечественным законодательством и вопросы криминализации деяний в виде незаконного занятия медицинской и фармацевтической деятельностью: по Уложению о наказаниях ответственность должна была наступать за неправильнее лечение; выдачу разрешения лицам, "не имеющим всех требуемых для этого законом сведений"; неисполнение обязанности врача, акушера, повивальной бабки; нарушение правил открытия аптеки, приготовление в ней некачественных медицинских препаратов, ошибочный отпуск одного лекарства вместо другого и т. д.; сходные статьи предусматривались в Уголовном Уложении 1903 г. В отличие от УК РСФСР 1922 г., в котором о такого рода деяниях вообще ничего не говорилось, Уголовные кодексы 1926 и 1960 гг. объявляли наказуемым лишь факт незаконного врачевания.

Помимо названных, действующее в настоящее время уголовное законодательство признает преступлениями, посягающими на здоровье населения, еще два состава: а) сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей; б) создание религиозного или общественного объединения, посягающего на личность и права граждан. Не останавливаясь подробно на истории развития соответствующих уголозно-правовых норм, заметим, что второе должно по своей сути относиться к посягательствам не на здоровье населения, а (о чем уже говорилось в предшествующей главе) на общественную безопасность. Что же касается сокрытия информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей, то прообразом основания ответственности за такое деяние можно назвать ранее действующие статьи о несвоевременном сообщении соответствующим органам об очагах заразных болезней.