Раздел  II СЛУЖЕБНАЯ КАРЬЕРА

В современной теории публичной службы выделяются система кадровой службы и система занятия должностей. Система занятия должностей состоит из разнопорядковой массы должностей, на которые назначаются служащие: последние переходят с одной должности на другую и при необходимости — с должности в публичном секторе на должность в частнопредпринимательском секторе, и наоборот. Эта система аналогична системе частных предприятий, и она, как ни странно, встречается, конечно с большими различиями, как в США, так и в социалистических странах. Система кадровой службы, напротив, основана на существовании корпусов чиновников, для которых установлен табель о рангах. Чиновник поступает на работу в один из таких корпусов, делает в нем служебную карьеру, а в случае необходимости может выйти из него, но в более сложном порядке и в виде исключения. Эта система преобладает главным образом в Западной Европе с весьма значительными модификациями.

На кадровой службе чиновник, безусловно, чувствует себя более стабильно как в плане занятия самой должности, так и соблюдения соответствующих гарантий. Впрочем, между двумя системами имеется сходство, и не следует преувеличивать различие между ними. В рамках кадровой службы существуют должности, а система занятия должностей имеет тенденцию к превращению ее,

283

>>>284>>>

в частности в США и в Советском Союзе, в систему кадровой службы. Но все же сохраняются значительные оттенки, которыми оправдывают различие между ними.

Во Франции существует система кадровой службы для всех штатных служащих и значительной части внештатных.

В общем статуте система кадровой службы характеризуется через базовое определение корпусов. Управленческим корпусом является совокупность служащих, которые подчиняются одному и тому же особому статуту и для которых установлен единый табель о рангах, например для членов Государственного совета или корпусов гражданской администрации. Понятие корпуса находится в центре французской концепции кадровой службы.