§ 6. Преступления против общественной безопасности, совершаемые при производстве специальных видов работ

Нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики

К числу преступлений против общественной безопасности относятся нарушения различных технических правил безопасности при производстве отдельных работ, а также преступления, связанные с нарушением правил строительства или эксплуатации различных технических сооружений, добычи определенных ископаемых, производства горных работ, сооружения и эксплуатации атомных электростанций, а равно другой эксплуатации ядерных реакторов, в частности, на военных, торговых и других судах, использующих в качестве двигателей атомные реакторы. К числу таких деяний относится и предусмотренное ст. 215 У К.

Общепризнано, что планета Земля во второй половине XX в. вступила в качественно новую энергетическую стадию. Но эксплуатация ядерных ресурсов земли требует к себе самого ответственного отношения, ибо любая ошибка, небрежность, а тем более злой умысел могут привести не только к глобальным человеческим жертвам, но и к необратимым изменениям экологии всей планеты.

Объектом рассматриваемого преступления является безопасность общества. Дополнительным объектом можно считать жизнь, здоровье, нормальное развитие человека.

514

Глава 13. Преступления против общественной безопасности

Объективная сторона преступления заключается в действиях или бездействии, которые нарушают правила безопасности при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации объектов атомной энергетики, если данные нарушения создают реальную опасность смерти людей (человека), как указано в диспозиции статьи, либо радиоактивного заражения окружающей среды.

Данное преступление является материальным, если понимать последствием наступление фактического вреда (ч. 2 ст. 215 УК) и создание реальной угрозы (опасности) его причинения (ч. 1 ст. 215 УК). Разумеется, требуется констатация и причинной связи между ними.

Диспозиция статьи, как и многих других статей данного раздела УК, является бланкетной. Для уяснения сути самого нарушения и характера последствий необходимо ознакомиться с соответствующими нормами, регулирующими порядок размещения атомных объектов, их строительства, эксплуатации, ремонта и т. п. Тщательная регламентация указанной деятельности содержится в Федеральном законе об использовании атомной энергии, а также в других нормативных актах, как в законах, так ив подзаконных нормативах соответствующих ведомств.

К объектам атомной энергетики относятся любые уст-рбйства и сооружения, которые приводятся в действие с помощью расщепления атомного ядра и используют высвобождающуюся энергию. Любая ядерная установка размещается в соответствующем сооружении; основным механизмом ее действия является реактор, который может быть использован: для выработки электроэнергии; как ядерное топливо; для проведения научных исследований, экспериментов и т. п.

Правила безопасности регулируют прежде всего порядок размещения стационарных сооружений, вырабатывающих атомную энергию в местах, где можно работать в безопасном режиме, т. е. в относительном отдалении от густонаселенных районов, в спокойной сейсмологической зоне и т. п. Их размещение должно быть согласовано с местными органами власти при согласии населения.

Все эти требования должны соблюдаться и на других этапах. При проектировании предусматривается также прочность всех строительных конструкций, могущих выдержать нештатные ситуации; быстрая локализация мест возможного радиоактивного заражения. Строительство и эксплуатация работающих атомных реакторов должны обеспечивать максимальную безопасность персонала и других лиц от возможного радиоак-

.§ 6. Преступления, совершаемые при производстве специальных работ 515

тивного поражения. Все указанные операцми четко регламентированы перечисленными выше нормативными актами.

Как указывает УК, последствиями возможных нарушений может быть создание реальной опасности радиоактивного заражения, гибели людей.

Субъективная сторона преступления заключается либо в умышленном, либо неосторожном нарушении правил безопасности на объектах атомной энергетики. При этом в любом ^случае по отношению к вероятным последствиям возможна лишь неосторожная вина.

Субъект данного преступления — любое должностное или недолжностное лицо, отвечающее за размещение, проекта-ррванне, строитедьст'Во либо эксплуатацию названных объектов, а равно операторы, осуществляющие контроль и управление деятельностью объектов атомной энергетики. ч Часть 2 ст. 515 УК предусматривает квалифицированные составы преступления;

а) те же нарушения, но повлекшие в результате неосторожности смерть человека либо нескольких людей;

б) радиоактивное заражение окружающей среды.

Имеются в виду случаи серьезного и даже тяжелого заражения радиоактивными веществами атмосферы, воды, почвы, которое создает опасность ;для,здоррвья насад^ия, животного и растительного мира. К иным тяжким пос^едат^иям следует отнести причинение существенного вреда имуществу -— жилым и производственным постройкам, лесонасаждениям, садам, огородам, сельскохозяйственным угодьям и т. п., а т^Кг же распространение болезней, связанных с повышенной радиацией. Вина в данном случае также может быть только неосторожной.

Прекращение или ограничение подачи электрической

энергии либо отключение от других источников

жизнеобеспечения

Эта норма является новеллой, включенной в УК РФ на основе Федерального закона от 27 мая 1998 п Согласно названному закону данный состав преступления формулирует условия уголовной ответственности за прекращение подачи электроэнергии либо ограничение подачи или отключение от других источников жизнеобеспечения.

Объектом данного преступления является нормальная и бесперебойная деятельность государственных, коллективных и частных потребителей электроэнергии как в производствен-

516_____   Глава 13. Преступления против общественной безопасности

ных, так и в иных сферах жизнеобеспечения. Иными словами, это преступление нарушает нормальную деятельность потребителей энергии и тем самым подрывает общественную безопасность, а следовательно, жизнь и здоровье людей или сохранность иных социальных ценностей, которые и выступают дополнительным объектом рассматриваемого преступления.

Объективная сторона анализируемого преступления заключается в прекращении, ограничении подачи электроэнергии ее потребителям, а равно в отключении от других источников жизнеобеспечения.

Названные действия должны носить незаконный характер, т. е. противоречить соответствующим правовым нормам, регулирующим снабжение указанных потребителей электроэнергии.

Включение указанной статьи в УК РФ вызвано участившимися случаями отключения или создания значительных помех в снабжении потребителей электроэнергией, заключающих в себе угрозу жизнеобеспечения потребителей энергии.

Данный состав преступления имеется тогда, когда упомянутыми незаконными действиями создается реальная угроза для жизни людей или наступления иных тяжких последствий: производственные аварии, транспортные катастрофы либо причинение существенного материального ущерба производству и т. д.

Состав данного преступления — формальный, так как он считается оконченным с момента создания опасности наступления указанных в законе последствий. Если в результате действий должностных лиц такая опасность не возникает, то состав преступления, указанный в ст. 2151 УК РФ, отсутствует. Таким образом, сам момент возникновения опасности, независимо от ее действительной реализации, означает оконченный' состав преступления.

Под иными тяжкими последствиями, угроза наступления которых возникает вследствие совершения указанных действий, следует понимать причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека или нескольких лиц, материального ущерба производству в значительных размерах, причинение такого же вреда окружающей человека природной среде, а также и иного ущерба, сравнимого по опасности с тяжким.

Обычно объективная сторона этого преступления выполняется путем действий, однако прекращение или ограничение подачи электроэнергии может быть совершено и путем бездействия.

§ 6. Преступления, совершаемые при производстве специальных работ 517

Под другими источниками жизнеобеспечения следует понимать снабжение водой, теплом, газом и т. п.

Однако состав преступления будет налицо лишь в том случае, если упомянутые отключения носили незаконный характер, т. е. субъект преступления предпринял акцию отключения вопреки закону. В данном случае законодатель имеет в виду не только закон, т. е. нормативный акт высшей силы, но и подзаконные акты — распоряжения, инструкции и т. п, ведомственного характера, изданные на основе и в соответствии с законом. Следует, однако, заметить, что отключение нельзя признать незаконным, если оно было совершено в условиях крайней необходимости.

Субъективная сторона преступления является сложной: во-первых, она предполагает умысел по отношению к действиям, т. е. факту отключения электроэнергии. Субъект сознает, что своими действиями он лишает возможности потребителя пользоваться источниками электроэнергии, и, естественно, желает "этого. Таким образом, в отношении самого факта отключения у субъекта может быть только пряШш умысел. При этом, конечно, он сознает и возможность наступления последствий такого отключения. Однако по отношению к упомянутым последствиям у него отсутствует желание их наступления.

Часть 2 ст. 2151 УК РФ предусматривает квалифицирующие признаки, в роли которых выступают смерть человека или иные тяжкие последствия. Однако по отношению к последствиям (смерти человека или иным тяжким последствиям) вина у субъекта преступления может быть только в форме неосторожности, т. е. преступного легкомыслия либо преступной небрежности. Таким образом, ч. 2 ст. 2151 УК РФ представляет собой материальный состав преступления.

Субъектом этого преступления, согласно закону, могут быть должностные лица, а равно лица, осуществляющие непосредственное обслуживание соответствующего агрегата, функции управления в частных коммерческих и иных аналогичных предприятиях, производящих электроэнергию.

Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ

Общеизвестно, что производство строительных, а также горных работ всегда связано с определенным риском не только для людей, непосредственно занятых на строительстве зданий, сооружений и т. п., но и для окружающих лиц,

518

Глава 13. Преступления против общественной безопасности

производственных сооружений, транспорта, животного и растительного мира. Для обеспечения безопасности труда на подобных предприятиях существуют целые подразделения, которые обязаны следить за неуклонным соблюдением существующих правил, инструктировать работников и следить за их подготовкой и переподготовкой.

Объектом преступления, предусмотренного ст. 216 УК, является общественная безопасность при ведении горных, строительных и иных работ. Повышенная степень риска таких работ требует их тщательного нормативного регулирования.

Объективная сторона преступления заключается в нарушении правил при производстве горных, строительных и иных работ. Диспозиция ст. 216 УК — бланкетная. Состав преступления — материальный. Закон предусматривает не только факт нарушения соответствующих правил, но и наступление строго определенных последствий: по ч. 1 ст. 216 УК — в виде тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека (см. ст. 111 и 112 УК); по ч. 2 — причинение по неосторожности смерти человеку или нескольким (многим) людям.

При этом между соответствующим нарушением правил и наступлением указанных последствий должна существовать причинная связь.

Что касается горных работ, то правила таковых устанавливает государственное учреждение, именуемое Госгортехнад-зор России/В его же ведении находится и надзор за соблюдением таких правил.

К горным работам относятся: разработка земных недр в открытых карьерах, шахтах, отвалах и т. д., т. е. проходка, крепление штреков, выемка лав, транспортировка породы, обеспечение подъема и спуска рабочих, работа транспорта в шахтах, отвалах и других местах добычи полезных ископаемых; обеспечение пожарной безопасности, а также ремонт оборудования и шахтных сооружений, техническое обеспечение эксплуатации машин и оборудования; все виды буровых работ, обеспечение безопасности эксплуатации буровых установок по добыче жидкого топлива и природного газа. Соответствующие правила безопасности ведения горных работ касаются строительства, эксплуатации, проведения взрывных работ.

Нарушения правил, не относящихся непосредственно к безопасности горных работ (например, правил промышленной санитарии), не могут быть квалифицированы по ст. 216 У К.

Строительные работы включают земляные, каменные, бетонные, монтажные, демонтажные, изоляционные, элект-

§ 6. Преступления, совершаемые при производстве специальных работ 519

ромонтажные, отделочные, санитарно-технические, погрузо-разгрузочные и другие работы, производимые на строительных площадках при возведении, реконструкции, ремонте, переделывании или сносе жилых зданий, помещений и сооружений и вне строительных площадок, если они связаны с ремонтом или прокладкой линий связи, электросетей, дорог, коммуникаций, за исключением горных работ.

Основные правила ведения строительных работ перечислены в Сборнике строительных норм и правил (СНиП).

Объективная сторона преступления: нарушение строительной технологии, качества строительных материалов (например, бетона), техники безопасности работы на строительных площадках (например, плохое ограждение площадок, скопление посторонних людей на них), ведение строительных работ без проектов или с отступлением от проектов, отсутствие контроля за безопасностью проведения работ, самовольное внесение в проекты новых нормативов или изменений в последовательность работ, необеспечение рабочих соответствующими защитными средствами и т. д. Нарушения могут касаться санитарных правил ведения строительных работ, неудовлетворительного проведения профилактических мероприятий, отсутствия вентиляции, средств защиты рабочих (например, от пыли, газов), эксплуатации строительных механизмов (подъемников, смесителей, дробильно-сортиро-вочных устройств и т. п.).

Наиболее типичным нарушением в настоящее время является допуск неподготовленных рабочих (например, для работы с механизмами, действие которых, без соответствующих навыков, может привести к травмам и т. п.)-

Под иными понимаются всевозможные работы, сопряженные с риском для жизни и здоровья людей и для окружающей среды, например, взрывные работы при проведении грунтовых либо шоссейных дорог и т. п. Они также должны производиться в соответствии с существующими правилами, нарушение которых может привести к указанным последствиям.

Субъективная сторона преступления может заключаться только в неосторожности к последствиям, хотя само правило может быть нарушено и умышленно.

Субъектами престуцлений могут быть как должностные 'лица: инженеры, мастера, маркшейдеры, так и недолжностные, но по роду своей трудовой деятельности обязанные соблюдать правила безопасности ведения горных работ.

520______Глава 13. Преступления против общественной безопасности

Нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах

Общественная опасность этого преступления идентична рассмотренным выше деяниям.

Объект — общественная безопасность работы взрывоопасных предприятий, производственная деятельность которых требует особых условий. Дополнительными объектами могут быть жизнь, здоровье людей, безопасность работы транспорта, имущество.

Объективная сторона преступления заключается в нарушении правил по технике безопасности при работе на взрывоопасных предприятиях или во взрывоопасных цехах или мастерских обычных предприятий. В данном случае речь идет о предприятиях, которые в своей производственной деятельности связаны с работой со взрывчатыми веществами. К таковым следует отнести любые вещества, которые в силу своих особых физических и химических свойств способны при определенной концентрации под воздействием конкретных внешних факторов (огонь, искра, температура, атмосферное давление и т. п.) привести к взрыву.

Взрывоопасными считаются вещества, которые по своим физико-химическим свойствам способны мгновенно выделять большое количество кинетической энергии, создавать высокую температуру, образовывать ядовитые газы, вызывая разрушения и пожары. Они могут быть твердыми (порох, тротил, тетрил и др.), жидкими (нитроглицерин), газообразными (насыщенные пары бензина). Названные вещества образуются и из смеси субстанций, которые по отдельности не являются взрывоопасными.

Правила производства, обеспечивающие его безопасность, нарушаются в результате несоблюдения технологической дисциплины, т. е. отступления или несоблюдения порядка ведения производственных работ, их режима, в результате использования аппаратуры, приборов, превышения безопасной концентрации вещества, при которой создается реальная опасность взрыва, и т. п.

Состав преступления, предусмотренный ч. 1 ст. 217 УК, признается оконченным с момента создания угрозы (т. е. реальной опасности) смерти человека, людей или наступления иных тяжких последствий. Под иными тяжкими последствиями следует понимать разрушение или существенное повреждение .производственных зданий или сооружений, уничтожение сырья или готовой продукции в крупных размерах, опас-

§ 7. Нарушение правил обращения с общеопасными веществами ____521

ное загрязнение окружающей среды, уничтожение или повреждение оборудования и т. п.

По ч. 2 ст. 217 УК квалифицируются случаи, когда в результате нарушения правил безопасности наступила гибель человека (людей) или иные тяжкие последствия и между соответствующими нарушениями правил и названными последствиями имелась причинная связь.

Субъективная сторона преступления чаще проявляется в форме неосторожности (преступная небрежность или преступное легкомыслие) и к самим нарушениям, и к их последствиям. Вина в форме умысла может относиться лишь к нарушениям правил безопасности.

Субъектом преступления могут быть как должностные, так и не должностные лица, которые по долгу службы или по роду деятельности связаны с работой на взрывоопасных предприятиях.