УЧРЕЖДЕНИЯ, ПОДЧИНЕННЫЕ РЕЖИМУ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Область применения административного права суть результат сочетания двух основополагающих понятий: юридического лица и публичной службы. Оба эти понятия соответствуют двум основным критериям разграничения публичного права и частного, которые обычно называются органическим и материальным критериями.

По органическому критерию классифицируются сами учреждения, некоторые из которых в основном подчинены режиму административного права: это так называемые юридические лица публичного права, и к ним за последние сорок лет были отнесены и частные организации, выполняющие функции публичной службы.

Органический критерий дополняется материальным. Термин «материальный» взят не в обычном его употреблении, ибо речь идет о противопоставлении каких-либо свойств «личным» или «юридическим». Скорее всего его можно было бы назвать функциональным критерием, характеризующим специфику деятельности упомянутых выше органов с учетом того, что только часть этой деятельности специально регулируется административным правом, поскольку она непосредственно связана с выполнением задач публичной службы.

Поэтому не следует противопоставлять друг другу оба эти критерия, как это часто делается в теории; необходимо учитывать их взаимодополняемость. Каждый из критериев имеет свое назначение и играет свою роль в управленческой системе; поэтому их следует рассматривать одновременно и как критерии, и как основополагающие понятия в сфере административного права.

Понятие «учреждения, подчиненные режиму административного права», охватывает как юридические лица публичного права, так и частные организации, выполняющие задачи публичной службы.

52

>>>53>>>