§ 1. Прокурор

Полномочия, организация и порядок деятельности прокурату­ры РФ определяются Федеральным законом «О прокуратуре Рос­сийской Федерации» от 17 ноября 1995 г. с последующими измене­ниями и дополнениями (далее — Закон о прокуратуре РФ).

1  СЗ РФ. 1998. № 12. Ст. 1459.

92      Глава 7. Участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения

Процессуальное положение прокурора в уголовном процессе, формы и методы деятельности определяются назначением судо­производства и непосредственными задачами, решаемыми в каж­дой отдельной стадии. Применительно к этому определены полно­мочия прокурора в УПК как участника уголовного судопроизвод­ства со стороны обвинения. В ст. 37 УПК определено, что прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компе­тенции, установленной УПК, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Из этой же статьи УПК следует, что полномочиями прокурора в уголовном процессе наделены только прокуроры и их заместители. Эта норма ст. 37 УПК находится в противоречии с понятием «прокурор», данным в п. 31 ст. 5 УПК, где сказано: «прокурор — Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, их заместители и помощники, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соот­ветствующими полномочиями федеральным законом о прокурату­ре». Таким образом, именно Закон о прокуратуре РФ должен опре­делить, кто из работников прокуратуры пользуется правами проку­рора и какими именно полномочиями он наделен в уголовном судопроизводстве.

Широкими полномочиями прокурор обладает в стадиях возбуж­дения уголовного дела и предварительного расследования. В них он осуществляет уголовное преследование и надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия и для обеспечения режима законности в их деятельности реализует властно-распорядительные полномочия (ст. 31 Закона о прокура­туре РФ).

Уголовное преследование — процессуальная деятельность, осу­ществляемая в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления (п. 55 ст. 5 УПК РФ). По существу, про­курор возглавляет всю деятельность по уголовному преследова­нию, поскольку на нем лежит обязанность возбудить уголовное дело или дать согласие на его возбуждение следователю и др.; уча­ствовать в производстве предварительного расследования и в необ­ходимых случаях лично проводить отдельные следственные дейст­вия; давать согласие на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о произ­водстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения. Он доручает органу дознания про-

93

§ 1. Прокурор

изводство следственных действий, а также дает ему указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий (п. 3, 5, 11 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).

Деятельность прокурора по осуществлению уголовного пресле­дования неотделима от его деятельности по надзору за процессу­альной деятельностью органов дознания и органов предваритель­ного следствия в той мере, в какой этот надзор способствует осу­ществлению уголовного преследования в строгом соответствии с законом (например, отменить незаконное или необоснованное по­становление нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя; возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования (п. 10, 15ч. 2 ст. 37 УПК РФ).

Прокурор утверждает обвинительное заключение или обвини­тельный акт и направляет уголовное дело в суд, где поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обосно­ванность.

Таковы основные полномочия прокурора по осуществлению уголовного преследования. Однако, будучи участником уголовного судопроизводства со стороны обвинения, прокурор должен выпол­нять свои процессуальные полномочия, вытекающие из Закона о прокуратуре РФ и назначения уголовного судопроизводства (ст. 6 УПК РФ). Поэтому прокурор обязан использовать все предостав­ленные ему процессуальные полномочия для защиты прав и свобод человека, охраняемых законом интересов общества и государства (ст. 11 УПК РФ). В этой связи прокурор должен предотвращать или отменять незаконные решения о привлечении лица в качестве обви­няемого, применении к нему меры пресечения и др., принимать меры к обеспечению прав потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и всех иных участников уголовного судо­производства, рассматривать и разрешать их ходатайства и жалобы (ст. 122, 124 УПК РФ). При отсутствии к тому оснований прокурор вправе в порядке и по основаниям, которые установлены в УПК, от­казаться от осуществления уголовного преследования, что на досу­дебном производстве влечет прекращение уголовного преследова­ния, а в суде отказ прокурора от обвинения — прекращение дела.

Следует обратить внимание на усиление в новом УПК роли про­курора при решении вопроса о возбуждении уголовного дела или уголовного преследования.

В силу ч. 1 ст. 146 УПК дознаватель и следователь могут возбу­дить уголовное дело частнопубличного обвинения только с согла-

94     Глава 7. Участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения

сия прокурора. Эта норма установлена с тем, чтобы исключать слу­чаи необоснованного возбуждения уголовного дела, тем более, что возбуждение уголовного дела в отношении определенного лица, ставит его в положение подозреваемого, что влечет за собой и воз­можность применения к нему мер принуждения, да и сам факт возбуждения уголовного дела порочит его доброе имя и т.п.

УПК РФ установил, что участие государственного обвинителя обязательно в судебном разбирательстве уголовных дел публично­го и частнопубличного обвинения (ч. 2 ст. 246 УПК РФ).

Процессуальное положение прокурора в судебных стадиях су­щественно отличается от его положения в стадии предварительно­го расследования. В них прокурор не наделен теми властно-распо­рядительными полномочиями, которые характерны для него на предварительном расследовании.

В судебном, разбирательстве прокурор поддерживает перед судом государственное обвинение, пользуясь равными правами с другими участниками судебного разбирательства (ст. 35 Закона о прокуратуре РФ, ст. 15 УПК).

Государственный обвинитель принимает активное участие в ис­следовании доказательств, высказывает суду свое мнение по сущ­ности обвинения и по другим вопросам, возникающим в судебном разбирательстве, о применении уголовного закона и меры наказа­ния в отношении подсудимого. Свои отношения с судом и стороной защиты прокурор должен строить на основе строжайшего соблю­дения принципов состязательности и равенства прав сторон, неза­висимости судей и их подчинения только закону. Поэтому, в част­ности, в новом УПК не используется понятие «заключение проку­рора», он как и любой другой участник судебного разбирательства со стороны обвинения или со стороны защиты высказывает свое мнение по возникающим вопросам.

Будучи государственным обвинителем, прокурор действует от имени государства и, как ответственный перед ним, поддерживает обвинение в строгом соответствии с законом, в пределах закона и в той мере, в какой оно находит подтверждение на судебном следст­вии. Если в ходе судебного разбирательства обвинение не находит подтверждения, прокурор обязан отказаться от него, а суд — пре­кратить производство по делу.

От других участников судебного разбирательства государствен­ный обвинитель отличается тем, что он не только вправе, но и обязан реагировать на каждый факт нарушения законности в су­дебном заседании путем обращения к суду с просьбой об его уст-

95

§ 2. Следователь

ранении. Это не означает надзора прокурора за судебной деятель­ностью. Он действует как государственный обвинитель. Государ­ственное обвинение окажется не реализованным, если останутся не устраненными допущенные нарушения закона.

В тех случаях, когда государственный обвинитель не согласен с вынесенным в судебном заседании приговором, считает его неза­конным и необоснованным, он вправе в пределах своей компетен­ции принести в соответствующую судебную инстанцию представ-|   ление (ст. 354, 375, 404 УПК РФ)'.

В стадиях апелляционного, кассационного и надзорного произ­водства участвующий в них прокурор поддерживает представле­ние, принесенное им или другим полномочным на то прокурором, |!   и высказывает своё мнение по поводу законности и обоснованнос-|, Ти обжалованных решений, и обоснованности принесенных жалоб другими участниками процесса.

В стадиях исполнения приговора прокурор принимает меры к своевременному и законному обращению приговора к исполне­нию, вносит на рассмотрение суда вопросы, возникшие в связи с исполнением приговора, и участвует в рассмотрении судьей этих вопросов.