§ 4. Орган дознания. Дознаватель

Органы дознания — элю государственные органы и должност­ные лица, уполномоченные в соответствии с настоящим Кодексом осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия (п. 24 ст. 5 УПК). К ним относятся (ст. 40, 151 УПК): 1) органы внутренних дел РФ, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осущест­влению оперативно-розыскной деятельности. Перечень этих орга­нов дан в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятель­ности» от 12 августа 1995 г. (с последующими изменениями и до­полнениями); 2) главный судебный пристав РФ, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта РФ, их за­местители, старший судебный пристав, старший военный судеб­ный пристав, а также старшие судебные приставы Конституцион­ного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ; 3) командиры воинских частей, соединений, начальники воен­ных учреждений или гарнизонов; 4) органы государственной про­тивопожарной службы; 5) капитаны морских и речных судов, нахо­дящихся в дальнем плавании; 6) руководители геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от места расположения органов до­знания, перечисленных в п. 1—4 ч. 1 ст. 40; 7) главы дипломатичес­ких представительств и консульских учреждений РФ; 8) органы налоговой полиции; 9) органы пограничной службы РФ; 10) тамо­женные органы РФ.

Анализ ст. 40, 151 УПК РФ показывает, что полномочия органов дознания неодинаковы. Все перечисленные выше органы дозна­ния, кроме капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителей геологоразведочных партий и зимовок, а также глав дипломатических представительств и кон­сульских учреждений РФ, наделены полномочиями по производст­ву дознания по делам, по которым предварительное следствие не­обязательно в порядке гл. 32 УПК; и выполнению неотложных след­ственных действий по уголовным делам, по которым предваритель­ное следствие обязательно в порядке, установленном ст. 157 УПК.

Что же касается капитанов судов, руководителей геологоразве­дочных партий и зимовок, глав дипломатических представительств

101

§ 4. Орган дознания. Дознаватель

и консульских учреждений, то эти органы дознания полномочны ! лишь возбуждать уголовные дела и производить неотложные след­ственные действия по делам о преступлениях, совершенных по месту их нахождения или в пределах их территории. Для них вы-

Е

полнение этих действий является эпизодическим и наделение их правами органа дознания вызвано отсутствием в месте их нахож­дения другого органа дознания.

Полномочия органов дознания по производству дознания в по­рядке гл. 32 УПК находятся в зависимости от основных функций, осуществляемых данным органом. Как правило, государственный орган, наделяемый и функциями дознания, создается для выполне­ния других задач, поэтому функция дознания в его деятельности ^ имеет производный характер и вытекает из основных функций. Это определяется либо тем, что в своой основной деятельности данный орган сталкивается с преступлениями, расследование которых он имеет возможность обеспечить наиболее оперативно и профессио­нально (например, органы государственной противопожарной службы по делам о пожарах, органы пограничной службы по делам, ' связанным с нарушением границы, милиция как основной орган f дознания в Системе органов внутренних дел). Поскольку основными задачами милиции являются охрана общественного порядка, обще­ственной безопасности и борьба с преступностью, она первая обна­руживает большую часть преступлений, поэтому закон (ст. 40, п. 1 ч. 3 ст. 151 УПК) наделяет ее правом производства дознания по всем делам, кроме дел, отнесенных к компетенции других органов дозна­ния (налоговой полиции, таможенных органов и т.д.), которые рас­следуют преступления в ходе их основной деятельности.

Закон различает понятие и компетенцию органа дознания и до­знавателя (ст. 40, 41 УПК).

Дознаватель — это должностное лицо органа дознания, упол­номоченное начальником органа дознания или его заместителем осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также имеющее иные полномочия, предусмотренные УПК (п. 7 ст. 5).

Функции дознавателя выполняют должностные лица, назначен­ные начальником органа дознания для производства дознания по конкретному делу (например, командиры воинских частей назна­чают в качестве дознавателей наиболее подготовленных- офи­церов).

В системе органов внутренних дел имеются специальные под­разделения дознания. Право производить дознание в милиции

102    Глава 7. Участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения

имеют оперативные уполномоченные отделов уголовного розыска, борьбы с экономическими преступлениями, участковые уполномо­ченные.

Дознаватель, являясь самостоятельным участником процесса, производит следственные и другие процессуальные действия по исследованию обстоятельств дела, принимает процессуальные ре­шения, оценивает доказательства по внутреннему убеждению, ру­ководствуясь законом и совестью (ст. 17 УПК).

Закон не допускает возложения полномочий по производству дознания на то лицо, которое производило или производит по Дан­ному делу оперативно-розыскные мероприятия с тем, чтобы ис­ключить влияние данных, ставших им известными в ходе оператив­но-розыскных мероприятий, на отношение к проведению следст­венных действий и оценку их результатов. Дознаватель несет от­ветственность за законность и обоснованность своих действий, однако его процессуальная самостоятельность более ограничена, чем у следователя. Это проявляется во взаимоотношениях с проку­рором и начальником органа дознания. Указания прокурора и на­чальника органа дознания обязательны для дознавателя. Обжало­вание этих .указаний, на которое имеет право дознаватель, не при­останавливает их исполнения.

В соответствии с п. 3 ст. 41 УПК дознаватель может самостоя­тельно производить следственные и иные процессуальные дейст­вия и принимать процессуальные решения, за исключением случа­ев, когда на это требуется согласие начальника органа дознания, санкция прокурора или судебное решение.

По отдельным вопросам дознания решения принимаются от имени органа дознания (например, задержание — ст. 91 УПК) или утверждаются начальником органа дознания (например, обвини­тельный акт — ст. 225 УПК).