Глава 16. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ

Искусство быть мудрым состоит в том, чтобы знать, на что не следует обращать внимание.

Чевист

16.1. Система и структура органов

исполнительной власти, их компетенция и административно-правовые основы регулирования отношений в сфере экономики

Разработку и создание эффективной организационной сис­темы управления серьезно затрудняет отсутствие стабильной, внутренне непротиворечивой системы законодательства, отсут­ствие конституционного регулирования государственного уп­равления, необходимого для четкого определения самой систе­мы и структуры организации управления, функций, целей, задач и полномочий субъектов управления как одного из прин­ципиально важных условий в организации их деятельности.

Качество управления в сфере экономики зависит, прежде всего, от соответствия системы и структуры методам и формам деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, созданных для реализации объективных функций и задач управления. При этом до создания управленческих структур, определяется или выявляется перечень объективных функций управления в сфере экономики. А так как функции

имеют объективный характер, то и разработка организацион­ных структур для их реализации должна отличаться объек­тивностью в плане адекватного отражения потребностей прак­тики и стабильностью отношений в этой сфере с учетом преем­ственности положительного опыта и возможных изменений условий функционирования системы исполнительной власти. Зарубежный опыт показывает, что самое дорогостоящее ме­роприятие — это организационные и структурные изменения в системе учреждений государственного управления, так как это связано со значительными штатными перестановками, пере­подготовкой и повышением квалификации кадров, поэтому эти мероприятия вначале научно обосновывают, эксперименталь но проверяют, а потом осуществляют эти меры, но главное — это делается очень редко. В нашей же стране избрали и реали­зуют прямо противоположную концепцию, что приносит боль­ше вреда, нежели пользы, так как частая реорганизация струк­туры ФОИВ не способствует повышению эффективно государ­ственного управления, а наоборот дезорганизует управленчес­кие отношения.

В организации деятельности федеральной системы органов исполнительной власти большая роль отводится Правитель­ству РФ и его Президиуму, образованному 26 августа 1999 г.1

В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного за­кона, принятым 17.12. 1997 г. в ред. 31.12. 1997 г. «О Прави­тельстве Российской Федерации», Правительство Российской Федерации — высший исполнительный орган государствен­ной власти России. Правительство РФ является коллегиаль­ным органом, возглавляющим единую, исполнительную власть.

Это коллегиальный орган общей компетенции на всей тер­ритории России.

Основные принципы его деятельности: верховенство Кон­ституции РФ, федеральных конституционных законов и феде­ральных законов, народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности to обеспечение прав и сво­бод человека и гражданина.

Полномочия Правительства РФ в сфере экономики — осу­ществляет регулирование экономических процессов; обеспечи­вает единство экономического пространства и свободу эконо­мической деятельности, свободное перемещение товаров, ус­луг и финансовых средств; прогнозирует социально-экономи­ческое развитие страны, разрабатывает и осуществляет про-

СЗ РФ. 1999. № 37. Ст. 4484.

320

ю*

' I "Административное право

321

граммы развития приоритетных отраслей экономики; выраба­тывает государственную, структурную и инвестиционную по­литику и принимает меры по ее реализации; управляет феде­ральной собственностью; разрабатывает и реализует государ­ственную политику в сфере международного, экономического, финансового и инвестиционного сотрудничества; осуществля­ет общее руководство таможенным делом; принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, ис­полнителей работ и услуг; формирует мобилизационный план экономики России; обеспечивает функционирование оборонного производства России.

В сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики Правительство РФ обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Государственной Думе РФ федеральный бюд­жет и обеспечивает его исполнение; предоставляет Государ­ственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; разрабатывает и реализует налоговую политику; обеспечивает совершенствование бюджетной системы; принимает согласо­ванные с Центральным банком РФ меры по регулированию рынка ценных бумаг; осуществляет управление государствен­ным внутренним и внешним долгом России; осуществляет ва­лютное регулирование и валютный контроль; руководит ва-лютно-финансовой деятельностью в отношениях с иностран­ными государствами; разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

Большое значение имело бы принятие федеральных зако­нов «О государственном управлении в Российской Федерации» и «О системе органов исполнительной власти Российской Фе­дерации», так как конституционные положение (п. 2, ст. 77) о единстве системы исполнительной власти в Российской Феде­рации пока остается в большей мере политико-правовой дек­ларацией. Это особенно важно на нынешнем этапе, когда сфе­ра государственного управления резко сужается и параллель­но этому идет сокращение структуры и штатов федеральных органов исполнительной власти, что само по себе очень необ­ходимо, но не должно идти в ущерб государственному регули­рованию в негосударственной сфере.

Подобные правовые акты регламентировали бы управлен­ческие отношения в сфере разрешения особо актуальных об­щих, отраслевых, межотраслевых и региональных проблем. Особенно это важно при реализации многочисленных федераль­ных программ, финансируемых из госбюджета.

Организация управления в сферах и отраслях обеспечена федеральными законами в разной степени. Организация уп­равления экономикой обеспечена законами в меньшей мере, чем в социально-культурной и административно-политической сфере. Управление экономикой во многих случаях регламен­тируется указами Президента РФ, постановлениями Правитель­ства РФ и другими подзаконными актами. Основные причи­ны, объясняющие, но не оправдывающие неблагоприятное по­ложение в экономике, — это недостаточно научная обоснован­ность организации ее структур, противоречивость непрерыв­ного процесса правовых реформ и их незавершенность, в ре­зультате чего создается нестабильность управленческих отно­шений в сфере государственного управления и другие призна­ки, что отмечают многие специалисты (2, с. 43-45). В этих условиях нормальное правовое регулирование отношений орга­низации управления экономикой является событием малове­роятным. Органы исполнительной власти в нарушение зако­нодательства больше оказывают платные административные услуги физическим и юридическим лицам, нежели осуществ­ляют функции и задачи государственного управления. При таком ненаучном подходе мы имеем на практике преобладаю­щую часть криминальной экономики, в особенно ее рентабель­ных отраслей и сфер.

Федеральными законами определяются принципы органи­зации деятельности в отраслях материального производства, а также сферы разграничения их компетенции и характер взаи­моотношений между ними. На основе федеральных законов принимаются подзаконные акты, детализирующие эти управ­ленческие отношения. Правительства РФ От 9 сентября 1999 г. приняло постановление «О Концепции управления государ­ственным имуществом и приватизации в РФ» на основе ФЗ «О Концепции об управлении государственным имуществом и при­ватизации в РФ»1. Указом Президента РФ от 06.12. 2002 г. № 1382 «О специализированном государственном учреждении по продаже приватизируемого федерального имущества» Пра­вительству РФ в месячный срок поручено издать правовой акт, определяющий статус специализированного государственного учреждения по продаже приватизируемого федерального иму­щества.

В систему органов управления в сфере экономического ре­гулирования можно включить следующие основные министер-

1 СЗ РФ. 1999. № 39. Ст. 4626.

322

11-2

323

ства: 1) экономического развития и торговли; 2) финансов; 3) антимонопольной политики и поддержки предприниматель­ства, 4) имущественных отношений; 5) по налогам и сборам; 6) промышленности, науки и технологий; 7) по атомной энер­гии; 8) путей сообщения; 9)транспорта; 10) сельского хозяй­ства; 11) природных ресурсов; 12) энергетики; 13) связи и ин­форматизации.

Организация структурных подразделений органов исполни­тельной власти, государственного управления, как правило, реализуется руководством в процессе административной прак­тики и закрепляется подзаконными правовыми актами. Ста­тус структурных подразделений органов исполнительной вла­сти, государственного управления обычно определяется поло­жениями о них, утверждаемыми полномочным органом (дол­жностным лицом). К сожалению, в настоящее время практи­чески нет правового разграничения правового статуса органа и должностного лица, а правовой объем их разный, и эта неяс­ность тоже не способствует повышению эффективности осуще­ствления функций и задач государственного управления. По­ложения о ФОИВ, в соответствии с Конституцией РФ, отне­сенных к его компетенции, утверждается указом Президента РФ, в остальных случаях — постановлением Правительства РФ. Положения представляют собой правовые акты управления, комплексно регламентирующий внутреннюю организацию си­стемы и структуру конкретного органа исполнительной влас­ти, его цели, функции, задачи, формы и методы деятельности. Государственное управление в сфере экономической дея­тельности осуществляется соответствующими органами исполнительной власти и их должностными лицами. Их ком­петенция и принципы деятельности определяются законами и другими подзаконными актами.

Особую актуальность приобретает проблема совершенство­вания правоохранительной деятельности. Как отметил Прези­дент РФ на расширенном заседании в Прокуратуре РФ 11 фев­раля 2002 г., без разрешения проблем совершенствования пра­воохранительной деятельности в стране не будут решены ос­новные социально-экономические задачи.

Президент РФ представляет Россию fl международных от­ношениях, ведет переговоры и подписывает международные договоры и, естественно, при этом может оказывать влияние на содержание договоров, в том числе касающихся различных аспектов экономической политики.

Большие полномочия Президента РФ в реализации функ­ций подбора и расстановки руководящих кадров федеральных органов исполнительной власти. Президент РФ с согласия Го­сударственной Думы назначает Председателя Правительства России; по предложению Председателя Правительства РФ, он назначает на должность и освобождает от должности его заме­стителей и федеральных министров, в том числе осуществля­ющих руководство хозяйственными отраслями и сферами уп­равления; формирует совещательный орган - Совет безопасно­сти, который рассматривает многие вопросы, касающиеся хо­зяйственной сферы, и осуществляет руководство им. Президент РФ реформировал институт своих полномочных представителей в субъектах Российской Федерации, которые за последние два года достаточно эффективно провели работу по приведению пра­вового поля России в соответствии с Конституцией РФ; фор­мирует Администрацию Президента РФ; представляет Госу­дарственной Думе кандидата для назначения на должность Председателя Центрального банка России и ставит вопрос об освобождении его от должности и осуществляет другие адми­нистративные полномочия.

Президент РФ осуществляет также оперативный контроль за экономической деятельностью Правительства России и других ФОИВ, отменяет постановления и распоряжения Пра­вительства РФ, имеет право председательствовать на заседа­ниях Правительства РФ, Президент РФ вместе с Правитель­ством РФ обеспечивает осуществление полномочий федераль­ной государственной власти на всей территории России (ч. 4. ст. 78 Конституции РФ), то есть де-факто он реализует функ­ции высшего должностного лица органов исполнительной власти страны; он принимает решение об отставке Пра­вительства, вправе отменять его постановления и распоря­жения и приостанавливать действие актов органов исполни­тельной власти субъектов РФ в случаях противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международ­ным обязательствам России или нарушения прав и свобод че­ловека и гражданина (часть 2. ст. 77 Конституции РФ).

Обеспечивая согласованное функционирование и взаимодей­ствие органов государственной власти, Президент РФ может использовать определенные согласительные процедуры для разрешения разногласий между федеральными органами госу­дарственной власти и органами государственной власти субъек­тов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. При недостижении согласованного решения он

I

324

11-4

325

может передать дело для разрешения спора в Конституцион­ный Суд РФ.

Правительство России в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» принятым 17 декабря 1997 г. (в ред. 31.12.1997 г.) осуществляет исполнительную власть в стране. Правительство РФ реализуют основную экономическую поли­тику страны. Особое значение имеет принятое постановление Правительства от 17.02.2003 г. № 108 «Об установлении пере­ходного периода для введения общероссийского классифика­тора видов деятельности». В течение 2003—2004 гг. будет про­ведена подготовка официальной статистической информации, проектов государственных прогнозов и мониторинг социаль­но-экономического развития страны.

Согласно ст. 114 Конституции и ст. 14 Федерального кон­ституционного закона «О Правительстве РФ»:

•  правительство разрабатывает и представляет Государ­ственной Думе России бюджет и обеспечивает его испол­нение; представляет Государственной Думе России от­чет об исполнении федерального бюджета;

• осуществляет регулирование экономических процессов;

• обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное переме­щение товаров, услуг и финансовых средств;

• прогнозирует социально-экономическое развитие, разра­батывает и осуществляет программы приоритетных от­раслей экономики;

• вырабатывает государственную структурную и инвести­ционную политику и принимает меры по ее реализации;

• осуществляет управление федеральной собственностью;

• разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового и инвестиционного сотрудничества;

Ш осуществляет общее руководство таможенным делом;

• принимает меры по защите интересов отечественных про­изводителей товаров, исполнителей работ и услуг;

• формирует мобилизационный план экономики России, обеспечивает функционирование оборонного производ­ства.

Ш обеспечивает проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики;

• осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, законами и указами Президента РФ.

326

ФКЗ «О Правительстве РФ» определено, что оно:

• осуществляет управление экономическими и социально-культурными процессами, создает условия для свобод­ного предпринимательства на основе рационального со­четания всех форм собственности, демонополизации эко­номики, реализации правового механизма рыночной эко­номики;

• способствует осуществлению мер по укреплению денеж­ной и кредитной систем, разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен, обеспечению гарантий законодательно установленных размера опла­ты труда и уровня социального обеспечения;

• организует разработку и исполнение федерального бюдже­та, а также прогнозов экономического и социального развития России и важнейших федеральных программ;

• обеспечивает в соответствии с законами и указами Прези­дента РФ нормативное регулирование и руководство орга­нами исполнительной власти по защите прав собствен­ности на всей территории России;

• осуществляет меры по развитию науки и техники, рацио­нальному использованию и охране природных ресурсов;

• координирует работу органов государственного управле­ния по проведению природоохранных мероприятий и реализации крупных экологических программ межрес­публиканского (федерального) и международного значе­ния, принимает меры по ликвидации последствий круп­ных аварий и катастроф, а также стихийных бедствий; осуществляет руководство в области внешней торговли и других видов внешнеэкономической деятельности.

Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 в текущей ред. указа Президента РФ от 25.11.2003 г. № 1389.

Структура ФОИВ детально рассмотрена в главе 1, парагра­фе 3 и составляет 23 федеральных министерства, из которых 5 непосредственно подчинены Президенту РФ, 7 Государствен­ных комитетов РФ, 2 федеральные комиссии России, 10 феде­ральных служб, 5 из которых подчинены непосредственно Президенту РФ (более подробно было рассмотрено выше).

Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов ФОИВ осуществляется после консультаций с органа­ми исполнительной власти субъектов РФ, финансирование этих органов, в основном, осуществляется из средств федерального бюджета. Например, постановлением Правительства РФ от

327

16 сентября 1999 г. № 1044 «О территориальных органах Ми­нистерства природных ресурсов РФ» создан территориальный орган ФОИВ, который по существу реализации своих полно­мочий является уже органом государственного управления, т.к. не имеет права принимать нормативные правовые акты от имени министерства1. Они не наделены только правом прини­мать нормативные акты. Поэтому их в полной мере нельзя называть органами исполнительной власти, т.к. им эти функ­ции делегированы частично.

Компетенция исполнительной власти по предметам веде­ния субъектов РФ включает в себя:

• собственные предметы ведения и полномочия;

• предметы ведения и полномочия, отнесенные к их со­вместному ведению с федеральными органами;

• полномочия по взаимодействию с федеральными органа­ми;

• отдельные полномочия, делегированные ФОИВ;

• полномочия по взаимодействию с органами местного са­моуправления; так, последние согласно ст. 12 Конститу­ции РФ не входят в систему органов государственной власти. На практике же органы исполнительной власти субъектов РФ свои взаимоотношения с местными орга­нами самоуправления строят как со своими территори­альными органами с учетом ст. 132 Конституции РФ.

Особо от субъектов РФ и местного самоуправления на прак­тике рассматривается проблема регионального управления. Часто оно отождествляется с управлением в границах террито­рий субъектов РФ и местного самоуправления. Например, по­становлением Правительства города Москвы от 3.12. 2002 г. № 981-ПП «Об образовании территориальных органов испол­нительной власти города Москвы — Управ районов» закрепле­на трехзвенная система органов исполнительной власти горо­да по осуществлении функций и задач государственного уп­равления. Кроме того, представление о регионах и организа­ции государственного управления в них часто увязывается с экономическими и климатическими условиями, национальным составом населения, экономическими зонами другими. В Ос­новных положениях региональной политики в РФ, утверж­денной указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 под регионом понимается часть территории РФ, обладающая общ-

1 СЗ РФ. 1999. № 39. Ст. 4628.

328

ностью природных, социально-экономических, национальных, культурных и иных условий. Регион может совпасть с грани­цами территории конкретного субъекта РФ либо объединять территории нескольких субъектов РФ.

Организационное обеспечение связей Федеральных органов исполнительной власти с территориальными органами испол­нительной власти возможно в различных вариантах:

• создание органов государственного управления специа­лизирующихся по конкретным связям;

• образование для этих целей подразделений в составе за­интересованных органов;

• возложение этих функций на другой государственный орган;

• создание в регионах вышестоящими государственными органами своих органов, взаимодействующих с родствен­ными органами других регионов.

Регионы нашей страны существенно отличаются друг от друга объективными особенностями, и в рамках единого госу­дарства нельзя не учитывать этих обстоятельств в политике и практической деятельности.

Многие национальные конфликты нашего времени часто порождаются региональными проблемами. Как показывает опыт истории, принцип смешанного федеративного устройства России (национального и административно-территориального) будет и впредь порождать напряженность и конфликты. В го­сударственном устройстве России, на наш взгляд, целесооб­разно было бы поэтапно вернуться к административно-терри­ториальному принципу устройства Российской Федерации. Подобные положительные примеры имеются в зарубежном опыте (США, Германии, Испании, Англии и др.). Этим будет существенно ослаблена почва национализма, при условии стро­гого обеспечения равных прав, не только конституционных, но и административных, свобод и законных интересов граж­дан, проживающих в разных губерниях независимо от нацио­нальности, тем более, что в паспорте теперь нет графы «наци­ональность».

Административно-территориальное деление должно быть ориентировано на крупные экономические регионы, их осно­вой преобразования должны стать федеральные округа.

Краевая, областная администрация как исполнительная власть субъектов РФ в своей экономической деятельности руководствуется Конституцией РФ по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 72) и вне пределов ведения

329

РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государ­ственной власти (ст. 72). То есть все вопросы, не указанные в ст. 71 и ст. 72 Конституции РФ находятся в полном государ­ственном ведении субъектов РФ в лице их представительных и исполнительных органов. Большое значение в правовом регу­лировании деятельности исполнительной власти субъектов РФ имеют, указанные выше, Федеральные законы от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ и от 24.06.1999 г. № 119-ФЗ. Администрации обес­печивают осуществление общих для края, области задач соци­ально-экономического развития, исполнение на местах россий­ских законов и актов, принятых Президентом и Правитель­ством страны, а также обеспечивает связь между органами го­сударственного управления и органами местного самоуправле­ния. Закон определяет полномочия краевой, областной адми­нистрации в областей планирования, бюджета, финансов и уче­та, управления собственностью, сельским хозяйством, исполь­зования земли и других природных ресурсов, охраны приро­ды, строительства, транспорта, дорожного хозяйства и связи, коммунального и торгового обслуживания.

Компетенцию поселений, районной, окружной городской и внутригородских муниципальных образований в сфере хо­зяйственной деятельности по предметам местного значения определяет Закон от 06.10 2003 г. «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации», который за исключением некоторых норм и положений всту­пит в силу с 1.01.2006 г.

Основное участие в экономических преобразованиях при­нимают предприятия. Их администрация (руководитель и его заместители), хотя и не является в полной мере органом госу­дарственного управления, но выполняет важные экономичес­кие и иные функции, направленные на удовлетворение мате­риальных и других потребностей граждан, общества и госу­дарства.

В новых экономических условиях предприятие является основным экономическим субъектом, созданным для производ­ства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения при­были. Оно самостоятельно осуществляет свою деятельность, распоряжается выпускаемой продукцией, полученной прибы­лью. Организационно-правовой формой предприятия может быть акционерное общество.

Акционерное общество - это коммерческая организация открытого или закрытого типа. Учредительным документом

330

общества является его устав, принятый на учредительном со­брании.

Акционерное общество подлежит государственной регист­рации. Однако в законе нечетко определены формы влияния или воздействия государства на деятельность этих обществ. Органы исполнительной власти регламентируют те вопросы, по которым установлены нормативно правила (финансовые, экологические, санитарно-эпидемиологические и другие). Не определена и ответственность акционерных обществ перед го­сударством. В этом отношении более значимы ст. 49, 51, 56, 57 ГК РФ.

Классификация предприятий проводится в законодатель­стве прежде всего исходя из форм собственности (согласно ст. 8 Конституции в стране «признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные фор­мы собственности»), а также по организационно-правовым фор­мам, в которых они образованы.

В гл. 4 ГК РФ выделяются следующие организационно-пра­вовые формы предприятий: хозяйственные товарищества и общества; производственные кооперативы; государственные и муниципальные унитарные предприятия; некоммерческие орга­низации.

Федеральным законом от 8.05. 1996 г. № 41-ФЗ «О произ­водственных кооперативах» регламентированы отношения этих коммерческих организаций в производственной и иной хозяй­ственной деятельности, порядок их образования и прекраще­ния деятельности. Особенности создания и деятельности сель­скохозяйственных производственных кооперативов определя­ются законом о сельскохозяйственной кооперации.

16.2. Административно-правовые основы

регулирования отношений в сфере экономики

Административно-правовую основу регулирования экономи­ческих отношений составляют: Конституция РФ ст. 71 (управ­ление федеральной государственной собственностью; установ­ление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического развития; установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное регу­лирование; денежная эмиссия, основы ценовой политики; фе­деральные экономические службы; внешнеэкономические от­ношения РФ; определение статуса исключительной экономи­ческой зоны; официальный статистический и бухгалтерский

331

учет), ст. 72. (вопросы владения, пользования и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природополь­зование; координация внешнеэкономических связей), ст. 73, касающаяся предметов вне пределов ведения ст. ст. 71 и 72, субъекты РФ в сфере экономических отношений обладают всей полнотой государственной власти, ст. 114 Конституции РФ (полномочия Правительства РФ в сфере экономики) и другие статьи, касающиеся становления и развития экономики в стра­не, федеральный конституционный закон, принятый от 17.12. 1997 г. «О Правительстве РФ», многочисленные Федеральные законы, среди которых большое значение имеет принятый Федеральный закон от 11.06.2002 г. № 66-ФЗ «О ратифика­ции конвенции о привилегиях и иммунитетах Евразийского экономического сообщества». По-прежнему актуальным явля­ется оперативное правовое регулирование вопросов экономики указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и нормативно-правовыми актами ФОИВ.

К основным нормативным актам, положившим начало ра­дикальным экономическим изменениям в стране, можно отне­сти: Законы РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990 г.1; «О приватизации госу­дарственных и муниципальных предприятий в РСФСР»2; За­кон РСФСР (1991 г.) «Об инвестиционной деятельности в РСФСР»;  «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 04.07.1991 г.3 в текущ. ред. от 20.05.2002 г. № 55-ФЗ; Закон РСФСР «О защите прав потребителей» 07.02.1992 г. в ред. 09.01. 1996 г. № 2-ФЗ с изм. и доп. от 17.12. 1999 г.; «О кон­куренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»4; «О товарных биржах и биржевой торгов­ле (1995 г.)»; «О финансово-промышленных группах (1995 г.)»; «О сельскохозяйственной кооперации»(1995 г.); «О рынке цен­ных бумаг» (1995 г.); «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ в ред. 11.04. 2002 г. № 36-ФЗ; «О приватизации государ­ственного и муниципального имущества в РФ» от 21.12. 2001 г. М178-ФЗ; «Об инвестиционных фондах» от 29.11.2001 г. № 156-ФЗ; «О государственном земельном кадастре» от 02.01. 2000 г.; «Земельный Кодекс РФ» от 25.10.2001 г.; « О введе-

1  ВВС РСФСР. 1990. № 30, ст. 418.

2  ВВС РСФСР. 1992. Ks 28, ст. 1614.

3  ВВС РСФСР. 1991. № 28, ст. 959; 2001. № 21. ст. 2063.

4  СЗ РФ. 1995. № 22, ст. 1977.

нии в действие 3-й части ГК РФ» от 26.11.2001 г. № 147-ФЗ; «Гражданский кодекс РФ (часть 3) от 26.11.2001 г. № 146 — ФЗ; «Об акционерном обществе» от 26.12.1995 г. № 208 — ФЗ в текущей ред. от 07.08.2002 г. № 120-ФЗ ; указы Президента РФ «О мерах по обеспечению прав акционеров» от 27.10 1993 г. № 1769 с измен, и доп. от 31. 07.1995 г.; «Об уполномоченном органе по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступных путем» от 01.11.2001 г. № 1263; по­становления Правительства РФ от 21.08.2001 г. № 615 «Об утверждении соглашения о поддержке и развитии малого пред­принимательства в государствах-участниках СНГ»; «О государ­ственной поддержке страхования в сфере агропромышленного производства» от 01.11.2001. № 758 и другие нормативно-пра­вовые акты, позволяющие государству правовыми методами регулировать экономические отношения во всех экономичес­ких отраслях и сферах.

В систему органов управления в сфере экономического регулирования можно включить следующие основные мини­стерства: министерство экономического развития и торговли; промышленности, науки и технологий; по атомной энергии; имущественных отношений; природных ресурсов; путей сооб­щения; транспорта; сельского хозяйства; энергетики; финан­сов; государственный комитет по антимонопольный полити­ке и поддержке предпринимательства; государственный коми­тет по строительству и жилищно-коммунального комплексу; федеральная служба земельного кадастра и др.

Центральным межотраслевым органом исполнительной вла­сти, осуществляющим государственное управление в сфере экономики, является Минэкономразвития России.

Министерство экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим разработку и реа­лизацию государственной социальной-экономической политики, включая единую государственную торговую политику, опреде­ление путей развития экономики и методов ее регулирования, обеспечивающих социально-экономический прогресс и устой­чивое развитие России.

Министерство экономического развития и торговли РФ яв­ляется уполномоченным федеральным органом исполнитель­ной власти в области:

1) экспортного контроля, что очень важно в условиях «про­зрачных» границ;

332

333

2)  контроля за проведением конкурсов на размещение за­казов на поставки продукции (товаров, работ, услуг) для государственных нужд и координации их проведения;

3)  лицензирования отдельных видов деятельности;

4) аккредитации представительств иностранных юридичес­ких лиц, осуществляющих деятельность в области ту­ризма, филиалов иностранных юридических лиц.

Министерство экономического развития и торговли РФ осу­ществляет свою исполнительную деятельность непосредствен­но и через свои территориальные органы — уполномоченных Министерства в субъектах и отдельных регионах России (да­лее именуются — уполномоченные) и управления Государствен­ной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав

потребителей.

Министерство осуществляет руководство деятельностью представительств РФ по торгово-экономическим вопросам в иностранных государствах и представительств Министерства в иностранных государствах по вопросам туризма, их кадро­вое обеспечение и финансирование, а также совместно с Мини­стерством иностранных дел РФ — руководство деятельностью торгово-экономических отделов посольств РФ в иностранных государствах и их кадровое обеспечение.

Министерство направляет по согласованию с Министерством иностранных дел РФ своих представителей в постоянные пред­ставительства России при международных организациях и осу­ществляет оперативное руководство деятельностью этих пред­ставителей.

Представительства РФ по торгово-экономическим вопросам в иностранных государствах, представительства Министерства в иностранных государствах по вопросам туризма, а также представители Министерства в постоянных представительствах РФ при международных организациях составляют структуру и штаты аппарата Министерства.

Основными задачами Министерства экономического разви­тия и торговли России являются:

1) разработка и проведение государственной политики, на­правленной на обеспечение устойчивого социально-эко­номического развития РФ;

2) разработка предложений по государственной внешнеэко­номической политике РФ и ее реализация, осуществле­ние государственного регулирования внешнеэкономичес­кой деятельности;

3) анализ экономического положения РФ и определение на его основе принципов и методов регулирования в соци­ально-экономической сфере;

4)  разработка принципов, методов и форм реализации го­сударственной структурной и инвестиционной полити­ки в РФ;

5)  экономическое обоснование федеральных государствен­ных нужд, в том числе расходов, связанных с обеспече­нием обороноспособности и государственной безопаснос­ти РФ.

Министерство экономического развития и торговли РФ в соответствии с возложенными на него задачами реализует ос­новные функции:

1) разрабатывает с участием заинтересованных федераль­ных органов исполнительной власти, органов исполни­тельной власти субъектов РФ государственные прогно­зы социально-экономического развития РФ, субъектов и регионов России на основе анализа экономики России и тенденций ее социально-экономического развития ре­гулирования экономических процессов;

3)  разрабатывает проекты программ и планов действий Правительства РФ по социально-экономическому разви­тию страны, а также прогнозные и аналитические мате­риалы в этой области;

4)  разрабатывает и вносит в Правительство РФ проекты законодательных и иных нормативных правовых актов, а также разрабатывает и представляет в установленном порядке предложения о совершенствовании законодатель­ства РФ по вопросам, отнесенным к ведению Министер­ства;

5) принимает участие в подготовке предложений об общих направлениях финансовой, бюджетной, налоговой, де­нежно-кредитной, валютно-кредитной и таможенно-та­рифной политики РФ и осуществляет иные функции.

Министерство экономического развития и торговли РФ для осуществления своих функций полномочно:

1)  запрашивать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнитель­ной власти субъектов РФ, органов местного самоуправ­ления, юридических и физических лиц необходимые информацию и материалы;

2) издавать в установленном порядке в пределах своей ком­петенции нормативные правовые акты;

334

335

I

3) привлекать в установленном порядке экспертов, заклю­чать договоры с организациями и гражданами для вы­полнения работ в соответствии с компетенцией Мини­стерства;

4) вносить в установленном порядке в пределах своей ком­петенции предложения о кандидатурах представителей РФ в органах управления акционерных обществ, акции которых закреплены в федеральной собственности;

5) осуществлять в пределах своей компетенции совместно с Министерством иностранных дел РФ подбор кандида­тур на замещение должностей в международных торго­вых и экономических организациях;

6) осуществлять взаимодействовать в пределах своей ком­петенции с государственными, межгосударственными органами и организациями, в том числе ассоциациями и союзами, должностными и частными лицами как в РФ, так и за рубежом;

7)  иметь в своем составе самостоятельный центральный шифровальный орган и ведомственную сеть специаль­ной связи и осуществляет иные полномочия.

В системе государственного управления экономикой в на­стоящее время, в основном, действует децентрализованная си­стема органов в составе федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют проведение федеральных про­грамм в порученных им отраслях.

В субъектах РФ имеются соответствующие органы управ­ления экономическими отраслями.

Административно-правовую основу регулирования экономи­ческих отношений за прошедшие более чем 10 лет составляют многочисленные нормативно-правовые акты (вначале преобла­дающими были указы Президента РФ, потом уже эти отноше­ния закреплялись федеральными законами), существенно из­менившие экономические отношения в стране, которые затро­нули все сферы жизни, и, прежде всего, произошли радикаль­ные изменения в организационно-правовой сфере государствен­ного управления.

Вопрос государственного управления в Конституции РФ и Федеральных законах регламентирован в общих чертах, на­пример, (ст. 32 « граждане РФ имеют право участвовать в уп­равлении делами государства...» и пункт д) ст. 71 «управление федеральной собственностью» Конституции РФ, что, на наш взгляд, отрицательно сказалось на общей тенденции в сфере проведения экономической реформы, так как административ-

336

ное право только последние несколько лет начинает работать над разрешением этой колоссальной проблемы.

К основным правовым актам, радикально изменившим эко­номику нашей страны, следует отнести: Законы РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности»1; «О приватизации государственных и муниципальных предприя­тий в РСФСР»2; федеральные законы: « О конкуренции и огра­ничении монополистической деятельности на товарных рын­ках»3; «О естественных монополиях»4; «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ»5; «О несостоя­тельности (банкротстве)6; «Об акционерном обществе» от 26.12. 1995 г. в текущей ред. 07.08.2001 г.; « О рынке ценных бу­маг»7; ГК РФ 1, 2 и 3 часть принятая 26.11.2001 г. № 146 -ФЗ, особое значение для экономики имеют принятые феде­ральные законы: «О государственном земельном кадастре» № 28-ФЗ от 02.01.2000 г.; «О разграничении государственной собственности на землю» от 17.07.2001 г. № 101 — ФЗ; «Зе­мельный кодекс РФ» от 25.10. 2001 г. № 136-ФЗ и «О введе­нии в действие ФЗ «Земельный кодекс РФ» от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ, ГПК РФ от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ и многие дру­гие нормативно-правовые акты, позволяющие государству пра­вовыми методами регулировать экономические отношения в во всех хозяйственных отраслях и сферах. 30.10.2002 г. при­нят Федеральный закон № 127-ФЗ «О несостоятельности (бан­кротстве)» и на его основании постановление Правительства РФ от 30.12.2002 г. № 855 «Об уполномоченном и регулирую­щем органе по делам о банкротстве и процедурах банкротства»

В последнее время принят ряд законов, которые закрепля­ют правовой статус ФОИВ. Например, федеральные законы: «О государственном регулировании внешнеторговой деятель­ности8; «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»9 «Об основах иностранных инвестициях в РФ»10; Федеральные законы «О защите прав юридических

1 ВВС РСФСР. 1990.  № 30, ст. 418.

2  ВВС РСФСР. 1992. № 28, ст. 223.

3 СЗ РФ. 1995. № 22, ст. 1977.

4  СЗ РФ. 1995. № 34, ст. 3426.

5 СЗ РФ. 1995. № 25, ст. 2343.

6 СЗ РФ. 1998. № 2, ст. 223.

7  Российская газета. 1996. 10 апреля.

8 СЗ РФ, 1995, № 34, ст. 4326; № 25, ст. 2343; № 42, ст. 3929.

9 СЗ РФ. 1999. № 41. Ст. 1163.

10  Рос. Газета. 1999. 14 июля.

337

лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении го­сударственного контроля (надзора) от 09.08. 2001 г. № 134 — ФЗ; «Об аудиторской деятельности» от 07.08.2001 № 119-ФЗ; «О противодействии легализации (отмывания) доходов, полу­ченных преступным путем» от 07.08.2001 г. № 1151; «О госу­дарственной регистрации юридических лиц» от 08.08. 2001 г.; «О некоторых мерах по укреплению юридических служб госу­дарственных органов» от 26.04. 2001 г. № 486, в ред. 24.01.2002 г. и др.

Особое значение для совершенствования экономических отношений имеет ФЗ «Об электронной цифровой подписи», принятый 10.01.2002 г., который внесет существенные изме­нения в регулирование экономических отношений.

Принятые законы, как правило, не имеют норм прямого действия и требуют принятия ряда подзаконных нормативно-правовых актов. Наиболее высшую силу из всех подзаконных актов имеют указы Президента РФ. Например, указ Прези­дента РФ от 17 января 1997 г. № 12 «О приведении актов Президента РФ в соответствие с федеральными законами»2. Этим указом подтверждается подзаконная сила указов, что также отражено в Конституции РФ ст. 90 п, 3.

Подзаконное нормативно-правовое регламентирование су­щественно в регулировании экономических отношений, так как оно более оперативно принимается.

В роли подзаконного акта управления, например, выступа­ют постановление Правительства РФ от 22. 01. 1999 г. №92 «О Совете по проблемам реструктуризации и развития промыш­ленности при Правительстве РФ» и Положение о нем, поста­новление от 13.09. 1999 г. № 1039 «Вопросы о государствен­ном управлении акционерной компанией по транспорту нефти «Транснефть» и постановление от 23. 01. 1999 г. № 85 «О назначении представителей государства в органы управления в ОАО строительного комплекса» и другие нормативно-право­вые акты управления.

Большое значение в развитие экономики России имеет так­же правовое регулирование экономических отношений со стра­нами СНГ. В этой связи принят Федеральный закон от 8.07. 1996 г. № 90-ФЗ «О ратификации Соглашения о создании Меж­государственного экономического комитета Экономического

1 СЗ РФ. 2001. № 33, ст. 3418.

2  СЗ РФ, 1997, № 5, ст. 367.

338

союза»1 и ФЗ от 22.03.2001 г. № 27-ФЗ «О ратификации со­глашения между РФ и республикой Беларусь о введении еди­ной денежной единицы формирования единого эмиссионного центра союзного государства».

Учитывая важность проблемы международной экономичес­кой интеграции России, своевременным является принятый указ Президента РФ от 25. 10. 1999 г. № 1429 «О Межведом­ственной комиссии РФ по делам Совета Европы»2.

Однако в настоящее время по-прежнему актуальной пробле­мой является экономическое взаимодействие на уровне субъек­тов РФ. В связи с этим 17. 12.1999 г. приняты ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономи­ческого взаимодействия субъектов в РФ»3 и от 4. 01.1999 г. «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ»4. В субъектах РФ также имеются соответствую­щие органы управления экономическими отраслями.

Массив действующих правовых актов, в той или иной мере относящихся к организации управления в сфере экономики, достаточно велик. Представляет научный и практический ин­терес классификация этих правовых актов.

Классификация правовых актов может быть представлена по следующим критериям:

• по юридической силе (Конституция РФ, конституции рес­публик, уставы субъектов федерации, законы, постанов­ления палат Федерального Собрания, подзаконные акты Президента РФ и Правительства РФ);

• по содержанию общие правовые акты и специализиро­ванные, регулирующие специфические управленческие отношения в отраслях и сферах;

• по характеру влияния: а) непосредственно регулирую­щие, например, указ Президента РФ «О структуре феде­ральных органов исполнительной власти» (РГ от 17 мая 2000 г. № 867); б) косвенно влияющие, например ГК РФ регламентируя имущественные отношения, оказывает влияние на содержание организации управления эконо­микой;

• в зависимости от принципа федерализма, который нахо­дит свое отражение в системе объема компетенции орга-

1  СФКЗ и ФЗ. 1996, выпуск 10(28).

2 СЗ РФ. 1999. № 44. Ст. 5297.

3 СЗ РФ. 1999. № 51. Ст. 6286.

4  СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 231.

339

нов государственной власти России, и субъектов РФ в целом в конкретных сферах и отраслях.

Важнейшие ориентиры в области рационального сочетания государственных и региональных аспектов в деятельности го­сударственных органов и органов местного самоуправления определены в Концепции государственной национальной по­литики РФ от 15 июня 1996 г. № 909, и «Основных положени­ях региональной политики в РФ», утвержденных указом Пре­зидента РФ от 3. 06. 1996 г № 803.

Добывающая и перерабатывающая промышленность всегда считалась особой сферой экономических интересов государства, так как промышленный комплекс призван обеспечивать раз­нообразные общественные и индивидуальные потребности в такой продукции. Отечественная промышленность во всех стра­нах является гарантом экономической независимости. Опыт нашей страны за последнее десятилетие, убедительный нега­тивный тому пример.

Наиболее важные вопросы регулирования экономических отношений решают органы законодательной и исполнитель­ной власти. Они осуществляют регулирование основных эко­номических отношений, обеспечивая при этом их фундамен­тальную правовую гарантию.

В системе государственного управления экономикой в на­стоящее время действует, в основном, децентрализованная си­стема органов управления в составе федеральных органов ис­полнительной власти, которые осуществляют проведение фе­деральных программ в порученных им отраслях.

Особую роль играет промышленный комплекс. Он пред­ставляет собой важнейшую часть народного хозяйства стра­ны, основу ее экономической мощи и обороноспособности. Этот комплекс объединяет ряд групп и отраслей промышленнос­ти, которые, в свою очередь, подразделяются на объедине­ния, предприятия и организации. Здесь сосредоточен мощ­ный научно-технический и интеллектуальный потенциал стра­ны. Предназначение промышленного комплекса — обеспечи­вать народное хозяйство топливно-сырьевыми ресурсами, машинами, оборудованием и другими современными средства­ми производства, выпускать пользующиеся спросом товары для населения.

340

16.3. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в сфере агропромышленного производства

Сельское хозяйство (агропромышленный комплекс — АПК) призвано обеспечивать потребительский рынок страны про­довольствием и сырьем для промышленного производства. Как отрасль она включает производство сельскохозяйственной (с/х) продукции, ее заготовку и переработку.

Конституция РФ относит основные вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами (основ­ной базы с/х производства) и законодательство о земле к со­вместному ведению РФ и ее субъектов (ст. 72). К непосред­ственному ведению РФ отнесено формирование основ федераль­ной политики и федеральных программ экономического раз­вития страны (ст. 71). Особое значение имеет принятый 24 мая 1999 г. федеральный закон «Об инженерно-техничес­кой системе агропромышленного комплекса»1. Вопросы тех­нической вооруженности труда в сельском хозяйстве — это прин­ципиальный вопрос повышения уровня сбора урожая и его ка­чества.

Основным подзаконным актом, определившим основные направления аграрной реформы, следует считать указ Прези­дента РФ от 27. 10. 1993 г. «О регулировании земельных отно­шений и развитии аграрной реформы в России»2, а также указ Президента РФ от 16.04. 1996 г. «О мерах по стабилизации экономического положения и развития реформы в АПК».3 Осо­бое значение для развития АПК имеет принятый федеральный закон от 11.06. 2002 г. № 66-ФЗ «О ратификации конвенции о привилегиях АПК и иммунитетах Евразийского экономичес­кого сообщества». Большое значение имеет принятый от 9.07.2002 г. № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельско­хозяйственных товаропроизводителей».

В систему основных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в агро­промышленном комплексе входят:

Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России); Министерство природных ресурсов РФ; Государственный ко-

1 СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2671.

2 САПП РФ. 1993. № 44. Ст. 4191.

3 СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1956.

341

митет РФ по рыболовству и Федеральная служба земельного кадастра России.

Правительство РФ решает общие вопросы организации управления с/х предприятиями, отнесенными к федеральной собственности, устанавливает меры материально-ресурсного стимулирования производителей зерна, определяет государ­ственного заказчика по закупке и поставкам зерна в федераль­ный фонд, а также порядок выдачи и аннулирования лицен­зий на осуществление закупок, хранения, переработки и тор­говли зерном, распоряжение федеральным фондом зерна и т.д. Этими вопросами в Правительстве РФ ведает Департамент аг­ропромышленного комплекса.

Вместе с тем существует и специальная система органов отраслевого государственного управления сельским хозяйством. По объему агропромышленный комплекс является преоб­ладающей составной частью экономики России. Из его сырья более чем на 60% формируется потребительский рынок. Аг­рарное производство затрагивает интересы каждого человека, его развитие в решающей степени определяет не только народнохозяйственный потенциал в стране, но и уровень бла­госостояния каждого человека.

Агропромышленный комплекс связан со всеми отраслями народного хозяйства, которые участвуют в производстве, заго­товке и закупке, транспортировке, хранении, переработке и доведения до потребителя сельскохозяйственной продукции, продовольствия для населения и сырья для промышленности. К ним относятся государственный, коллективный, кооператив­ный, акционерный, фермерский и мелкотоварный секторы, имеющие различные организационно-правовые формы управ­ления агропромышленными комплексами РФ и субъектов РФ. Центральным федеральным органом исполнительной вла­сти, осуществляющими управление агропромышленным ком­плексом, является Министерство сельского хозяйства РФ (Мин-сельхоз России).

Правовое положение Министерства сельского хозяйства определено в Положении о нем, принятом от 30 мая 1997 г.1. Министерство осуществляет государственное управление и координацию деятельности в отраслях сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности страны. Оно осуществляет деятельность во взаимодействии с другими фе­деральными органами исполнительной власти, органами ис-

1 СЗ РФ. 1997. № 22. Ст. 2608.

полнительной власти субъектов РФ, где имеются его соответ­ствующие органы.

Основными задачами Минсельхоза России являются:

• разработка и реализация политики государственного ре­гулирования сельского хозяйства, сферы переработки, производства ресурсов, развития производственной и социальной инфраструктуры;

• формирование рыночных отношений и развитие предпри­нимательства на основе сельскохозяйственной кооперации, агропромышленной интеграции, развития организованных продовольственных и технических оптовых рынков;

• проведение аграрных и земельных преобразований; под­готовка предложений по созданию организационно-эко­номических, финансовых и правовых условий функ­ционирования в отраслях сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности государственно­го, коллективного, кооперативного, акционерного, фер­мерского и мелкотоварного секторов;

• содействие интеграции науки, образования и производ­ства, организация подготовки кадров, технической и тех­нологической оснащенности сельскохозяйственного про­изводства, пищевых и перерабатывающих предприятий;

• разработка и реализация мероприятий по охране окру­жающей среды и природных ресурсов в отраслях сельс­кого хозяйства, пищевой и перерабатывающей промыш­ленности.

Проведение экономических реформ в первые годы резко изменили организационную структуру сельского хозяйства. Однако в настоящее время уцелел незначительный процент этих фермерских хозяйств. Сельскохозяйственные производители стали больше создавать потребительские кооперации и това­рищества. Организационно-правовой статус сельскохозяйствен­ных коопераций определяется законом от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации »1.

Государственных учреждений, осуществляющих в той или иной сфере государственное управление, достаточно много и некоторые из них обозначены в Федеральном законе от 23. 08.1996 г. № 128-ФЗ «О перечне федеральных целевых про­грамм и ведомственной структуре расходов федерального бюд­жета на 1996 год».

'СФКЗ и ФЗ. 1996, выпуск 15(33). СЗ РФ. 1995. № 50, ст. 4870.

342

343

Особую роль играет Департамент ветеринарии Минсельхо-за России, образованный Правительством РФ 19 ноября 1993 г.1 Он организует деятельность ветеринарной службы РФ по предупреждению болезней животных, осуществления контро­ля за выпуском полноценных и безопасных продуктов живот­новодства и обеспечением защиты населения от болезней, об­щих для человека и животных.

Департамент ветеринарии возглавляет начальник, назнача­емый и освобождаемый от должности Правительством РФ. Он является одновременно Главным государственным ветеринар­ным инспектором России.

В составе Минсельхоза России имеется Департамент жи­вотноводства и племенного дела, на который возложены фун­кции специального уполномоченного государственного органа по управлению племенным животноводством. В субъектах РФ созданы аналогичные органы по управлению племенным жи­вотноводством на своих территориях. Они осуществляют ли­цензирование этой деятельности.

В соответствии с указом Президента РФ от 17. 05.2000 г. в структуре ФОИВ функционирует Государственный комитет РФ по рыболовству.

Правительством РФ от 22 февраля 1999 г. № 226 принят ряд постановлений об охране рыбных запасов и водных ресур­сов и их развитии: «О создании единой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью рыболовецких судов с использованием косми­ческих средств связи и информационных технологий»; «О со­здании отраслевой системы мониторинга водных биологичес­ких ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью про­мысловых судов»; «О мерах по усилению государственного уп­равления водными биологическими ресурсами». Принятые орга­низационно-правовые меры будут способствовать расширению добычи и производства рыбного продукта как наиболее важно­го питательного продукта для населения России.

Большое значение имеет принятый федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г.

В определенной степени к агропромышленному комплексу в плане реализации его функций относятся Министерство при­родных ресурсов РФ.

Положение о нем утверждено постановлением Правитель­ства РФ от 17 мая 1997 г. № 5882.

1  САПП. 1993. № 47, ст. 4537.

2 СЗ РФ. 1997. № 21. Ст. 2483.

344

Минприрода России свои функции и полномочия осуществ­ляет на основе положения о нем, утвержденного Правитель­ством РФ 25.09.2000 г.

Его специализированные природоохранные территориаль­ные инспекции и другие органы создаются по согласованию с органами местного самоуправления.

В его компетенции: разработка реализация федеральных и межгосударственных программ по охране и рациональному использованию природных ресурсов; организация и осуществ­ление лицензирования в области комплексного природополь­зования, размещение и захоронение промышленных и иных отходов и другое.

Правительством РФ определен круг должностных лиц Мин­природы РФ, осуществляющих государственный экологичес­кий контроль.

В их числе: Главный государственный инспектор РФ по охране природы (зам. министра); руководители территориаль­ных органов Минприроды в субъектах федерации, руководи­тели городских, межрайонных, районных природоохранных структур1.

Большое значение в реализации надзорных функций в аг­ропромышленном комплексе имеет Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора. Он осуществляет свои функции в интересах санитарно-эпидемиологического благо­получия населения, контролирует состояние воздействия не­благоприятных факторов на человека, разрабатывает предло­жения по предотвращению и ликвидации действия вредных факторов в окружающей природной среде.

Государственные инспекторы санэпидемнадзора привлека­ют нарушителей к административной ответственности в соот­ветствии с главами 9 и 10 КоАП РФ.

Важное значение в отношения АПК имеет Федеральная служба земельного кадастра России и положение о ней, при­нятое Правительством РФ от 11.01. 2001 г.

Основными задачами Федеральной службы земельного кадастра России являются:

1) осуществление в пределах ее компетенции государствен­ного управления земельными ресурсами и участие в про­ведении земельной реформы;

2)  ведение государственного земельного кадастра и в пре­делах ее компетенции — государственного кадастрового

1 СЗ РФ. 1995. № 30, ст. 2942.

345

учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества (кроме технического учета) и иной связанной с исполь­зованием земель деятельности;

3) осуществление государственного контроля за использо­ванием и охраной земель;

4) организация и осуществление землеустройства;

5) организация и осуществление мониторинга земель;

6)  организация и осуществление прогнозирования и пла­нирования рационального использования земель в пре­делах ее компетенции и иные задачи.

Федеральная служба земельного кадастра России во испол­нение возложенных на нее задач выполняет следующие функ­ции:

1) принимает участие в разработке предложений по управ­лению земельными ресурсами и проведению земельной реформы;

2) ведет государственный земельный кадастр и вносит све­дения в Единый государственный реестр земель и хра­нит его;

3)  осуществляет мероприятия по созданию автоматизиро­ванной системы ведения государственного земельного ка­дастра;

4)  устанавливает состав документов государственного зе­мельного кадастра и порядок их ведения;

5) осуществляет деление территории РФ и присваивает ка­дастровые номера;

6) осуществляет выдачу планов (чертежей) границ земель­ных участков, предоставляет в установленном порядке сведения, занесенные в государственный земельный ка­дастр и иные функции.

Федеральная служба земельного кадастра России в преде­лах своей компетенции полномочна:

1) проводить проверки достоверности сведений, вносимых в кадастровую документацию, давать обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами пред­писания об устранении нарушений земельного законо­дательства РФ;

2) в установленном порядке привлекать к административ­ной ответственности лиц, виновных в нарушении земель­ного законодательства РФ, рассматривать дела об адми­нистративных правонарушениях и налагать админист­ративные взыскания, а также направлять материалы о

346

нарушении земельного законодательства Российской Федерации в правоохранительные органы и суды;

3) приостанавливать в установленном порядке промышлен­ное, гражданское и другое строительство, разработку ме­сторождений полезных ископаемых, эксплуатацию объектов, проведение агрохимических, лесомелиоратив­ных, геолого-разведочных, геодезических и иных работ, если они осуществляются с нарушением земельного за­конодательства РФ, установленного режима использо­вания земель;

4) проверять при осуществлении государственного контро­ля за использованием и охраной земель организации (в том числе в установленном порядке режимные), состав­лять протоколы по результатам проверок;

5)  запрашивать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнитель­ной власти субъектов РФ, органов местного самоуправ­ления, юридических и физических лиц информацию, необходимую для решения возложенных на Службу за­дач;

6) участвовать в международном сотрудничестве в области ведения государственного земельного кадастра, монито­ринга земель, землеустройства и другой деятельности, направленной на охрану и рациональное использование земель;

7) в установленном порядке создавать, реорганизовывать и ликвидировать территориальные органы Службы и го­сударственные учреждения, для ведения земельного ка­дастра, мониторинга земель, землеустройства, топогра-фо-геодевических и других исследовательских работ;

8)  издавать нормативные правовые акты с последующей государственной регистрацией их в установленных за­конодательством РФ случаях, а также инструкции, ме­тодические и нормативно-технические документы по вопросам, отнесенным к ее ведению.

Органы исполнительной власти субъектов РФ обладают широкими полномочиями по управлению сельским хозяй­ством: разрабатывают и выполняют региональные программы по повышению плодородия почв, руководят ветеринарной служ­бой, ведут земельный кадастр, на своем уровне, оказывают помощь сельскохозяйственным товаропроизводителям.

347

16.4. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в сфере управления транспортом и связью

Конституцией РФ федеральный транспорт, пути сообщения отнесены к ведению РФ. Наиболее важные вопросы управле­ния в этой сфере решаются на уровне федеральных органов исполнительной власти.

Правительство РФ решает общие вопросы организации управления предприятиями транспорта. По основным направ­лениям его работы Правительство РФ разрабатывает и вносит на рассмотрение Государственной Думы проекты федеральных законов. От четкой работы транспорта зависит экономическое положение всех отраслей промышленности.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществ­ляющим государственное управление транспортом, является Министерство транспорта РФ (Минтранс России), которое является федеральным органом исполнительной власти и осу­ществляет руководство железнодорожным транспортом, а так­же обеспечивает хозяйственное регулирование в области пере­возочного процесса на этом виде транспорта.

Органы исполнительной власти субъектов РФ организуют транспортное обслуживание населения на своей территории, контролируют его состояние, работоспособность и безопасность работы.

В систему органов управления Минтранса России вхо­дят: железные дороги; их линейные предприятия; промыш­ленные, строительные, торговые и снабженческие предприя­тия; учреждения народного образования, здравоохранения, культуры и спорта; НИИ, проектно-конструкторские и изыс­кательские организации, обеспечивающих деятельность и раз­витие отрасли.

Федеральный закон от 10.01.2003 г. № 17-ФЗ «О железно­дорожном транспорте в РФ» является основным правовым ак­том, регламентирующим основы деятельности транспортной системы РФ, как одного их основных видов транспорта общего пользования, представляющего единый производственно-тех­нический комплекс, обеспечивающий потребности производ­ства и населения в перевозках и услугах, необходимых для всех отраслей экономики. Также 10.01.2003 г. был принят ФЗ №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта в РФ». В связи с этим 10.01.2003 г. также был принят ФЗ № 16-ФЗ «О внесе-

348

нии изменений и дополнений в ФЗ «О естественных монопо­лиях».

Основной задачей транспорта является своевременное, качественное и полное удовлетворение потребностей народно­го хозяйства и населения в перевозках. От успешной работы транспортных предприятий зависят эффективность промыш­ленного сельскохозяйственного производства, развитие това­рооборота торговли, состояние обороноспособности страны.

В организации управления транспортом имеется ряд осо­бенностей.

Органы управления подразделяются по видам транспорта. При этом железнодорожным транспортом управляет Министер­ство путей сообщения, а Министерство транспорта управ­ляет остальным видами: воздушным, морским, речным, ав­томобильным, городским электрическим транспортом; оно уп­равляет также дорожным хозяйством.

Для большинства видов транспорта характерна высокая степень централизации управления, что вызывается предназна­чением, особенностями деятельности управляемых объектов.

Транспорт — источник повышенной опасности. Поэтому для обеспечения безопасности движения организуется специа­лизированный контроль.

Специфика организации и деятельности предприятий транспорта требует особых нормативных актов (уставов, ко­дексов, правил). Определенные группы работников транспор­та, главным образом связанные с обслуживанием движения и пассажиров, несут повышенную дисциплинарную ответствен­ность на основании специальных уставов о дисциплине, дей­ствующих на- соответствующих видах транспорта.

Особенностью является и то, что масштаб приватизации в транспортной сфере ограничен, чтобы сохранить управление над стратегически важными объектами. Речь, в частности, идет об атомном флоте, средствах управления воздушным движе­нием и взлетно-посадочных полосах аэропортов, о водных пу­тях, автомобильных и железных дорогах, пассажирском го­родском транспорте. Приватизация этих объектов полностью запрещена. Государственный контроль будет сохранен и за теми транспортными предприятиями, которые акционируются. Это объясняется объективными причинами, прежде всего требова­ниями безопасности граждан, общество и государства.

Министерство транспорта осуществляет управление воз­душным, морским, речным, автомобильным, городским электрическим транспортом, а также дорожным хозяйством.

349

I

г

Минтранс России, совместно с Министерством путей сообще­ния РФ и другими заинтересованными министерствами и ве­домствами, органами исполнительной власти субъектов РФ проводит государственную политику в области координации взаимодействия всех видов транспорта и развития транспорт-но-дорожного комплекса в целом.

Минтранс России действует на основе Положения, утверж­денного Правительством РФ от 30.12.2000 г. № 1038.

Его основные задачи связаны с формированием и реализа­цией государственной транспортной политики, осуществлени­ем общего государственного управления и регулирования транс­портным комплексом страны.

В соответствии с указом Президента РФ от 17 августа 1999 г. действует Российское авиационно-космическое агентство, ко­торое осуществляет надзор за безопасностью полетов и разви­тия отношений этих сферах. Особое значение имеет принятое от 18.05. 2001 г. № 384 Постановление Правительства РФ «О программе структурной реформы на железнодорожном транс­порте, что, по мнению разработчиков, позволит увеличить от­числение в госбюджет За счет повышения качества обслужива­ния пассажиров и грузового багажа.

Основными задачами Минтранса являются:

1) формирование и реализация государственной транспор­тной политики в сфере своей деятельности;

2) разработка совместно с заинтересованными ФОИВ стра­тегии развития транспорта в РФ и ее реализация на ос­нове общетранспортных и отраслевых федеральных це­левых программ;

3)  взаимодействие с органами государственной власти субъектов РФ по координации совместной деятельности в целях обеспечения свободного перемещения пассажи­ров и грузов по территории России, формирования еди­ного транспортного пространства страны;

4) государственное управление, регулирование и контроль в пределах своей компетенции, направленные на обеспе­чение безопасного, эффективного и устойчивого функ­ционирования транспортного комплекса, а также коор­динация деятельности органов, осуществляющих надзор­ные функции в этой сфере;

5) проведение экономических реформ, институциональных преобразований и структурной перестройки, связанных с переходом предприятий и организаций транспортного комплекса к рыночным отношениям;

6) формирование и проведение в транспортном комплексе экономической, инвестиционной, тарифной, научно-техниче­ской, кадровой и социальной политики и иные задачи.

Министерство транспорта РФ в соответствии с возложен­ными на него задачами осуществляет следующие функции:

1) разрабатывает проекты законодательных и иных норма­тивных правовых актов, определяющих порядок функ­ционирования транспортного комплекса;

2) осуществляет организационно-методическое руководство законопроектной деятельностью в транспортном комп­лексе;

3)  контролирует в пределах своей компетенции исполне­ние законодательных и иных нормативных правовых актов, анализирует практику их применения в транс­портном комплексе;

4) разрабатывает и реализует концепции и программы со­циально-экономического развития транспортного комп­лекса;

5) проводит комплексный анализ деятельности и осуществ­ляет прогноз развития отраслей транспортного комплек­са, вырабатывает рекомендации и реализует меры по обес­печению их устойчивого функционирования и развития;

6)  осуществляет руководство деятельностью своих терри­ториальных органов и подведомственных государствен­ных унитарных предприятий, учреждений и организа­ций, координирует деятельность организаций транспор­тного комплекса в части решения возложенных на Ми­нистерство задач и осуществляет иные многочисленные функции.

Минтранс разрабатывает и утверждает правила, положения, технические нормы, отраслевые стандарты и другие норма­тивные акты по вопросам:

• перевозок грузов, пассажиров, багажа и почты;

• технической эксплуатации и ремонта транспортных средств на подведомственных видах транспорта;

• проектирования, строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог и сооружений на них, водных и воздушных путей сообщения;

• безопасности движения, судоходства, полетов и эколо­гической защищенности.

Полномочия Минтранса России:

• оказывает содействие в формировании рынка дорожных работ и транспортных услуг, новых организационных

350

351

структур, основанных на различных формах собствен­ности;

• обосновывает потребности в финансовых средствах, мате­риальных и трудовых ресурсах для реализации межго­сударственных и федеральных целевых программ;

Ш участвует в формировании единой политики в области безопасности и экологической защищенности от деятель­ности транспорта и дорожного хозяйства;

• определяет требования к уровню профессиональной при­годности кадров, содействует их подготовке;

• участвует в разработке и проведении политики в облас­ти цен и тарифов на перевозку грузов, пассажиров, бага­жа, почты;

• осуществляет другие меры, направленные на совершен­ствование деятельности всех подведомственных предпри­ятий, учреждений и организаций.

Министерство путей сообщения РФ (МПС России), соглас­но Положению о нем от 18 июля 1996 г.1, является федераль­ным органом исполнительной власти, осуществляющим руко­водство железнодорожным транспортом, а также обеспечива­ющим в соответствии с действующим законодательством хо­зяйственное регулирование в области перевозочного процесса на железнодорожном транспорте.

В систему МПС России входят: железные дороги, отделе­ния железной дороги, их линейные предприятия, промышлен­ные, строительные, торговые и снабженческие предприятия, учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, научно-исследовательские проектно-конструкторские, проект-но-изыскательские, другие организации, предприятия и учреж­дения, обеспечивающие деятельность и развитие железнодо­рожного транспорта.

Руководство железными дорогами, объединениями, пред­приятиями и организациями железнодорожного транспорта в области перевозочного процесса является исключительной компетенцией МПС России.

Основные задачи МПС России:

• обеспечение устойчивой и безопасной работы железно­дорожного транспорта с целью своевременного и полно­го удовлетворения потребности в перевозках при высо­ком уровне обслуживания, оптимальных сроках достав­ки и обеспечении сохранности грузов;

1 СЗ РФ. 1996. 331, ст. 3746.

352

• создание совместно с железными дорогами многопрофиль­ной сферы услуг, предоставляемых предприятиями же­лезнодорожного транспорта, формирование банка дан­ных об этих услугах и доведение их до потребителей;

• участие в разработке проектов законодательных и норма­тивных актов, стандартов и норм, определяющих поря­док функционирования железнодорожного транспорта, а также экономического и правового механизма реали­зации этих актов;

•  разработка предложений по проведению на желез­нодорожном транспорте научно-технической и инвести­ционной политики, согласование ее с железными доро­гами, организация разработки и внедрения новой тех­ники и технологии, комплексного развития железнодо­рожного транспорта;

• разработка по согласованию с железными дорогами прин­ципов экономических взаимоотношений железных до­рог, других предприятий железнодорожного транспорта и хозяйственного механизма их деятельности.

Положением о МПС России определены его конкретные функции в области организации управления перевозочным процессом, экономики и финансов, технической политики, материально-технического снабжения, внешнеэкономической деятельности, в области кадров, труда и социальных вопросов.

К органам государственного управления связью относит­ся Министерство по связи и информатизации РФ, утвержден­ное указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 в текущей ред. 01.11.2001 г. № 1263, а положение о нем утверждено по­становлением Правительства РФ от 28.03.2000 г. в ред. 17.07.2002 г. и федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ), принятое Зако­ном РСФСР от 19.02. 1993 г № 45241, в ред. указа Президента РФ от 24.12.1993 г. № 2288 и ФЗ от 07.11. 2001 г. № 135.

Связь — составная часть хозяйственной и социальной инф­раструктуры страны. Она функционирует как системный про­изводственно-хозяйственный комплекс, предназначенный для удовлетворения потребности населения, органов государствен­ной власти, хозяйствующих субъектов и иных юридических лиц в услугах электрической и почтовой связи1.

Федеральные органы исполнительной власти в соответ­ствии со своей компетенцией и по предметам ведения разраба-

11*

1 СЗ. 1995. № 8. Ст. 600.

12  Административное пр

353

тывают предложения по государственной политике в области связи, организуют межотраслевую координацию функциони­рования и развития электросвязи, организуют и обеспечивают государственный надзор и контроль за деятельностью в облас­ти связи; разрабатывают проекты программ развития в облас­ти связи, а также обеспечивают их реализацию.

Важное значение для организации управления в области связи имеет принятый федеральный закон РФ от 17 августа 1999 г. «О почтовой связи»1 Транспорт и связь являются об­служивающими отраслями народного хозяйства страны, а так­же имеют большое значение в хозяйственном и социально-куль­турном строительстве.

Названные центральные органы управления связью строят свою деятельность на основе федерального закона России от 16 февраля 1995 г. »0 связи», а также закона от 25 января 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информа­ции»2. Нормативные акты по вопросам регулирования управле­ния сетями связи, а также технической эксплуатации средств связи являются обязательными для всех физических и юриди­ческих лиц, представляющих услуги связи или пользующихся ими, независимо от их местонахождения и форм собственности. Особую роль играют органы государственного контроля на транспорте и связи.

На автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве су­щественный объем контрольно-надзорных функций выполня­ется органами и подразделениями Государственной инспекции по безопасности дорожного движения(ГИБДД) МВД России

Государственный надзор за техническим состоянием само­ходных машин и других видов техники осуществляет Глав­ная государственная инспекция по надзору, которая нахо­дится в структуре Минсельхоза России и в системе местного самоуправления3.

Контрольные функции возлагаются также на полномочные органы и должностных лиц железнодорожного, морского, реч­ного, пассажирского и междугороднего транспорта.

Все перечисленные контрольно-надзорные органы приме­няют к нарушителям меры административного взыскания в соответствии с Ко АП РФ.

1  Российская газета. 1999 г. 22 июля

2 СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609.

3 САПП. 1993. № 51, ст. 4943.

354

12-2

16.5. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в сфере управления строительством, жилищно-коммунальным комплексом

Строительство как комплексная отрасль имеет очень боль­шое значение для реализации решений и федеральных про­грамм промышленного, транспортного, жилищного и комму­нального развития. Здесь теснейшим образом переплетаются интересы федеральных органов, субъектов РФ и органов мест­ного самоуправления. Характерной особенностью строитель­ства является множественность субъектов его реализации раз­личной организационно-правовой формы. Государственное уп­равление строительством осуществляется как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществ­ляющим государственное управление в области строительства и жилищно-коммунального комплекса в соответствии с ука­зом Президента РФ от 17 августа 1999 г. является Государ­ственный комитет РФ по строительству и жилищно-комму­нальному комплексу.

Государственное управление строительством и жилищно-коммунальным комплексом на федеральном уровне осуществ­ляется в рамках единой отраслевой системы с большим объе­мом реализации координационных, лицензионных, надзорных и контрольных функций, так как вопросы строительства в плане управления этим процессом находятся в ведении различных федеральных органов исполнительной власти, а также орга­нов местного самоуправления. Жилищно-коммунальный ком­плекс практически находится в ведении органов местного само­управления. Указом Президента РФ от 27 мая 1997 г. № 528 «О дополнительных мерах по реформированию жилищно-ком­мунального хозяйства РФ» предпринята попытка реализации основной идеи, заключающейся в поэтапной реализации само­окупаемости жилья1.

Существенную роль в регулировании жилищных отноше­ний должен был оказать закон от 15 июня 1996 № 72 «О това­риществах собственников жилья», который направлен на за­щиту прав и свобод собственников жилья2.

1  СЗ РФ. 1997. № 22, ст.2568.

2 СФКЗ и ФЗ. 1996, выпуск 7(25).

12-

355

В сфере строительства большинство основных организаци­онно-правовых вопросов отражено в законах: «Об основах гра­достроительства в РФ» и «Об архитектурной деятельности в РФ1.

Для управления жилищным хозяйством имеет важное зна­чение закон РФ «Об основах федеральной жилищной полити­ки» 1993 г., с дополнениями и изменениями, принятыми за­коном от 12 января 1996 г. № 92 и постановление, Правитель­ства РФ от 24 ноября 1999 г. № 1289 «Об утверждении поло­жения о государственном комитете РФ по строительству и жи­лищно-коммунальному комплексу».3

Государственный комитет РФ по строительству и жилищ­но-коммунальному комплексу как федеральный орган испол­нительной власти осуществляет государственное управление в области строительства, а также призван обеспечивать проведе­ние государственной политики в области строительства, архи­тектуры, градостроительства и жилищно-коммунального ком­плекса во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления. В его ведении находятся подведомственные ему государственные (казенные) предприятия и строительные организации.

Государственный комитет вправе: издавать нормативные документы по вопросам своей компетенции; проводить инс­пекционный надзор за качеством строительства, соответствия стандартам и нормам строительства на предприятиях незави­симо от их организационно-правовых форм; приостанавливать строительство, приемку в эксплуатацию готовых строительных объектов; применять установленные законодательством санк­ции; в рамках своей компетенции осуществлять государствен­ный земельный контроль.

Для организации и осуществления государственного конт­роля за использованием и сохранностью жилищного фонда в РФ образована Главная государственная жилищная инспек­ция.

Государственный контроль в строительстве и жилищно-ком­мунальном комплексе осуществляет Государственная жилищ­ная инспекция РФ, которая действует на основе положения, утвержденного Правительством РФ 26 сентября 1994 г.4. Инс-

1  СЗ РФ. 1995, № 47, ст. 4473.

2  СФКЗ и ФЗ. 1996, выпуск 3(21).

3 СЗ РФ. 1999. № 48. Ст. 5864.

4  СЗ РФ. 1994. № 23, ст. 2566.

356

12-4

пекция организует работу по контролю за использованием, содержанием и ремонтом жилищного фонда.

Компетенция Государственной жилищной инспекции: про­водить инспекционные проверки и обследования подконтроль­ных объектов; давать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда об устранении выявлен­ных нарушений; давать представления об аннулировании или приостановлении действия лицензий на деятельность, содер­жащую грубое нарушение жилищного законодательства; вы­носить заключения о пригодности домов и помещений для проживания; вносить предложение о привлечении виновных к ответственности за административные правонарушения.

Контроль за соблюдением градостроительного законодатель­ства, государственных стандартов в области проектирования и строительства, строительных норм и правил осуществляет Инспекция государственного архитектурного надзора. Эти инспекции возглавляют главные архитекторы. Контроль осу­ществляется при выдаче разрешения на строительство, а так­же при лицензировании архитектурной деятельности1.

Жилищно-коммунальный комплекс — это важнейшая со­ставная часть экономики России. Эта область народного хо­зяйства включает в себя строительство и реконструкцию жи­лищ, сооружений и элементов инженерной и социальной инф­раструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт. В этой сфере решается, в основном, благосостояние граждан России.

Основной объем работы в сфере жилищно-коммунального комплекса проводится на уровне органов местного самоуправ­ления (МСУ). Они организуют эксплуатацию муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хо­зяйства, распределяют муниципальный жилищный фонд, ве­дут учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, пред­ставляют жилые помещения в домах муниципального жилищ­ного фонда; решают вопросы продажи домов и квартир, ис­пользования нежилых помещений, аренды зданий и сооруже­ний, выдают ордера на заселение жилой площади; осуществ­ляют контроль за надлежащей эксплуатацией жилищного фон­да, объектов коммунального обслуживания населения, прини­мают меры по обеспечению населения топливом, организуют благоустройство населенных пунктов, устанавливают для на­селения удобный режим предприятий коммунального хозяй-

1 СЗ РФ. 1995. № 47, ст. 4473.

357

ства и бытового обслуживания. Они также организуют подго­товку генеральных планов и проектов планировки населенных пунктов, районов и микрорайонов, пригородных зон, контро­лируют соблюдение утвержденных проектов строительства объектов жилищно-коммунального комплекса и другие вопро­сы жизнеобеспечения своей подведомственной территории.

К ведению органов местного самоуправления относится: содержание и использование муниципального жилищного фон­да и нежилых помещений; регулирование планировки и заст­ройки своих территорий; создание условий для жилищного и социально-культурного строительства; организация, содержа­ние и развитие муниципального обеспечения населения энер­гией, газом, теплом, водоснабжением и канализацией; органи­зация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом; благоустройство и озеленение своих территорий; организация утилизации и переработка бытовых отходов; орга­низация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Вопросы для самоподготовки и контроля

Особенности государственного управления на современном эта-

пе.

Система органов исполнительной власти и ее роль в регулиро­вании отношений в экономике.

Административно-правовые основы регулирования отношений в сфере экономики.

Система органов и правовые основы деятельности агропро­мышленного производства.

Система органов и правовые основы деятельности в сфере управления транспортом и связью.

Система органов и правовые основы деятельности в сфере управления МПС России.

Система органов и правовые основы деятельности в сфере управления строительством, жилищно-коммунальным комплек­сом.

358