8  1   СИТУАТИВНЫЙ ДИАГНОЗ

В количественном плане несложно сделать ситуативный диагноз: ежегодно около пятидесяти тысяч заявлений направляется в административные суды и в Государственный совет; но в плане качественном сделать такой анализ значительно сложнее. В частности, отсутствует точная статистика социально-профессиональной принадлежности жалобщиков; в этом плане можно полагаться, с одной стороны, на данные, накопленные практикой, а с другой— на монографические исследования, посвященные либо Государственному совету, либо деятельности административных судов.

Становится все более очевидным, что в массе жалобщиков преобладают главным образом выходцы из средних слоев населения, если употребить столь туманное определение. Более конкретно можно указать на мелких или средних государственных служащих, мелких или средних землевладельцев, торговцев, промышленников, подрядчиков, выполняющих общественные работы. Сюда не попадают   две   категории:   лица,   находящиеся   на   вершине

465

>>>466>>>

социальной иерархии, высокопоставленные государственные служащие или крупные государственные или частные предприятия, обращающиеся с заявлениями в административные суды только в исключительных случаях по очень простой причине: они располагают другими средствами для урегулирования своих конфликтов, средствами неформальными, диапазон которых весьма разнообразен—от оказания прямого давления до установления покровительственных взаимоотношений. Эти средства внеправовые. Случается, однако, что исковые заявления поступают и от крупных обществ, например по вопросам налогообложения, или от страховых компаний по установлению пределов ответственности, но такие ситуации весьма редки.

Незначительно число жалоб от категории лиц наименее обеспеченных то есть от рабочих, бедных крестьян и особенно от некоторых неосновных профессиональных категорий, хотя и очень важных с точки зрения общественных интересов. В этой группе есть две различные категории жалобщиков. С одной стороны, это заключенные, содержащиеся в исправительных учреждениях. Когда возникают серьезные проблемы, они могли бы обращаться в административный суд, но практически почти никогда этого не делают. С другой стороны, это иностранцы, которых во Франции насчитывается четыре миллиона. Они часто имеют дело с аппаратом управления, и, конечно, значительное большинство из них даже не знают, что существует административная юстиция. Во всяком случае, даже если они об этом и знают, то, как правило, не имеют средств, чтобы туда обратиться. Тем не менее число заявлений от иностранцев за последние несколько лет возросло, в частности благодаря помощи ассоциаций.

Таким образом, если по закону правосудие существует для всех, то на деле оно доступно далеко не всем.