Глава 1 ГРАЖДАНСКОЕ ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО (ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ)

Вопросы к теме

1.  Понятие и задачи гражданского процесса.

2. Гражданское процессуальное право — самостоятельная отрасль россий-

ского права. Понятие, предмет, метод регулирования и система граж­данского процессуального права.

3. Гражданские процессуальные нормы.

4. Гражданская процессуальная форма.

5.  Источники гражданского процессуального права.

6.  Стадии гражданского процесса.

7. Виды гражданского судопроизводства.

8. Место гражданского процессуального права в системе российского права.

9. Наука гражданского процессуального права.

а

§ 1. Понятие и задачи гражданского процесса

Статья 14 ГК допускает самозащиту гражданских прав. Между тем самозащита далеко не всегда эффективна, а зачастую просто невозмож­на. Например, на основании ст. 125 СК невозможно усыновить ребенка во внесудебном порядке, а в силу ст. 29 ГК только суд может признать недееспособным гражданина, который вследствие психического рас­стройства не в состоянии понимать значения своих действий или руко­водить ими.

В обыденной жизни граждане и юридические лица зачастую стал­киваются с необходимостью защиты нарушенных или оспоренных гра­жданских прав и охраняемых законом интересов. Невыплата заработ­ной платы, причинение вреда, невыполнение алиментной обязанности, отказ продавца возместить стоимость некачественного товара — с по-

20

Глава 1. Гражданское процессуальное право (общие положения)

§ 2. Гражд. процессуальное право — самостоятельная отрасль рос, права

21

добными нарушениями гражданских, семейных и трудовых прав зна­комы все. Спорные ситуации влекут за собой необходимость в право­судии, т.е. в «суде по праву», в деятельности компетентного государст­венного органа — суда — по превращению спорных правоотношений в бесспорные, по устранению препятствий в реализации гражданских прав, ликвидации последствий правонарушений. Статья 11 ГК гласит: «Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществля­ет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процес­суальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд».

В тех случаях, когда судами общей юрисдикции и мировыми судья­ми защищаются гражданские права и охраняемые законом интересы, речь идет о гражданском процессе.

Гражданский процесс представляет собой урегулированную феде­ральным законом деятельность судов общей юрисдикции и мировых судей по рассмотрению и разрешению споров, возникающих из граж­данских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических (т.е. цивильных) и иных правоотношений, дел приказного и особого производства, дел, возникающих из публичных правоотношений, а также осуществлению судами защиты иных прав и охраняемых зако­ном интересов.

Через гражданский процесс российское государство реагирует на гражданские правонарушения; гражданское судопроизводство помога­ет субъектам в реализации тех прав, которые не могут быть реализова­ны без помощи суда. Таким образом, цель гражданского судопроиз­водства — защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и за­конных интересов граждан и организаций, прав и интересов Россий­ской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых и иных правоотношений.

Задачи гражданского процесса подразделяются на две составляю­щие:

1) правосудная — правильное и своевременное рассмотрение и раз­решение гражданских дел;

2)  превентивная (предупредительная) — предупреждение граж­данских правонарушений, укрепление законности и правопорядка, формирование уважительного отношения к закону и суду.

Если до реформы гражданского судопроизводства 2000 г. одной из основных задач считалось правильное и быстрое рассмотрение и раз-

решение судами гражданских дел, то теперь требование быстроты су­дебного разбирательства заменено на требование своевременности. Тем самым своевременность защиты нарушенных или оспоренных прав, свобод и охраняемых законом интересов физических и юридиче­ских лиц законодательно закреплена как один из двух факторов (наря­ду с правильностью), определяющих эффективность правосудия. За­тягивание судебного разбирательства, как и вынесение незаконных и необоснованных решений и определений, ущемляет конституционное право граждан на судебную защиту и умаляет авторитет судебной вла­сти и российского государства в целом.

§ 2. Гражданское процессуальное право — самостоятельная

отрасль российского права. Понятие, предмет, метод регулирования и система гражданского процессуального права

Гражданское процессуальное право представляет собой самостоя­тельную отрасль российского права, целостную совокупность процес­суальных норм, регулирующих порядок осуществление правосудия по гражданским, семейным, трудовым, жилищным, земельным, экологи­ческим и иным делам судами общей юрисдикции и мировыми судьями.

Для того чтобы определить гражданское процессуальное право как отрасль права, следует показать, что оно имеет все признаки родового понятия — отрасли и отграничить его от других отраслей (смежных по­нятий). Как и любая другая отрасль права, гражданское процессуаль­ное право будет таковой, если, являясь системной совокупностью норм, имеет собственный предмет правового регулирования, специфи­ческий метод правового регулирования, свою нормативную базу (ис­точники). Регулируемая отраслью деятельность должна иметь собст­венную специфику: как по субъектному составу и осуществляемым субъектами функциям, так и но связям, возникающим и развивающим­ся между участниками правоотношений. Особенной должна быть и от­ветственность за нарушения норм отраслевого законодательства.

Предмет любой отрасли права отвечает на вопрос о том, что регули­руют нормы данной отрасли. Предметом правового регулирования гражданского процессуального права являются общественные отно­шения между судом и другими субъектами в процессе гражданского судопроизводства, а также процессуальные действия. При этом речь идет лишь об общественных отношениях и действиях, подвергнутых правовой регламентации, т.е. правоотношениях и действиях, являю-

22

Глава 1. Гражданское процессуальное право (общие положения)

§ 2. Гражд. процессуальное право — самостоятельная отрасль рос, права

23

щихся по сути юридическими фактами. В гражданском процессе не мо­гут складываться неправовые отношения, по крайней мере, для его субъектов имеют значение лишь те связи и действия, которые преду­смотрены законодательством, и в том виде, в котором они должны быть произведены. Формула проста: в правовом поле имеют место только правовые объекты.

Проблема правоотношений является дискуссионной как в рамках общей теории права, так и по отдельным правовым отраслям. Акцент в исследовании данного вопроса, как правило, не совсем удачно дела­ется на самом правоотношении как урегулированном правом общест­венном отношении1, в то же время ключевой является проблема воз­действия права на Отношения. В правовой системе координат данное состояние можно было бы отобразить в виде вектора, направленного от права как исходной точки к отношению как объекту силового воз­действия.

Гражданское процессуальное право является процессуальной от­раслью права и, как любая процессуальная отрасль права, характеризу­ется тем, что регулирует правоотношения в их динамике. Потому в предмет его регулирования обязательно входят не только юридические связи между участниками правоотношений, но и процессуальная дея­тельность по реализации этих связей.

Системность любой процессуальной отрасли права предполагает наличие Общей и Особенной частей, взаимосвязь и взаимное действие правовых норм и институтов, элементарно образующих логически еди­ную законодательную целостность. Гражданское процессуальное пра­во имеет классическую структуру, состоящую из двух частей: Общей и Особенной.

Общая часть включает основные положения, институты, относя-     | щиеся ко всему гражданскому судопроизводству: принципы судо-     « производства и гарантии их реализации, правовое положение суда и     * лиц, участвующих в деле, представительство, процессуальные сроки, судебные расходы, ответственность, общие правила доказывания и т.д.

Особенную часть гражданского процессуального права составляет совокупность норм, регламентирующих движение, развитие граждан-     i ского судопроизводства по стадиям от его возбуждения до вынесения и пересмотра судебного решения, а также особенности процесса по от-

' См., например. Евстифеева Т.И. Гражданские процессуальные правоотношения: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2001. С. 10.

дельным категориям дел (приказным, исковым, особым, возникающим из публично-правовых и исполнительных правоотношений) и в отно­шении различных субъектов (в частности, иностранцев).

Система права находит зеркальное отражение в отраслевом законо­дательстве, для наибольшего удобства применения кодифицирован­ном в соответствии с дуалистической структурой в виде ГК.

Следующий критерий определения самостоятельности отрасли в правовой системе координат — особый метод правового регулирова­ния. Впервые метод правового регулирования как критерий отрасле­вого деления был выделен советской правовой наукой на рубеже 30—40-х гг. прошлого столетия, после Всероссийского совещания юристов в 1938 г. До этого времени в качестве единственного крите­рия отраслевого деления назывался предмет регулирования. При та­ком подходе происходила подмена понятий «система» и «система­тика»1.

В современной теории права вопрос о роли метода при отраслевой классификации системы права решается положительно. Между тем термин «метод» зачастую подменяется термином «правовое воздейст­вие», в содержание которого включаются, помимо нормативно-органи­зационного влияния на общественные отношения специальными сис­темами, собственных правовых средств, иные правовые отношения (правосознание, правовая культура и т.п.).

Метод понимается в двух аспектах:

1) как «вектор» поиска (бэконовский метод-светильник, освещаю­щий неизвестную дорогу2);

2)  «вектор» действия, воздействия.

Методом правового регулирования отрасли гражданского процес­суального права является совокупность юридических средств, право­вых приемов и способов, посредством которых российское государство регламентирует общественные отношения, возникающие по поводу и в связи с осуществлением судами общей юрисдикции и мировыми судь­ями правосудия по гражданским делам и воздействует на них. В ре­зультате такого комплексного, системного воздействия формируется общая модель правомерного поведения участников гражданского су­допроизводства.

1    См.: Явич Л. С. К вопросу о предмете и методе првового регулирования // Вопросы общей теории права. Сборник статей / Под ред. С.Н. Братуся. М., 1960. С. 64.

2    См.: Бэкон Ф. Соч. М„ 1972. Т. 2. С. 46.

24

Глава 1. Гражданское процессуальное право (общие положения)

; Э. Гражданские процессуальные нормы

25

Специфика метода предопределяется целями и задачами, постав­ленными законодателем перед соответствующим объектом регулиро­вания1.

В теории права различают правовую основу метода, его государст­венное обеспечение и реальное функционирование уже сложившегося метода правового регулирования. Право при этом выступает в качестве основы формирования метода, государство же обеспечивает функцио­нирование как метода в целом, так и всех его компонентов. С другой стороны, сам метод оказывает субъективное воздействие на форму ре­гулирования, а через нее — на систему отрасли. Право предопределяет статическое состояние метода, а государство — динамическое, функ­циональное. Все слагаемые метода правового регулирования (юриди­ческие средства, правовые приемы и способы) формируются в процес­се правоустанавливающей деятельности государства, а их функциони­рование осуществляется в рамках правоприменительной и правоохра­нительной деятельности2.

В.В. Комаров называет следующие составляющие особенности ме­тода правового регулирования отрасли3:

особые способы возникновения, изменения и прекращения право­отношений;

специальный порядок защиты прав и обеспечения выполнения обя­занностей субъектов производства;

специфика применения мер государственного принуждения за на­рушение требований законодательства.

Диспозитивность метода гражданского процессуального права для сторон определяется тем, что основу их процессуальных прав и обязан­ностей составляют нормы материальных отраслей права (гражданско­го, семейного и др.), в которых стороны были юридически равны и где предполагалась свобода их распорядительных действий.

1    По отношению к гражданскому процессу зависимость метода от задач граждан­ского судопроизводства нашла отражение в работах А.А. Мельникова. См.: Мелъни-ков.АА. Советский гражданский процессуальный закон. Вопросы теории гражданского процессуального права. М., 1973 С. 89.

2    См.: Владимиров В.А. О методе правового регулирования // Понятийный аппарат науки советского гражданского права и процесса и терминология законодательных ак­тов. Сборник научных трудов. Тверь, 1991. С. 15.

3   См.: Комаров В.В. Метод правового регулирования гражданских процессуальных отношений: Дисс.... канд. юрид. наук. Харьков, 1980. С. 16.

§ 3. Гражданские процессуальные нормы

Если сравнить отрасль права с деревом, то стволом такого дерева будут выступать принципы права, ветками — институты права, а листь­ями — нормы права. Норма права представляет собой «атом» правовой материи, ее элементарную структуру.

Норма гражданского процессуального права, как и любая другая норма права, является обязательным правилом поведения, но особых субъектов — участников гражданских процессуальных правоотно­шений.

Гражданская процессуальная норма имеет следующие особен­ности:

1) устанавливается исключительно федеральным законом;

2) регулирует правоотношения в особой сфере — в сфере осуществ­ления судами общей юрисдикции и мировыми судьями правосудия по

гражданским делам;

3) правоприменителем гражданской процессуальной нормы и обя­зательным участником регулируемых ею правоотношений является

суд (судья);

4) легальное толкование нормы осуществляется Пленумом Верхов­ного Суда РФ.

Гражданские процессуальные нормы по содержанию подразделя­ются на дефинитивные (т.е. содержащие определения понятий граж­данского процессуального права, например, ст. 2 ГПК) и регулятивные (устанавливающие права и обязанности участников гражданского су­допроизводства, например, ст. 35 ГПК). Регулятивные нормы, в свою очередь, подразделяются на диспозитивные (т.е. управомочивающие, такие, как ч. 1 ст. 39 ГПК) и императивные (обязывающие и запрещаю­щие). К обязывающим нормам относится ст. 77 ГПК, а к запрещаю­щим - ч. 2 ст. 16 ГПК.

По предмету регулирования гражданские процессуальные нормы делятся на общие (чье действие проявляется вне зависимости от вида и стадии гражданского судопроизводства — сюда относятся все нормы разд. I ГПК) и специальные (регулирующие гражданские процессу­альные отношения на отдельных стадиях или в конкретном виде граж­данского судопроизводства).

Дефинитивные и диспозитивные нормы гражданского процессу­ального права состоят из гипотезы и диспозиции, а в императивных нормах к указанным элементам структуры добавляется санкция. В некоторых нормах санкция может быть законодательно отдалена

26

Глава 1. Гражданское процессуальное право (общие положения)

от остальных частей нормы. Так, санкция (отмена решения суда пер­вой инстанции) за нарушение правил о языке гражданского судо-производства, установленных ст. 9 ГПК, содержится в ч. 2 ст. 364 ГПК.

§ 4. Гражданская процессуальная форма

Отличительной чертой гражданского процесса является особая процессуальная форма, предполагающая наличие строгих правил, оп­ределяющих порядок деятельности суда и других участников граждан­ского судопроизводства, содержание и характер всех процедур и ответ­ственность за их несоблюдение. Цель процессуальной формы — при­давать единство, однородность отраслевой конструкции процедурных правил и требований для оптимального достижения стоящих перед го­сударством задач по регулированию соответствующей правовой сфе­ры. Любое действие, совершенное вне процессуальной формы, ни­чтожно и не влечет правовых последствий.

Н.А. Чечина и Д.М. Чечот определяли гражданскую процессуаль­ную форму как систему установленных гражданским процессуальным законом правил, регламентирующих порядок осуществления правосу­дия и деятельности участвующих в нем лиц, исполнение которых обес­печено возможностью применения судом процессуальных санкций1. П.М. Филиппов справедливо добавил к названным признакам ста­бильность процессуальной формы, придавая ей особое значение как черте, отличающей форму от процедурных правил2.

Таким образом, гражданская процессуальная форма являет собой идеальную модель правосудия3.

К.И. Комиссаровым были выделены четыре признака гражданской процессуальной формы: нормативность, непререкаемость, систем­ность и универсальность4.

1    См.: Чечина Н.А., Чечот Д.М. Гражданская процессуальная форма, процессуаль­ные нормы и производство // Юридическая процессуальная форма. Теория и практика. М, 1976. С. 179-180.

2    См.: Филиппов П.М. Судебная защита и правосудие в СССР. Саратов, 1987. С. 42.

3    См.: Теория юридического процесса / Под ред. В.М. Горшенева. Харьков, 1985. С. 74; Рассахатская НА. Гражданская процессуальная форма: Учебное пособие. Сара­тов, 1998. С. 10.

4    См.- Комиссаров К.И. Последовательно прогрессивное развитие советского граж­данского процессуального права // Проблемы действия и совершенствования советско­го гражданского процессуального права. Свердловск, 1982. С. 5.

§ 4. Гражданская процессуальная форма

27

Современная гражданская процессуальная форма обладает сле­дующими признаками.

1. Нормативность, выражающаяся в том, что условия и порядок осу­ществления правосудия по гражданским делам строго определены нор­мами Конституции РФ, ГПК и другими федеральными законами. Мож­но охарактеризовать нормативность формы как правосоответствие про­цессуальных действий и их последствий. Нормативность есть объектив­ное свойство права вообще1, проявляющееся в конкретном отраслевом подразделении правовой системы посредством формы.

2.  Обязательность, означающая невозможность субъектов граж­данского процесса поступать по собственному усмотрению без учета требований гражданского процессуального законодательства. Обяза­тельность подразумевает установку меры должного поведения всех субъектов гражданских процессуальных правоотношений и ответст­венность за нарушение предписаний процессуального законодатель­ства.

3. Системность гражданского процесса означает единство и взаимо­связь совершаемых участниками гражданского судопроизводства дей­ствий как элементов структуры единого, целостного процессуального механизма. Процессуальные действия в целях их соответствия призна­ку системности должны быть взаимосвязанными, т.е. взаимообуслов­ленными и взаимозависимыми, связь должна определяться как по го­ризонтали — между действиями одного этапа, стадии гражданского процесса, так и по вертикали — через строгую последовательность дей­ствий следующего уровня в зависимости от совершения и результата предшествующих действий.

4. Всеобщность гражданской процессуальной формы (универ­сальность) предполагает возможность ее распространения на различ­ные виды и по всем стадиям гражданского судопроизводства. При воз­никновении гражданских процессуальных правоотношений граждан­ская процессуальная форма имеет место везде и всегда.

Признаки гражданской процессуальной формы важны тем, что должны учитываться не только при осуществлении правосудия, но и в ходе правотворческой деятельности, форма которой во многом опреде­ляется формой процедуры предмета правового регулирования.

С. 69.

См.: Алексеев С.С. Социальная ценность права в советском обществе. М., 1971.

28

Глава 1. Гражданское процессуальное право (общие положения)

§ 5. Источники гражданского процессуального права

Источниками гражданского процессуального права являются нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие порядок осу­ществления правосудия по гражданским (в широком смысле этого тер­мина) делам судами общей юрисдикции и мировыми судьями.

Источником гражданского процессуального права, как и любой другой отрасли российского права, выступает Конституция Россий­ской Федерации. Основной пласт конституционных норм, действую­щих в сфере гражданского судопроизводства, содержится в гл. 7 «Су­дебная власть». Так, ст. 118 Конституции устанавливает принцип осу­ществления правосудия только судом, ст. 120 провозглашает независи­мость судей и подчинение их только Конституции РФ и федеральному закону. Статья 123 Конституции раскрывает содержание принципа гласности судебного разбирательства, говорит о состязательности и равноправии сторон.

Основная часть норм гражданского процессуального характера со­держится в Гражданском процессуальном кодексе РФ.

ГПК вступил в силу с 1 февраля 2003 г. Он заменил ГПК РСФСР, который действовал с некоторыми изменениями и дополнениями поч­ти 40 лет. Новым ГПК не был сломан сложившийся порядок судопро­изводства, подавляющая часть его норм во многом преемственна по от­ношению к прежнему процессуальному законодательству. Кодекс со­стоит из семи разделов и включает 446 статей, регулирующих действия суда (судьи) и других участников гражданского судопроизводства в сфере осуществления правосудия по гражданским делам.

Вводным законом к ГПК и, следовательно, источником граждан­ского процессуального права выступил Федеральный закон «О введе­нии в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации». В целом этот Закон ввел в действие ГПК с 1 февраля 2003 г., за исключением глав о кассационном и надзорном обжалова­нии судебных постановлений, которые введены в действие с 1 июля 2003 г. Указанное исключение действует только в отношении дел, по которым в срок до 1 февраля 2003 г. были принесены кассационные и надзорные протесты при условии, что на день вступления в силу ГПК эти протесты не были рассмотрены. Исключение не касалось кас­сационных и надзорных жалоб, а также заявлений о принесении над­зорных протестов, находящихся на 1 февраля 2003 г. в производстве российских судов общей юрисдикции.

§ 6. Стадии гражданского процесса

29

Помимо названных нормативных актов, источниками гражданско­го процессуального права являются и другие федеральные законы, в частности, Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»1, Закон РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации»2, феде­ральные законы от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве»3, от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приста­вах»4, от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Россий­ской Федерации»5, от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской дея­тельности и адвокатуре в Российской Федерации»6, от 24 июля 2002 г. № Ю2-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации»7 и др.

Статья 1 ГПК относит к источникам гражданского процессуально­го права нормы международного договора Российской Федерации, устанавливая их приоритет над правилами российского гражданского судопроизводства.

§ 6. Стадии гражданского процесса

Гражданский процесс представляет собой деятельность, проходя­щую в определенной логической последовательности. Элементарны­ми структурами любого юридического процесса выступают его ста­дии (от греч. stadion — период, определенная ступень в развитии чего-либо).

Стадия гражданского процесса представляет собой целостную со­вокупность процессуальных действий и отношений, направленных к одной цели и выполняющих конкретную задачу — составную к общей задаче процесса.

При определении состава стадий следует учитывать пространст­венно-временные границы (нормативные, фактические) этапов разви­тия производства и пределы действия соответствующей процессуаль­ной формы8. Новая стадия может начаться лишь тогда, когда закончена

1    СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

2   ВВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1792 (с изм. и доп.).

3   СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590.

4   СЗ РФ. 1997 № 30. Ст. 3591

5   СЗРФ 1998. №51 Ст. 6270.

6   СЗРФ 2002 №23. С г. 2102.

7   СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3019.

8   См.: Рассахатская НА. Гражданская процессуальная форма в правовом регули­ровании гражданского судопроизводства// Вестник СГАП. 2000. № 1. С. 5.

30

Глава 1 Гражданское процессуальное право (общие положения)

§ 7. Виды гражданского судопроизводства

31

предыдущая1, и, как правило, переход от одной процессуальной стадии к другой четко определен и оформляется в виде особого процессуаль­ного документа.

Если римский гражданский процесс включал в себя лишь две ста­дии — injure и injudicio, то современный российский гражданский про­цесс насчитывает шесть стадий.

1.  Возбуждение гражданского судопроизводства. Цель данной стадии — решить вопрос о возможности начала гражданского процесса на основе представленных заявителем в распоряжение суда материа­лов. Обращение заинтересованного лица в суд может влечь за собой от­каз в принятии заявления (ст. 134 ГПК), возвращение заявления (ст. 135 ГПК), оставление заявления без движения (ст. 136 ГПК), и, на­конец, принятие заявления судом к производству. Только при послед­нем варианте, когда вопрос о наличии у заявителя права на граждан­ское судопроизводство решен судьей положительно, начинается поста-дийная динамика гражданского процесса и осуществляется его пере­ход в следующую стадию.

2.  Подготовка дела к судебному разбирательству являет собой вторую обязательную стадию гражданского процесса, призванную обеспечить правомерность и своевременность последующего судебно­го разбирательства. Цель подготовки предполагается достигнутой, если гражданское дело было рассмотрено в первом же судебном заседа­нии и по нему было вынесено законное и обоснованное решение. Су­дебное заседание, если оно проводится в данной части процесса, носит название предварительного (ст. 152 ГПК). Решение по его итогам мо­жет быть вынесено только в том случае, если установлен факт пропуска истцом без уважительной причины срока исковой давности (резолю­тивная часть такого решения будет содержать указание на отказ в иске).

3.  Судебное разбирательство представляет собой основную ста­дию гражданского процесса, так как именно в ней спор между истцом и ответчиком разрешается по существу, заинтересованные лица получа­ют судебную защиту нарушенного или оспоренного права либо охра­няемого законом интереса. В этой части процесса именем Российской Федерации выносится главный судебный акт — решение суда. Процес­суальной формой судебного разбирательства является заседание суда,

1   См Бахрал Д.Х Юридический процесс и административное судопроизводство // Журнал российского права 2000 № 9 С 12

состоящее из четырех частей: 1) подготовительная, 2) разбирательство дела по существу, 3) судебные прения, 4) вынесение и оглашение су­дебного решения.

4.  Производство в суде второй инстанции. Возбуждается стадия пересмотра судебных актов, не вступивших в законную силу, исключи­тельно по инициативе участвующих в деле лиц, не согласных с выне­сенными в предыдущих стадиях решениями и определениями. Если жалоба лица или представление прокурора приносятся на акт мирово­го судьи, то четвертая стадия процесса именуется апелляционным про­изводством, а проверка законности и обоснованности решений и опре­делений федеральных судей (судов) носит название кассационного производства.

5. Производство в суде надзорной инстанции есть исключительная стадия гражданского судопроизводства, так как предполагает пере­смотр судебных актов, вступивших в законную силу. Основаниями для отмены или изменения судебного постановления в надзорном порядке являются только существенные нарушения норм материального или процессуального права, допущенные при вынесении пересматриваемо­го акта.

6. Пересмотр решений и определений суда по вновь открывшимся обстоятельствам предполагает устранение судом объективных оши­бок судебного акта, вызванных отсутствием или ущербностью во время первоначального разбирательства отдельных средств доказывания либо преступными действиями отдельных субъектов гражданских процессуальных правоотношений. Это единственный вид пересмотра, осуществляемого тем же судом, который принял пересматриваемое ре­шение или определение.

До реформы исполнительного производства 1997 г. процесс испол­нения судебных актов относили к стадиям гражданского процесса, но в настоящее время исполнительные правоотношения составляют пред­мет регулирования особой, самостоятельной отрасли российского ис­полнительного права.

§ 7. Виды гражданского судопроизводства

Развитие процессуальной науки и реформирование законодатель­ства влекут за собой увеличение количественного состава видов граж­данского судопроизводства. Если ГПК РСФСР 1964 г. различал три вида гражданского судопроизводства, то действующий ГПК называет шесть таких видов.

L

32

Глава 1. Гражданское процессуальное право (общие положения)

§ 7 Виды гражданского судопроизводства

33

Деление судебного порядка рассмотрения гражданских дел на виды производится в зависимости от следующих критериев:

предмет судебной защиты;

цели судебной деятельности;

способ защиты.

Вид гражданского судопроизводства определяет наименование лиц, участвующих в деле, и их правовое положение, специфику возбу­ждения судопроизводства, возможность использования отдельных средств защиты, сроки, распределение обязанностей по доказыванию, особенности вынесения и исполнения итогового судебного^акта.

Действующий процессуальный закон подразделяет гражданское судопроизводство на следующие виды:

1) приказное производство — единственный вид производства, в котором отсутствуют основные стадии гражданского процесса, — здесь нет судебного разбирательства и, соответственно, подготовки дела к судебному разбирательству. Судебное решение по делам приказного порядка не выносится, его заменяет судебный приказ — постановле­ние судьи, вынесенное на основании заявления взыскателя о взыска­нии денежных средств или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям ст. 121 ГПК;

2) исковое производство. Это самый древний вид гражданского су­допроизводства. Термин «иск» (actio) известен еще римскому праву, где определялся Цельсом как право преследовать на суде должное, пра­во требовать то, что тебе следует. В современном праве под иском по­нимают средство защиты права, предполагаемое обратившимся за за­щитой (истцом) нарушенным или оспоренным, направленное против предполагаемого нарушителя (ответчика) к суду. Исковое производ­ство характеризуется следующими чертами: 1) наличие спора о праве, который  призван  разрешить  суд;  2)  равенство субъектов  спора; 3) предметом защиты выступает нарушенное или оспоренное право или охраняемый законом интерес; 4) возбуждается исключительно по­дачей в суд особого процессуального документа — искового заявления, отвечающего требованиям ст. 131 ГПК.

В порядке искового производства в настоящее время рассматрива­ется основная часть гражданских дел в судах общей юрисдикции;

3) производство по делам, возникающим из публичных правоот­ношений. До 2003 г. данный вид судопроизводства носил название производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений. Действующее процессуальное законодательство называет

три категории дел, рассматриваемых в порядке производства по де­лам, возникающим из публичных правоотношений, оставляя этот пе­речень открытым: 1) дела о признании недействующими норматив­ных правовых актов, 2) дела об оспаривании решений, действий (без­действия) органов государственной власти, органов местного само­управления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, 3) дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме;

4) особое производство. Особый процесс судебной защиты харак­теризуется отсутствием спора о праве. Предметом защиты выступает не нарушенное или оспоренное право, а охраняемый законом интерес заявителя. В порядке особого производства суд рассматривает дела: 1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение; 2) об усыновлении (удочерении) ребенка; 3) о признании гражданина без­вестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим; 4) о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспо­собным; 5) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособ­ным (эмансипация); 6) о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную не­движимую вещь; 7) о восстановлении прав по утраченным ценным бу­магам на предъявителя и ордерным ценным бумагам (вызывное произ­водство); 8) о принудительной госпитализации гражданина в психиат­рический стационар и принудительном психиатрическом освидетель­ствовании; 9) о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния; 10) по заявлениям о совершенных нотари­альных действиях или об отказе в их совершении; 11) по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства;

5) производство по делам об оспаривании решений третейских су­дов. Впервые закрепленный в гл. 46 ГПК РФ, этот вид гражданского судопроизводства определяет порядок рассмотрения и разрешения районными судами заявления сторон третейского разбирательства об оспаривании решения третейского суда;

6) производство по делам! возникающим из исполнительных пра­воотношений. Сюда относят процессуальные действия суда, влияю­щие на процесс исполнения судебных постановлений и постановлений иных органов. Контроль суда за исполнительными правоотношения­ми подразделяется на предварительный (например, выдача исполни­тельного листа на исполнение собственных решений и определений, Решений третейских судов, иностранных судов и арбитражей, приоста-

34

Глава 1. Гражданское процессуальное право (общие положения)

§ 8 Место гражданского процессуального права в системе российского права    35

новление и прекращение исполнительного производства) и последую­щий (рассмотрение жалоб на действия и бездействие судебного пристава-исполнителя).

§ 8. Место гражданского процессуального права в системе российского права

Если говорить о месте гражданского процессуального права в сис­теме российского права, то наиболее близкими отраслями, от которых необходимо отграничить исследуемую отрасль, являются гражданское право и арбитражное процессуальное право. Для гражданского процес­суального права и арбитражного процессуального права характерны общие принципы, задачи, близкие институты. Так, исследованные И.М. Зайцевым и Г.А. Жилиным целевые установки гражданского су­допроизводства (основные — защита прав, свобод и охраняемых зако­ном интересов граждан и организаций, охрана общественных и госу­дарственных интересов; факультативные — укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений)1 отражены в общей цели, характерной как для гражданской процессуальной, так и для ар­битражной процессуальной юрисдикции.

Материальное право регулирует общественные отношения, суще­ствующие вне (до и после) правоприменительной деятельности орга­нов государства и общественности, а процессуальное право регламен­тирует общественные отношения по поводу правоприменительной и правотворческой деятельности2. Материальное право является осно­вой права процессуального, нуждается в нем как в способе разрешения конфликтов, санкционирования отдельных, наиболее значимых дейст­вий и подтверждения юридических фактов.

Гражданское процессуальное право служит формой принудитель­ной реализации гражданских, семейных, трудовых и иных обязанно­стей, когда предписания названных отраслей не исполняются сторона-

1    См.: Зайцев И.М. Целевые установки гражданского судопроизводства // Пробле­мы реформы гражданского процессуального права и практики его применения Сверд­ловск, 1990. С. 13—18; Жилин ГЛ. Целевые установки гражданского судопроизводства и их реализация при подготовке дела в суде первой инстанции // Система гражданской юрисдикции в канун XXI века: современное состояние и перспективы развития. Екате­ринбург, 2000. С. 63-92.

2    См.: Дружков 1I.C. К вопросу о разграничении материального и процессуального права // Доклады итоговой научной конференции юридических факультетов (декабрь 1970 г.). Томск, 1971. С. 90.

ми добровольно. А.Т. Боннер указывает, что гражданское процессуаль­ное право призвано «обслуживать определенный комплекс материаль­ных правоотношений»1.

Близость гражданского, семейного, трудового, жилищного, земель­ного, экологического права и других отраслей цивилистического цикла и гражданского процессуального права должна рассматриваться с по­зиции соотношения одной отрасли с другой, так как у этих отраслей российского права специфические предметы и методы правового регу­лирования, собственная нормативная база и субъектный состав.

Гражданское процессуальное право связано с конституционным правом, государственным правом, уголовным правом, уголовно-процессуальным правом, уголовно-исполнительным правом, адми­нистративным правом и прокурорским надзором. Так, в гл. 7 Кон­ституции РФ установлены основные принципы построения и дея­тельности судебной системы Российской Федерации. Прокурорский надзор определяет полномочия прокуроров по надзору во всех сфе­рах правовой деятельности в РФ. Статья 307 УК, определяющая от­ветственность свидетеля за дачу заведомо ложных показаний, явля­ется санкцией к ст. 70 ГПК, а сам порядок привлечения свидетеля к такой ответственности регулируется уголовно-процессуальным зако­нодательством.

В любом случае речь идет не о подчинении, а о взаимодействии од­ной органически целостной, внешне и внутренне организованной от­расли с другими.

Отдельные правоведы отождествляют гражданский процесс и су­дебное право2, предполагая их одинаковую сущность как «систем науч­ных знаний о законе, процедуре и обрядах гражданского судопроиз-

1    Боннер А.Т. Принципы гражданского процессуального права (проблемы и перс­пективы) // Проблемы защиты прав и законных интересов граждан и организаций: Ма­териалы международной научно-практической конференции. Краснодар — Сочи, 23 мая 2002 г. Краснодар, 2002. С."20-21.

2    Сама по себе теория судебного права в советской науке была «истребована» из до­революционных работ И.В. Михайловского, Н.Н. Родина и др. «с легкой руки» А.Я. Вы­шинского и представляла собой идею единства двух процессов — гражданского и уголовного. См.: Курс уголовного процесса. М., 1927. С. 19. Между тем на первых этапах ее развития в дискуссии участвовали лишь представители уголовно-процессуальной на-уки (М.С. Строгович, Ю.А. Чельцов и др.), специалистов в области гражданского про­цесса она заинтересовала лишь в 60-е гг. См.: Семенов В.М. Принципы советского гражданского процессуального права: Дисс. ... докт. юрид. наук   Свердловск, 1975. С. 77—78, Полянский Н.Н., Строюеич М.С., Савицкий В.М., Мельников АЛ. Проблемы су­дебного права. М., 1983.

36

Глава 1. Гражданское процессуальное право (общие положения)

§ 9. Наука гражданского процессуального права

37

водства»1. Можно было бы предположить, что речь идет о науке граж­данского процесса, если бы исследование понятия гражданского про­цесса не проводилось в контексте его понимания гражданскими процессуальными кодексами стран СНГ, в задачу которых не входит определение сущности той или иной науки. Между тем, в общеправо­вом плане под «судебным правом» понимают некую «суперотрасль» («надотрасль»), объединяющую уголовно-процессуальное, граждан­ское процессуальное право, административное судопроизводство, а также судоустройственные нормы2.

Представитель противоположной точки зрения, И.В. Панова, пола­гает, что отождествление судебного процесса и юридического процесса безмерно сужает последний3.

§ 9. Наука гражданского процессуального права

Еще со времен римского права процессуальное право как наука была прежде всего наукой о формах, которой присуща высокая степень постоянства4.

Предмет науки гражданского процессуального права гораздо об­ширнее предмета самой отрасли и включает:

правоотношения, возникающие в сфере осуществления правосудия по гражданским делам;

систему отрасли российского гражданского процессуального права, ее принципы, институты и гражданские процессуальные нормы, про­цесс их создания, действия и аброгации5;

процессуальные концепции, взгляды, учения о гражданском про­цессе российских и зарубежных ученых;

зарубежное процессуальное законодательство и практику его при­менения.

1   Лапин Б.Н. О концептуальных положениях Модельного кодекса гражданского су­допроизводства для стран Содружества Независимых Государств // Система граждан­ской юрисдикции в канун XXI века, современное состояние и перспективы развития Екатеринбург, 2000. С. 188.

2    См.: Бояринцев В.Н. Соотношение публичности и диспозитивности в советском судебном праве: Дисс ... канд. юрид. наук. М., 1987. С. 4, 8.

3    См.: Панова И.В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации. Саратов, 2001 С. 18.

4   См.: Глазунова ИН. Влияние римского права на становление и развитие конти­нентальной и англосаксонской правовых систем современности (процессуальный ас­пект): Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Ставрополь, 2000 С. 8

5    Аброгация (лат. — abrogatio) - отмена устаревшего закона (из-за его бесполезно­сти или противоречия духу и нравам времени путем объявления нового закона).

Наука «российский гражданский процесс» сравнительно молода. Первые теоретические исследования гражданских процессуальных правоотношений появились лишь к середине XIX в. Российские право­веды (М. Михайлов, К. Малышев, Е. Нефедьев, Е. Васьковский, Т. Яб­лочков1 и др.) в первых монографическихисследованиях гражданского судопроизводства, относящихся в большинстве своем к периоду с сере­дины XIX до начала XX в., положили начало процессуальной теории и предопределили во многом развитие процессуальной науки.

Как уже говорилось, в современной российской гражданской про­цессуальной науке сложилось несколько основных школ — московская (А.А. Добровольский, А.Ф. Клейнман, М.С. Шакарян, М.К. Треушни-ков, В.М. Щерстюк, М.А. Гурвич, Р.Е. Гукасян, Г.А. Жилин, А.Т. Бон­нер, Р.Ф. Каллистратова, Т.Е. Абова, М.К. Юков и др.), санкт-петербургская (А.П. Вершинин, Н.А. Чечина, Д.М. Чечот, В.А. Мусин и др.), екатеринбургская (В.П. Воложанин, К.Н. Комисса­ров, В.В. Ярков, И.В. Решетникова и др.), саратовская (Н.Б. Зейдер, К.С. Юдельсон, И.М. Зайцев, М.А. Викут и др.), тверская (Л.В. Тума­нова, Н.В. Ченцов). Новые направления развития правовой науки ис­следуются учеными-процессуалистами Казани, Краснодара, Томска, Волгограда.

Цель современных научных процессуальных изысканий — разрабо­тать идеальную модель правосудия, в которой защита нарушенных или оспоренных прав и охраняемых законом интересов граждан и органи­заций будет достигаться наиболее оптимальным образом. В свое время именно такая цель, хотя и не была достигнута, значительно продвину­ла науку вперед.

1 См.- Михайлов М. История образования и развития системы русского граждан­ского судопроизводства до Уложения 1649г. СПб., 1848; Малышев К. Курс граждане кого судопроизводства. СПб., 1879. Т. 3; Нефедьев Е.А. Учебник русского гражданского судо­производства. М., 1904; Васьковский Е.В. Учебник гражданского судопроизводства. 2-е ИЗД. М., 1917; Яблочков Т.М. Учебник русского гражданского судопроизводства. Ярос­лавль, 1910.

' 1. Понятие гражданских процессуальных принципов

39