Глава 12. Режим в исправительных учреждениях и средства                              его обеспечения

     Статья 82. Режим в исправительных учреждениях и его основные требования

     1. В ч. 1 комментируемой статьи содержится определение режима лишения

свободы - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми

актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы. Режим выражает сущность

и содержание наказания, поскольку в условиях его применения реализуется кара,

т.е. совокупность правоограничений, устанавливаемых для осужденных. Одновременно

режим определяет правила поведения всех субъектов и участников правоотношений,

их права и обязанности, возникающие по поводу исполнения и отбывания наказания.

     Порядок исполнения и отбывания наказания, образующий содержание режима,

включает в себя совокупность правил, определяющих общие и конкретные условия

отбывания лишения свободы (ст. 87, ст. 120-121 УИК и др.). Анализ норм, определяющих

порядок исполнения и отбывания лишения свободы, показывает, что в сферу воздействия

режима включены осужденные, администрация исправительных учреждений, администрация

предприятий и организаций, где работают осужденные, общественные формирования,

участвующие в исправлении осужденных и осуществляющие контроль за этими учреждениями,

представители органов государственной власти и местных органов самоуправления,

осуществляющих контроль за местами лишения свободы, граждане, находящиеся

на объектах исправительных учреждений и территориях, прилегающих к ним.

     Содержание режима включает в себя три группы правил, относящихся к персоналу

исправительных учреждений, регламентирующих обязанности и права в сфере режима;

правила отбывания наказания осужденными; правила, относящиеся к иным гражданам,

находящимся на объектах исправительных учреждений или на прилегающих к ним

территориях.

     В ч. 1 ст. 82 УИК подчеркивается, что правила режима устанавливаются

законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами. В УИК содержатся

в основном материальные нормы, определяющие условия и порядок отбывания наказания

(размер средств, разрешаемых для расходования осужденными - ст. 88; свидания

- ст. 89; получение посылок, передач и бандеролей - ст. 90; переписка - ст.

91 и т.д.). В нормативных правовых актах содержатся процедурные нормы, определяющие

порядок применения материальных норм. Наиболее значительным таким актом являются

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений. Нормативные правовые

акты принимаются соответствующими органами государственного управления только

по полномочию, предоставленному законом (см. ст. 82, 85, 89, 90 УИК и др.).

     2. Основным элементом режима, образующим содержание лишения свободы,

является физическая изоляция осужденных от общества. Она выражается в лишении

их права свободного передвижения вне пределов территории исправительного учреждения,

ограничении их социальных связей и общения с лицами, находящимися на свободе.

Им запрещено нарушать границы исправительных учреждений.

     Степень изоляции осужденных различна и подвижна. В первую очередь она

зависит от характера и степени общественной опасности совершенного преступления,

рецидива преступлений. Чем опасней для общества совершенное осужденным преступление,

а также его рецидив, тем интенсивнее условия изоляции. Максимальной степени

они достигают в колониях особого режима и тюрьмах, где отбывают наказание

наиболее опасные преступники. Минимальные условия изоляции создаются в колониях-поселениях,

где содержатся лица, совершившие преступления по неосторожности и осужденные

на срок до пяти лет лишения свободы. Степень изоляции зависит также от возраста

и пола осужденных. Условия изоляции осужденных-несовершеннолетних, содержащихся

в воспитательных колониях, существенно ослаблены по сравнению с исправительными

учреждениями, где отбывают наказание совершеннолетние. Степень изоляции осужденных

женщин также снижена по сравнению с осужденными мужчинами. В частности, они

не отбывают наказание в колониях особого режима и т.д. Степень изоляции зависит

от поведения осужденных: злостные нарушители режима содержатся на строгих

условиях, в помещениях камерного типа, переводятся в тюрьмы; при положительном

поведении они переводятся на облегченные условия, а также в колонии-поселения.

     Изоляция осужденных от общества носит относительный характер. Им предоставляются

свидания и телефонные переговоры, выезды за пределы места лишения свободы,

переписка. Степень изоляции существенно снижается путем использования осужденными

средств массовой информации.

     3. Режим в исправительных учреждениях создает предпосылки для надлежащей

охраны осужденных и надзора за ними. Одновременно охрана и надзор обеспечивают

осуществление режима. Нормы режима, предусматривающие изоляцию злостных нарушителей

режима путем водворения их в штрафные изоляторы, помещения камерного типа,

перевода на строгие условия содержания, способствуют охране осужденных и надзору

за ними. На это направлены также такие меры, как применение технических средств

надзора и контроля, проведение оперативно-розыскных мероприятий, применение

мер безопасности и т.д.

     Охрана осужденных, организуемая по внешнему периметру исправительных

учреждений, направлена на предупреждение и пресечение побегов осужденных,

групповых неповиновений, массовых беспорядков, проникновения на объекты этих

учреждений запрещенных предметов, а также лиц, не имеющих права на посещение

объектов мест лишения свободы. Такого рода меры обеспечивают соблюдение порядка

отбывания наказания.

     Надзор за осужденными имеет задачей предупреждение и пресечение среди

них преступлений и иных правонарушений, обеспечение личной безопасности как

самих осужденных, так и персонала этих учреждений. Надзор осуществляется круглосуточно

на всех объектах мест лишения свободы, в жилых помещениях, при проведении

культурно-массовых мероприятий, на производственных объектах, в местах проведения

досуга (библиотеке, клубе и т.д.). Для повышения эффективности надзора за

осужденными широко используются технические средства (см. комментарий к ст.

83). Надзор осуществляет служба безопасности исправительного учреждения, на

которую возложены проверка наличия осужденных, выполнение ими распорядка дня,

возложенных на них обязанностей, обыск помещений и осужденных, досмотр их

личных вещей, посылок и передач. К надзору за осужденными привлекаются сотрудники

других служб исправительных учреждений, которые обязаны контролировать соблюдение

осужденными правил поведения.

     4. Режим призван обеспечить выполнение осужденными возложенных на них

обязанностей, реализацию их прав и законных интересов. Нормы режима создают

правовой механизм осуществления осужденными своего правового статуса (см.

комментарий к ст. 10-12). Они определяют порядок приобретения продуктов питания

и предметов первой необходимости (ст. 88); проведения свиданий (ст. 89); получения

посылок, передач и бандеролей (ст. 90), телефонных разговоров (ст. 92), осуществления

выездов за пределы исправительных учреждений (ст. 97) и т.д. Персонал исправительных

учреждений призван неуклонно выполнять перечисленные правовые предписания.

     5. Режим обеспечивает личную безопасность как осужденных, так и персонала.

В ст. 13 УИК закреплено право осужденных на личную безопасность. Для осуществления

этого права нормы режима предусматривают систему правовых и организационных

мер. Осужденный в случае возникновения угрозы его личной безопасности может

быть переведен в безопасное место или другое исправительное учреждение. Средствами

обеспечения личной безопасности служат надзор, оперативно-розыскная деятельность,

применение мер безопасности и оружия.

     К мерам безопасности, обеспечивающимся режимом, прежде всего относятся

совокупность правил применения к осужденным мер безопасности (ст. 86 УИК),

применение к ним мер взыскания (ст. 115 УИК), проведение оперативно-розыскных

мероприятий, осуществление надзора.

     6. Нормы режима обеспечивают раздельное содержание различных категорий

осужденных. Материальные нормы о раздельном содержании осужденных сформулированы

в ст. 80 (см. комментарий). В УИК предусмотрены процедурные нормы, обеспечивающие

реализацию требований ст. 80. Они направлены на предупреждение приема в одно

исправительное учреждение лиц, которые должны содержаться раздельно, например,

бывших работников судов и правоохранительных органов, осужденных, совершивших

преступления в соучастии.

     Одновременно режим обеспечивает изменение условий отбывания наказания,

которые реализуются в двух формах: изменением вида исправительного учреждения

(ст. 78 УИК) и в пределах одного исправительного учреждения (ст. 87 УИК).

В ст. 120, 122, 124, 127, 130 и 132 УИК предусмотрены правила изменения условий

содержания в пределах одного вида исправительной колонии. В УИК содержатся

нормы, устанавливающие основания и порядок перевода осужденных из воспитательных

в исправительные колонии, из колоний в тюрьмы и т.д.

     7. Режим создает условия для применения других средств исправления. Правила

режима определяют порядок привлечения осужденных к труду, условия организации

воспитательной работы, профессиональной подготовки и общеобразовательного

обучения. Так, ст. 103 УИК регулирует порядок привлечения осужденных к труду.

Нормы режима устанавливают порядок материально-бытового обеспечения осужденных,

медико-санитарного обслуживания, в частности порядок оказания медицинской

помощи.

     Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений являются одним

из основных нормативно-правовых актов ведомственного характера, регулирующих

исполнение лишения свободы. По своей юридической природе Правила не содержат

норм материального уголовно-исполнительного права. Правовые предписания, содержащиеся

в них, носят процедурный характер, создавая тем самым правовой механизм реализации

материальных норм. Это не означает, что Правила не устанавливают для осужденных

определенных прав и обязанностей, имеющих процедурное содержание. В них содержится

комплекс процедурных прав и обязанностей субъектов и участников правоотношений.

Правила, в частности, регламентируют процедуру вручения посылок, предусматривая

право осужденных присутствовать при их вскрытии и досмотре (§ 16 Правил).

Учитывая правовую значимость Правил, УИК, во-первых, четко определил объем

отношений, круг субъектов и участников, деятельность которых подлежит регламентации

указанным нормативным актом (ст. 79, 82, 88, 97, 99, 101, 103, УИК и др.);

во-вторых, предусмотрел обязательное согласование Минюста России при их утверждении

с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Последнее требование создает

дополнительные гарантии соответствия установленных в Правилах предписаний

положениям УИК.

     8. Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласованные

с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, были утверждены МВД России

30 июня 1997 г. Они действуют впредь до утверждения новых правил Министерством

юстиции РФ. Правила регулируют следующие основные группы вопросов: 1) относящиеся

к деятельности администрации исправительных учреждений по организации исполнения

наказания (порядок приема осужденных; распорядок дня; порядок обеспечения

осужденным реализации их специальных прав - порядок переписки и предоставления

свиданий, рассмотрения предложений и заявлений; выездов и т.д.; порядок материально-бытового

обеспечения осужденных и их медицинского обслуживания; организации условий

содержания осужденных в исправительных учреждениях различного вида, помещениях

камерного типа и т.д.; 2) общие правила поведения и специальные правила поведения

осужденных (пользующихся правом передвижения без конвоя и освобожденных из-под

стражи и охраны).

     Необходимо подчеркнуть, что Правила не исчерпывающе регламентируют организацию

исполнения наказания. В частности, УИК предусматривает регулирование порядка

проведения обысков и досмотров (ст. 82); порядок использования технических

средств надзора и контроля (ст. 83); порядок замены одного вида свидания другим

(ст. 89) и т.д.

     9. Администрация исправительных учреждений обеспечивает осужденных одеждой

установленного образца. Ее форма определяется нормативными актами Минюста

России, она включает нательное белье, различную верхнюю одежду, головные уборы

и обувь. Новая одежда выдается осужденным по истечении срока носки. Стоимость

одежды оплачивается осужденными. Форма одежды учитывает климатические условия

отбывания наказания и пол осужденного (см. комментарий к ст. 99).

     10. Администрации исправительных учреждений предоставляется право проводить

обыск осужденных и помещений, где они проживают, а вещи - подвергать досмотру.

Личный обыск производится лицами одного пола с осужденными, он может проводиться

в любое время и в любом месте территории исправительных учреждений. Обыск

жилых, производственных и иных помещений, где находятся осужденные, также

может проводиться в любое время, но, как правило, в отсутствие осужденных.

Только в случаях, не терпящих отлагательства, обыск проводится при наличии

в них осужденных.

     11. Администрации исправительных учреждений предоставляется право производить

досмотр находящихся на территории этого учреждения, а также на прилегающих

к нему территориях, на которые установлены режимные требования, отдельных

лиц, их вещей, транспортных средств. К их числу относятся граждане, посещающие

исправительные учреждения по специальному разрешению администрации, а также

имеющие постоянные и временные пропуска. К лицам, посещающим исправительные

учреждения для исполнения служебных обязанностей (ст. 24 УИК), подобные меры

применяться не могут.

     Досмотр отличается от обыска тем, что проводится с согласия гражданина.

Обычно досмотру предшествует предложение добровольно сдать запрещенные к продаже

и пользованию осужденными вещи, изделия и вещества (приложение 1 к Правилам

внутреннего распорядка). В случае добровольной сдачи таких вещей, предметов

и документов они передаются на хранение и возвращаются после выхода из исправительного

учреждения. При отказе сдать или при обнаружении при досмотре запрещенных

вещей, изделий, веществ они изымаются, а лица, их хранившие, привлекаются

к административной ответственности.

     Администрация исправительных учреждений вправе проводить досмотры на

территории, прилегающей к исправительному учреждению, на которой установлены

режимные требования. Граница такой территории устанавливается администрацией

этого учреждения по согласованию с местными органами самоуправления. Порядок

производства обысков и досмотров устанавливается нормативным правовым актом

Минюста России.

     12. В ст. 82 УИК предусматривается установление перечня вещей, предметов

и документов, пользование которыми не только запрещается, но и разрешается

осужденным. Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений в приложениях

1 и 2 установили перечни вещей, изделий и предметов, соответственно запрещенных

и разрешенных к использованию осужденными.

     УИК (ч. 8 ст. 82) определено, что осужденным не разрешается хранение

денег, ценных бумаг и иных ценностей. В случае их обнаружения они изымаются.

В соответствии с § 11 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений

представителем администрации составляется рапорт или акт и проводится проверка

на предмет установления каналов их проникновения в исправительное учреждение.

Изъятые у осужденного деньги зачисляются на его лицевой счет без права пользования

или распоряжения во время отбывания наказания. Ценные бумаги и иные ценности

хранятся в бухгалтерии или на складе, а их владельцу выдается квитанция.

     Изъятые у осужденных запрещенные вещи, не относящиеся к ценным, сдаются

на склад для хранения или уничтожаются по постановлению начальника исправительного

учреждения, о чем составляется соответствующий акт, с ознакомлением осужденного

под расписку. Такое же решение принимается и в отношении продуктов питания,

полученных в неустановленном порядке.

     Вещи, имеющиеся у осужденных сверх установленного ассортимента и количества,

которое определяет начальник учреждения исходя из местных условий и возможностей,

изымаются и сдаются на склад для хранения, но могут выдаваться владельцам,

если не будут излишними в ассортименте и количестве.

     Общий вес принадлежащих осужденному продуктов питания, предметов первой

необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, включая находящиеся

на складе, не может превышать 50 кг.

     Обнаруженные на территории исправительного учреждения деньги, а также

деньги, полученные после реализации через магазины комиссионной торговли,

иные ценности и вещи, принадлежность которых не установлена, по постановлению

начальника учреждения зачисляются на счет этого учреждения и расходуются на

содержание осужденных.

     Статья 83. Технические средства надзора и контроля

     1. Комментируемая статья является новой для уголовно-исполнительного

законодательства. Технические средства применялись в практике мест лишения

свободы и ранее, прежде всего для профилактики и пресечения побегов осужденных.

Круг прежде применяемых технических средств значительно расширился, однако

правовые основания их применения урегулированы законом впервые.

     2. Целями применения технических средств надзора и контроля являются

предупреждение побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка

отбывания наказания, а также получение необходимой информации о поведении

осужденных.

     Данная статья ограничивает конституционные права граждан на личную неприкосновенность,

на неприкосновенность частной жизни. Такое правоограничение, установленное

федеральным законом в отношении лиц, подвергнутых уголовному наказанию, является

допустимым и оправданным с точки зрения ст. 55 Конституции Российской Федерации.

     Кроме того, ст. 83 УИК представляет собой законодательно закрепленное

исключение из общего правила, установленного ст. 24 Конституции Российской

Федерации, согласно которому сбор, хранение, использование и распространение

информации о частной жизни лица без его согласия не допускается. Такие же

исключения, не требующие согласия лица, устанавливаются при проведении следствия,

дознания, оперативно-розыскных мероприятий.

     3. Технические средства надзора и контроля, основанные на различных принципах

действия (электромеханические, емкостные, радиолокационные, ультразвуковые,

вибрационные и др.), не приносят вреда здоровью осужденных. Вместе с тем некоторые

из них, например используемые в системе охранных сооружений исправительного

учреждения, применяют к осужденному кратковременное шокирующее воздействие

в случае попытки проникновения в запретную зону. Наконец, осознание того,

что администрация применяет для охраны, надзора и контроля технические средства,

оказывает сильное психологическое воздействие на осужденных, создает у них

"эффект постоянного присутствия".

     Поэтому ч. 2 ст. 83 УИК содержит требование к администрации исправительного

учреждения уведомлять под расписку осужденных о применении технических средств

надзора и контроля.

     4. Технические средства надзора и контроля выполняют функцию обеспечения

режима. Их использование в исправительных учреждениях позволяет обеспечить:

     надлежащую охрану и изоляцию осужденных;

     организацию и осуществление непрерывного и действенного надзора за поведением

осужденных, иных лиц;

     предупреждение и пресечение правонарушений;

     обеспечение личной безопасности осужденных, персонала и иных лиц;

     сбор, анализ, фиксирование и хранение информации;

     управление силами и средствами;

     охрану и противопожарную безопасность объектов.

     5. По своему назначению технические средства надзора и контроля, используемые

в исправительных учреждениях, подразделяются на средства:

     наблюдения - телевизионные и фотоустановки, аппаратура дистанционного

наблюдения и контроля, приборы ночного видения, системы слежения;

     связи и управления - коммутаторы связи, автоматические телефонные станции

учреждения, проводные средства связи, индуктивные средства связи, радиостанции

(стационарные, мобильные и переносные), приемники персонального вызова;

     сигнализации (оповещения) - устройства громкоговорящей связи, устройства

автоматического оповещения, охранно-тревожная сигнализация на объектах;

     поиска, обнаружения и освидетельствования - обысковые приборы, в том

числе стационарные и мобильные металлообнаружители, устройства обнаружения,

оперативно-технические средства, аппаратура для выявления различных ухищрений

(тайнопись, наркотики и т.д.);

     фиксации информации - кино-, фото-, видео-, звукозаписывающая аппаратура;

     активного (пассивного) противодействия попыткам совершения осужденными

противоправных действий - устройства дистанционного управления открыванием

дверей на объектах, средства механизации и автоматизации контрольно-пропускных

пунктов, участков и др.

     6. Технические средства надзора и контроля наряду с инженерными средствами

охраны (ограждениями объектов, сооружениями и т.д.) составляют единый комплекс

- инженерно-технические средства охраны. Их обслуживание в исправительных

учреждениях осуществляется специально подготовленными сотрудниками, а общее

управление - дежурной частью учреждения, которая осуществляет круглосуточный

надзор и контроль за оперативной обстановкой в учреждении. Сигналы, подаваемые

техническими средствами, поступают на пульт управления в дежурную часть.

     7. В настоящее время в условиях рыночной экономики предлагается и имеется

в свободной продаже большое количество разнообразных технических средств как

отечественного, так и импортного производства, которые могли бы быть использованы

в целях надзора и контроля за осужденными. Однако администрация исправительного

учреждения не вправе использовать указанные средства по своему усмотрению.

Они разрешаются к использованию лишь после всесторонних испытаний, если подтверждается

их эффективность и главное - безопасность для жизни и здоровья осужденных,

персонала, а также лиц, обслуживающих технические средства.

     Согласно ч. 3 ст. 83 УИК перечень технических средств надзора и контроля

и порядок их использования устанавливаются нормативными правовыми актами Российской

Федерации (постановлениями Правительства РФ, приказами МВД России, Минюста

России). В частности, ранее МВД России, а ныне Минюст России регламентирует

применение технических средств путем издания соответствующих наставлений,

инструкций, руководств по эксплуатации.

     Статья 84. Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях

     1. Норм, изложенных в ст. 84 УИК, в ранее действовавших ИТК не было,

хотя всегда в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, оперативно-розыскная

работа играла одну из ведущих ролей. Правовое регулирование этой работы осуществлялось

ведомственными нормативными актами и носило исключительно секретный характер.

     Включение комментируемой статьи в УИК обусловлено необходимостью:

     а) подчеркнуть законодательную нормативную основу этой специфической

деятельности исправительных учреждений;

     б) определить направленность и содержание данной деятельности;

     в) установить правомочных субъектов, осуществляющих оперативно-розыскную

деятельность в пенитенциарных учреждениях.

     2. Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях, как

и иная подобного рода деятельность, основывается на конституционных нормах

законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также

на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

     3. Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях осуществляется

в соответствии с законодательством Российской Федерации. Законодательную ее

основу составляют не только УИК, но и Федеральный закон от 12 августа 1995

г. "Об оперативно-розыскной деятельности" (СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3349); Закон

Российской Федерации от 21 июля 1993 г. "Об учреждениях и органах, исполняющих

уголовные наказания в виде лишения свободы" (Ведомости. 1993. N 33. Ст. 1316).

В Федеральном законе "Об оперативно-розыскной деятельности" впервые в открытой

форме определяется содержание оперативно-розыскной деятельности и закрепляется

система гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях - вид деятельности,

осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями исправительных

учреждений в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных

мероприятий.

     Перечень оперативно-розыскных мероприятий, которые могут осуществляться

для решения задач оперативно-розыскной деятельности, содержится в ст. 6 Федерального

закона "Об оперативно-розыскной деятельности". Этот перечень является исчерпывающим:

опрос граждан; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования;

исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности;

обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных

средств; контроль почтовых отправлений; телеграфных и иных сообщений; прослушивание

телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное

внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент.

     Согласно Закону Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих

уголовные наказания в виде лишения свободы" (ст. 14) осуществление оперативно-розыскной

деятельности относится к одному из важнейших полномочий, предоставленных учреждениям,

исполняющим наказания. Этим же Законом (ст. 2) в задачу уголовно-исполнительной

системы в целом, а также в обязанности учреждений, исполняющих наказания,

в частности, входит содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную

деятельность (ст. 13).

     4. В ст. 84 УИК достаточно полно определены задачи оперативно-розыскной

деятельности, проводимой в исправительных учреждениях. К ним относятся: а)

обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений

и иных лиц; б) выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершенных

в исправительных учреждениях преступлений и нарушений, порядка отбывания наказания;

в) розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных

учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы;

г) содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными

до прибытия в исправительное учреждение.

     5. Органы уголовно-исполнительной системы, осуществляющие оперативно-розыскную

деятельность в подчиненных им подразделениях, создают соответствующие оперативные

аппараты со специальным штатом сотрудников и оперативно-техническим оснащением.

В пределах своих полномочий и в соответствии с законодательством Российской

Федерации указанные органы издают нормативные акты, регламентирующие организацию

и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий (см. ст. 4 Федерального

Закона "Об оперативно-розыскной деятельности").

     На основе имеющихся договоренностей и сложившейся практики при необходимости

проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении лиц, содержащихся

в учреждениях уголовно-исполнительной системы, с участием органов Федеральной

службы безопасности, пограничной службы, службы внешней разведки и других

органов, указанных в Законе "Об оперативно-розыскной деятельности", планируются

и осуществляются совместные действия.

     Проведение такого рода мероприятий не уполномоченными на то Федеральным

законом физическими и юридическими лицами запрещается (см. ч. 6 ст. 6 Федерального

Закона "Об оперативно-розыскной деятельности").

     6. На должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность,

распространяются гарантии социальной и правовой защиты работников уголовно-исполнительной

системы (ст. 32-37 Закона от 21 июля 1993 г. "Об учреждениях и органах, исполняющих

уголовные наказания в виде лишения свободы").

     Никто не вправе вмешиваться в законные действия должностных лиц и органов,

осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, за исключением лиц, прямо

уполномоченных на то законом. Такими лицами являются прямые и непосредственные

начальники оперативных работников. При получении приказа или указания, противоречащего

закону, должностные лица, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной

деятельности, обязаны руководствоваться законом.

     7. Отдельные лица могут привлекаться с их согласия к подготовке или проведению

оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности

содействия оперативным органам, в том числе по контракту. Государство гарантирует

этим лицам правовую защиту.

     Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную

деятельность, ведут уполномоченные на то прокуроры. Руководители органов прокуратуры

создают условия, обеспечивающие защиту сведений, содержащихся в представляемых

прокурору оперативно-служебных документах.

     Персональную ответственность за соблюдением законности при организации

и проведении оперативно-розыскных мероприятий несут руководители соответствующих

оперативных органов.

     Статья 85. Режим особых условий в исправительных учреждениях

     1. Режим особых условий следует отнести к группе исключительных специально-профилактических

средств, применяемых при исполнении наказаний в исправительных учреждениях

в целях предотвращения, пресечения совершения осужденными преступлений и других

антиобщественных деяний.

     Этот чрезвычайный превентивный институт уголовно-исполнительного права

впервые был включен в законодательство в 1992 г. (см. Закон Российской Федерации

от 12 июня 1992 г. "О внесении изменений и дополнений в Исправительно-трудовой

кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР"

- Ведомости. 1992. N 29. Ст. 1687).

     Статья 85 УК не только сохранила эту важнейшую социально-нормативную

меру, но и усилила значимость многих законодательных положений и прежде всего

оснований введения этого особого правового режима деятельности учреждений,

исполняющих наказания.

     Чрезвычайность данного института выражается в предусмотренных законом

ограничениях по направленности, кругу лиц, принимающих решения, во времени

и по мерам, составляющим содержание данного института.

     2. Предусмотренные ч. 1 ст. 85 УИК события, при возникновении которых

может быть введен режим особых условий, можно рассматривать двояко: во-первых,

как правомерные, социально-обусловленные действия установленных законом юридических

и должностных лиц на негативные последствия стихийного бедствия, массовых

беспорядков, совершаемых свободными гражданами за пределами мест лишения свободы,

применения специальных институтов социально-правового характера (чрезвычайного,

особого или военного положения); во-вторых, в качестве причин, обусловленных

общественно опасными деяниями, происходящими в среде осужденных при исполнении

наказания (массовые беспорядки, групповые неповиновения).

     Стихийными бедствиями обычно называют природные явления и процессы (землетрясения,

извержения вулканов, наводнения, засухи, ураганы и т.п.), последствия которых

носят катастрофический характер, с возможными человеческими жертвами и нанесением

существенного материального ущерба. Обеспечение экологической безопасности,

осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями,

а также ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской

Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции Российской Федерации).

     Указанные выше специальные социально-правовые институты устанавливаются

и вступают в действие в соответствии с федеральными конституционными законами

и федеральными законами, имеющими прямое действие на всей территории Российской

Федерации (ч. 1 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

     Так, чрезвычайное положение может вводиться при наличии обстоятельств

и в порядке, установленных Конституцией (ч. 2 ст. 56) и Законом Российской

Федерации от 17 мая 1991 г. "О чрезвычайном положении" (Ведомости. 1991. N

22. Ст. 773). Чрезвычайное положение означает особый правовой режим деятельности

органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций,

допускающий установление указанных законом ограничений прав и свобод граждан,

прав юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

     Такое положение носит временный характер и преследует исключительно интересы

обеспечения безопасности граждан и охраны конституционного строя государства.

О его введении Президент Российской Федерации немедленно сообщает Совету Федерации

и Государственной Думе (ст. 88 Конституции).

     Целями введения чрезвычайного положения являются: а) скорейшая нормализация

обстановки; б) восстановление законности и правопорядка; в) устранение угрозы

безопасности граждан и оказание им необходимой помощи.

     Особое положение - правовой режим, вводимый в государстве или в его регионах

на случай чрезвычайных обстоятельств, предоставляющий определенным органам

власти и управления, должностным лицам исключительные полномочия (например,

установление на отдельной территории прямого президентского правления). Порядок

введения особого положения должен быть урегулирован соответствующим федеральным

законом.

     Военное положение в соответствии с Конституцией (ст. 87) вводится Президентом

на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в случае

агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.

Режим военного положения определяется Федеральным конституционным законом.

     Массовые беспорядки - активные умышленные деяния большой группы людей,

существенно нарушающие общественную безопасность. Особенностями этого преступления

являются насилие, погромы, поджоги, уничтожение имущества, применение оружия,

взрывчатых веществ или взрывных устройств, а также оказание вооруженного сопротивления

представителям власти (ст. 212 УК). Массовые беспорядки, как правило, парализуют

нормальное функционирование органов власти и управления.

     Совершение преступления в условиях чрезвычайного положения, стихийного

или иного общественного бедствия, а также при массовых беспорядках ст. 63

УК относит к обстоятельствам, отягчающим наказание.

     3. Массовые беспорядки в местах лишения свободы представляют собой разновидность

состава преступления, предусмотренного ст. 212 УК. Они создают угрозу не только

общественной безопасности, установленному законом порядку исполнения и отбывания

наказания, но и жизни, здоровью осужденных и персонала исправительных учреждений.

     При массовых беспорядках наиболее активная часть осужденных демонстрирует

открытое недовольство существующим порядком, призывает других осужденных к

неисполнению распоряжений администрации, к погромам, расправе и избиению неугодных

им лиц, захвату заложников и ряду других преступных насильственных действий.

     Групповые неповиновения в отличие от массовых беспорядков проявляются

главным образом в неактивных способах выражения осужденными своего недовольства

или протеста: отказах от работы, приема пищи, соблюдения внутреннего распорядка

исправительных учреждений и т.п.

     4. Право принимать решение о введении режима особых условий в исправительных

учреждениях ч. 3 ст. 85 УИК предоставлено министру юстиции Российской Федерации

либо начальнику территориального органа уголовно-исполнительной системы субъекта

Российской Федерации. Такое решение должно быть согласовано с Генеральным

прокурором либо с прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации.

     В случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью осужденных,

персонала или иных лиц ч. 4 ст. 85 УИК предусматривает порядок, когда начальник

исправительного учреждения может самостоятельно ввести меры, предусмотренные

ч. 2 этой статьи. При этом он незамедлительно должен уведомить о принятом

решении одного из указанных выше должностных лиц, которое в течение трех суток

с момента получения уведомления принимает решение либо о введении режима особых

условий, либо об отмене введенных мер. Основной целью применения такого рода

мер должно быть создание условий для восстановления нормального функционирования

исправительного учреждения.

     До введения режима особых условий уполномоченные на то руководители должны

обратиться к осужденным с требованием в течение определенного срока не допускать

или прекратить противоправные действия. Для принятия окончательного решения

важное значение имеет анализ и оценка сложившейся ситуации в целом и, в частности,

определение реальности угрозы общественной безопасности, жизни и здоровью

осужденных и персонала учреждений, исполняющих наказания.

     5. В документе о введении режима особых условий указываются:

     обстоятельства, послужившие основанием для его введения;

     обоснование применения в соответствии с законом этой меры;

     перечень и пределы введения мер, предусмотренных ч. 2 ст. 85 УИК;

     органы, учреждения и должностные лица, ответственные за осуществление

режима особых условий;

     территориальные границы учреждения, в котором вводится этот режим;

     время вступления в силу принятого решения, а также точный срок, на который

устанавливается режим.

     Частью 3 ст. 85 УИК срок действия режима особых условий определен до

30 суток. Но в исключительных случаях это время может быть продлено дополнительно

на 30 суток по основаниям, указанным в ч. 1 этой статьи.

     6. Режим особых условий выражается в применении ряда конкретных мер и

действий, предусмотренных ч. 2 ст. 85 УИК. Администрация исправительного учреждения

в период действия этого режима вправе приостановить реализацию осужденными

таких прав, предусмотренных УИК, как:

     приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости (ст.

88);

     предоставление краткосрочных и длительных свиданий (ст. 89);

     получение посылок, передач и бандеролей (ст. 90);

     осуществление переписки, получение и отправление денежных переводов (ст.

91);

     ведение телефонных разговоров (ст. 92);

     осуществление прогулки (ст. 93);

     просмотр кинофильмов и телепередач, прослушивание радиопередач (ст. 94);

     приобретение и хранение литературы и письменных принадлежностей (ст.

95);

     передвижение без конвоя или сопровождения (ст. 96);

     выезд за пределы исправительных учреждений (ст. 97).

     Кроме того, с введением режима особых условий в пенитенциарных учреждениях

может быть ограничена деятельность производственных, коммунально-бытовых,

культурно-просветительных, медико-санитарных и иных служб.

     Функциональные обязанности сотрудников определяются специально разработанным

планом действий при чрезвычайных обстоятельствах.

     7. Меры, применяемые при введении режима особых условий и влекущие за

собой приостановление использования указанных в законе прав осужденных, а

также ограничение деятельности администрации исправительных учреждений, должны

осуществляться в тех пределах, в которых это требуется создавшимся положением.

     Введение режима особых условий не может служить основанием для применения

к осужденным жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или

наказания.

     Основания и порядок применения к осужденным физической силы, специальных

средств и оружия в период действия режима особых условий регламентируются

ст. 86 УИК.

     Нормативные акты, принятые для обеспечения режима особых условий, утрачивают

силу одновременно с прекращением действия этого режима без специального о

том уведомления.

     Статья 86. Меры безопасности и основания их применения

     1. В ч. 1 комментируемой статьи излагаются основания применения к осужденным

мер безопасности. К их числу относятся:

     сопротивление персоналу исправительных учреждений, т.е. активное противодействие

осужденными выполнению возложенных на сотрудников этих учреждений обязанностей

по обеспечению порядка отбывания наказания, прежде всего соблюдению осужденными

дисциплины и установленных для них правил поведения. Под персоналом исправительных

учреждений подразумеваются сотрудники уголовно-исполнительной системы, на

которых распространяется Положение о службе в органах внутренних дел Российской

Федерации, состоящие в должности рядового и начальствующего состава и которым

присвоены специальные звания, а также работники учреждений, исполняющих наказания

(ст. 24 Закона от 21 июля 1993 г. "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные

наказания в виде лишения свободы" - Ведомости. 1993. N 33. Ст. 1316);

     злостное неповиновение законным требованиям персонала - открытый, демонстративный

отказ от исполнения обращенного к осужденному требования сотрудника исправительного

учреждения, который в силу выполняемых им функций имеет основанное на законе

право предъявить такое требование, а осужденный обязан его выполнить;

     проявление буйства - бесчинство, агрессивное поведение, которое может

сопровождаться повреждением имущества, оскорблением персонала, нецензурной

бранью. Такого рода действия можно при наличии соответствующих признаков рассматривать

как хулиганство (ст. 213 УК);

     участие в массовых беспорядках. Оно выражается в действиях, сопровождающихся

насилием над осужденными и персоналом, другими гражданами, уничтожением имущества,

поджогами, погромами, использованием огнестрельного оружия, вооруженным сопротивлением

представителям власти (ст. 212 УК);

     захват заложников, т.е. противоправное насильственное лишение человека

или группы лиц свободы с последующим открытым выдвижением требований совершить

какие-либо действия или воздержаться от каких-либо действий как условия их

освобождения (ст. 206 УК);

     нападение на граждан, выражаемое в применении физического насилия, нанесении

побоев персоналу, осужденным, а также гражданам, находящимся на территории

исправительного учреждения или на территории, прилегающей к нему. Нападение

может носить корыстный характер и выражаться в форме разбойных нападений (статьи

111, 112, 115, 162 и др. УК);

     побег из места лишения свободы, т.е. самовольное, незаконное оставление

места отбывания наказания. Он может сопровождаться применением насилия, опасного

для жизни и здоровья, либо угрозой применения насилия с применением оружия

или предметов, используемых в качестве оружия (ст. 313 УК);

     задержание бежавших из исправительных учреждений, проявляемое в действиях

по пресечению состоявшегося побега.

     2. В ст. 86 УИК установлены виды мер безопасности: физическая сила, специальные

средства и оружие.

     3. В ч. 1 ст. 86 УИК определены цели применения мер безопасности - пресечение

перечисленных противоправных действий осужденного, а также предотвращение

причинения вреда окружающим и самому себе.

     4. В ч. 2 ст. 86 УИК содержится бланкетная норма, согласно которой порядок

применения мер безопасности определяется законодательством Российской Федерации.

В настоящее время порядок применения к осужденным мер безопасности регулируется

законом от 21 июля 1993 г. "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные

наказания в виде лишения свободы".

     5. Закон определяет прежде всего категорию лиц, имеющих право применять

физическую силу, специальные средства и оружие. Это сотрудники уголовно-исполнительной

системы, имеющие специальные звания рядового и начальствующего состава. Перечисленные

меры безопасности и оружие применяются на территории учреждений, исполняющих

наказания, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные

требования, и на охраняемых объектах.

     При применении физической силы, специальных средств и оружия должны соблюдаться

следующие условия:

     предупреждение о намерении их использования, предоставление достаточного

времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда

промедление их применения создает непосредственную опасность жизни и здоровью

персонала, военнослужащих внутренних войск, а также осужденных и заключенных,

может повлечь иные тяжкие последствия или когда такое предупреждение в создавшейся

обстановке является неуместным либо невозможным;

     обеспечение наименьшего причинения вреда осужденным и заключенным, предоставление

пострадавшим медицинской помощи;

     информирование непосредственного начальника о каждом случае применения

физической силы, специальных средств и оружия.

     В состоянии необходимой обороны (ст. 37 УК) или крайней необходимости

(ст. 39 УК) при отсутствии специальных средств или оружия персонал вправе

использовать любые подручные средства.

     В случае ранения или смерти осужденных, заключенных или иных лиц в результате

применения физической силы, специальных средств или оружия начальники исправительных

учреждений сообщают об этом прокурору.

     6. В ст. 29 Закона от 21 июля 1993 г. определены основания применения

физической силы к осужденным, в том числе боевых приемов самбо. Она допускается

для задержания осужденных, пресечения не только преступлений, но и дисциплинарных

правонарушений, совершаемых осужденными или иными лицами, если ненасильственным

способом не обеспечивается выполнение их законных требований.

     Статья 30 Закона от 21 июля 1993 г. детально регламентирует случаи допустимости

применения сотрудниками специальных средств и газового оружия:

     1) для отражения нападения на работников исправительных учреждений, осужденных,

заключенных и других граждан;

     2) для пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного

порядка осужденными и заключенными, а также задержания правонарушителей, оказывающих

неповиновение или сопротивление персоналу;

     3) для освобождения заложников, захваченных зданий, помещений и транспортных

средств;

     4) при конвоировании и охране осужденных и заключенных, когда они своим

поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить

вред окружающим или себе;

     5) для задержания или возвращения осужденных и заключенных, бежавших

из-под стражи или из исправительного учреждения.

     В ст. 30 Закона от 21 июля 1993 г. перечисляются виды спецсредств, применяемых

к осужденным: наручники, светозвуковые средства отвлекающего воздействия,

средства разрушения преград, водометы и бронемашины, служебные собаки, газовое

оружие.

     Специальные средства и газовое оружие, а также интенсивность их применения

определяются с учетом обстановки, характера правонарушения и личности правонарушителя.

Применение специальных средств и газового оружия запрещается в отношении женщин

с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и

несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев

оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового или иного нападения,

угрожающего жизни и здоровью граждан, а также в случаях, когда от этого могут

пострадать посторонние граждане.

     7. В ст. 31 указанного Закона приводится подробный перечень случаев,

при которых допускается применение к осужденным огнестрельного оружия:

     1) для защиты от нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан;

     2) для отражения нападения, угрожающего жизни и здоровью работников исправительных

учреждений, военнослужащих внутренних войск, осужденных, заключенных и иных

лиц, а также для отражения нападения с целью завладения оружием;

     3) для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений

и транспортных средств;

     4) для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемые

объекты, помещения и сооружения, а также на транспортные средства;

     5) для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, застигнутого

при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья граждан, собственности

и пытающегося скрыться, совершающего побег, либо для пресечения попыток насильственного

освобождения осужденных и заключенных, а также для задержания вооруженного

лица, отказывающегося выполнять законное требование сотрудника о сдаче оружия;

     6) для остановки транспортного средства, с использованием которого совершается

побег осужденным или заключенным;

     7) для предупреждения осужденных, заключенных и иных лиц о намерении

применить огнестрельное оружие, подачи сигнала тревоги и вызова помощи.

     Огнестрельное оружие применяется без предупреждения:

     1) при отражении нападения с использованием оружия или транспортных средств;

     2) при побеге осужденных и заключенных из мест лишения свободы, предварительного

заключения или из-под стражи с оружием, при помощи транспортных средств либо

из транспортного средства во время движения;

     3) при попытке осужденного или заключенного, или иного лица приблизиться

к сотруднику с обнаженным огнестрельным или холодным оружием либо предметами,

с помощью которых может быть нанесено телесное повреждение, сократив при этом

указанное сотрудником исправительного учреждения расстояние, а также при попытке

прикоснуться к его огнестрельному оружию.

     8. Законом от 21 июля 1993 г. установлены ограничения применения оружия.

Его запрещается применять к женщинам с видимыми признаками беременности, лицам

с явными признаками инвалидности, несовершеннолетним, когда их возраст очевиден

или известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения

вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан,

а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане.

     9. О каждом случае применения огнестрельного оружия сотрудник исправительного

учреждения в течение 24 часов с момента его применения обязан доложить непосредственному

начальнику или начальнику органа внутренних дел по месту применения оружия.