Оглавление

Вступительная статья................................................................        5

Введение ..................................................................................       18

I. Административное   право:    живой   и   взаимодействующий

комплекс норм.................................................................        18

П. Определение административного права...............................        23

III.  История административного права.....................................        35

IV.  Инструментарий административного права.........................        43

V. Методологические проблемы ............................................        48

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

ОБЛАСТЬ  ПРИМЕНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА. УЧРЕЖДЕНИЯ,  ПОДЧИНЕННЫЕ  РЕЖИМУ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА                                            52

Введение. Юридическое лицо .....................................................       53

I. Общие сведения о юридическом лице..................................       53

П. Юридическое лицо в публичном праве.................................       56

Глава I. Государство ...........................................................       63

Секция I. Государство как юридическое лицо...............       63

§ 1. Признак   юридического  лица  не  является  для

государства основным.......................................       64

§ 2. Государство является юридическим лицом особого рода.........................................................       64

Секция П. Административное устройство государства ...       69

§ 1. Высшие органы государственного управления ....       69

§ 2. Центральные органы управления.......................       71

§ 3. Местные органы государственного управления ...       74

Глава  П. Другие  юридические  лица,   подчиненные  режиму

публичного права.................................................       88

Секция I. Территориальные коллективы.......................       89

§ I. Общие принципы организации ...........................       90

§ 2. Территориальные коллективы, подчиненные режиму общего права ..........................................      100

§ 3. Местные коллективы, имеющие особый статус ...      117

Секция П. Государственные учреждения......................      124

§ 1. Общие сведения...............................................      124

§ 2. Определение....................................................      126

§ 3. Правовой режим государственных учреждений ...      130

482

>>>483>>>

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА        138

РАЗДЕЛ I. Прерогативы.........................................................       142

Глава I. Полномочия...........................................................       142

Секция I. Право принятия решений..............................       142

§ 1. Техника принятия решений ...............................       142

§ 2. Содержание решений........................................       147

Секция II. Реализация права на исполнение решений.....       151

§ 1. Судебные процедуры........................................       152

§ 2. Исполнение по долгу службы............................       156

Глава П. Правообеспечительные механизмы..........................       163

Секция I. Правовая защита служащих...........................     164

Секция П. Правовая защита имущества.........................     166

РАЗДЕЛ II. Обязанности........................................................       168

Глава I. Принцип законности................................................       171

Подглава I. Определение принципа законности ...................       171

Секция I. Обязанность  действовать  в  соответствии  с

законом......................................................       171

Секция II. Обязанность проявлять инициативу .............       172

§ 1. Исполнение законов и постановлений.................       172

§ 2. Исполнение судебных решений..........................       174

Подглава II. Источники законности...................................       175

Секция   I. Нормативные источники и общие принципы

права.........................................................       175

§ 1. Писаное право .................................................       175

§ 2. Общие принципы права.....................................       182

Секция II. Правомочия по усмотрению.........................       191

Секция III. Регламентация управленческих процедур.....       197

§ 1. Компетенция ...................................................       197

§ 2. Процедура.......................................................       199

§ 3. Формы управленческих решений (актов).............       201 -

Подглава III. Санкции за незаконные действия...................       203

Секция I. Отмена незаконного акта .............................       203

§ 1. Недействительный акт......................................       204

§ 2. Несуществующий акт.......................................       210

§ 3. Акт, не подлежащий обжалованию ....................       213

Секция И. Возмещение  ущерба,  причиненного неправомерными действиями....................................     218

Глава П. Принцип ответственности.......................................       219

Подглава I. Общий режим ответственности........................       224

Секция I. Основания возникновения ответственности__       224

Подраздел I. Виновная ответственность.......................       224

§ 1. Вина, связанная с выполнением служебных обязанностей и личная вина ...................................       224

§ 2. Простая и тяжкая вина.....................................       234

483

>>>484>>>

Подраздел П. Ответственность без вины......................       237

§ 1. Ущерб, связанный с выполнением общественных

работ ..............................................................       238

§ 2. Ущерб, причиненный деятельностью или ситуациями, представляющими опасность.................       241

§ 3. Возмещение ущерба, причиненного сотрудниками публичных служб........................................       243

§ 4. Ответственность, вытекающая из законов и законных решений...............................................       246

Секция II. Порядок возмещения ущерба......................       251

Подраздел  I. Коллективы,  на  которые может возлагаться ответственность..........................       251

§ 1. Критерий характера службы.............................       252

§ 2. Критерий хозяина сооружения..........................       255

Подраздел II. Понятие ущерба....................................       256

§ 1. Ущерб, подлежащий возмещению......................       257

§ 2. Оценка ущерба.................................................       258

Подраздел III. Судебный иск с требованием выплаты

возмещения........................................       260

ЧАСТЬ ТРЕТЬЯ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА                                 263

РАЗДЕЛ I. Категории ............................................................       267

Глава I. Множественность работодателей .............................       268

Секция I. Государство................................................       268

Секция П. Территориальные коллективы.....................       269

Секция III. Публичные учреждения.............................       270

Глава П. Разнообразие правовых режимов.............................       270

Секция I. Штатные служащие.....................................       271

Подраздел I. Штатные служащие государства..............       272

§ 1. Чиновники в собственном смысле слова.............       272

§ 2. Категория государственных агентов ..................       275

Подраздел   И. Штатный   персонал   других   публичных

юридических лиц.................................       276

Секция П. Внештатные сотрудники.............................       277

Подраздел I. Недавнее прошлое..................................       277

§ 1. Характерные черты внештатного персонала........       277

§ 2. Причины  существования  внештатного  персона-

ла...................................................................       280

Подраздели. Проводимая реформа.............................      281

§ 1. Переходные положения....................................       281

§ 2. Постоянные положения....................................      282

РАЗДЕЛ П. Служебная карьера..............................................       283

Глава I. Поступление на службу ..........................................       284

Секция I. Условия найма на службу ............................       284

Подраздел I. Принцип равенства.................................       284

484

>>>485>>>

§ 1. Раса................................................................      285

§ 2. Убеждения и взгляды.......................................     285

§ 3. Пол.................................................................     286

Подраздел   II. Дискриминационные   ограничения,   предусмотренные законом.........................     288

§ 1. Возраст...........................................................      288

§ 2. Гражданство....................................................      288

§ 3. Способности....................................................      289

Подраздел III. Фактическое неравенство......................      291

Секция П. Техника отбора..........................................      292

Подраздел I. Конкурсная система...............................      292

Подраздел П. Причины существования конкурсной системы ..................................................      293

§ 1. Критерий заслуг ..............................................      293

§ 2. Равенство........................................................      294

Подраздел III. Порядок проведения конкурса ..............      295

§ 1. Предварительные основания..............................      295

§ 2. Проведение испытаний .....................................      296

§ 3. Последствия результатов конкурса....................      297

Секция III. Право назначения на должность.................      298

Глава П. Прохождение служебной карьеры...........................      300

Секция I. Оплата труда ..............................................      300

Подраздел I. Основное жалованье...............................      300

§ 1. Право на получение жалованья..........................      300

§ 2. Политика в вопросах жалований........................      302

Подраздел  II. Дополнительное     вознаграждение      за

труд ...................................................      305

Подраздел III. Социальные   льготы,   предоставляемые

государственным служащим .................      307

Секция П. Мобильность..............................................      308

Подраздел I. Внутренняя мобильность.........................      308

§ 1. Перемещения по службе...................................      308

§ 2. Продвижение по службе...................................      309

Подраздел II. Внешняя мобильность ...........................      311

§ 1. Внешняя мобильность в рамках аппарата управления ..............................................................      312

§ 2. Внешняя мобильность за пределами государственного аппарата управления..........................      313

Секция III. Ответственность .......................................      314

Подраздел I. Уголовная ответственность .....................      314

Подраздел II. Финансовая ответственность ..................      314

§ 1. Ответственность служащих вообще ....:..............      315

§ 2. Ответственность счетно-бухгалтерских работников..................................................................      316

Подраздел III. Дисциплинарная ответственность...........      317

§ 1. Процедура наложения дисциплинарных санкций ................................................................      317

485

>>>486>>>

§ 2. Правила, касающиеся существа дисциплинарного

дела................................................................     319

РАЗДЕЛ III. Деонтология..........................................................     324

Глава I. Обязанности ..........................................................     324

Секция I. Запрещение совместительства......................     325

Секция П. Обязанность повиновения ...........................     325

Секция III. Обязанность хранить тайну........................     327

Секция IV. Обязанность сообщать информацию...........     328

Секция V. Обязанность обеспечения независимости......     329

Секция VI. Частная жизнь..........................................     329

Глава П. Политические права...............................................     330

Секция I. Принцип свободы........................................     330

§ 1. Источники.......................................................     331

§ 2. Содержание свободы взглядов и убеждений .......     332

Секция II. Юридические ограничения ..........................     333

§ 1. Требование объективности................................     333

§ 2. Обязанность проявлять сдержанность................     333

Секция III. Незаконные посягательства на свободы......     337

Глава Ш. Социальные права...............................................     337

Секция I. Право на создание профсоюзов....................     338

§ 1. Запретительные меры.......................................     338

§ 2. Признание права на объединение в профсоюзы...     339

Секция П. Право на забастовку...................................     342

§ 1. Основной принцип............................................     342

§ 2. Ограничение права на забастовку.......................     343

Секция  III. Участие государственных служащих в делах управления ........................................     345

§ 1. Институциональный механизм...........................     346

§ 2. Система обжалования.......................................     348

ЧАСТЬ ЧЕТВЕРТАЯ

ЮРИСДИКЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА АППАРАТОМ УПРАВЛЕНИЯ                                                   349

I.  Содержание вопроса...........................................................     349

II.  Виды возможных решений.................................................     350

III.  Характеристика и тенденции французской системы.............     355

РАЗДЕЛ I. Организация юрисдикционного контроля за аппаратом управления....................................................     369

Глава I. Двойственность юрисдикции....................................      369

Секция I. Механизм разграничения подсудности...........      369

§ 1. Источники.......................................................      371

§ 2. Споры о подсудности .......................................      371

Секция И. Содержание понятия разграничения подсудности .........................................................      387

§ 1. Принципы........................................................      387

§ 2. Исключения   из   общих   правил   размежевания

компетенции....................................................      390

486

>>>487>>>

Глава П. Структура органов административной юстиции ........      399

Секция I. Государственный совет................................      400

Подраздел I. Историческая эволюция..........................      400

§ 1. Происхождение................................................      400

§ 2. Реформы.........................................................      400

§ 3. Развитие законодательства................................      402

Подраздел II. Современный правовой статус................      405

§ 1. Организация ....................................................      405

§ 2. Штатный персонал ...........................................      408

§ 3. Деятельность...................................................      416

Секция II. Территориальные судебные органы .............      431

Подраздел I. Региональные административные суды.....      431

§ 1. Компетенция ...................................................      432

§ 2. Организационная структура ..............................      433

§ 3. Штатный персонал ...........................................      433

ПодразделП. Советы административной юстиции ........      435

Секция III. Специализированные судебные учреждения

административной юстиции .......................      435

§ 1. Перечень специализированных учреждений........      435

§ 2. Основания для их учреждения...........................      436

Секция IV. Помощники правосудия.............................      437

РАЗДЕЛ П. Механизм юрисдикционного контроля за аппаратом

управления .........................................................      438

Глава I. Правила процедуры ................................................      438

Секция I. Общие принципы.........................................       438

Подраздел I. Общие правила судебной процедуры........       439

§ 1. Исковое заявление ...........................................       439

§ 2. Судебное разбирательство дела.........................       441

§ 3. Судебное решение............................................       442

Подраздел II. Правила, относящиеся к административным спорам..........................................       445

§ 1. Исковое заявление ...........................................       445

§ 2. Судебное разбирательство ................................       447

§ 3. Судебное решение............................................      452

Секция П. Различные категории заявлений ..................      454

Подраздел I. Жалоба на превышение власти ................      454

§ 1. Условия приемлемости исковых заявлений.........      454

§ 2. Последствия судебного аннулирования неправомерных актов...................................................      460

Подраздел   И. Жалобы   с   распространением   полного

юрисдикционного контроля..................      462

§ 1. Общие судебные решения.................................      462

§ 2. Специальные судебные споры ...........................      463

Глава   П. Эффективность   административного  судопроизводства ....................................................................      465

Секция I. Доступность правосудия ..............................      465

§ 1. Ситуативный диагноз..................,.....................      465

487

>>>488>>>

§ 2. Проблемные ситуации ......................................     466

Секция П. Значение юрисдикционного контроля...........     469

§ I. Право на усмотрение........................................     470

§ 2. Реализация   жестко   лимитированных   полномочий .................................................................     471

Секция III. Последствия решений................................      472

§ 1. Отсрочки исполнения решений ..........................      473

§ 2. Исполнение решений ........................................     475

Заключение..............................................................................     478

Предметный указатель ..............................................................     480

Научное издание

Ги Брэбан

ФРАНЦУЗСКОЕ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

ИБ№ 15642

Редактор А. К. Куликов

Художник В. Б. Гордон

Художественный редактор Л. А. Розова

Технические редакторы Т. И. Юрова, С. Л. Рябинит

Корректор И. В. Леонтьева

Сдано в набор 16. 06. 87. Подписано в печать 08. 03. 88. Формат 84x108 1/32. Бумага офсетная. Гарнитура тайме. Печать офсетная. Условн.печ.л. 25,62. Усл. кр.-отт. 25,62. Уч.-изд.л. 32,82. Тираж 2500 экз. Заказ №698.   Цена 2 . 60 к. Изд. № 42406.

Ордена Трудового Красного Знамени издательство "Прогресс" Государственного комитета СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли. 119841, ГСП, Москва, Г-21, Зубовский бульвар, 17.

Отпечатано с готовых диапозитивов на Можайском полиграфком-бинате Союзполиграфпрома при Государственном комитете СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли. Можайск, 143200, ул. Мира, 93.