§ 2. Пути постепенного превращения советских административно-правовых отношений в коммунистические управленческие отношения

В своих главных чертах организация управления коммунистическим обществом и ее принципы обозримы уже теперь. Ее детали, подробности предвидеть, разумеется, невозможно.

То же относится к перерастанию советской правовой системы в систему правил коммунистического общежития. Вместе с государством вследствие коренного изменения внутренних и внешних условий отомрет и право. Нормы поведения людей утратят политический характер. Принуждение перестанет быть необходимым средством их обеспечения.

Вместе с тем бесспорным представляется необходимость регулирования поведения людей, общественных отношений и при коммунизме. В современных условиях общественные отношения в нашей стране регулируются нормами права, нормами общественных организаций и нормами нравственности. Будущее объединение государственных и общественных организаций, слияние их в единую систему общественного коммунистического самоуправления приведет также к созданию единой системы правил коммунистического общежития. В ней будут две основные группы правил поведения: а) правила коммунистической нравственности, которые продолжают складываться в условиях социализма — первой фазы коммунистического общества, и б) правила, которые будут устанавливаться органами общественного коммунистического самоуправления. Обе эти группы правил будут иметь одинаковое коммунистическое нравственное содержание и одинаково опираться на сознательность людей. Но вторая группа будет отличаться от первой тем, что входящие в нее нормы будут устанавливаться органами самоуправления во всех областях общественной жизни, в которых будет необходимо специальное нормативное регулирование.

Система норм второй группы разовьется из современной социалистической системы правовых норм и норм, установленных общественными организациями.

148

>>>149>>>

Среди будущих изменений в регулировании общественных отношений крупное место займет постепенная отмена подавляющего большинства современных запретительных правовых норм, в частности норм уголовного права и млогих норм административного права. Постепенность отмены этих норм будет обусловлена постепенностью, с которой будут сокращаться, а затем и вовсе исчезнут антиобщественные поступки, в частности преступления и административные проступки. По мере упразднения органов принуждения отпадут за ненадобностью также нормы права, регулирующие их деятельность, и с нею связанные общественные отношения (нормы уголовно-процессуального права, многие нормы административного права и т. д.).

В результате перехода к коммунистическому принципу распределения постепенно утратят свое значение нормы гражданского и гражданско-процессуального права, а также нормы финансового права. С объединением колхозной собственности с собственностью общенародной станут ненужными нормы колхозного права. Эти перспективы названных отраслей советского права определяются неизбежностью отпадения на высшей фазе коммунизма тех общественных отношений (уголовно-правовых, уголовно-процессуальных, гражданско-правовых, гражданско-процессуальных, финансовых, колхозных), которые они регулируют.

С. Н. Братусь правильно указывает: «Когда отпадут возмездные отношения, т. е. отомрет товарно-денежная форма, хозрасчет и т. д. и принцип распределения по труду уступит место принципу распределения по потребностям, т. е. тогда, когда будет построено коммунистическое общество, отомрет и гражданское право».5

По мере отпадения всех других общественных отношений, несовместимых с условиями высшей фазы коммунизма, постепенно отомрут и все другие отрасли права, которые в современных условиях их регулируют. Однако до тех пор, пока существует объективная необходимость в этих общественных отношениях, дальнейшее совершенствование их регулирующих отраслей советского права весьма необходимо.

Иная перспектива ожидает такие отрасли права, как государственное, административное, земельное и трудовое право. Общественные отношения, которые они регулируют, на высшей фазе коммунизма претерпят огромные изменения, но не исчезнут вовсе подобно другим названным отношениям.

Правовые отношения, именуемые теперь государственными, административными, земельными, трудовыми, утратят политический и правовой характер, некоторые из них отпадут за нена-

5 С. Н.    Братусь. Предмет и система советского гражданского права. М., Госюриздат, 1963, стр. 71.

149

>>>150>>>

добностью (например, административно-правовые отношения по привлечению правонарушителей к дисциплинарной и административной ответственности и др.); в этих областях возникнут новые общественные отношения (например, постепенное введение коммунистического принципа распределения породит управленческие отношения по распределению продуктов потребления).

Эти группы общественных отношений в преобразованном виде останутся необходимыми. Государственно-правовые отношения трансформируются в коммунистические отношения по общему руководству делами будущего общества, административно-правовые— в управленческие отношения. Земельные и трудовые отношения, также утратив свой правовой характер, превратятся в коммунистические земельные и трудовые отношения.

Все эти общественные отношения будут нуждаться в нормативном регулировании. Их будут регулировать правила (нормы) коммунистического общежития, установленные органами общественного коммунистического самоуправления.

Названным группам общественных отношений будут соответствовать группы регулирующих их правил коммунистического общежития (отрасли коммунистического нормативного регулирования).

Итак, советское государственное и общественное управление на высшей фазе коммунизма преобразуется в управленческую деятельность органов общественного коммунистического самоуправления, советские административно-правовые отношения — в управленческие коммунистические отношения, советское административное право — в группу управленческих норм коммунистического общежития.

Развитие советских общественных отношений по пути к высшей фазе коммунизма ведет к важным огромным изменениям всей их системы в трех основных направлениях.

Во-первых, с победой коммунизма общественные отношения утратят свой политический характер.

Во-вторых, исчезнет необходимость в принуждении как средстве обеспечения общественных отношений, которые будут поддерживаться высокой сознательностью членов коммунистического общества.

В-третьих, будущее отмирание государства и права приведет к превращению правовых отношений в неправовые. Сложится единая система коммунистических общественных отношений, регулируемых нормами коммунистической нравственности и нормами, устанавливаемыми органами общественного коммунистического самоуправления.

Современные советские административно-правовые отношения, составляющие весьма значительную часть советски общественных отношений с наступлением соответствующих внут-

150

>>>151>>>

ренних и внешних условий, так же как все иные советские общественные отношения, утратят политический и правовой характер и не будут нуждаться в принуждении как средстве своего обеспечения. Они постепенно превратятся в коммунистические управленческие отношения. В круг этих общественных отношений будут входить отношения по организации и деятельности исполнительных органов общественного коммунистического самоуправления, по реализации обязанностей и прав их работников, а также других членов коммунистического общества в сфере управления.

Ведущее место в системе отраслевых управленческих коммунистических отношений займут отношения по планированию, учету и организации производства и распределения продуктов потребления по потребностям.

Современные гражданско-правовые и финансово-правовые отношения с переходом к коммунистическому принципу распределения уступят свое место управленческим отношениям по распределению произведенного по потребностям, которые будут вытеснять гражданские и финансовые отношения с постепенностью, с которой будет вводиться коммунистический принцип распределения.

Порядок бесплатного получения населением продуктов потребления по потребностям и бесплатного пользования общественными услугами потребует детального нормативного регулирования общественных отношений между органами распределения, между ними и отдельными лицами, а также между последними.

Административно-правовые отношения, порождаемые в современных условиях административными и дисциплинарными проступками, постепенно исчезнут вместе с исчезновением этих правонарушений.

Итак, одной из групп коммунистических общественных отношений будет большая по масштабу и весьма важная в жизни коммунистического общества группа управленческих общественных отношений. Они будут регулироваться правилами коммунистического общежития, устанавливаемыми или санкционируемыми органами общественного коммунистического самоуправления, а также правилами коммунистической нравственности.

Управленческие нормы и отношения коммунистического общежития будут отличаться от современных советских административно-правовых норм и отношений своим неполитическим, неправовым характером, а также тем, что они будут обеспечиваться только высокой сознательностью людей. От других коммунистических общественных норм и отношений управленческие нормы и отношения будут отличаться своим управленческим характером, тем, что они будут призваны опосредствовать управленческую (исполнительную) деятельность органов коммунистического  общественного   самоуправления.   Субъектами   этих

151

>>>152>>>

отношений будут люди, органы общественного коммунистического самоуправления, учреждения, предприятия, организации и их работники, наделенные управленческими обязанностями и правами.

Вместе со многими другими юридическими институтами и категориями на высшей фазе коммунизма утратят свое значение категории правоспособности и дееспособности, ибо исчезнут общественные экономические условия, порождающие необходимость в них. Представителями интересов людей, которые по тем или иным причинам будут нуждаться в представительстве (малолетние дети, умалишенные), будут любые другие взрослые, здоровые люди.

Содержание управленческих коммунистических отношений будут составлять обязанности и права их субъектов в сфере управления. Так, например, осуществление обязанностей индивидов соблюдать правила поведения, действующие в сфере управления, бережно относиться к общенародной собственности, соблюдать общественный порядок (в частности, правила уличного движения, правила пожарной безопасности^санитарно-противо-зпидемические правила), выполнять трудовые обязанности по борьбе со стихийными бедствиями, соблюдать правила пользования общественными услугами и т. д. будут порождать управленческие общественные отношения между индивидами, между индивидами и органами общественного самоуправления, между индивидами и соответствующими учреждениями, предприятиями и организациями.

Реализация прав индивидов в сфере управления, например право на работу в органах управления, в учреждениях, предприятиях, организациях, право на свободное выражение своего мнения, на обращение к органам общественного самоуправления, право на образование, на избрание рода занятий, на отдых, на медицинское обслуживание, на бесплатное получение продуктов потребления, на пользование общественными услугами, право на свободное передвижение и выбор местожительства и т. д., также предполагает возникновение общественных отношений в сфере управления. Они будут складываться между носителями этих прав, между ними и органами самоуправления, учреждениями, предприятиями, организациями, на которых будут возложены обязанности по обеспечению этих прав.

Организация и деятельность органов коммунистического общественного самоуправления, процесс осуществления ими их обязанностей и применения ими их прав в сфере управления также будут порождать общественные управленческие отношения между органами самоуправления, между ними и учреждениями, предприятиями, организациями, а также между ними и отдельными индивидами.

Управленческие коммунистические отношения будут складываться между всеми их участниками в любом их сочетании.

152

>>>153>>>

Развитая система общественных услуг при коммунизме вызовет большой рост управленческих отношений, складывающихся между индивидами. Эти отношения будут регулироваться правилами пользования общественными услугами, например правилами пользования транспортом, жилыми помещениями и т. д.

Объектами управленческих общественных отношений будут действия людей ( например, при поступлении в учебные заведения), вещи (например, при получении продуктов потребления из общественных фондов), продукты духовного творчества (например, при получении книг из библиотек) и личные нематериальные блага (например, при обращении в лечебное учреждение за медицинской помощью).

Реализация коммунистических общественных отношений, в частности управленческих отношений, их соответствие регулирующим их нормам будут гарантироваться высокой коммунистической сознательностью людей. Добровольное, сознательное исполнение норм, правил коммунистического общежития, как указывал В. И. Ленин и указывает Программа КПСС, «станет внутренней потребностью и привычкой всех людей».6

Уже в современных условиях подавляющее большинство советских людей соблюдает действующие нормы советского права-добровольно, без принуждения, с сознанием необходимости исполнять выраженную в этих нормах народную волю. Правонарушения постепенно сокращаются. Задача искоренения всяких нарушений правопорядка, ликвидации преступности, устранения всех причин, ее порождающих, поставленная Программой КПСС, будет выполнена. В будущем коммунистическом обществе не останется социальных причин и условий для антиобщественных проступков. Будут ликвидированы пережитки капитализма в сознании людей, в их отношении к общественной собственности, к труду, к окружающим людям.

Высокий уровень культуры, сознания членов коммунистического общества исключит необходимость в применении принуждения. Коммунистическое воспитание будет надежной опорой всей системы правил общежития. Важную роль в обеспечении исполнения правил коммунистического общежития всем населением будет играть организаторская работа органов общественного самоуправления во всех областях общественной жизни. Вместе с тем будет действовать система специальных мер, которая будет способствовать соблюдению правил общежития, гарантировать общество от их нарушений. Во всех общеобразовательных школах дети будут изучать основы общественного устройства и системы правил коммунистического общежития.

6 Программа Коммунистической партии Советского Союза, стр.  110.

15S

>>>154>>>

Составной частью систематической культурно-воспитатель-"ной работы органов общественного самоуправления среди всего населения будет пропаганда действующих правил общежития. Кодификация правил, установленных органами самоуправления, и организация справочной службы будут также способствовать быстрому ознакомлению каждого с действующими правилами. Важную специальную роль в обеспечении исполнения правил общежития будут играть контрольные органы самоуправления. Они будут способствовать единству понимания и исполнения установленных правил всеми, к кому они обращены.

Коммунистические экономические условия (единая общенародная собственность на орудия и средства производства, изобилие продуктов потребления и распределение их tio потребностям и т. д.) и высокая сознательность людей при коммунизме не исключат отдельных споров между организациями, между ними и отдельными индивидами, а также между индивидами в процессе общественного производства, распределения, культурной жизни и бытового обслуживания. Поэтому нужными будут органы для решения этих споров. Одни из них, видимо, будут разрешаться соответствующими исполнительными органами самоуправления, другие — специально созданными для этой цели органами, входящими в систему исполнительных органов. Современные органы суда и арбитража уступят свое место этим будущим органам по разрешению споров. С изменением характера споров изменится и порядок их разрешения.

Изменится и порядок общественного воздействия на лиц, допустивших нарушение тех или иных правил по неосторожности или вследствие психического заболевания. Коммунизм предполагает сохранение ответственности каждого перед обществом. По своему характеру она будет моральной. И теперь уже широко применяются многие ее моральные формы (например, обсуждение случаев антиобщественного поведения на общих собраниях коллективов), как правило, дающие положительные результаты. В будущем обществе, видимо, будут функционировать состоящие из специалистов (врачей, психологов и др.) общественные органы, коим будет поручено применение медицинских или педагогических мер к нарушителям правил поведения.

Итак, коммунистическое воспитание людей, организаторская деятельность органов общественного коммунистического самоуправления и система специальных мер ответственности гарантируют точное и неуклонное исполнение социальных правил членами коммунистического общества, в частности в сфере исполнительной деятельности органов общественного самоуправления.

Общественное развитие, изменение внутренних и внешних условий дальнейшего осуществления задач строительства коммунистического общества дадут материал для новых выводов, ги-лотез и предположений. При этом чем ближе общество будет к высшей фазе коммунизма, тем отчетливее и яснее будут высту-

154

>>>155>>>

пать контуры будущего общественного самоуправления и регулирования. Но будущее создается созидательным трудом современного советского человека. Идет великий исторический процесс построения высшей фазы коммунизма в нашей стране. Ему соответствует постепенное накапливание элементов перерастания социалистической государственности в общественное коммунистическое самоуправление.

>>>156>>>