Глава 8. Исполнение наказания в виде ограничения свободы

     Статья 47. Места отбывания ограничения свободы

     1. Ограничение свободы представляет собой вид уголовного наказания, заключающийся

в содержании осужденного, достигшего к моменту вынесения судом приговора 18-летнего

возраста, в специальном учреждении без изоляции от общества в условиях осуществления

за ним надзора (ч. 1 ст. 53 УК).

     Осужденные к ограничению свободы ущемлены как и лица, лишенные свободы,

в таких конституционных правах, как свобода передвижения, свобода выбора места

жительства и места пребывания (ст. 27 Конституции РФ). Однако степень такого

ущемления различна, при отбывании ограничения свободы она не образует изоляцию

осужденных от общества. Осужденные к ограничению свободы имеют больше правовых

возможностей для выезда за пределы исправительного центра, при определенных

условиях они могут проживать с семьями на арендованной или принадлежащей им

жилой площади. Осужденные к ограничению свободы пользуются деньгами и ценными

вещами без каких-либо ограничений и т.д.

     2. Ограничение свободы применяется только как основное наказание. Однако

в качестве дополнительных к нему могут быть назначены штраф, лишение права

занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью,

лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных

наград, конфискация имущества.

     Ограничение свободы назначается лицам, осужденным за совершение умышленных

преступлений и не имеющим судимости, - на срок от одного до трех лет, а лицам,

осужденным за преступления, совершенные по неосторожности, - на срок от одного

года до пяти лет.

     Не назначается данный вид наказания: лицам, признанным инвалидами I и

II групп; беременным женщинам; женщинам, имеющим детей в возрасте до восьми

лет; женщинам, достигшим 55-летнего возраста; мужчинам, достигшим 60-летнего

возраста; военнослужащим, проходящим военную службу по призыву.

     3. Осужденные отбывают ограничение свободы в исправительных центрах,

входящих согласно ч. 5 ст. 16 УИК в уголовно-исполнительную систему России.

Исправительный центр представляет собой самостоятельное государственное учреждение,

находящееся на бюджетном финансировании, обладающее правами юридического лица

и действующее на основе Положения об исправительном центре. Данный документ

разрабатывается в соответствии с утвержденным Правительством РФ Положением

об исправительных центрах и нормативах их штатной численности (см. п. 2 ст.

6 Федерального закона "О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса

Российской Федерации").

     4. Осужденные направляются для отбывания наказания в исправительные центры,

расположенные в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором

они проживали или были осуждены. Из указанного правила есть исключения.

     Осужденные, которым ограничение свободы назначено в порядке замены иного

вида наказания, могут быть направлены для отбывания наказания в исправительный

центр, расположенный на территории другого субъекта Российской Федерации.

     Согласно нормам УК ограничение свободы может быть назначено в порядке

замены иного вида наказания в семи случаях:

     а) в связи с заменой обязательных работ при злостном уклонении осужденного

от их отбывания (ч. 3 ст. 49 УК);

     б) в связи с заменой исправительных работ по тем же мотивам (ч. 3 ст.

50 УК);

     в) в связи с заменой неотбытой части наказания в виде лишения свободы

более мягким видом наказания (ч. 1 ст. 80);

     г) в связи с освобождением от дальнейшего отбывания наказания в виде

ареста или содержания в дисциплинарной воинской части по причине заболевания

осужденного, делающего его негодным к военной службе, и последующей заменой

неотбытой части наказания более мягким видом наказания (ч. 3 ст. 81 УК);

     д) в связи с отсрочкой отбывания наказания беременным женщинам и женщинам,

имеющим малолетних детей, и последующей заменой оставшейся части наказания

более мягким (ч. 3 ст. 82 УК);

     е) в связи с принятием акта амнистии (ст. 84 УК);

     ж) в связи с принятием акта помилования (ст. 85 УК).

     5. Введение наказания в виде ограничения свободы связано со значительными

материальными вложениями. Поэтому Федеральным законом "О внесении изменений

и дополнений в Федеральный закон "О введении в действие Уголовного кодекса

Российской Федерации" от 27 декабря 1996 г. было установлено, что ограничение

свободы как вид уголовного наказания применяется по мере создания необходимых

условий для его исполнения, но не позднее 2001 г. Соответственно ст. 5 Федерального

закона "О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской

Федерации" отсрочила до наступления указанных выше обстоятельств введение

в действие норм, регулирующих исполнение ограничения свободы (гл. 8 УИК).

Однако по мере создания необходимых условий после 2001 г. может сложиться

ситуация, когда один исправительный центр будет обслуживать несколько субъектов

Российской Федерации. Для этого в ч. 2 ст. 47 УИК предусмотрено, что осужденные

могут направляться в исправительные центры, расположенные на территории другого

субъекта Российской Федерации, если по месту жительства осужденного такой

исправительный центр отсутствует.

     6. Согласно Федеральному закону от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с последующими

изменениями и дополненими # - СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506; 1996. N 17. Ст.

1917; 1997. N 12. Ст. 1378) к предметам ведения органов местного самоуправления

относятся содействие занятости населения и развитие всей инфраструктуры муниципального

образования (см. п. 4-7, 28 ч. 2 ст. 6 Закона). Соответственно органы местного

самоуправления имеют материальные и иные возможности по оказанию содействия

в трудовом и бытовом устройстве осужденных к ограничению свободы. Такое содействие

может осуществляться путем представления необходимых исправительному центру

помещений, созданием и бронированием рабочих мест для осужденных к ограничению

свободы на предприятиях, в учреждениях и организациях муниципальной собственности,

оказания материальной помощи исправительному центру, в том числе и путем освобождения

от уплаты местных налогов, проведения благотворительных мероприятий и т.д.

     Статья 48. Направление осужденных к ограничению свободы к месту отбывания

наказания

     1. В соответствии со ст. 319 УПК РСФСР при осуждении подсудимого к наказанию,

не связанному с лишением свободы, суд в случае нахождения подсудимого под

стражей освобождает его немедленно в зале судебного заседания. Аналогично

из-под стражи освобождается осужденный, которому наказание в виде лишения

свободы на основании ст. 80, 84 и 85 УК заменено ограничением свободы.

     Эти лица, а также осужденные к ограничению свободы и не находившиеся

к моменту вынесения приговора под стражей следуют в исправительный центр самостоятельно.

Для этого органом внутренних дел либо администрацией исправительного учреждения

осужденным вручаются предписания о выезде к месту отбывания наказания. В предписании

указывается срок выезда к месту отбывания наказания (в течение трех суток

со дня получения предписания), срок прибытия в исправительный центр и маршрут

следования. Здесь же делается отметка о выдаче осужденному билетов и денежных

средств на дорогу. Одновременно осужденный предупреждается об ответственности

за уклонение от выезда к месту отбывания ограничения свободы.

     2. Не позднее трех суток осужденный к ограничению свободы обязан выехать

к месту отбывания наказания и прибыть туда в течение необходимого для проезда

срока, указанного в предписании. При этом в трехдневный срок не включаются

праздничные и выходные дни. Сотрудники органов внутренних дел, обеспечивающие

выезд осужденного к месту ограничения свободы, обязаны оказать ему содействие

в увольнении с постоянного места работы.

     Осужденные к ограничению свободы или осужденные, которым это наказание

назначено в порядке замены иного вида наказания, следуют к месту отбывания

ограничения свободы за счет государства. Для этого им оплачивается проезд

к месту расположения исправительного центра, выплачиваются суточные с целью

компенсации расходов на питание. Осужденные к месту отбывания наказания могут

доставляться на транспорте исправительного центра или исправительного учреждения.

В этом случае оплата проезда не производится.

     3. Осужденным, которым неотбытая часть лишения свободы заменена наказанием

в виде ограничения свободы, может быть разрешен краткосрочный выезд на срок

до пяти суток без учета времени нахождения в пути с последующим самостоятельным

прибытием в исправительный центр. Такой выезд разрешается начальником исправительного

учреждения, откуда освобождается осужденный, как правило, к месту проживания

осужденного или его семьи и близких родственников.

     4. Осужденные, которым неотбытая часть лишения свободы заменена ограничением

свободы, могут быть направлены в исправительный центр и в порядке, установленном

для осужденных к лишению свободы, т.е. под стражей. Решение об этом принимает

суд при вынесении определения о замене одного наказания другим, более мягким

видом наказания.

     В отличие от указанного порядка направление под стражей лица, осужденного

к ограничению свободы, возможно лишь в случаях уклонения осужденного от получения

предписания о выезде либо невыезде его к месту ограничения свободы в установленный

срок (ч. 1 ст. 48 УИК). Обязательным условием для такого направления является

отсутствие уважительных причин невыезда, для установления которых осужденный

может быть задержан органом внутренних дел с санкции прокурора на срок до

15 суток.

     5. В случаях когда осужденный получил предписание и выехал к месту отбывания

наказания, но не прибыл туда, осуществляется его местный или всероссийский

розыск. После задержания осужденный направляется к месту отбывания наказания

в порядке, установленном для осужденных к лишению свободы. В случае установления

у осужденного цели уклонения от ограничения свободы администрацией исправительного

центра направляется представление в суд о замене ограничения свободы лишением

свободы на основании ч. 3 ст. 53 УК и в порядке, предусмотренном ст. 365 УПК

РСФСР.

     Статья 49. Исчисление срока ограничения свободы

     1. Срок ограничения свободы исчисляется со дня постановки осужденного

на учет в исправительном центре, т.е. со дня прибытия осужденного и предъявления

им предписания о выезде к месту отбывания наказания либо копии приговора (определения,

постановления) суда, справки о вступлении его в законную силу либо распоряжения

суда о его исполнении.

     В случае прибытия в исправительный центр в выходной или праздничный день

срок наказания начинает течь с соответствующего выходного или праздничного

дня прибытия.

     2. В срок наказания в виде ограничения свободы согласно ч. 3 ст. 72 УК

и ч. 2 ст. 49 УИК засчитывается время содержания лица под стражей до судебного

разбирательства из расчета один день содержания под стражей за два дня ограничения

свободы. В случае осуждения к ограничению свободы суд на основании ст. 319

УПК освобождает подсудимого из-под стражи немедленно в зале судебного заседания,

и в исправительный центр он направляется самостоятельно.

     Положения ч. 2 ст. 49 УИК расширили установленные УК основания. В срок

ограничения свободы в той же пропорции засчитывается время следования под

стражей из исправительного учреждения в исправительный центр при замене неотбытой

части лишения свободы ограничением свободы в порядке, установленном ч. 4 ст.

48 УИК.

     3. В комментируемой норме не решен вопрос о зачете в срок ограничения

свободы времени следования осужденного под стражей на основании и в порядке,

установленных ч. 2 и 7 ст. 48 УИК. Несмотря на то, что в указанных случаях

следование осужденных под стражей к месту ограничения свободы вызвано его

уклонением от отбывания наказания, срок следования в исправительный центр

под стражей должен исчисляться из расчета один день содержания под стражей

за два дня ограничения свободы.

     4. Время краткосрочного выезда после освобождения из исправительного

учреждения до прибытия в исправительный центр, предоставленного на основании

и в порядке, установленных ч. 3 ст. 48 УИК, засчитывается в срок ограничения

свободы. Аналогично засчитывается в срок ограничения свободы время краткосрочного

выезда, предоставляемого администрацией исправительного центра непосредственно

после постановки осужденного на учет (п. "в" ч. 3 ст. 50 УИК), время выезда

в связи с обучением в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального

образования (ч. 9 ст. 50 УИК), а также предоставленного в качестве поощрения

(ч. 1 ст. 57 УИК) или по иным уважительным причинам (лечение и т.п.).

     5. В срок ограничения свободы не засчитывается время самовольного отсутствия

осужденного на работе или по месту жительства свыше одних суток. При этом

не требуется совокупности указанных фактов. Основанием для незачета времени

в срок ограничения свободы является самовольное отсутствие осужденного либо

по месту работы, либо по месту жительства.

     Статья 50. Порядок отбывания ограничения свободы

     1. Участие органов местного самоуправления и органов внутренних дел в

определении границ территории исправительного центра объясняется заинтересованностью

данных органов в обеспечении общественного порядка на территории, где располагается

исправительный центр. В соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995

г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

(с последующими изменениями и дополнениями - СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506;

1996. N 17. Ст. 1917; 1997. N 12. Ст. 1378) к предметам ведения местного самоуправления

относится охрана общественного порядка (п. 8 ч. 2 ст. 6). Кроме того, органы

местного самоуправления вправе координировать участие предприятий, учреждений

и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального

образования. Определение границ исправительного центра является, по сути,

своеобразной формой такой координации.

     По этой же причине орган местного самоуправления по представлению органа

внутренних дел устанавливает правила поведения населения на территории исправительного

центра. Например, может быть ограничено передвижение граждан по территории

исправительного центра или вблизи него, употребление и продажа спиртных напитков

и т.д.

     2. Определение границ исправительного центра важно не только по причине

поддержания надлежащего общественного порядка на его территории, но и с точки

зрения реализации осужденными своих прав и законных интересов. Так, территория

исправительного центра должна включать в себя место проживания и, желательно,

место работы, а также столовую, где осужденные могли бы питаться, медицинский

пункт и иные необходимые для поддержания нормальной жизнедеятельности человека

учреждения инфраструктуры. Вином случае возможны конфликты между осужденными

и персоналом по поводу получения разрешения на выход за пределы исправительного

центра.

     3. Деятельность исправительных центров по исполнению ограничения свободы

помимо УИК регламентируется рядом нормативных правовых актов. В их числе Положение

об исправительном центре, разрабатываемое и принимаемое Правительством Российской

Федерации на основе п. 2 ст. 6 Федерального закона от 8 января 1997 г. "О

введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации",

а также Правила внутреннего распорядка. Согласно ч. 5 ст. 16 УИК исправительные

центры входят в уголовно-исполнительную систему, организационно находящуюся

в подчинении Минюста России, поэтому Правила внутреннего распорядка утверждаются

Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой

Российской Федерации.

     4. Порядок отбывания наказания в виде ограничения свободы во многом схож

с порядком отбывания условного осуждения к лишению свободы с обязательным

привлечением к труду. Данный институт существовал в уголовном и исправительно-трудовом

законодательстве до 1993 г. Как в том, так и в рассматриваемом случаях осужденные

ограничены преимущественно в личных (свобода передвижения, выбора места жительства

и места пребывания) и трудовых (свобода распоряжения своими способностями

к труду, выбор рода деятельности и профессии) правах. Общим является и то,

что осужденные к ограничению свободы находятся под надзором администрации

исправительного центра. О формах осуществления надзора см. комментарий к ст.

60 УИК.

     5. Осужденные к ограничению свободы согласно ч. 3 ст. 50 УИК обязаны

выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров, что в сочетании

с обязанностями осужденных соблюдать правила федеральных законов, определяющих

порядок и условия отбывания наказания, а также принятых в соответствии с ними

нормативных правовых актов (ч. 2 ст. 11 УИК) составляет основу их правопослушного

поведения.

     6. Осужденные обязаны работать там (в том предприятии, организации),

куда они направлены администрацией исправительного центра. При этом не имеет

значения, является ли данное предприятие структурным подразделением исправительного

центра или состоит с ним в договорных (контрагентских) отношениях.

     7. Осужденные обязаны постоянно находиться в пределах исправительного

центра, не покидать его без разрешения администрации. Такое разрешение может

быть выдано осужденным для постоянного использования в течение определенного

срока, например, для выполнения работ в иной местности (ч. 3 ст. 53 УИК) либо

в связи с проживанием на арендованной или собственной жилой площади (ч. 8

ст. 50 УИК). Такое разрешение может выдаваться в разовом порядке, например

для краткосрочного выезда, на основаниях и в порядке, установленных п. "в"

ч. 3 ст. 50 УИК.

     8. Осужденным, которым ограничение свободы назначено в порядке замены

более мягким видом наказания, в необходимых случаях может быть разрешен краткосрочный

выезд до пяти суток за пределы исправительного центра.

     По смыслу данной нормы такой выезд может предоставляться осужденным,

отбывавшим лишение свободы, и после замены его ограничением свободы, по основаниям,

установленным уголовным законодательством (см. ч. 1 ст. 80, ч. 3 ст. 82, ст.

84 и 85 УК), прибывшим в исправительный центр. Целью предоставления таких

выездов является необходимость наиболее полной адаптации осужденного к условиям

отбывания наказания в исправительном центре, для чего он должен быть обеспечен

гражданской одеждой, необходимыми предметами быта либо денежными средствами

на их приобретение, а также на питание, хотя бы в первоначальный период. Поэтому

такой выезд может предоставляться, как правило, к месту постоянного проживания

осужденного либо проживания его семьи или близких родственников.

     Выезд не может предоставляться, если ранее он уже был предоставлен осужденному

администрацией исправительного учреждения в соответствии с ч. 3 ст. 48 УИК.

     9. Осужденные обязаны проживать, как правило, в специально предназначенных

общежитиях. Исключение сделано для осужденных, не допускающих нарушений Правил

внутреннего распорядка исправительных центров и имеющих семью. Они могут с

разрешения начальника исправительного центра проживать с семьей на арендованной

или собственной жилой площади (ч. 8 ст. 50 УИК).

     Осужденные, проживающие в общежитии, не могут покидать его в ночное время

без разрешения администрации исправительного центра. Ночным временем считается

время с 22 до 6 часов.

     10. Осужденные обязаны участвовать без оплаты труда в работах по благоустройству

здания и территории исправительного центра. Такие работы выполняются по утвержденному

руководством исправительного центра графику, в порядке очередности, как правило,

в нерабочее время продолжительностью не более двух часов в неделю. В соответствии

с международными правилами обращения с осужденными не допускается назначение

этих работ в качестве меры дисциплинарного взыскания осужденного.

     11. Осужденные обязаны постоянно иметь при себе документ установленного

образца. Этот документ выдается взамен паспорта и других личных документов

осужденного, которые хранятся в его личном деле, в специальной части исправительного

центра.

     12. Осужденные к ограничению свободы обязаны помимо установленных в ч.

3 ст. 50 УИК обязанностей выполнять основные обязанности, предусмотренные

в ст. 11 УИК. В их числе - выполнение общегражданских обязанностей, нравственных

норм поведения и требований санитарии и гигиены; требований федеральных законов,

нормативных правовых актов и законных требований администрации учреждений

и органов, исполняющих наказания; вежливое отношение к персоналу, другим осужденным

и иным лицам; выполнение требования о явке в администрацию учреждений и органов,

исполняющих наказания, даче объяснений по вопросам исполнения требований приговора.

Более подробно см. комментарий к ст. 11 УИК.

     13. Невыполнение осужденными к ограничению свободы обязанностей, возложенных

на них ст. 11 и ч. 3 ст. 50 УИК, влечет установленную законом ответственность.

Она предусмотрена ч. 1 и 2 ст. 58 УИК (см. комментарий к ст. 58 УИК).

     14. К ограничению свободы осуждаются лица, обладающие разной степенью

общественной опасности и криминальной активности. Поэтому нормы уголовно-исполнительного

законодательства устанавливают раздельное или отдельное содержание различных

категорий осужденных.

     Так, осужденные, которым ограничение свободы назначено в порядке замены

более мягким видом наказания, и осужденные к ограничению свободы по приговору

суда, как правило, не могут содержаться в одном исправительном центре. Исключение

из этого правила может быть обусловлено производственными причинами, в частности,

потребностями в тех или иных специалистах из числа осужденных либо ограниченностью

числа мест в том или ином исправительном центре.

     15. Согласно ч. 2 ст. 53 УК к ограничению свободы могут осуждаться лица,

ранее отбывавшие лишение свободы и имеющие судимость. Такая возможность предусмотрена

лишь в отношении осужденных к ограничению свободы за преступления, совершенные

по неосторожности.

     В целях исключения негативного влияния осужденные, ранее отбывавшие лишение

свободы и имеющие судимость, содержатся отдельно от других осужденных. В условиях

исправительного центра данное положение возможно реализовать путем поселения

указанной категории осужденных в отдельном общежитии или блоке общежития с

раздельным, по возможности, трудовым использованием. Кроме того, осужденные

за преступление, совершенное в соучастии, отбывают наказание раздельно, т.е.

в разных исправительных центрах. Для этого лица, совершившие преступления

в соучастии, после вступления приговора в законную силу направляются в различные

исправительные центры, в том числе на основании ч. 2 ст. 47 УИК не по месту

проживания или осуждения за преступление.

     16. В целях предупреждения совершения преступлений и обеспечения правопорядка

осужденным запрещается приобретать, хранить и использовать предметы и вещества,

перечень которых установлен законодательством Российской Федерации и Правилами

внутреннего распорядка исправительных центров.

     Перечень запрещенных предметов и веществ охватывает две группы. Первая

- это предметы и вещества, изъятые из гражданского оборота либо ограниченные

в гражданском обороте на основании ст. 212 ГК. В их числе радиоактивные материалы,

огнестрельное оружие, наркотические и сильнодействующие вещества и т.д. Вторая

- это предметы и вещества, запрет приобретения, хранения и использования которых

обусловливается интересами обеспечения правопорядка в местах ограничения свободы.

Они устанавливаются Правилами внутреннего распорядка исправительных центров

и включают в себя, например, спиртные напитки, колюще-режущие предметы и рабочий

инструмент и т.п.

     17. При поступлении осужденных в исправительный центр на основании ч.

1 ст. 12 УИК им предоставляется информация о порядке и условиях отбывания

ограничения свободы, которая включает в себя и сведения о предметах и веществах,

запрещенных к приобретению, хранению и использованию осужденными. Поэтому

в случае обнаружения таких предметов у осужденных они по постановлению начальника

исправительного центра подлежат изъятию и передаются на хранение либо уничтожаются

или реализуются. Решение о передаче на хранение, об уничтожении или реализации

принимает начальник исправительного центра с учетом положений законодательства

Российской Федерации.

     В случае обнаружения предметов или веществ, за изготовление, приобретение

или хранение которых предусмотрена уголовная ответственность (см. ст. 220,

222, 223, 228, 234 УК), последние передаются вместе с материалами дела прокурору

либо в органы предварительного следствия, которые в соответствии с уголовно-процессуальным

законодательством решают вопрос о судьбе изъятых предметов и веществ.

     18. Как правило, на хранение передаются предметы и вещества, представляющие

ценность для осужденного и являющиеся его личной собственностью (например,

набор колюще-режущих инструментов столяра). Решение об уничтожении изъятых

предметов и веществ принимается в отношении малоценных предметов (например,

кустарных колюще-режущих предметов, не являющихся холодным оружием) и в отношении

веществ, состав и происхождение которых не поддаются выяснению. Решение о

реализации принимается в отношении изъятых предметов, имеющих потребительскую

ценность, но, например, собственник которых среди осужденных не установлен.

В случае принятия решения о реализации изъятых предметов полученные средства

зачисляются в соответствующий бюджет.

     19. Обыск осужденных, помещений, в которых они проживают, а также досмотр

их вещей имеет целью обнаружение и изъятие предметов и веществ, запрещенных

к приобретению, хранению и использованию в исправительных центрах.

     Личный обыск осужденных представляет собой принудительные действия, существенно

ограничивающие закрепленную в ст. 22 Конституции Российской Федерации неприкосновенность

личности. Поэтому его проведение должно подчиняться ряду установленных уголовно-исполнительным

законодательством правил. Прежде всего личный обыск проводится лицами одного

пола с обыскиваемыми.

     Личный обыск бывает полным и неполным. Полный обыск сопровождается тщательным

осмотром тела обыскиваемого, его одежды, обуви, а также протезов. При неполном

обыске просматриваются и прощупываются одежда и обувь осужденного без его

раздевания. Производство полного личного обыска, обыска жилых помещений оформляется

протоколом, а досмотра вещей актом. В них перечисляются все изъятые предметы

и вещества. Протокол и акт подписываются осужденным и сотрудниками исправительного

центра, производившими личный обыск осужденного, обыск жилых помещений или

досмотр его вещей. Случаи отказа осужденного от подписи протокола или акта,

а также имеющиеся претензии при проведении обыска или досмотра оговариваются

в протоколе или акте.

     20. В ч. 8 ст. 50 УИК установлены льготные условия отбывания ограничения

свободы. Осужденным, не допускающим нарушений Правил внутреннего распорядка

исправительных центров и имеющим семью, по постановлению начальника исправительного

центра может быть разрешено проживание с семьей на арендованной или собственной

жилой площади. В результате этого правовой статус осужденного изменяется,

ряд ограничений общегражданских прав и свобод, связанных с его проживанием

в общежитии исправительного центра, утрачивают силу (см., например, п."в",

"г" ч. 3 ст. 50 УИК). Ослабляются ограничения, призванные обеспечить надзор

за поведением осужденного. Поэтому для осужденных, проживающих с семьями,

вводится дополнительная обязанность регистрации у администрации исправительного

центра, от одного до четырех раз в месяц. Периодичность регистрации устанавливается

начальником исправительного центра в зависимости от личности осужденного,

его поведения и других фактических обстоятельств.

     21. В ч. 8 ст. 50 УИК не устанавливается время, по истечении которого

возможно принятие постановления о разрешении осужденному проживать с семьей.

При решении этого вопроса следует исходить из степени изученности личности

осужденного и оценки всех обстоятельств и тяжести совершенного преступления,

поведения, отношения к семье и т.д. Следует учитывать характер и возможные

последствия принятия такого решения.

     22. В соответствии с ч. 3 ст. 43 Конституции Российской Федерации государство

гарантирует получение бесплатно на конкурсной основе среднего профессионального

и высшего профессионального образования в государственных, муниципальных образовательных

учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование

данного уровня гражданин получает впервые (ст. 5 Федерального закона "Об образовании"

в ред. от 13 января 1996 г. - СЗ РФ. 1996. N 3. Ст.150). Аналогично, как граждане

Российской Федерации, данным правом пользуются осужденные к ограничению свободы,

однако реализация его может быть затруднена в связи с распространением на

осужденных специальных обязанностей, например постоянно находиться в пределах

исправительного центра.

     Положения ч. 9 ст. 50 УИК содержат разрешение на заочное обучение осужденных

в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования.

Указанное разрешение обращено в первую очередь к администрации исправительного

центра, которая должна создать для такого обучения необходимые условия.

     Заочное обучение осужденных в государственных, муниципальных учреждениях

среднего профессионального и высшего профессионального образования возможно

при условии, что эти учреждения расположены в пределах территории субъекта

Российской Федерации по месту отбывания наказания. При соблюдении данного

условия администрация исправительного центра вправе разрешить осужденному

выезд за пределы исправительного центра, например, для подготовки и сдача

зачетов и экзаменов в экзаменационную сессию, прослушивания установочных лекций

и в других случаях, предусмотренных учебными планами заочных образовательных

учреждений. В это же время осужденный на основании норм трудового законодательства

освобождается от исполнения возложенных на него трудовых обязанностей (см.

ст. 195-196 КЗоТ).

     Статья 51. Материально-бытовое обеспечение осужденных к ограничению свободы

     1. Материально-бытовое обеспечение осужденных к ограничению свободы представляет

собой комплекс организационных мероприятий, проводимых на основе норм уголовно-исполнительного

и иного законодательства и направленных на создание условий для обеспечения

нормальной жизнедеятельности осужденных в период отбывания наказания.

     Значение материально-бытового обеспечения осужденных проявляется в том,

что хорошо налаженный быт способствует нравственному изменению личности осужденного,

закреплению положительных привычек, приучает его к порядку и дисциплине. Материально-бытовое

обеспечение, кроме того, является необходимым условием реализации важнейших

прав осужденных в условиях отбывания наказания (например, прав на охрану здоровья).

     Материально-бытовое обеспечение включает в себя создание надлежащих жилищно-коммунальных

условий, организацию питания, вещевого обеспечения и торгового обслуживания.

В исправительных центрах регламентация большинства указанных направлений материально-бытового

обеспечения осуществляется на основе норм общего законодательства Российской

Федерации. Этому способствует и то, что осужденный не ограничен (как, например,

лишенный свободы) в праве получения и расходования денежных средств, приобретения

и пользования ценными предметами, одеждой, обувью, продуктами питания и т.п.

Поэтому комментируемой статьей УИК устанавливаются лишь отдельные особенности

материально-бытового обеспечения осужденных к ограничению свободы. При этом

требования к материально-бытовому обеспечению осужденных могут быть конкретизированы

в будущем в нормативных правовых актах, в частности постановлениях Правительства

Российской Федерации.

     2. Осужденным к ограничению свободы в исправительных центрах обеспечиваются

необходимые жилищно-бытовые условия. Согласно ч. 2 ст. 51 УИК осужденные размещаются

в общежитиях исправительных центров, где им предоставляются индивидуальные

спальные места и постельные принадлежности. Проживание и пользование постельными

принадлежностями оплачиваются осужденными из собственных средств. Общежития,

где проживают осужденные, должны отвечать необходимым медицинским и санитарным

нормам. Согласно ст. 19 Закона РСФСР от 19 апреля 1991 г. "О санитарно-эпидемиологическом

благополучии населения" (Ведомости. 1991. N 20. Ст. 641) помещения, предназначенные

для временного и постоянного проживания граждан, по своему составу, площади,

расположению и оборудованию должны обеспечивать благоприятные для здоровья

условия жизни людей. Администрация исправительного центра обязана не допускать

заселения и проживания осужденных в жилых помещениях, не отвечающих санитарным

правилам.

     3. Норма жилой площади в расчете на одного осужденного в исправительном

центре не может быть менее четырех квадратных метров. Как правило, осужденные

должны проживать в комнатах по трое, четверо, в зависимости от их размеров.

     4. Уголовным законодательством предусмотрено, что к ограничению свободы

не могут осуждаться нетрудоспособные лица (ч. 5 ст. 53 УК). Порядок и условия

отбывания ограничения свободы предполагают, что осужденные будут трудиться

и получать наравне с иными работниками заработную плату. Поэтому законодатель

в ч. 3-5 ст. 51 УИК установил порядок расходования осужденными своих денежных

средств.

     Так, осужденные за счет собственных средств приобретают одежду, белье,

обувь, другие необходимые им товары и вещи, оплачивают питание и иные бытовые

расходы (почту, пользование телеграфом, телефоном и т.д.).

     5. Учитывая имеющиеся трудности с обеспечением осужденных работой, законодатель

предусмотрел возможность оказания помощи в приобретении одежды, белья, обуви

и оплаты питания.

     Так, при отсутствии у осужденных собственных средств по не зависящим

от них причинам - болезнь, невыплата заработной платы или необеспеченность

работой администрация исправительного центра может:

     а) оказать помощь в приобретении одежды, белья и обуви, размер помощи

устанавливается нормативными правовыми актами;

     б) оплатить питание осужденных за счет средств государства.

     6. Осужденные, находящиеся в исправительных центрах, вправе иметь при

себе денежные средства и распоряжаться ими без каких -либо ограничений. При

этом данное правило распространяется как на заработанные, так и на присланные

по переводам или иным путем денежные средства. При распоряжении денежными

средствами осужденные не могут приобретать, хранить и использовать предметы

и вещества, перечень которых в соответствии с ч. 6 ст. 50 УИК установлен законодательством

Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных центров.

     7. Создание необходимых материально-бытовых условий для осужденных возможно

лишь при объединении усилий всех субъектов и участников уголовно-исполнительных

отношений.

     Поэтому законодатель возложил ответственность за состояние этой работы

на администрацию исправительных центров (ч. 1 ст. 54 УИК), обязав администрацию

организаций, где трудятся осужденные, участвовать в создании необходимых жилищно-бытовых

условий (ч. 1 ст. 55 УИК), а органы местного самоуправления - оказывать содействие

в этой работе (ч. 3 ст. 47 УИК). Осужденные к ограничению свободы участвуют

в создании необходимых материально-бытовых условий отбывания наказания путем

участия в работах по благоустройству зданий и территории исправительного центра

(ч. 3 ст. 50 УИК), а также выполнением общегражданской обязанности бережного

отношения к жилому фонду и имуществу исправительного центра (ч. 1 ст. 11 УИК).

     8. Материально-бытовое обеспечение осужденных к ограничению свободы организуется

с целью поддержания их жизнедеятельности как во время отбывания наказания

в виде ограничения свободы, так и после освобождения от наказания. Об основных

формах материально-бытового обеспечения осужденных с целью оказания им содействия

в трудовом и бытовом устройстве после освобождения из исправительного центра

см. комментарий к ст. 180, 181 УИК.

     Статья 52. Медико-санитарное обеспечение осужденных к ограничению свободы

     1. Осужденным, отбывающим ограничение свободы, гарантируется право на

охрану здоровья, включая получение медицинской помощи (ч. 6 ст. 12 УИК). Лечебно-профилактическая

и санитарно-профилактическая помощь осужденным к ограничению свободы оказывается

в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации от 22 июля

1993 г. "Об охране здоровья граждан" (Ведомости. 1993. N 33. Ст. 1318).

     2. Для амбулаторного медицинского обслуживания осужденных по решению

Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской

Федерации могут создаваться медицинские учреждения (поликлиники, медсанчасти

и т.д.) непосредственно на территории исправительных центров.

     3. Стационарное медицинское обслуживание осужденных согласно ч. 3 ст.

52 УИК осуществляется учреждениями органов здравоохранения по месту нахождения

исправительных центров. Для оказания такой помощи кроме нормы УИК имеется

иная правовая основа. Так, Основы законодательства Российской Федерации от

22 июля 1993 г. "Об охране здоровья граждан" в ст. 29 допускают оказание медицинской

помощи осужденным, в том числе в учреждениях государственной или муниципальной

системы здравоохранения, за счет бюджетов всех уровней.

     Порядок оказания медицинской помощи осужденным в стационарных условиях

регламентируется нормативными правовыми актами (приказами, инструкциями) Министерства

здравоохранения Российской Федерации по согласованию с Министерством юстиции

Российской Федерации.

     4. Санитарно-гигиенические и противоэпидемические правила установлены

в ряде нормативных правовых актов, в частности в Законе РСФСР от 19 апреля

1991 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (Ведомости.

1991. N 20. Ст. 641). Руководители государственных, коммерческих и иных организаций,

согласно ст. 9 названного Закона, обязаны неукоснительно выполнять санитарно-гигиенические

и противоэпидемические правила. Однако применительно к исправительным центрам

выполнение установленных правил приобретает любую актуальность, особенно в

плане предупреждения распространения инфекционных заболеваний (туберкулеза,

венерических заболеваний, СПИДа и т.д.). Поэтому законодатель специально подчеркнул

в ч. 4 ст. 52 УИК то, что администрация исправительного центра несет ответственность

за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических

требований.

     Конкретные формы ответственности (административная, дисциплинарная, материальная),

а также виды взысканий определяются административным законодательством, для

аттестованных сотрудников Положением о службе в органах внутренних дел Российской

Федерации (утверждено постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992

г.), распространенным на сотрудников уголовно-исполнительной системы Минюста

России, для вольнонаемного состава - нормами трудового законодательства (см.

гл. IX КЗоТ).

     5. Обязанность соблюдения санитарно-гигиенических и противоэпидемических

правил возлагается не только на администрацию исправительного центра, но и

на осужденных к ограничению свободы. Согласно ч. 1 ст. 11 УИК осужденные обязаны

соблюдать требования санитарии и гигиены. Неисполнение указанной обязанности

является основанием применения мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных

ст. 58 УИК.

     Кроме того, в ч. 3 ст. 50 УИК предусмотрено, что сами осужденные обязаны

участвовать без оплаты труда в работах по благоустройству зданий и территорий

исправительного центра, в процессе которых создаются необходимые санитарно-гигиенические

и противоэпидемические условия их проживания и деятельности.

     Статья 53. Условия труда осужденных к ограничению свободы

     1. Конституция РФ гарантирует каждому лицу право свободно распоряжаться

своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Указанное

право помимо выбора рода трудовой деятельности включает в себя право вообще

не заниматься трудовой деятельностью. В Конституции Российской Федерации нет

нормы о юридической обязанности трудиться, а федеральное законодательство

устанавливает, что незанятость граждан не может служить основанием для их

привлечения к административной или иной ответственности (ст. 1 Закона РСФСР

от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации").

     2. В отличие от общегражданского статуса осужденные к ограничению свободы

обязаны трудиться. Кроме того, свобода выбора рода трудовой деятельности и

профессии у них ограничена фактическими возможностями выбора организаций в

районе дислокации исправительного центра и наличием в них рабочих мест по

тем или иным специальностям. Для устранения данного негативного последствия

законодатель в максимальной степени расширил возможности привлечения осужденных

к труду путем трудоустройства их на предприятиях различных форм собственности.

     3. Труд осужденных в основном регулируется законодательством Российской

Федерации о труде. В первую очередь это Кодекс законов о труде (КЗоТ) от 9

декабря 1971 г., Основы законодательства Российской Федерации об охране труда

от 6 августа 1993 г., другие законодательные и нормативные правовые акты Российской

Федерации.

     В соответствии с ними на осужденных без каких-либо ограничений и изъятий

распространяются нормы трудового законодательства, регулирующие рабочее время

и время отдыха, нормы труда, заработную плату, гарантии и компенсации, трудовую

дисциплину и охрану труда. В соответствии с указанными нормами осужденные

к ограничению свободы имеют право на оплачиваемый отпуск, пособия по временной

нетрудоспособности, льготы, предоставляемые женщинам и молодежи, в том числе

связанные с обучением, и т.п. На осужденных к ограничению свободы распространяется

государственное социальное страхование.

     4. Поскольку между осужденными к ограничению свободы и организацией,

куда они направлены работать, не заключается трудового договора, на осужденных

не распространяются в полном объеме нормы трудового законодательства, регулирующие

правила приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу (гл.

III КЗоТ). Частично эти правила урегулированы нормами уголовно-исполнительного

законодательства (см. ч. 3 ст. 53 и ч. 1 и 2 ст. 55 УИК).

     5. Прием осужденных к ограничению свободы на работу осуществляется в

соответствии с направлением, выданным администрацией исправительного центра.

Она же может впоследствии направить осужденного на работу в другую организацию.

     Перевод осужденных на другую работу, в том числе в другую местность,

может осуществляться по причинам производственного характера администрацией

организации, где работают осужденные. Однако такой перевод может иметь место

по согласованию с администрацией исправительного центра, которая при решении

этого вопроса оценивает возможности осуществления надзора за поведением осужденного

в рабочее время и время следования на работу, своевременного возвращения его

в исправительный центр и полноценного отдыха.

     При переводе осужденного на другую работу учитывается его мнение, однако

несогласие осужденного на перевод не может служить препятствием для исполнения

соответствующего решения администрации организации, где работает осужденный,

согласованного с администрацией исправительного центра.

     6. Администрация организации, где работают осужденные, обязана обеспечить

получение ими необходимой специальности. Для этого осужденные привлекаются

к начальному профессиональному образованию в профессиональных учебных учреждениях

либо к профессиональной подготовке непосредственно на рабочем месте.

     Статья 54. Обязанности администрации исправительного центра

     1. Обязанности администрации исправительного центра обусловлены действием

норм Общей и Особенной частей УИК, регулирующих порядок и условия отбывания

наказания в виде ограничения свободы.

     2. Администрация исправительного центра ведет учет осужденных к ограничению

свободы. Для этого по прибытии осужденного в исправительный центр на него

заводятся личное дело, алфавитная карточка и иные учетно-регистрационные документы.

Осужденному выписывается документ, удостоверяющий его личность. В личном деле

осужденного собираются все сведения, относящиеся к основаниям постановки на

учет (приговор, постановление или определение суда) и снятия с учета (акт

амнистии, помилования, постановление о переводе в другой исправительный центр),

характеризующие личность осужденного (анкета и другие документы), поведение

осужденного в течение всего срока нахождения в исправительном центре (постановления

о применении мер поощрения и взыскания, объяснения осужденных и др.).

     3. Администрация исправительного центра разъясняет осужденному порядок

и условия отбывания наказания, в том числе его права и обязанности (ст. 11,

12, 50 УИК), порядок трудоустройства и правила проживания в общежитии исправительного

центра (ст. 50, 53), порядок и основания применения мер поощрения и взыскания

(ст. 57, 58 УИК). Одновременно до осужденного доводятся нормы материально-бытового

и медицинско-санитарного обеспечения осужденных (ст. 51, 52 УИК).

     4. Администрация исправительного центра: организует трудовое и бытовое

устройство осужденных (см. комментарий к ст. 51 и 53); обеспечивает соблюдение

осужденными порядка и условий отбывания наказания (см. комментарий к ст. 50);

осуществляет надзор за осужденными и принимает меры по предупреждению нарушений

установленного порядка отбывания наказания (см. комментарий к ст. 60); проводит

с осужденными воспитательную работу (см. комментарий к ст. 56 УИК); применяет

установленные законом меры поощрения и взыскания (см. комментарий к ст. 57,

58, 59); ведет работу по подготовке осужденных к освобождению (см. комментарий

к ст. 180, 181, 182).

     5. Порядок исполнения указанных обязанностей определяется нормами УИК,

а также нормативными правовыми актами, в частности Положением об исправительном

центре и Правилами внутреннего распорядка. Кроме того, ряд норм, устанавливающих

порядок исполнения возложенных на администрацию исправительных центров обязанностей,

будет предусматриваться в разрабатываемом федеральном законе об уголовно-исполнительной

системе.

     Статья 55. Обязанности администрации организаций, в которых работают

осужденные к ограничению свободы

     1. Закон возлагает на администрацию организаций, где работают осужденные

к ограничению свободы, определенные обязанности. Прежде всего администрация

обязана обеспечивать привлечение осужденных к труду. Для этого осужденные

должны быть оформлены в штаты этой организации, где на них распространяются

все льготы, гарантии и компенсации, установленные для постоянных работников

этой организации. Администрация помимо предоставления рабочих мест обязана

контролировать исполнение осужденными своих трудовых обязанностей и совместно

с администрацией исправительного центра осуществлять надзор за поведением

осужденных в рабочее время.

     2. Уголовный кодекс РФ ограничил возможность осуждения к ограничению

свободы лиц, являющихся нетрудоспособными. Так, согласно ч. 5 ст. 53 УК ограничение

свободы не назначается лицам, признанным инвалидами I или II группы, беременным

женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до восьми лет, женщинам, достигшим

55-летнего возраста, мужчинам, достигшим 60-летнего возраста, а также военнослужащим,

проходящим военную службу по призыву. Однако несмотря на указанные ограничения

в исправительных центрах могут оказаться лица, состояние здоровья которых

необходимо учитывать при определении им места работы, вида и условий трудовой

деятельности. Поэтому УИК установил, что администрация организации должна

учесть при привлечении осужденных к труду состояние их здоровья. В случае

обнаружившегося несоответствия осужденного занимаемой должности либо выполняемой

работе вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению данной работы,

он может быть на основании ч. 2 ст. 33 КЗоТ переведен на другую, более легкую

работу.

     3. При привлечении осужденного к труду по возможности должна учитываться

профессиональная подготовка осужденного к той или иной профессии или специальности.

В тех же случаях, когда осужденного невозможно трудоустроить по имеющейся

у него профессии или специальности, администрация обязана обеспечить осужденному

получение начального профессионального образования или профессиональной подготовки.

     4. Обязанность создания необходимых жилищно-бытовых условий возложена

УИК на администрацию исправительного центра (ч. 1 ст. 54). Однако законодатель

установил, что необходимое участие в этом оказывает администрация организации,

где работают осужденные (ч. 1 ст. 55 УИК), а также органы местного самоуправления

(ч. 3 ст. 47 УИК).

     5. Поскольку осужденные к ограничению свободы не заключают с организацией,

в которой они работают, трудового договора, то согласно ч. 2 ст. 53 УИК на

осужденных не распространяются правила приема, перевода и увольнения с работы.

Поэтому в ч. 2 ст. 55 установлены исчерпывающие случаи увольнения их с работы.

     6. Осужденного можно уволить с работы по основаниям, установленным уголовным

законодательством Российской Федерации. В качестве таковых выступают основания

освобождения осужденного от отбывания наказания в виде ограничения свободы.

Это условно-досрочное освобождение от наказания в виде ограничения свободы

(ст. 79 УК), освобождение от наказания в связи с болезнью (ст. 81 УК), вследствие

акта амнистии (ст. 84 УК) или помилования (ст. 85 УК). Могут иметь место освобождение

от наказания вследствие издания закона, смягчающего ответственность осужденного

и поэтому имеющего обратную силу (ст. 10 УК). В случае появления указанных

оснований а также при истечении срока наказания администрация организации

вправе уволить осужденного с момента освобождения от наказания (истечения

срока наказания), кроме случаев, когда осужденный пожелает остаться работать

в этой организации на основе трудового договора.

     7. Администрация организации обязана уволить осужденного в связи с его

переводом в другую организацию. Это может иметь место в тех случаях, когда

осужденные, отбывающие наказание в исправительном центре, работают в нескольких

организациях и по основаниям, указанным в Правилах внутреннего распорядка

исправительного центра, администрация последнего примет решение о переводе

осужденного из одной организации в другую. Непосредственным поводом для такого

перевода может быть мотивированная личная просьба осужденного, производственная

необходимость, необходимость обеспечения более строгого надзора за поведением

осужденного и т.д.

     Основанием увольнения является также перевод в другой исправительный

центр, который осуществляется по основаниям и в порядке, установленным Уголовно-исполнительным

кодексом и Правилами внутреннего распорядка исправительного центра. Осужденный,

как и в рассмотренном выше случае, может быть переведен по основаниям личного

(приближение к месту постоянного жительства), оперативно-надзорного (разобщение

лиц, осужденных за преступление в соучастии) или производственного характера.

     8. Осужденный увольняется из организации в случае, если суд принял решение

о замене ограничения свободы лишением свободы. Такая замена возможна в случае

злостного уклонения от отбывания ограничения свободы по основаниям, указанным

в ч. 4 ст. 53 УК и ч. 3 ст. 58 УИК, и в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальном

законодательством.

     9. Основанием увольнения осужденного с работы является также вступление

в законную силу приговора суда, которым лицо, отбывающее ограничение свободы,

за совершение нового преступления осуждено к лишению свободы (срочному или

пожизненному). Это основание является общим для всех работников, оно предусмотрено

в п. 7 ст. 29 КЗоТ. Если же отбывающий ограничение свободы осужден к наказанию,

не связанному с лишением свободы, то он продолжает отбывать ограничение свободы

до окончания его срока и не может быть уволен по этому основанию с работы.

     10. Невозможность выполнения данной работы вследствие состояния здоровья

либо сокращения объема работ не связана, как рассмотренные ранее основания,

с изменением условий отбывания наказания. Эти основания установлены законодателем

исходя из экономических интересов организации, где работают осужденные. Однако

при увольнении по данным основаниям должны соблюдаться гарантии, установленные

трудовым законодательством при увольнении рабочих и служащих. Так, согласно

ч. 2 ст. 33 КЗоТ увольнение работника по причинам сокращения численности или

штата работников, а также состояния здоровья, препятствующего продолжению

данной работы, допускается, если невозможно перевести работника с его согласия

на другую работу.

     Статья 56. Воспитательная работа с осужденными к ограничению свободы

     1. Воспитательная работа является согласно ч. 2 ст. 9 УИК одним из средств

исправления осужденных. По своему содержанию воспитательная работа представляет

собой комплекс индивидуальных и коллективных мероприятий, направленных на

нравственное совершенствование личности осужденного, формирование общегражданских,

патриотических чувств, побуждений и навыков соблюдения законов, прав и законных

интересов других лиц, принятых в обществе социальных норм поведения, а также

установленного порядка и условий отбывания наказания в виде ограничения свободы.

     2. Обязанность проведения воспитательной работы с осужденными к ограничению

свободы возложена на администрацию исправительного центра, а также администрацию

организации, где работают осужденные. Порядок проведения воспитательной работы

с осужденными администрацией исправительного центра регламентируется нормативными

правовыми актами, прежде всего Правилами внутреннего распорядка исправительных

центров. Кроме того, поскольку воспитательная работа является творческим процессом

и не может быть подробно регламентирована нормативными правовыми актами, то

большое значение для ее организации и проведения имеют методические рекомендации,

обзоры, обобщения передового опыта и другие методические документы.

     Проведение воспитательной работы с осужденными администрацией организации,

где они работают, осуществляется на основе норм трудового законодательства

(ст. 128 КЗоТ) в целях привития осужденным навыков соблюдения трудовой дисциплины.

Администрация организации также оказывает содействие администрации исправительного

центра в проведении воспитательной работы с осужденными в интересах достижения

вышеназванных целей.

     3. К проведению воспитательной работы привлекаются трудовые коллективы,

а также общественные формирования, которые на основании ст. 23 УИК оказывают

содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, принимают

участие в исправлении осужденных. Кроме того, воспитательное воздействие могут

оказать священнослужители, родственники и члены семьи осужденного, его коллеги

по прежней трудовой деятельности. В отношении осужденных, к которым ограничение

свободы применено в порядке замены более мягким видом наказания (ст. 80-82,

84, 85 УК), воспитательное воздействие могут оказать сотрудники исправительного

учреждения, дисциплинарной воинской части, где осужденный ранее отбывал наказание.

     4. Определенное воспитательное значение имеет применение наряду с воспитательной

работой других средств исправления осужденных, перечисленных в ч. 2 ст. 9

УИК. В их числе установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим),

общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная

подготовка и общественное воздействие. Указанные средства должны дополнять

воспитательную работу с осужденными к ограничению свободы и способствовать

достижению цели исправления осужденных.

     5. Активное участие осужденных в проводимых воспитательных мероприятиях

является свидетельством позитивного изменения их личности. Такое участие должно

поощряться администрацией исправительного центра и учитываться при определении

степени исправления осужденных и решении вопроса об их условно-досрочном освобождении

(ст. 79 УК), применении амнистии (ст. 84 УК) или помилования (ст. 85 УК).

     Однако помимо участия в воспитательных мероприятиях должны быть приняты

во внимание и другие факторы, характеризующие поведение осужденного. Согласно

ч. 3 ст. 175 УИК в представлении об условно-досрочном освобождении осужденного

от отбывания наказания либо о помиловании должны содержаться данные, характеризующие

личность осужденного, а также его поведение, отношение к учебе и труду во

время отбывания наказания, отношение осужденного к совершенному деянию.

     Статья 57. Меры поощрения, применяемые к осужденным к ограничению свободы

     1. Меры поощрения являются важными стимулами закрепления позитивных изменений

в личности осужденного. Они могут применяться администрацией исправительного

центра за:

     а) хорошее поведение - выполнение возложенных на осужденного обязанностей,

соблюдение требований общественного порядка, правил проживания, норм законодательства

и основанных на них указаний администрации исправительного центра;

     б) добросовестное отношение к труду - выполнение качественно и в установленный

срок трудовых заданий, отсутствие нарушений трудовой дисциплины, выполнение

установленных в ст. 127 КЗоТ обязанностей рабочих и служащих.

     2. Поощрение осужденных выражается в предоставлении благ материального

и духовного порядка. Среди них первой значится благодарность, которая может

быть объявлена устно или письменно, например в приказе начальника исправительного

центра.

     3. Разрешение на проведение за пределами исправительного центра выходных

и праздничных дней обычно применяется по постановлению начальника исправительного

центра, как правило, к тем осужденным, которые имеют постоянное место жительства

в пределах территории субъекта Российской Федерации, где расположен исправительный

центр. Осужденные должны при этом располагать возможностью своевременного

возвращения в исправительный центр после окончания выходных или праздничных

дней.

     4. Согласно ст. 66 КЗоТ всем работникам предоставляются ежегодные отпуска

с сохранением места работы и среднего заработка. Такие отпуска предоставляются

и осужденным к ограничению свободы, причем предоставление отпуска не является

мерой поощрения. Разрешение на проведение отпуска с выездом за пределы исправительного

центра является мерой поощрения. Оно может предоставляться независимо от места

проживания семьи или близких родственников, к которым выезжает осужденный,

однако такой выезд возможен лишь в пределах Российской Федерации. По аналогии

с порядком, установленным для осужденных в исправительных учреждениях, выезд

осужденных к ограничению свободы на территории других государств (например,

стран СНГ) разрешается в порядке и в случаях, предусмотренных соглашениями

с соответствующими государствами (см. комментарий к ч. 2 ст. 97).

     5. Денежная премия выдается на руки осужденному. Согласно ч. 5 ст. 51

УИК осужденные к ограничению свободы вправе иметь при себе денежные средства

и распоряжаться ими по своему усмотрению.

     6. Досрочное снятие ранее наложенного взыскания применяется должностным

лицом, наложившим взыскание, либо вышестоящим должностным лицом. При этом

в отличие от ранее закрепленного в ИТК РСФСР порядка наличие у осужденного

неснятого и непогашенного взыскания не является препятствием для применения

указанных выше мер поощрения. Именно поэтому поощрение в виде досрочного снятия

ранее наложенного взыскания указано в перечне поощрений последним.

     7. К мерам поощрительного характера закон относит возможность представления

осужденных, отбывающих ограничение свободы, к условно-досрочному освобождению,

предусмотренному ст. 79 УК. Порядок представления к условно-досрочному освобождению

предусмотрен нормами уголовно-исполнительного (ст. 175 УИК) и уголовно-процессуального

(ст. 363 УПК) законодательства. В установленном ст. 175 УИК порядке осужденный

также может быть представлен к помилованию.

     К мерам поощрительного характера следует отнести по смыслу ч. 8 ст. 50

УИК разрешение проживания осужденного со своей семьей на арендованной или

собственной жилой площади. Данная мера применяется к осужденным, не имеющим

нарушений Правил внутреннего распорядка исправительных центров. По своей сути

она отражает позитивную оценку поведения осужденного со стороны администрации

исправительного центра.

     8. Осужденные к ограничению свободы за добросовестное отношение к труду

могут быть поощрены также администрацией организации, где они работают. В

этом случае поощрение осуществляется в соответствии со ст. 131 КЗоТ, предусматривающей

следующие меры поощрения: объявление благодарности, выдача премии, награждение

ценным подарком, почетной грамотой и др.

     Статья 58. Ответственность за нарушение порядка и условий отбывания ограничения

свободы и за злостное уклонение от отбывания ограничения свободы

     1. Законодателем в комментируемой статье установлено, что в содержание

порядка и условий отбывания ограничения свободы входит трудовая дисциплина,

общественный порядок и установленные для осужденного правила проживания, за

нарушение которых осужденный может быть привлечен к ответственности.

     2. Трудовая дисциплина представляет собой строгое соблюдение всеми рабочими

и служащими порядка и правил трудовой деятельности, установленных действующим

законодательством, приказами и инструкциями, а также беспрекословное, точное

и своевременное выполнение возложенных на них трудовых обязанностей, приказов

и распоряжений администрации.

     3. Под общественным порядком следует понимать совокупность отношений,

обеспечивающих общественное спокойствие, соблюдение общественной нравственности,

включая законопослушное и достойное поведение граждан в общественных местах,

бесперебойную работу транспорта, государственных органов и организаций. Виды

нарушений общественного порядка закреплены нормами административного законодательства,

в частности в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях.

     4. Правила проживания - совокупность установленных нормами уголовно-исполнительного

права правил поведения осужденного, обусловленных отбыванием наказания в виде

ограничения свободы и проживанием осужденного на территории исправительного

центра или вне его.

     В правовом статусе осужденного трудовая дисциплина, общественный порядок

и правила проживания выражаются в виде обязанностей осужденных. Например,

в виде обязанностей они даны в ч. 3 ст. 50 УИК.

     5. Включение в порядок и условия отбывания ограничения свободы трудовой

дисциплины и общественного порядка объявляется необходимостью усиления ответственности

осужденных за их нарушения. В соответствии с комментируемой нормой за нарушение

трудовой дисциплины или общественного порядка возможно привлечение к ответственности

как по нормам трудового и административного законодательства, так и по ст.

58 УИК.

     6. По смыслу норм Общей части УИК к нарушениям порядка и условий отбывания

ограничения свободы следует отнести, помимо указанных в ч. 1 ст. 58 УИК нарушений

трудовой дисциплины, общественного порядка и правил проживания, невыполнение

возложенных на осужденного в ст. 11 УИК обязанностей (об их содержании см.

комментарий к ст. 11).

     7. К осужденным, нарушающим трудовую дисциплину, общественный порядок

или установленные правила проживания, а также не выполняющим возложенные ст.

11 УИК обязанности, могут применяться следующие меры взыскания:

     1) выговор;

     б) запрещение покидать общежитие в определенное время суток на срок до

одного месяца. Как правило, это взыскание распространяется на свободное от

работы и сна время. Однако осужденному должна быть предоставлена возможность

посетить баню, прачечную и другие необходимые бытовые учреждения;

     в) водворение в дисциплинарный изолятор на срок до 15 суток, осуществляемое

в соответствии с Правилами внутреннего распорядка. Данное взыскание является

наиболее строгим и должно применяться за наиболее дерзкие или систематические

нарушения порядка и условий отбывания ограничения свободы. При этом осужденный

может быть водворен в дисциплинарный изолятор на срок до 15 суток. Конкретное

число суток определяется начальником исправительного центра.

     8. Уголовным кодексом установлено, что в случае злостного уклонения от

отбывания наказания лицом, осужденным к ограничению свободы, оно заменяется

лишением свободы на срок ограничения свободы, назначенного приговором суда

(ч. 4 ст. 53 УК). Нормами ч. 3 ст. 58 УИК дается определение понятия злостного

уклонения от отбывания ограничения свободы, которым признается:

     а) самовольное без уважительных причин оставление территории исправительного

центра;

     б) самовольное без уважительных причин невозвращение или несвоевременное

возвращение к месту отбывания наказания в тех случаях, когда осужденному был

разрешен выезд за пределы исправительного центра по основаниям, установленным

в ч. 3 ст. 48, п. "в" ч. 3 ст. 50 и п. "б" и "в" ч. 1 ст. 57 УИК;

     в) самовольное без уважительных причин оставление места работы или места

жительства. По смыслу данной нормы злостным уклонением признается либо оставление

места работы, либо непроживание по определенному осужденному администрацией

исправительного центра месту жительства. Совокупности этих обстоятельств для

квалификации нарушения как злостного не требуется.

     9. После 15 суток со дня самовольного оставления исправительного центра

осужденный объявляется в розыск и подлежит задержанию, после чего этапированию

к месту отбывания наказания в порядке, установленном для осужденных к лишению

свободы, т.е. под конвоем.

     При наличии данных о злостном уклонении осужденного от отбывания наказания

в суд по месту его задержания направляется представление о замене неотбытого

срока ограничения свободы лишением свободы. Такая замена осуществляется на

основании ч. 4 ст. 53 УК. По смыслу ч. 3 и 4 ст. 58 УИК под данными, свидетельствующими

о злостном уклонении осужденного от отбывания наказания, следует понимать,

во-первых, доказанность факта самовольного оставления исправительного центра,

во-вторых, отсутствие уважительных причин таких действий осужденного.

     10. Задержание осужденного, злостно уклоняющегося от отбывания наказания,

производится органами внутренних дел по месту обнаружения осужденного либо

администрацией исправительного центра. Для этого выносится соответствующее

постановление, которое санкционируется прокурором. Срок задержания не может

превышать 30 суток.

     Статья 59. Порядок применения мер поощрения и взыскания к осужденным

к ограничению свободы

     1. Законом установлено, что меры поощрения и взыскания применяются к

осужденным к ограничению свободы в письменной форме. Это могут быть либо постановления

начальника исправительного центра, либо его приказы. Приказом начальника исправительного

центра объявляются меры поощрения или взыскания, во-первых, применяемые в

отношении группы осужденных, например приказ о поощрении в связи с каким-либо

государственным праздником России, во-вторых, применение которых связано с

расходованием финансовых средств, например награждение денежной премией.

     2. При применении мер взыскания согласно ч. 2 ст. 59 УИК учитываются

обстоятельства совершенного правонарушения, личность и предшествующее нарушению

поведение осужденного.

     Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного

правонарушения. Тяжесть совершенного правонарушения оценивается в зависимости

от объекта, на который направлено правонарушение (нарушения трудовой дисциплины,

общественного порядка, правил проживания и т.д.).

     Характер определяется внешней формой правонарушения, например допущенными

при нарушении дерзостью, цинизмом, длительностью во времени и т.д.

     3. Применяемое взыскание должно оказать необходимое воспитательное воздействие.

Оно достигается при соблюдении определенных условий и в их числе оперативности

наказания осужденного, допустившего нарушение. Для этого в уголовно-исполнительном

законодательстве продублированы условия применения взыскания, закрепленные

в административном законодательстве. Так, взыскание налагается не позднее

10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась

проверка, - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения

нарушения. Взыскание исполняется, как правило, немедленно. Однако могут наступить

обстоятельства, которые препятствуют исполнению взыскания. Например, болезнь

осужденного может исключить водворение его в дисциплинарный изолятор. В этих

случаях закон предусматривает, что взыскание может быть исполнено в течение

30 суток. После истечения данного срока, независимо от причины, по которой

взыскание, вынесенное осужденному, не было исполнено, оно теряет свою силу,

а осужденный считается не имеющим взыскания.

     4. Уголовно-исполнительное законодательство сосредоточивает полномочия

по применению мер поощрения и взыскания у одного должностного лица - начальника

исправительного центра. Это позволяет обеспечить единообразие дисциплинарной

практики в условиях деятельности единого исправительного центра.

     В отсутствие начальника исправительного центра (отпуск, командировка,

болезнь и т.д.) правом применения мер поощрения и взыскания в полном объеме

пользуется должностное лицо, замещающее начальника исправительного центра.

     5. Начальник отряда может объявлять осужденному благодарность. По смыслу

ч. 1 ст. 59 УИК такое решение начальника отряда должно быть оформлено в письменном

виде, а именно в форме постановления о применении меры поощрения.

     Статья 60. Надзор за осужденными к ограничению свободы и меры предупреждения

нарушений установленного порядка отбывания ограничения свободы

     1. Согласно ч. 1 ст. 54 УИК и ч. 1 ст. 60 УИК надзор за поведением осужденных

к ограничению свободы возлагается на администрацию исправительного центра.

В выполнении данной задачи ей оказывают помощь администрация организации,

где трудятся осужденные. Так, контроль за поведением осужденных, соблюдением

ими трудовой дисциплины согласно ст. 129 КЗоТ является прямой обязанностью

администрации организации. Кроме того, она может оказывать помощь в осуществлении

надзора за осужденными в нерабочее и ночное время. Такая помощь оказывается

в порядке взаимодействия между администрацией исправительного центра и администрацией

организации, где трудятся осужденные. К надзору за поведением осужденных должны

также привлекаться сотрудники органов внутренних дел (участковые инспектора,

работники патрульно-постовой службы, муниципальной милиции и т.д.), на территории

обслуживания которых находится исправительный центр.

     2. По своему содержанию надзор состоит из двух форм - наблюдения и контроля.

Наблюдение и контроль за поведением осужденного представляют собой совокупность

мероприятий, направленных на предупреждение правонарушений со стороны осужденных.

Если наблюдение ограничивается мероприятиями, позволяющими надзирать за осужденными

без активного вмешательства в их поведение, то контроль обычно выражается

в установлении дополнительных обязанностей для осужденных, например обязанность

по регистрации в исправительном центре осужденных, проживающих с семьями на

арендованной или собственной жилой площади (ч. 8 ст. 50 УИК).

     3. По смыслу комментируемой нормы надзор должен быть постоянным и всеобщим.

Он должен осуществляться в дневное и ночное, рабочее и нерабочее время, в

праздничные и выходные дни, по месту жительства и месту работы, а также по

месту пребывания во время выезда за пределы исправительного центра. Исходя

из указанных требований наиболее важными направлениями обеспечения надзора

за поведением осужденных является наблюдение и контроль в общежитиях, где

проживают осужденные, в местах их постоянной и временной работы, при передвижении

из общежитий к месту работы и обратно, на предприятиях и объектах социальной

инфраструктуры, где обслуживаются осужденные - в столовых, буфетах, почтовых

отделениях, магазинах и т.д.

     Отдельным специфичным направлением надзора является наблюдение и контроль

за осужденными во время их проживания с семьей на арендованной или собственной

жилой площади (ч. 8 ст. 50 УИК).

     4. Нормы УИК устанавливают ряд обязанностей осужденных исходя из необходимости

обеспечения постоянного надзора за поведением осужденных. К числу таких относятся

обязанности: работать там, куда направлены администрацией исправительного

центра, постоянно находиться в пределах территории исправительного центра

и не покидать ее без разрешения администрации; проживать, как правило, в специально

предназначенных для осужденного общежитиях, не покидать их в ночное время

без разрешения администрации исправительного центра, постоянно иметь при себе

документ установленного образца, удостоверяющий личность, и т.д.

     Иные обязанности осужденных, вызываемые необходимостью обеспечения надзора

за их поведением, могут устанавливаться Правилами внутреннего распорядка исправительных

центров. Этим же актом, а также иными нормативными правовыми актами Минюста

России (например, Инструкцией об осуществлении надзора за поведением осужденных

к ограничению свободы) предусматривается порядок осуществления надзора.

     5. В ч. 2 комментируемой статьи предусмотрено одно из средств предупреждения

нарушений установленного порядка отбывания наказания. В случае нарушения осужденным

общественного порядка он может быть водворен в дисциплинарный изолятор до

решения вопроса о применении к нему мер взыскания, но не более чем на 24 часа.

     В качестве нарушений общественного порядка, явившихся поводом для водворения

в дисциплинарный изолятор, могут выступать мелкое хулиганство (ст. 158 КоАП),

злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции

(ст. 165) и т.д.

     Водворение в дисциплинарный изолятор не является мерой взыскания, поэтому

его применение не может служить препятствием для вынесения мер взыскания,

предусмотренных ч. 2 ст. 58 УИК.