§ 1. Пути постепенного превращения советского государственного управления в общественное коммунистическое самоуправление

Пути постепенного превращения социалистической государственности в общественное коммунистическое самоуправление освещены в трудах К- Маркса, Ф. Энгельса, В. И. Ленина и Программе Коммунистической партии Советского Союза. Отмирание государства и права отнюдь не отрицает необходимости управления делами будущего коммунистического общества, нормативного регулирования общественных отношений и подчинения членов общества органам общественного самоуправления и им установленным правилам социалистического общежития. Ф. Энгельс писал, что «с одной стороны, известный авторитет, каким бы образом он ни был создан, а с другой стороны, известное подчинение, независимо от какой бы то ни было общественной организации, обязательны для нас при тех материальных условиях, в которых происходит производство и обращение продуктов».1

Свобода личности, которую обеспечивает коммунистический общественный строй, предполагает подчинение людей воле народа, выраженной в правилах их поведения в процессе производства, распределения, культурного строительства, бытового обслуживания и т. д.

Подчинение индивида этим правилам есть объективная необходимость, Еытекающая из самого факта общежития людей, общественного характера производства и распределения. Дисциплина составляет одно из первостепенных условий общественного производства и распределения материальных и духовных благ. Без нее невозможна успешная работа завода, колхоза, школы, театра и любого иного предприятия и учреждения.

Высшей целью советского народа, руководимого Коммунистической партией, является коммунистическое преобразование

'К.   Маркс   и   Ф.   Эн г ел ь с. Соч., т. 18 стр. 304.

ИЗ

>>>144>>>

общества. В достижении этой цели дисциплина в труде и быту, безусловное подчинение индивида общим правилам поведения, зыражающим народные интересы, играют огромную роль. Этим и объясняется постоянная забота нашей партии об укреплении социалистической законности, государственной и общественной дисциплины. Анархизм был, остается и будет враждебным теории и практике коммунистического преобразования общества.

В Программе КПСС указывается: «Коммунизм — это высокоорганизованное общество свободных и сознательных тружеников, в котором утвердится общественное самоуправление, труд на благо общества станет для всех первой жизненной потребностью, осознанной необходимостью, способности каждого будут применяться с наибольшей пользой для народа».2

Необходимость высокоорганизованного общественного самоуправления и подчинения индивида обществу при коммунизме очевидна и несомненна. Дальнейшее развитие социалистической демократии, будущее объединение Советов, профсоюзов, кооперации и других массовых организаций трудящихся, постепенное упразднение ненужной в условиях развитого коммунистического общества значительной части органов, ныне являющихся государственными, утрата политического характера органов руководства развитием хозяйства и культуры, превращение их в органы общественного самоуправления приведут к созданию новой системы управления делами общества. Она постепенно вырастет из современной организации советской социалистической государственной и общественной системы.

С ростом коммунистической сознательности, с ликвидацией правонарушений отпадет необходимость в принуждении и постепенно отомрут органы, ныне выполняющие принудительные функции в отношении нарушителей норм советского права. Принудительные органы нашего государства, необходимые теперь в силу внутренних и внешних условий, в будущем отомрут.

Совершенно иные перспективы у системы органов руководства хозяйственным и культурным строительством. Эта система сохранится и изменится соответственно коммунистическим условиям общественного производства, распределения и небывалого расцвета культуры, науки и искусства, высокого уровня сознания людей.

В своих основных чертах будущая система общественного самоуправления вырастет на базе принципов, выработанных В. И. Лениным, Коммунистической партией, проверенных практикой построения социализма и коммунизма. Подлинный демократизм, народность, останется и впредь ведущим руслом организации общественного руководства. Вместе с тем развитие на-

2 Программа   Коммунистической   партии   Советского   Союза.   М„   Политиздат, 1971, стр. 62.

Ш

>>>145>>>

шего общества порождает и будет порождать множество новых организационных форм, соответствующих изменившимся условиям и новым потребностям.

Есть полные основания предполагать, что современная система представительных органов Советского государства, играющих ведущую роль в советской государственной системе, в основном будет пригодной и для системы коммунистического самоуправления. И на высшей фазе коммунизма сохранится необходимость в избираемых всем народом ширококоллегиальных органах, решающих на своих периодических заседаниях главные вопросы развития страны и руководящих всей системой органов общественного самоуправления.

Необходимой будет также система исполнительных органов, осуществляющих повседневное руководство хозяйственным и культурным строительством. Эта группа органов общественного самоуправления вырастет из современной системы исполнительных и распорядительных органов Советского государства. Она будет реорганизована применительно к новым условиям общественного производства и распределения на высшей фазе коммунизма.

Третью группу органов общественного самоуправления, видимо, будут составлять органы контроля исполнения правил коммунистического общежития. Их предшественниками в настоящее время являются органы государственного и общественного контроля, которые в будущем будут объединены в систему контрольных органов коммунистического общественного самоуправления.

Исполнительные и контрольные органы будут всецело подчинены представительным органам самоуправления, находясь друг с другом в отношениях тесного контакта. Независимость контрольных органов от исполнительных определяется тем, что их контрольная деятельность будет распространяться и на исполнительные органы самоуправления.

Необходимость в специальной системе контрольных органов будет обусловлена невиданным размахом планомерного общественного производства, сложностью распределения по коммунистическому принципу: «от каждого по его способности, каждому — по его потребностям» и вытекающей из этого необходимости в строжайшей дисциплине. Сознательный характер последней не погашает необходимости специального контроля за исполнением правил социалистического общежития, ибо отдельные нарушения этих правил будут возможны вследствие различного их понимания и исполнения, а также в случаях их незнания теми или иными членами общества. А между тем единообразное понимание и исполнение правил лицами и организациями, к которым они относятся, останется одним из необходимых и важнейших условий развития высокоорганизованного коммуни-, стического общества.

10 Зак. 51                                                                                                                           145

>>>146>>>

Итак, в единой системе общественного самоуправления будут три основные формы деятельности по руководству общественными делами (общее руководство, исполнительная деятельность и контрольная деятельность) и соответствующие им три вида органов (органы общего руководства, исполнительные органы и контрольные органы).

Ф. М. Бурлацкий, правильно защищая марксистско-ленинское положение о необходимости управления при коммунизме, по нашему мнению, ошибается, утверждая, что «общество само, без какого-либо постоянного специального аппарата станет управлять основными процессами своей жизни».3 Управление производством, распределением произведенного, управление процессами культурного строительства и бытового обслуживания и при коммунизме будет постоянным, непрерывным и соответственно этому будет осуществляться постоянным аппаратом управления. Он утратит классовый, политический, государственный, принудительный характер, будет аппаратом общественного самоуправления, постоянно, повседневно осуществляющим свои функции руководства развитием экономики и культуры в интересах всего общества, на основе высокой сознательности его членов, без принуждения.

Общество не смогло бы производить и распределять, обучать и воспитывать без постоянно действующего аппарата самоуправления.

Работа в аппарате управления в условиях, когда широкие массы овладевают ее навыками, перестанет быть особой профессией. На это указывает Программа Коммунистической партии Советского Союза. Но это не означает, что при коммунизме не будет постоянного аппарата управления. Так, например, можно ли постоянно осуществлять планирование развития народного хозяйства, его учет, распределение по потребностям без постоянного аппарата? Можно ли без него обеспечить единую систему обучения детей, юношей и девушек в школах и других учебных заведениях? По нашему мнению, нельзя.

Каким же изменениям будет подвергаться современная система исполнительных и распорядительных органов Советского государства в процессе своего постепенного превращения в систему исполнительных органов общественного коммунистического самоуправления?

С постепенным отпадением необходимости в административном принуждении будет все больше сокращаться, а потом и вовсе отомрет система органов административного принуждения. Необходимость применения принуждения к отдельным людям в редких случаях останется и при коммунизме, ибо отдельные эк-

3 Ф. М.    Бурлацкий.  Государство и коммунизм. М., Соцэкгиз,  1963. стр. 230.

146

>>>147>>>

сцессы возможны в состоянии аффекта, невменяемости, психического заболевания. Но для применения принуждения в таких случаях особого аппарата принуждения не нужно. В. И. Ленин писал: «Мы не утописты и нисколько не отрицаем возможности и неизбежности эксцессов отдельных лиц, а равно необходимости подавлять такие эксцессы. Но, во-первых, для этого не нужна особая машина, особый аппарат подавления, это будет делать сам вооруженный народ с такой же простотой и легкостью, с которой любая толпа цивилизованных людей даже в современном обществе разнимает дерущихся или не допускает насилия над женщиной. А, во-вторых, мы знаем, что коренная социальная причина эксцессов, состоящих в нарушении правил общежития, есть эксплуатация масс, нужда и нищета их. С устранением этой главной причины эксцессы неизбежно начнут „отмирать". Мы не знаем, как быстро и в какой постепенности, но мы знаем, что они будут отмирать. С их отмиранием отомрет и государство».4

Аппарат управления хозяйственным и культурным строительством будет и впредь постоянно совершенствоваться, приспосабливаться к изменяющимся условиям развития общества. В управленческую деятельность, в частности в процессы народнохозяйственного учета, планирования, обслуживания населения и т. д., все более широко будут внедряться достижения науки, в особенности науки управления, кибернетики, что приведет к резкому сокращению количества занятых в аппарате управления людей.

Однако рост общественного производства, распределения, бытового обслуживания, народного образования, науки, искусства будет и впредь обусловливать необходимость в квалифицированном и оперативном аппарате управления хозяйственным и культурным строительством.

С постепенным переходом от социалистического принципа распределения к коммунистическому принципу будет создана единая система органов управления распределением и бытовым обслуживанием населения.

Исполнительный аппарат повседневного управления процессами развития коммунистической экономики и культуры будет всецело подчинен органам общего руководства делами коммунистического общества.

Организация и деятельность органов общественного коммунистического самоуправления, в частности его исполнительных органов, будет основана на ленинских демократических принципах, применяемых в нашей стране в современных условиях. На высшей фазе коммунизма они получат свое дальнейшее развитие и видоизменятся применительно к новым общественным условиям.

< В. И. Ленин. Поли, собр соч., т. 33, стр 91.

10*                                                                   .                                                                  147

>>>148>>>

Строгое соблюдение и дальнейшее развитие ленинских демократических принципов организации и деятельности современной советской системы государственных и общественных органов составляют теперь и будут составлять впредь необходимые условия постепенного превращения социалистической государственности в общественное коммунистическое самоуправление вообще, советского государственного и общественного управления в исполнительную систему будущего общественного самоуправления в частности.