§ 1. История развития уголовного законодательства о преступлениях против общественной безопасности

Деяния, которые ныне действующий УК РФ предусматривает как посягательства на общественную безопасность, впервые были выделены в самостоятельную группу еще в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных, где в разделе "О преступлениях и проступках против общественного благоустройства и благочиния" содержалась глава, именуемая "О нарушении общественного спокойствия, порядка и ограждающих их постановлений". Сохраняя преемственность в кри-минализации некоторого рода деяний, наказуемость которых была известна со времен Петра I (причинение вреда с использованием суеверия или невежества) и группируя статьи этой главы по отделениям, законодатель явно исходил из того, что деяния в виде колдовства (чародейства), "составления злонамеренных шаек и притонодержательства", распространения вредных слухов, лжесвидетельства и склонения населения к перемене места жительства непосредственно связаны с нарушением общественного спокойствия. Что же касается общественного порядка, то деяниями, направленными против него, признавались не только нарушения со стороны лиц, занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством или не имеющих необходимых видов на жительство, но и противозаконное изготовление, хранение и сбыт оружия, пороха, снарядов и т. п., травля человека собакой или иным животным.

Более широкий круг подобного рода посягательств очерчивало Уголовное Уложение 1903 г. Также группируя их на два основных вида, оно посвятило им отдельные главы Особенной части: одна получила наименование "О нарушении постановлений, ограждающих общественную и личную безопасность", другая — "О нарушении постановлений, ограждающих общественное спокойствие". В первую главу были включены вышеназванные составы незаконного изготовления, при-

§ 1. История развития уголовного законодательства                479

обретения, хранения или сбыта оружия, взрывчатых веществ, снарядов, травля человека животным; несоблюдение отдельных видов правил предосторожности: обращения с ацетиленом и кальцием-карбитом, использования взрывоопасного оборудования (паровых котлов), управления транспортным средством (например, неосмотрительная или непомерно быстрая езда, передача управления лошадью лицу, заведомо не способному или пьяному), содержания дикого зверя, продажи спиртных напитков. В этой же главе шла речь о непринятии мер предосторожности от пожара, причем самостоятельные санкции были предусмотрены в отношении виновного "в курении табака в таком месте, где такое курение воспрещено законом или обязательным постановлением" и "в курении табака, угрожающем опасностью пожара или взрыва, вопреки выставленному о воспрещении курения табака предостережению". Вторая глава охватывала в основном признаки иных деяний (создание преступных сообществ, притонодержательство, распространение тревожных слухов, бродяжничество и т. п.). Но и в ней было сформулировано несколько новых составов, в том числе буйства: "учинения шума, крика или иного бесчинства.в публичном месте или в общественном собрании, или хотя бы вне их, но с нарушением общественного спокойствия или порядка", т. е. того, что в последующем будет обозначено термином "хулиганство". Первый советский УК РСФСР 1922 г. основывался на более общей группировке статей Особенной части, в связи с чем одной главой объединялись посягательства на три объекта уго-ловно-правовой охраны: народное здравие, общественную безопасность и публичный порядок. Умалчивая о наказуемости ряда вышеперечисленных деяний, законодатель переосмыслил уголовно-правовую оценку направленности отдельных преступлений и счел возможным исключить их из данной главы. Именно так он поступил, к примеру, в отношении случаев "изготовления, приобретения, хранения или сбыта взрывчатых веществ или снарядов без соответствующего разрешения", вычленив такого рода действия в качестве самостоятельного основания уголовной ответственности и непосредственно связав его с посягательствами на порядок управления. Примечательно, что при этом незаконное хранение огнестрельного оружия по-прежнему рассматривалось уголовно наказуемым нарушением интересов общественной безопасности. Их защита имелась в виду и при конструировании двух других статей Особенной части, в одной из которых речь шла о несоблюдении правил "для охраны порядка и безопасности движения по железным дорогам и водным путям сообщения", в другой — о "неисполнении или

480

Глава 13. Преступления против общественной безопасности

нарушении при производстве строительных работ установленных законом или обязательным постановлением строительных, санитарных и противопожарных правил". Сконструированные в такой форме составы свидетельствовали о том, что в тот период трактовка понятия публичного порядка охватывала своим содержанием правила, призванные охранять здоровье населения. По смыслу УК РСФСР 1922 г. публичный порядок мог пострадать и в результате несоблюдения многих других видов правил: прописки и учета по месту жительства, выпуска печатных произведений, открытия типографий, предоставления отчетности о деятельности частных предприятий, установки механических двигателей и т. д.

Для характеристики взгляда законодателя на публичный порядок как самостоятельный объект уголовно-правовой охраны наиболее показательным является решение вопроса о направленности хулиганства. Не зная этого термина, Уголовное Уложение 1903 г. усматривало в соответствующих действиях посягательство на общественное спокойствие и порядок: "озорные, бесцельные, сопряженные с явным проявлением неуважения к отдельным гражданам или обществу в целом действия", а УК РСФСР 1922 г. объявлял их преступлением против личности. В УК РСФСР 1926 г. им была дана несколько иная оценка. Выделяя квалифицированные виды (проявление буйства или бесчинства, повторность, злостность, исключительный цинизм, дерзость) и охватывая составом хулиганства озорные действия, сопряженные с явным неуважением к обществу и не упоминая в этой связи о личности, законодатель счел обоснованным включить статью о наказуемости хулиганства в главу "Преступления против порядка управления". В 1940 г. основные признаки состава получили новую редакцию ("Хулиганские действия на предприятиях, в учреждениях и в общественных местах"), однако уголовно-правовая оценка направленности содеянного не изменилась. Если помимо этого учесть факт существования в УК РСФСР 1926 г. статей, согласно которым как посягательство на публичный порядок должно было квалифицироваться незаконное ношение орденов и знаков отличия, несоблюдение правил хранения различного рода документов, "нарушение обязательных постановлений местных органов власти..., а равно постановлений, приказов и инструкций отдельных ведомств", то о какой-либо конкретизации представлений законодателя относительно содержания публичного порядка как объекта уголовно-правовой охраны вряд ли может идти речь.

Не лучшим образом обстояло дело и с общественной безопасностью. В отличие от ранее существовавшего, данный

§ 1. История развития уголовного законодательства                481

УК нарушение правил на транспорте стал рассматривать как посягательство не на общественную безопасность, а на порядок управления. Аналогичную оценку получило "неисполнение или нарушение при производстве строительных работ строительных, санитарных или противопожарных правил, а равно неисполнение или нарушение установленных законом правил, регулирующих охрану безопасности и порядка в работах горной промышленности". Не касаясь всех иных новелл, содержащихся в УК РСФСР 1926 г. и непосредственно затрагивающих интересующий нас вопрос, заметим, что лишь одна из них вносила некоторую ясность в представления о посягательствах на интересы общественной безопасности: отказавшись от размещения в разных главах статей о наказуемости за однородные деяния в виде хранения огнестрельного оружия без соответствующего разрешения и незаконного обращения с взрывчатыми веществами и снарядами, законодатель сконструировал единый состав преступления, связав его с посягательствами на общественную безопасность. Заметим, что принятые в последующем уголовно-правовые нормы приравняли к нему действия, выразившиеся в: а) "пересылке по почте взрывчатых и легковоспламеняющихся веществ и предметов, как-то: порох, патроны и т. п., а также едких, .кислот и других едких веществ" (1929 г.); б) покупке взрывчатых веществ или снарядов, а равно нарушении правил приобретения и пользования огнестрельным нарезным оружием (1932 г); в) пересылке по почте и другими способами огнестрельного оружия (кроме охотничьего) (1933 г.); г) "изготовлении, хранении, сбыте и ношении кинжалов, финских ножей и тому подобного холодного оружия без разрешения НКВД в установленном порядке", за исключением местностей, где ношение холодного оружия "связано с условиями быта и является принадлежностью национального костюма" (1935 г.).

Значительный шаг в развитии представлений об общественной опасности как объекте уголовно-правовой охраны был сделан в УК РСФСР 1960 г. Соответствующие составы были выстроены в систему, которая предполагала включение деяний, создающих угрозу причинения вреда не только непосредственно членам общества, но и природе. Не останавливаясь здесь на характеристике посягательств экологического характера, отметим, что среди преступлений против общественной безопасности на первое место законодатель ставил нарушения правил безопасности движения и эксплуатации транспорта. Вслед за этими указывались деяния, связанные с несоблюдением правил безопасности производства отдельных

482

Глава 13. Преступления против общественной безопасности

видов работ (горных, строительных) или на взрывоопасных предприятиях и во взрывоопасных цехах. Самостоятельными составами преступления рассматривались нарушения правил/ обращения с легковоспламеняющимися и едкими веществами, пиротехническими изделиями, оружием и боеприпасами. В период действия УК РСФСР 1960 г. система не раз пополнялась новыми составами (нарушения правил пожарной безопасности, незаконный провоз воздушным транспортом взрывчатых или легковоспламеняющихся веществ, хищение огнестрельного оружия и т. д.), но это далеко не всегда согласовывалось с уже действующими уголовно-правовыми нормами (так, вводя уголовную ответственность за незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку или сбыт сильнодействующих и ядовитых веществ, законодатель, словно забывая о существовании состава незаконной пересылки легковоспламеняющихся или едких веществ, "привязал" новую норму к статье, в которой речь шла о наказуемости за организацию или содержание притонов для потребления наркотических средств). Тем не менее, в отличие от первых советских уголовных кодексов, УК РСФСР 1960 г. уже основывался на вполне определенных представлениях о таком объекте уголовно-право-вой>охраны, как общественная безопасность. Не случайно, давая определение деяниям, посягающим на нее, в литературе стали говорить об их общих признаках: нарушение виновным некоторого рода правил, связанность этих правил с пользованием тем или иным источником повышенной опасности, наличием угрозы причинения вреда неопреденному кругу лиц и др.

Менее единодушны были авторы в характеристике того, что в смысле УК РСФСР 1960 г. следует понимать под охраняемым уголовным законом общественным порядком: в одних случаях их называли "регулируемые социальными нормами (права, нравственности и т. д.) небазисные отношения", в других — "устанавливаемый порядок поведения в общественных местах", в третьих — "отношения, обеспечивающие нормальные условия труда, отдыха и деятельности граждан, организаций и предприятий", и т. д. Трудности, которые возникали в теории уголовного права при общей характеристике общественного порядка, были обусловлены даже не столько сложностью данного понятия, сколько тем, что им обычно пытались охватить направленность всех тех деяний, которые законодатель отнес к посягательствам на общественный порядок. Между тем в этом плане УК РСФСР 1960 г. был более удачен лишь, пожалуй, по сравнению с ранее действовавшим советским уго-

§ 1. История развития уголовного законодательства   ____________483

ловным законодательством, но не с Уголовным Уложением 1903 г., в отличие от которого УК, например, относил к посягательствам на общественный порядок такие деяния, как угроза убийством, нанесением тяжких телесных повреждений или уничтожением имущества (в Уложении они относились к преступлениям против личной свободы); вовлечение несовершеннолетних в нищенство или иное безнравственное занятие (в начале XX в. эти действия признавались посягательствами на нравственность); приобретение и сбыт заведомо похищенного имущества (разработчики Уложения подобного рода деяние предпочитали связывать с наказуемой недобросовестностью по имуществу). Вряд ли проясняли ситуацию и высказывания в литературе, что по мысли УК РСФСР 1960 г. нарушением общественного порядка является содержание притонов и сводничество, изготорление или сбыт порнографических предметов, надругательство над могилой, уничтожение, разрушение или порча памятников культуры. Думается, подобного рода утверждения нельзя считать соответствующими действительности, однако их появление также свидетельствует о том, что термин "общественный порядок" воспринимался тогда весьма неоднозначно.

Как уже отмечалось, в УК РФ 1996 г. проблема уяснения сути и соотношения понятий общественной безопасности и общественного порядка как объектов уголовно-правовой охраны не только не снимается, но и еще более усугубляется. Взяв за основу логику взаимосвязи целого и части и ориентируясь на формальное решение вопроса, следовало бы сделать вывод о том, что в отличие от всех иных составляющих частей раздела, обозначенного в УК как "Преступления против общественной безопасности и общественного порядка", глава 24 "Преступления против общественной безопасности" имеет в аиду только те деяния, которые, во-первых, посягают на общественную безопасность и, во-вторых, непосредственно не затрагивают интересов охраны общественного порядка. Но если согласиться с обоснованностью такого подхода, то придется констатировать, что, например, хулиганство посягает именно на общественную безопасность, но никак не на общественный порядок, в то время как экологические преступления, преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта, напротив, — на общественный порядок, а не на общественную безопасность. Полагая, что, с одной стороны, существующее ныне обозначение главы 24 мало согласуется с фактическим ее содержанием, смыслом всего раздела в целом и другими его главами, а с другой — общественная безопасность

484______Глава 13. Преступления против общественной безопасности

в#л&ча:ет в себя, в частности, безопасность в сфере экологии, производства, использования транспорта, и, стало быть, выделение ее видов в качестве самостоятельных оснований объединения составов преступлений не должно влечь за собой пересмотра объема и содержания понятия данного объекта уго-ловно-правовой охраны, необходимо констатировать: под деяниями, названными в Особенной части УК РФ "преступлениями против общественной безопасности", фактически подразумеваются лишь такие, которые посягают на определенные виды общественной безопасности, различающиеся между собой по объектам и источникам опасности.

Если в самом общем плане классифицировать источники опасности для человека, то по специфике заключенных в них форм энергии можно выделить: а) социальные (целенаправленная общественно опасная деятельность одного или некоторого множества лиц); б) физические (тепловая, электрическая и т. п. энергия), химические (например, взрывчатые, отравляющие вещества), физико-химические (в частности, атомные установки); в) биологические (поведение диких животных, микроорганизмов).

С точки зрения главы УК "Преступления против общественной безопасности" к социальным источникам опасности должны быть отнесены такие наказуемые деяния, как терроризм, захват заложников, заведомо ложное сообщение об акте терроризма, организация различного рода преступных формирований, массовые беспорядки, хулиганство, пиратство и т. д. Конечно, в принципе всякое общественно опасное поведение лица носит антисоциальный характер. Однако в данном случае речь идет лишь о таком преступном поведении, которое способно нанести вред неопределенному кругу лиц и не связано с нарушением правил предосторожности пользования предметами, которые сами по себе являются источником повышенной опасности. Какие в этом смыслетруппы посягательств на общественную безопасность указывает УК РФ?

Исходя из последовательности расположения и группировки статей внутри главы "Преступления против общественной безопасности", в качестве первого блока можно назвать деяния, совершаемые с использованием угрозы, подкрепленной конкретными действиями как средством воздействия на сознание граждан, представителей какой-либо организации или государства. Ранее действующему уголовному законодательству подобного рода составы долгое время не были известны вообще и только в начале 90-х гг. была предусмотрена наказуемость терроризма, заведомо ложного сообщения об акте терроризма

§ 1. История развития уголовного законодательства___________485

и захвата заложника, причем о последнем говорилось в главе, устанавливающей ответственность за преступления против личности. Аналогичным образом решался вопрос и в проекте ныне действующего УК РФ, с той лишь разницей, что терроризм и заведомо ложное сообщение об акте терроризма связывались с нарушением общественного спокойствия, что, кстати сказать, было не лишено оснований, поскольку отличительной чертой этих деяний является открытость, очевидность, демонстратив-ность использования насилия, его направленность на достижение определенных целей, расчет на устрашение. В окончательном варианте редакции принятого в 1996 г. У К законодатель отказался от термина "общественное спокойствие" и, кроме того, дал иную оценку направленности действий, выражающихся в захвате заложника, признав их одним из самостоятельных составов первой разновидности посягательств против общественной безопасности. Совершение любого из деяний, образующих эту разновидность посягательств, порождает угрозу причинения вреда и рассчитано на устрашение государства, организации или граждан. С некоторой долей условности данную разновидность можно назвать преступлениями против общественной безопасности, совершаемыми с целью оказания психического воздействия на окружающих.

Создание, участие, а равно руководство деятельностью вооруженного формирования (объединения, отряда, дружины или иной группы), устойчивой вооруженной группы (банды) или преступного сообщества (преступной организации) также связано с угрозой насилия в отношении того или иного круга лиц. Ее своеобразие, позволяющее обособить второй блок посягательств, состоит в том, что в данном случае угроза связана с самим фактом существования не контролируемой государством организации, способной к согласованным насильственным действиям. В принципе, подобного рода признаки свой^ ственны деяниям организаторов, руководителей и, участников религиозного или общественного объединения, деятельность которого сопряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью. Но с точки зрения ныне действующего законодательства такие лица должны привлекаться к уголовной ответственности по ст. 239, предусмотренной иной главой УК: "Преступления против здоровья населения и общественной нравственности". Считаясь с данным обстоятельством, состав организации объединений, посягающих на личность и права граждан, будем рассматривать вне круга преступлений, которые можно обозначить как организованные формы посягательств на общественную безопасность.

486______Глава 13. Преступления против общественной безопасности

И, наконец, третий блок деяний, выступающих социальным источником опасности для окружающих, принято называть посягательствами против общественного порядка. Как уЗке отмечалось, ранее к их числу относилось довольно значительное количество преступлений. Однако часть из них была декриминалйзирована еще в начале 90-х гг. Новое уголовное законодательство немало составов преступлений, считавшихся направленными против общественного порядка (угроза убийством, нанесением тяжких телесных повреждений или уничтожением имущества; приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем; вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность и др.), предусмотрело в иных разделах Особенной части. В результате некоторые авторы с охраной общественного порядка стали связывать лишь хулиганство и вандализм. Разделяя такое решение вопроса, заметим, что, на наш взгляд, демонстративно проявленное неуважение к обществу, соединенное с грубым нарушением правил поведения, имеется в виду и в статье, устанавливающей наказуемость за массовые беспорядки, а стало быть, данное преступление также может быть отнесено к посягательствам на общественный порядок.

Заключая характеристику основных видов деяний, выступающих в качестве социальных источников, способных причинить вред общественной безопасности, в особую группу следует выделить составы, содержащие признаки уголовно наказуемого пиратства и угона судна воздушного или морского транспорта либо железнодорожного подвижного состава. В ныне действующем законодательстве эти преступления не увязываются не только друг с другом, но и с какой-либо из вышеперечисленных групп. Между тем угон судна или железнодорожного состава и нападение на морское или речное судно (пиратство) имеют немало общих признаков (завладение имуществом, сопряженность такого завладения с созданием угрозы людям и т. д.), что дает основания объединить их в одну разновидность посягательств на интересующий нас объект уго-ловно-правовой охраны.

Значительно меньше изменений внесено новым УК в статьи, устанавливающие наказуемость за преступления, связанные с использованием второго вида источников повышенной опасности: физических, физико-химических и химических. В качестве самостоятельных групп посягательств, нарушающих меры предосторожности, следует указать несоблюдение правил: а) производства работ (строительных, горных, на взрывоопасных объектах и т. д.); б) обращения с легковоспламеняю-

§ 2. Преступления в целях оказания психического воздействия_____487

щимися, взрывоопасными веществами, пиротехническими изделиями и радиоактивными материалами; в) приобретения, передачи, сбыта, хранения, перевозки и ношения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Не останавливаясь на их характеристике, заметим, что о третьем их виде закон упоминает только в главе 25 "Преступления против здоровья населения и общественной безопасности".