§1. Преступления против государственной власти (раздел Х УК)

Ключевые вопросы: понятие внешней и экономической без­опасности РФ; понятие

сведений, составляющих государственную тайну, и иных сведений, которые можно

использовать в ущерб России; должностные преступления; уголовно-правовое

содер­жание понятия «правосудие»; порядок управления как объект преступления.

Преступления против государственной власти в соответствии с видовым объектом

сгруппированы в четыре главы (29—32).

1. Глава 29 — преступления против основ конституционного строя и безопасности

государства — включает десять статей (275—284). Видовым объектом этих

преступлений являются ос­новы конституционного строя. В статьях конкретизируются

не­посредственные объекты: а) внешняя безопасность, которая в За­коне РФ «О

безопасности» от 5 марта 1992 г. определена как состояние защищенности

суверенитета, территориальной целост­ности и обороноспособности страны от

внешнего воздействия (го­сударственная измена — ст. 275 УК, шпионаж — ст. 276

УК); б) политическая основа, легитимность государственной власти (посягательство

на жизнь государственного или общественного деятеля — ст. 277 УК, насильственный

захват власти или насиль­ственное удержание власти — ст. 278 УК, вооруженный

мятеж — ст. 279 УК, публичные призывы к насильственному изменению

конституционного строя Российской Федерации — ст. 280 УК); в) экономическая

безопасность и обороноспособность России (ди­версия — ст. 281 УК, разглашение

государственной тайны — ст. 283 УК, утрата документов, содержащих

государственную тайну — ст. 284 УК); г) национальное, расовое или религиозное

равноправие (возбуждение национальной, расовой или религиоз­ной вражды — ст. 282

УК).

Предмет посягательства назван в качестве самостоятельного признака в половине

составов. Так, сведения, составляющие госу­дарственную тайну, названы в ст. 275,

276, 283, 284 УК. Категории этих сведений определены Законом РФ «О

государственной тайне» от 21 июля 1993 г.* с изменениями и дополнениями,

внесенными Федеральным законом от 6 октября 1997г.,** и Перечнем сведений,

отнесенных к государственной тайне, утвержденным Указом Пре­зидента РФ 24 января

1998 г.***

* Российская газета. 1993. 21 сент.

** Российская газета. 1997. 9 окт.

*** Российскаягазета. 1998. 3 фев.

Предметом государственной измены в форме шпионажа и шпи­онажа являются иные

сведения, используемые в ущерб внешней безопасности России, но они должны

передаваться и собираться только по заданию иностранной разведки. Это могут быть

различ­ные сведения (состояние преступности, распространенность пьян­ства,

заболеваний и т.д.).

Предметом диверсии являются предприятия, сооружения, пути и средства сообщения,

средства связи и объекты жизнеобес­печения.

Объективная сторона большей части рассматриваемых пре­ступлений характеризуется

одним обязательным признаком — деянием. Преступные последствия вынесены за рамки

состава. Следовательно, преступление считается оконченным с момента со­вершения

деяния. Только составы разглашения государственной тайны (ст. 283 УК) и утраты

документов, составляющих государ­ственную тайну (ст. 284 УК), сконструированы по

типу материаль­ных и считаются оконченными при наступлении преступных

пос­ледствий. Посягательство на жизнь государственного или общест­венного

деятеля считается оконченным с момента покушения.

Субъективная сторона всех рассматриваемых преступлений, за исключением утраты

документов, содержащих государствен­ную тайну, характеризуется прямым умыслом.

Виновный сознает общественно опасный характер совершаемых деяний и желает их

совершить. Неосторожная форма вины характеризует субъектив­ную сторону утраты

документов, составляющих государственную тайну.

Квалифицированный состав разглашения государственной тайны предполагает две

формы вины — умысел к разглашению сведений и неосторожность к наступившим тяжким

последст­виям.

Мотив и цель названы в качестве обязательных признаков субъективной стороны в

статьях 277, 279, 281 УК РФ.

Субъект рассматриваемых преступлений, как правило, об­щий — физическое,

вменяемое лицо, достигшее 16 лет. Специаль­ный субъект предусмотрен в ст. 275 и

276 УК по признаку граж­данства: государственную измену может совершить только

граж­данин России, шпионаж (ст. 276 УК) — иностранный гражданин или лицо без

гражданства. В ст. 283 и 284 УК речь идет о лицах, которым государственная тайна

вверена или стала известна по службе.

2. Глава 30 — преступления против государственной власти, интересов

государственной службы и службы в органах местного самоуправления — включает

девять статей (285—293 УК). Эти преступления по УК РСФСР 1960 г. назывались

должностными и связывались с понятием коррупции (злоупотребление служебным

положением, взяточничество, подлог и т.д.). По сути дела они та­ковыми остались

и в новом УК РФ: это общественно опасные дея­ния, совершаемые должностными

лицами благодаря занимаемому ими служебному положению или служебному авторитету

вопреки интересам службы, которые причиняют или создают реальную уг­розу

причинения существенного вреда нормальной деятельности органов государственной

власти, интересам государственной службы или службы в органах местного

самоуправления.

Видовым объектом рассматриваемых преступлений является совокупность общественных

отношений, складывающихся в про­цессе нормальной, законной деятельности органов

власти и управ­ления. Непосредственным объектом (основным) выступает нор­мальная

деятельность отдельных звеньев в системе власти и управ­ления. В качестве

дополнительного непосредственного объекта закон называет интересы личности, ее

здоровье, в таких, напри­мер, преступлениях, как злоупотребление должностными

полно­мочиями (ст. 285 УК), превышение должностных полномочий (ст.286 УК),

присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК).

Отдельные составы преступления предполагают обязательный признак — предмет. Так,

при получении взятки (ст. 290 УК), даче взятки (ст. 291 УК) предметом являются

различные материальные блага, объединенные термином — взятка, при служебном

подлоге (ст. 292 УК) — официальные документы, представляющие соот­ветствующие

права или освобождающие от обязанностей, т.е. по­рождающие определенные

юридические последствия.

Характеристика объективной стороны, должностных преступ­лений и ее обязательных

признаков зависит от особенностей кон­струирования составов. Так, четыре из них

(ст. 285 УК — злоупот­ребление должностными полномочиями; ст. 286 УК —

превыше­ние должностных полномочий; ст. 288 УК — присвоение полномо­чий

должностного лица; ст. 293 УК — халатность) — материаль­ные, т.е. объективную

сторону характеризуют деяние, преступные последствия и причинная связь между

ними. Пять составов явля­ются по конструкции формальными, объективную сторону

харак­теризует деяние (ст. 287 — отказ в предоставлении информации Федеральному

Собранию Российской Федерации или Счетной па­лате Российской Федерации; ст.289

УК — незаконное участие в предпринимательской деятельности; ст. 290 УК —

получение взятки; ст. 291 — дача взятки; ст. 292 УК — служебный подлог).

Деяние наделено уголовным законом следующими признака­ми. Во-первых, оно

совершается должностным лицом с использо­ванием своих полномочий, т.е. совершает

деяние в объеме своей компетенции или с использованием служебного авторитета,

кото­рый предоставляет ему занимаемая должность. Во-вторых, ис­пользование

полномочий должно происходить вопреки интересам службы. В-третьих, деяние влечет

существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом

интересов общества, государства, или создает угрозу нарушения прав и инте­ресов.

При оценке наступивших последствий следует внимательно проанализировать, нет ли

признаков обоснованного риска (ст. 41 УК) или состояния крайней необходимости

(ст.39 УК). Например, должностное лицо нарушает финансовую дисциплину,

значитель­но переплачивая за выполненный объем работ. Но сделано это было с

целью срочного ввода в действие объекта в связи с наступлением зимнего периода.

Субъективную сторону подавляющего большинства преступле­ний характеризует

умышленная форма вины. Исключение состав­ляет халатность, являющаяся

неосторожным преступлением.

Мотив назван законом в качестве обязательного признака субъ­ективной стороны

злоупотребления должностными полномочия­ми — корыстная или иная личная

заинтересованность; аналогич­ный мотив и при служебном подлоге.

Субъект этих преступлений — должностное лицо (кроме соста­вов, сформулированных

в ст. 288 и 291 УК). Понятию должност­ного лица посвящены примечания к ст. 285

УК. Примечание 1 определяет три вида должностных лиц: а) представитель власти;

б) лица, выполняющие организационно-распорядительные функ­ции; в) лица,

выполняющие административно-хозяйственные функции. Эти функции лица могут

выполнять постоянно, времен­но или по специальному полномочию, по назначению,

т.е. по при­казу соответствующего руководителя, или по выборам, за плату или

бесплатно.

К представителям власти относятся депутаты всех уровней, ра­ботники прокуратуры,

суда, оперативно-следственные работники всех силовых структур, государственные

инспекторы, контролеры и др.

Организационно-распорядительные функции заключаются в общем руководстве

коллективом, подборе и расстановке кадров, планировании деятельности коллектива

и т.д. К таким должност­ным лицам относятся руководители государственных

предпри­ятий, учреждений, их структурных подразделений.

Административно-хозяйственные функции состоят в управле­нии имуществом,

движением денег, материальных ценностей. Эти функции осуществляют начальники

финансовых отделов, снаб­женческих, планово-хозяйственных служб, заведующие

склада­ми, главные и старшие бухгалтеры и т.д.

Примечание 2 определяет высшую категорию должностных лиц — это занимающие

государственные должности, установлен­ные Конституцией РФ или конституционными

законами (Прези­дент РФ, Председатель Правительства РФ, Председатель

государ­ственной Думы, Председатель Совета Федерации и др.).

Примечание 3 дает понятие средней категории должностных лиц — это лица,

занимающие государственные должности субъек­тов РФ, которые устанавливают

конституции или уставы субъек­тов Федерации.

3. Глава 31 — преступления против правосудия — объединяет 23 статьи. Видовым

объектом этих преступлений является сово­купность общественных отношений,

складывающихся в специфи­ческом виде государственной деятельности — отправлении

право­судия. В соответствии с Конституцией РФ, УПК РФ и ГПК РФ единственным

органом, осуществляющим правосудие, является суд. Однако понятие правосудия как

объекта уголовно-правовой охраны рассматривается в более широком смысле. Оно

охватывает и деятельность других государственных органов, способствующих суду в

рассмотрении уголовных и гражданских дел: а) дознания,        б)

предварительного следствия, в) исполняющих вступившие в за­конную силу решения

суда.

Непосредственным объектом выступает нормальная деятель­ность названных звеньев

системы правоохранительных органов. В ряде уголовно-правовых норм назван

дополнительный непосред­ственный объект: здоровье, честь и достоинство личности,

имуще­ственные интересы.

В учебной литературе предложена различная классификация рассматриваемой группы

преступлений. В одних случаях тради­ционным критерием подразделения преступлений

на группы яв­ляются особенности объекта посягательства, специфика интере­сов,

защищаемых законом. Другие авторы классифицируют пре­ступления против правосудия

в зависимости от особенностей субъ­екта преступления.

Предпочтительней можно признать первую классификацию и с учетом особенностей

непосредственного объекта преступления подразделить на четыре группы: 1) деяния,

посягающие на дея­тельность по осуществлению конституционных принципов

от­правления правосудия (ст. 294 УК — воспрепятствование осущест­влению

правосудия и производства предварительного расследова­ния; ст. 295 —

посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное

расследование; ст. 296 — угроза или насильственные действия в связи с

осуществлением правосу­дия или производством предварительного расследования; ст.

297 — неуважение к суду; ст. 298 — клевета в отношении судьи, присяжного

заседателя, прокурора, следователя, лица, про­изводящего дознание, судебного

пристава, судебного исполнителя; ст. 311 — разглашение сведений о мерах

безопасности, приме­няемых в отношении судей и участников уголовного процесса);

2) деяния, посягающие на процессуальный, порядок расследования преступлений (ст.

299 УК — привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности; ст. 300 —

незаконное освобождение от уголовной ответственности; ст. 301 — незаконные

задержание, за­ключение под стражу или содержание под стражей; ст. 302 —

при­нуждение к даче показаний; ст. 303 — фальсификация доказа­тельств; ст. 304 —

провокация взятки либо коммерческого подку­па; ст. 305 — вынесение заведомо

неправосудных приговора, реше­ния или иного судебного акта; ст. 306 — заведомо

ложный донос; ст. 307 — заведомо ложные показание, заключение эксперта или

неправильный перевод; ст. 308 — отказ свидетеля или потерпев­шего от дачи

показаний; ст. 309 — подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от

дачи показаний либо к неправильно­му переводу; ст. 310 УК — разглашение

предварительного рассле­дования); 3) деяния, посягающие на порядок исполнения

мер пра­вового принуждения (ст. 312 УК — незаконные действия в отноше­нии

имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежаще­го конфискации; ст. 313

— побег из места лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи; ст. 314 —

уклонение от отбы­вания лишения свободы; ст. 315 УК — неисполнение приговора

суда, решения суда или иного судебного акта); 4) деяния, посягаю­щие на

деятельность органов правосудия по своевременному рас­крытию преступлений (ст.

316 — укрывательство преступлений).

Составы всех перечисленных преступлений (за исключением состава,

предусмотренного ст. 312 УК) сконструированы по типу формальных. Следовательно,

объективную сторону характеризу­ют активные действия, реже — бездействие,

противодействующее законной нормальной деятельности органов правосудия

(посяга­тельство на жизнь лица, осуществляющего правосудие, принуж­дение к даче

показаний, отказ от дачи показаний и т.д.). Преступ­ление считается оконченным с

момента совершения названных в диспозиции деяний.

Субъективную сторону преступлений против правосудия ха­рактеризует прямой

умысел. Во многих составах закон употребля­ет термин «заведомо», чтобы

подчеркнуть умышленный характер посягательств (привлечение заведомо невиновного

к уголовной от­ветственности, заведомо незаконное задержание и т.д.).

В некоторых составах обязательным признаком названы мотив и цель (ст. 294, 295

УК и др.).

Уголовный закон предполагает три группы субъектов: а) долж­ностные лица органов

правосудия (например, судья, прокурор, следователь); б) должностные лица или

служащие (ст. 312, 315 УК); в) любые лица. Возраст привлечения к уголовной

ответствен­ности установлен в 16 лет.

Таким образом, преступления против правосудия — это умыш­ленные деяния,

посягающие на правильную деятельность суда, а также на деятельность органов,

содействующих суду в решении задач правосудия.

4. Глава 32 УК РФ — преступления против порядка управле­ния — объединяет 16

статей. Видовой объект составляют общест­венные отношения, складывающиеся в

процессе нормальной уп­равленческой деятельности органов государственного

управления и местного самоуправления.

Непосредственным основным объектом этих преступлений яв­ляется нормальная

деятельность отдельных звеньев управленчес­кого аппарата. Дополнительным

непосредственным объектом в большинстве составов выступает личность, ее жизнь,

здоровье, честь и достоинство.

С учетом особенностей непосредственного объекта все преступ­ления можно

подразделить на четыре группы. Первая — это дея­ния, наносящие ущерб порядку

посредством посягательства на представителей власти или иных действий (ст. 317 —

посяга­тельство на жизнь сотрудника правоохранительного органа; ст. 318 —

применение насилия в отношении представителя влас­ти; ст. 319 — оскорбление

представителя власти; ст. 320 — разгла­шение сведений о мерах безопасности,

применяемых в отношении должностных лиц правоохранительного или контролирующего

ор­гана; ст. 321 — дезорганизация нормальной деятельности учреж­дений,

обеспечивающих изоляцию от общества; ст. 328 УК — ук­лонение от прохождения

военной или альтернативной граждан­ской службы). Вторая — деяния, посягающие на

авторитет госу­дарственной власти и неприкосновенность Государственной гра­ницы

РФ (ст. 322 УК — незаконное пересечение Государственной границы РФ; ст. 323 —

противоправное изменение Государствен­ной границы РФ; ст.329 УК —

надругательство над Государствен­ным гербом Российской Федерации или

Государственным флагом Российской Федерации). Третья — деяния, посягающие на

уста­новленный порядок ведения официальной документации (ст. 324 УК —

приобретение или сбыт официальных документов и государ­ственных наград; ст. 325

— похищение или повреждение докумен­тов, штампов, печатей; ст. 326 — подделка

или уничтожение иден­тификационного номера транспортного средства; ст. 327 УК —

подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград,

штампов, печатей, бланков). Четвертая — деяния, посягающие на установленный

порядок осуществления оспариваемых прав (ст. 330 УК — самоуправство).

В большинстве указанных преступлений закон называет по­терпевшего, обладающего

специальными признаками представи­теля власти. В шести составах обязательным

признаком является предмет преступления — официальные документы, штампы,

пе­чати, бланки, пограничные знаки, флаг и герб РФ.

Объективная сторона преступлений против порядка управле­ния характеризуется

одним обязательным признаком — деянием, так как по законодательной конструкции

имеют формальные со­ставы.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины. Мотив и цель в

ст.317, 318, 320 УК РФ также названы в качестве обязательных.

Субъект преступлений против порядка управления общий — физическое лицо,

вменяемое, достигшее 16 лет. Исключение со­ставляет уклонение от прохождения

военной и альтернативной гражданской службы (ст. 328 УК), где субъект

специальный — лицо, подлежащее призыву на эту службу.