Лекция 12 ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Президент не зависит на своем посту от всех, за исключением народа Александр Гамильтон

Президент является выборным должностным лицом Его честь, его имущество, его свобода,

его жизнь являются в глазах народа постоянными гарантами должного употребления вверенной ему власти

Алексис де Токвиль

1. Об институте президента.

Исторический экскурс позволяет выяснить, что слово «прези­дент» было известно еще древним римлянам. Согласно их представ­лениям praesidens - сидящий впереди; тот, кто руководит народным собранием, следит за порядком, предоставляет слово для выступления и т.д. Нетрудно заметить, что в этом качестве председатель всякого представительного органа практически не отличается от президен­та. Однако ныне, во всяком случае, в государствах западной или про­западной демократии, президент - нечто другое. Президент есть избираемый глава государства в государствах с республиканской формой правления. При этом различаются два основных типа прези­дента.

В парламентских республиках президент избирается на уста­новленный конституцией срок парламентом или особой коллегией, основу которой составляет парламент. Правительство лишь отчасти зависит от президента. В основном же оно связано волей парламента, перед которым ответственно. Примером парламентской республики может быть Италия, которая имеет парламент, законодательно силь­ное правительство и слабого президента - главу государства. Такая обстановка не абсолютна: в какой-то конкретной политической си-

241

туации роль президента может возрастать, а позиции правительства могут слабеть из-за его коалиционного характера.

В президентских республиках президент избирается внепар­ламентским путем, посредством прямых выборов. Здесь президент является одновременно как главой государства, так и главой прави­тельства. Правительство подчиненно только президенту и никому бо­лее. Такая система принята в Аргентине, Бразилии, США и др.

В так называемых смешанных республиках, например, во Франции, правительство формирует президент, но оно утверждается парламентом, который может выразить ему вотум недоверия.

Если внимательно вглядеться в историю России, то можно за­метить, что все политическое развитие России связано с совершенст­вованием модели личной власти, олицетворявшей на огромной терри­тории определенный центр, верхушку государственной власти: хан (каган), Великий князь, царь, император, генеральный секретарь и т.д. Характер правления совсем не обязательно бывал деспотич­ным. История России знает просвещенных и даже либеральных пра­вителей. Но все они оказывались у руля власти без участия масс. Вожди приходили и уходили, а народ безмолвствовал.

Попытка изменить ситуацию предпринималась на XIX пар­тийной конференции КПСС летом 1988 года. Здесь впервые «прора­батывалась» идея учреждения поста президента СССР как формы мо­дернизации и совмещения высших партийных и государственных по­стов1. Но в ходе дискуссии «президентская форма правления» (так почему-то коммунистами именовался тогда институт президентства) была признана неприемлемой и не вполне демократичной.

Тем не менее вскоре, 14 марта 1990 года, был принят Закон СССР «Об учреждении поста Президента СССР и внесении измене­ний и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР», которы­ми Конституция СССР 1977 года была дополнена главой 15 «Прези­дент СССР», где согласно статье 127 Президент СССР - глава Совет­ского государства - Союза Советских Социалистических Респуб­лик2. На Внеочередном третьем съезде народных депутатов СССР 15 марта 1990 года Президентом был избран М.С. Горбачев. Из 2245 на­родных депутатов СССР за кандидатуру М.С. Горбачева проголосо-' вало 1329, т.е. 59,2% от их общего числа. Сторонники всенародного избрания Президента СССР остались в меньшинстве. Вскоре в связи с

242

развалом СССР М.С. Горбачев сложил с себя полномочия Президента СССР. Его президентство продолжалось до 25 декабря 1991 го­да. М.С. Горбачев вошел в историю как первый и последний Прези­дент СССР.

М.С. Горбачев родился - 2 марта 1931 года, в селе Привольном Красногвардейского района Ставропольского края в крестьянской семье. С 1944 — периодически работает в колхозе

1955 — окончил юридический факультет МГУ

1955 - 1962 — на комсомольской работе: зам. Зав. Отделом Ставропольского крайкома ВЛКСМ, второй, а затем первый секре­тарь райкома.

1962 - 1978 — на партийной работе: первый секретарь Став­ропольского горкома КПСС, второй, впоследствии первый секре­тарь Ставропольского крайкома КПСС.

1967 - заочно оканчивает экономический факультет Ставро­польского сельхозинститута

1978 - 1985 - Секретарь ЦК КПСС.

1985 - 1991 -Генеральный секретарь ЦК КПСС.

1988 - 1990 - председатель Президиума Верховного Совета СССР, председатель Верховного Совета СССР

1990, март - 1991, декабрь - Президент СССР

1992, январь - председатель Фонда социально-политических исследований («Фонд Горбачева»).

1996 - баллотируется на пост Президента РФ, набирает всего 386 тыс. голосов

С 1997 -руководит своим Фондом и время от времени делает заявления по различным политическим поводам1.

В России институт Президента введен по итогам Всероссий­ского референдума 17 марта 1991 года. Тогда на вопрос: «Считаете ли Вы необходимым введение поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием?» из 75,1% избирателей, принявших уча­стие во всероссийском референдуме (а это 79 332 636 избирателей из 105 636 000, что составлял электорат России), за нововведение прого­лосовало 69,8%, т.е. 45 453 487 человек. На этой правовой основе на­чалось конституционное конструирование института Президента, как связующего звена высших законодательных и исполнительных орга­нов РСФСР. На третьей сессии Верховного Совета РСФСР 24 апреля 1991 года принимается состоящий из 38 статей Закон РСФСР «О Пре-

243

зиденте РСФСР»4. 24 мая 1991 года институт Президента РСФСР был включен в действовавшую тогда Конституцию РСФСР. Указанными правовыми актами был закреплен правовой статус Президента РСФСР как высшего должностного лица и главы исполнительной власти РСФСР.

С принятием на общенародном референдуме 12 декабря 1993 года новой Конституции России в правовом статусе Президента про­изошли изменения. В соответствии со статьями 80-91 Конституции РФ 1993 года Президент РФ - глава государства, и в этом качестве он является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и сво­бод человека и гражданина; принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целост­ности; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодей­ствие органов государственной власти; определяет основные направ­ления внутренней и внешней политики государства; представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.

Важной характеристикой статуса Президента является то, что он обладает неприкосновенностью. Конституция РФ не раскрывает содержание неприкосновенности Президента, но, опираясь на другие конституционно-правовые положения, можно все же сделать вывод о юридическом содержании этого понятия.

Аналогично неприкосновенности парламентариев, установ­ленных статьей 98 Конституции РФ, неприкосновенность Президента связана с обеспечением особых гарантий в течение срока его полно­мочий. В период своих полномочий Президент не может быть задер­жан, арестован, подвергнут обыску и личному досмотру. В этом смысле его личность неприкосновенна. Однако объем таких гарантий у Президента больше, чем у парламентариев. Так, согласно части 1 статьи 93 Конституции РФ, Президент в период осуществления им своих полномочий несет ответственность только за совершение госу­дарственной измены или иного тяжкого преступления.

2. Полномочия Президента. Президент является ключевой фигурой на «политическом небосклоне» страны, поэтому он наделен значительными полномочиями, которые могут быть объединены в следующие группы:

• Прежде всего, необходимо указать на полномочия по пред-' ставительству государства вовне и внутри страны.

244

В этом качестве Президент назначает и отзывает после кон­сультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в ино­странных государствах и международных организациях; ведет пере­говоры и подписывает международные договоры РФ; подписывает ратификационные грамоты (сама ратификация международных дого­воров осуществляется в России в форме федерального закона), при­нимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей (пункт «м» статьи 83, пункты «б», «в», «г» статьи 86 Конституции РФ). Внутри государства Президент назначает своих полномочных представителей в регионы (пункт «к» статьи 83 Конституции РФ).

Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда (часть 1 статьи 85 Конституции РФ).

Президент обладает и другими, более сильными инструмента­ми для воздействия на девиантное поведение субъектов. В соответст­вии со статьей 78 Конституции РФ он вместе с Правительством обес­печивает осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории России. А это значит, что он вправе пресе­кать не только грубые формы нарушения конституционного правопо­рядка (организованное неповиновение, мятежи, создание незаконных вооруженных формирований), но и любое уклонение от исполнения правовых актов РФ. Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае проти­воречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, между­народным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (часть 2 статьи 85 Конституции РФ).

• Полномочия Президента в отношении Федерального Собра­ния - российского парламента и осуществление им законодатель­ной власти в основном совпадают с тем, что говорится в других кон­ституциях стран мира. Президенту предоставлены права законода­тельной инициативы, вето, обращаться к Федеральному Собранию с

245

ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направ­лениях внутренней и внешней политики государства, назначать выбо­ры Госдумы, распускать ее, но только в случаях и порядке, преду­смотренных Конституцией РФ (статьи 84, 104, 107-109 Конституции РФ).

Напомним, согласно статье 109 Конституции РФ, Госдума может быть распущена Президентом лишь в случаях, предусмотрен­ных статьями 111 и 117 Конституции РФ. При роспуске Госдумы Президент назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Гос­дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента рос­пуска. Госдума не может быть распущена: по основаниям, преду­смотренным статьей 117 Конституции РФ, в течение года после ее избрания; с момента выдвижения Госдумой обвинения против Прези­дента до принятия соответствующего решения Советом Федерации; в период действия на всей территории России военного или чрезвычай­ного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента.

• Отношения Президента и Правительства таковы, что Президент обладает значительными полномочиями влиять на формирование и деятельность Правительства, исполнительной власти в целом.

Президент назначает Председателя Правительства. Правда, он не может решить этот вопрос абсолютно самостоятельно, только по своему усмотрению. Нужно еще согласие Госдумы (пункт «а» статьи 83, пункт «а» части 1 статьи 103 Конституции РФ). Однако у Прези­дента есть очень эффективное средство, чтобы в случае конфликта противостоять Госдуме: угроза роспуска последней. Согласно части 4 статьи 111 Конституции РФ, после трехкратного отклонения пред­ставленных кандидатур Председателя Правительства Госдумой Пре­зидент назначав! Председателя Правительства РФ, распускает Госду­му и назначает новые выборы. Без участия Госдумы, но по предложе­нию Председателя Правительства, который в значительной степени находится в зависимости от Президента, он назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительст­ва, федеральных министров (пункт «д» статьи 83 Конституции РФ).

Президент принимает решение об отставке Правительства (пункт «в» статьи 83, статья 117 Конституции РФ).

246

Президенту предоставлено право председательствовать на за­седаниях Правительства (пункт «б» статьи 83 Конституции РФ). Ду­мается, что реализация этого права должна иметь место не только в тех случаях, когда проводятся торжественные, парадные заседания, где Президент выполняет роль «свадебного генерала», но и в случаях, когда рассматриваются рабочие задания, в которых решаются актуальные вопросы, требующие учета мнения Президента, его «живого участия».

• Особое место занимают полномочия Президента по форми­рованию органов государственной власти и назначению должно­стных лиц и освобождению их с занимаемых должностей.

Президент представляет Госдуме кандидатуру для назначения на должность Председателя Центробанка России и ставит перед Гос­думой вопрос об освобождении его от этой должности; формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется федеральным законом; формирует Администрацию Президента; на­значает и освобождает высшее командование Вооруженных сил РФ (пункты «г», «ж», «и», «л» статьи 83 Конституции РФ).

Президент предлагает кандидатуры для назначения на долж­ности в Счетную палату. Лишь Президенту предоставлено право представлять Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кан­дидатуру Генерального Прокурора РФ; вносить в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального Прокуро­ра РФ; назначать судей других федеральных судов.

•  Обычно функцию обороны государства рассматривают в связи с деятельностью Министерства обороны и наоборот. Между тем, все это относится к более широкой проблеме - теме войны и мира, военной политики.

Согласно Конституции РФ, Президент утверждает военную доктрину (пункт «з» статьи 83 Конституции РФ). Он является Вер­ховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. В случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии Прези­дент вводит на территории России или в отдельных ее местностях во­енное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету

247

Федерации и Госдуме. Режим военного положения определяется фе­деральным конституционным законом (статья 87 Конституции РФ).

• Президенту предоставлены полномочия по урегулированию чрезвычайных ситуаций: при обстоятельствах и в порядке, преду­смотренных федеральным конституционным законом, он вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением Совету Федерации и Госдуме (статья 88 Конституции РФ).

•  Президенту как гаранту прав и свобод человека и граждани­на принадлежат определенные полномочия в сфере определения прав и свобод человека и гражданина. Согласно статье 89 Конституции РФ, он решает вопросы гражданства Российской Федерации и пре­доставления политического убежища; награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания; осуществляет помилование.

3. Правовые акты Президента. Согласно статье 90 Консти­туции РФ, Президент издает властные акты, указы и распоряжения, являющиеся обязательными для исполнения на всей территории Рос­сийской Федерации.

По своим юридическим свойствам указы и распоряжения Президента делятся на нормативные, т.е. содержащие правовые нормы - общие правила поведения, рассчитанные на многократное применение, и индивидуальные. К последним относятся указы и рас­поряжения Президента, которые касаются конкретных отношений либо определенных лиц, акты Президента о назначении на должность или об освобождении от занимаемой должности.

Издаваемые Президентом указы и распоряжения не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Гарантией обеспечения конституционности этих актов является право Конститу­ционного Суда РФ рассматривать дела о соответствии Конституции нормативных актов Президента (пункт «а» части 2 статьи 125 Консти­туции РФ). По итогам рассмотрения может быть принято решение о неконституционности акта в целом или его отдельных положе­ний. Согласно части 6 статьи 125 Конституции РФ, акты Президента или их отдельные положения, признанные неконституционными, ут­рачивают силу.

248

Порядок вступления в силу актов Президента установлены Указом Президента от 23 мая 1996 г. № 763. Акты Президента, имеющие нормативный характер, вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении семи дней после их первого офи­циального опубликования, кроме случаев, когда при принятии акта установлен другой срок введения его в действие. Официальное опуб­ликование актов Президента с 1 мая 1994 года осуществляется в ин­формационном бюллетени «Собрание Законодательства Российской Федерации» в разделе «Указы и распоряжения Президента», а также в «Российской газете». Официальными являются также тексты актов Президента РФ, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации "Система".

Необходимо обратить внимание и на такой акт Президента как послание, с которым он ежегодно обращается к Федеральному Соб­ранию. Оно не является нормативно-правовым актом. Это акт поли­тического характера, содержащий программные положения. В этой связи со специально-юридической точки зрения оно обязательной си­лы не имеет, но содержание послания оказывает большое влияние на парламент, общественное мнение.

На сегодня известно десять посланий Президента:

«Об укреплении Российского государства» (24 февраля 1994 года);

«О действенности государственной власти в России» (16 фев­раля 1995 года);

«Свобода и демократия - главное условие прогресса и процве­тания» (23 февраля 1996 года);

«Порядок во власти - порядок в стране» (6 марта 1997 года);

«Общими усилиями - к подъему России» (17 февраля 1998 го­да);

«Россия на рубеже эпох» (30 марта 1999 года);

«Государство Россия. Путь к эффективному государству» (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства) (8 июля 2000 года);

«Не будет ни революций, ни контрреволюций» (3 апреля 2001 года);

«России надо быть сильной и конкурентоспособной» (18 ап­реля 2002 года);

249

«Послание Президента России Владимира Путина Федераль­ному Собранию (16 мая 2003 года).

Каждое из этих посланий - своеобразные вехи в развитии постсоветской России. По ним можно составить достаточно полное представление о сути государственной идеологии правящей элиты, сформировавшейся в постсоветский период, по всем наиболее суще­ственным пунктам ее составляющей.

4. Администрация Президента. Администрация (англ. - ad­ministration, нем. - die Verwaltinng, die Administration; от лат. administration - управление, руководство) - понятие многознач­ное. Так, этим понятием может обозначаться определенная деятель­ность, т.е. использоваться в функциональном смысле (например, рай­онный Совет и глава администрации осуществляют управление рай­оном). Вместе с тем, под администрацией часто понимается персонал, осуществляющий задачи управления (например, администрация предприятия, администрация города и т.д.).

Мировой опыт показывает, что Администрация Президента выполняет неодинаковые функции и занимает различное место в структуре учреждений публичной власти в зависимости от того, како­ва форма правления, система государственной власти в целом. Во взаимоотношениях Президента, его Администрации и Правительства в парламентских, президентских и смешанных республиках можно найти элементы сходства и различия.

В Российской Федерации сложилась такая ситуация, что Пре­зидент вроде бы не возглавляет исполнительную власть, т.е. как будто не должен заниматься управленческой деятельностью. Но он, как гла­ва государства, судя по принимаемым им правовым актам, достаточно часто принимает решения именно управленческого характера. Кроме того, Президент имеет возможность достаточно активно вмешиваться в управленческую деятельность, осуществляемую, прежде всего, Пра­вительством, как в обычных условиях, так и при наличии исключи­тельных обстоятельств. Таким образом, в деятельности Президента, если анализировать ее с позиций управления, наблюдается известная двойственность, что не может не сказаться на Администрации Прези­дента.

250

Согласно пункту «и» статьи 83 Конституции РФ Президент формирует свою Администрацию, которая действует в соответствии с Положением о ней.

Администрация Президента - государственный орган, имею­щий своим главным назначением обеспечение деятельности Прези­дента в соответствии с его конституционно-правовым статусом и полномочиями. Круг ее полномочий широк. Функции, структура, со­став не являются постоянными.

Достаточно часто сменяются и руководители Администра­ции Президента. В разное время Администрацию Президента воз­главляли Юрий Владимирович Петров (1991 - 1993), Сергей Алек­сандрович Филатов (1993 - 1996), Николай Дмитриевич Егоров (1996), Анатолий Борисович Чубайс (1996 - 1997), Валентин Бори­сович Юмашев (1997 - 1998), Николай Николаевич Бордюжа (1998 - 1999). С 19 марта 1999 года руководителем Администрации Прези­дента является Александр Стальевич Волошин.

4. Выборы Президента. В повести Н.В. Гоголя «Тарас Буль-ба» дается описание выборов кошевого атамана запорожскими каза­ками.

Прибыв на Сечь с двумя сыновьями Тарас, вскоре убедился, что запорожцы недовольны старым кошевым, который не давал им втянуться в военные походы. Решено было сместить кошевого и избрать нового, более активного. Ударили в литавры, собрали запо­рожцев и прогнали кошевого, «потому что он баба...». Начали вы­бирать нового.

«- Кукубенка выбрать! - кричала часть.

Не хотим Кукубенка! - кричала другая. - Рано ему, еще мо­локо на губах не обсохло!

Шило пусть будет атаманом! - кричали одни. - Шипа по­садить в кошевые!

В спину тебе шило! - кричала с бранью толпа. - Что он за козак, когда проворовался, собачий сын, как татарин? К черту в мешок пьяницу Шила!

Бородатого, Бородатого посадим в кошевые! Не хотим Бородатого! К нечистой матери Бородатого! - Кричите Кирдягу! - шепнул Тарас Бульба некоторым.» После бурных «дебатов», подтверждавшихся кулаками, Кирдя-га восторжествовал. Человек десять запорожцев отделились от

251

т

толпы и пошли в курень, где сидел Кирдяга, объявили ему о его из­брании и позвали к казакам. Кирдяга под разными предлогами стал отказываться от такой высокой должности.

«- Ступай же, говорят тебе! Кричали запорожцы. Двое из них схватили его под руки, и как он ни упирался ногами, но был, наконец, притащен на площадь, сопровождаемый бранью, подталкиванъем сзади кулаками, пинками и увещеваниями:

- Не пяться же, чертов сын! Принимай же честь, собака, ко­гда тебе дают ее!»

Кирдягу ввели в казачий круг, вручили ему в руки знак власти -«палицу» (булаву), а затем четверо самых старых седоусых казаков набрали в руки земли и положили ее на голову нового кошевого.

Как видим, выборы кошевого проходили без длительной подго­товки, быстро и без затрат, при активном участии избирателей -запорожцев.

А возможны ли выборы должностного лица без участия изби­рателей? «Ну это уж слишком!» - скажет кто-то. А между тем, лет эдак полтораста назад выборы бургомистра в шведском городе Гарденбурге проходили именно таким образом.

Не было там ни бюллетеней для тайного голосования, ни чер­ных, ни белых шаров, выборы проходили открыто, а судьбу и успех претендентов на пост бургомистра решала всего лишь одна... вошь. От ее поведения и зависел исход выборной «кампа­нии». Процедура выборов была очень простая. Претенденты на должность бургомистра (обычно это были весьма почтенные и обязательно бородатые граждане) садились вокруг стола и клали на него свои бороды. Посреди стола помещали взрослую вошь. Затая дыхание, солидные дяди терпеливо ждали, куда же она поползет. Возможно, кое-кто из них в это время молился насекомо­му, которое в другой раз он безжалостно давил ногтем. Но вот вошь, повертевшись туда-сюда, брала определенное направление и ползла к чьей-то бороде. Возможно, ее привлекал более сильный за­пах пота человека. Еще немного, и вошь заползала в избранную бо­роду. Все! Выборы бургомистра состоялись! И избрали его не гра­ждане города, а самая обыкновенная вошь.

В истории таких курьезных фактов достаточно много. Они свидетельствуют, с одной стороны, о том, что свобода и демократия, тсоторые немыслимы без выборов, - институты очень древние, а с дру­гой являются показателем незрелости отношений. Все это своеобраз-

ное ребячество, связанное с определенными верованиями, традиция­ми.

Выборы Президента в России, конечно же, проходят иначе.

Основополагающие принципы избрания Президента заложены в статье 81 Конституции РФ.

Установлено, что Президент избирается на четыре года. При этом нужно иметь в виду то, что согласно пункту 3 раздела второго «Заключительные и переходные положения» Президент, избранный в соответствии с прежним Основным Законом, осуществляет установ­ленные Конституцией РФ 12 декабря 1993 г. полномочия до истече­ния срока, на который он был избран.

Президентом может быть избран гражданин Российской Фе­дерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

Достаточно высокий возрастной ценз, установленный приме­нительно к кандидату в Президенты, обусловлен, надо полагать, тем, что на этот пост должен быть избран человек, который уже получил определенное образование, прошел какую-то жизненную школу, ко­торая может быть по достоинству оценена избирателями. Отметим, что для избрания Президента США требуется тоже достижение 35-летнего возраста, но в ФРГ кандидат в Президенты должен быть не моложе 40 лет, а в Италии - 50 лет.

Требование постоянного проживания в Российской Федера­ции не менее 10 лет вызвано тем, что кандидат в Президенты должен обладать не только определенным объемом знаний и умений, практи­ческим опытом, но и понимать особенности условий жизни в России.

Президент избирается гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосова­нии. При этом закреплено, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд.

Из приведенного следует, что Президент избирается тем же избирательным корпусом, который формирует Государственную Ду­му, Федеральное Собрание в целом, на основе известных общедемо­кратических принципов избирательного права. Вопрос о сроках пол­номочий Президента, которые может осуществлять одно и то же ли­цо, был предметом рассмотрения Конституционного суда РФ 5 нояб­ря 1998 года. Однако производство по нему было прекращено в связи

253

252

с отсутствием неопределенности в понимании. Ясно, что лицо, из­бранное на должность Президента РФ, может осуществлять полномо­чия Президента в течение 4 лет и еще 4 лет, если оно будет избрано на эту должность вторично, но оно не может избираться на эту долж­ность еще на 4 года непосредственно вслед за вторичным избрани­ем. Следует заметить, что такое ограничение в ряде стран (например, во Франции и Италии) не установлено.

В деталях же порядок выборов Президента определяется фе­деральным законом (часть 4 статьи 81 Конституции РФ). Законодательная практика на сегодня здесь такова, что при каж­дом избрании Президента принимается новый закон. Президент РСФСР 12 июня 1991 года избирался в соответствии с Законом РСФСР «О выборах Президента РСФСР» от 24 апреля 1991 года5, Президент РФ 16 июня, 3 июля 1996 года избирался в соответствии с ФЗ РФ «О выборах Президента Российской Федерации» от 17 мая 1995 года6, а 26 марта 2000 года - в соответствии с ФЗ РФ «О выборах Президента Российской Федерации» от 31 декабря 1999 года7.

Приведенные законы отличаются друг от друга по многим па­раметрам. Так, первый закон состоит из 3 глав, включающий в себя всего 17 статей, второй - из 11 глав, 62 статей, а третий — из 12 глав, 83 статей. Причем, в специально-юридическом отношении, последний из этих законов выглядит гораздо лучше, чем два других закона, предшествовавших ему.

Следующие президентские выборы будут производиться в со­ответствии с ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» от 24 декабря 2002 года8.

Любопытна статистическая сторона голосования при прези­дентских выборах.

Во время выборов Президента РСФСР 12 июня 1991 года, ко­торые состоялись в 88 субъектах Российской Федерации, в голосова­нии приняло участие 74,30% всех избирателей. При этом за Б.Н. Ельцина проголосовало 57,30% избирателей, принявших участие в выборах, Н.Рыжкова - 16,85%, В.Жириновского - 7,81%, А.Тулеева - 6,81%, А.Макашова - 3,74%, В. Бакатина - 3,42%, а против всех - 1,92%. Недействительных бюллетеней было 2,16%. Таким образом, первым Президентом РСФСР стал Борис Ни-' колаевич Ельцин.

254

Б. Н. Ельцин родился 1 февраля 1931 года в селе Бутка Талиц-кого района Свердловской области, в крестьянской семье.

1955 - окончил Уральский политехнический институт по спе­циальности инженер-строитель.

1955 - 1968 - работает мастером, прорабом, главным инже­нером стройуправления треста «Южгорстрой», главным инжене­ром, начальником Свердловского домостроительного комбината.

1968 - 1976 — заведующий отделом строительства, секретарь Свердловского обкома КПСС.

1976 - 1985 - первый секретарь Свердловского обкома КПСС.

1985 - 1987 - первый секретарь Московского горкома партии, кандидат в члены Политбюро.

1987, октябрь - на пленуме ЦК освобожден от всех партийных постов.

1987 - 1989 — работает первым заместителем председателя Государственного комитета по строительству в ранге министра СССР.

1989 -1990- народный депутат СССР, член ВС СССР, предсе­датель комитета ВС по вопросам строительства и архитектуры.

1990  - 1991 - народный депутат РСФСР, Председатель Вер­ховного Совета РСФСР.

1990,  июль - выходит из КПСС и становится лидером либе­рально-демократической оппозиции.

1991,  12 июня — всенародно избирается первым в России прези­дентом. За него голосует 45 млн. избирателей (57,3%).

1992,  январь — дает санкцию на форсированное проведение ре­форм в России, на замену командно-распределительной системы рыночной экономикой.

1993,   сентябрь-октябрь - распускает парламент. При этом идет   на   крайние   меры:   обстрел   здания   парламента   и   его штурм. Назначает новые парламентские выборы.

1993, декабрь — принятие всенародно Конституции, которая наделяет президента огромной властью. Россия, по сути, стано­вится президентской республикой.

1995 - принимает решение баллотироваться на второй прези­дентский срок.

1996, 3 июля - во втором туре побеждает Г. Зюганова и по­вторно становится Президентом РФ. Переносит тяжелую опера­цию на сердце.

255

/997 - после выздоровления проявляет прежнюю активность: начинает второй тур радикальных реформ. 1999, 31 декабря —ушел в отставку

Б.Н. Ельцину удалось обеспечить победу в выборах Прези­дента в 1996 г. Однако на этот раз она ему далась нелегко. Эти выбо­ры проходили в два этапа.

Во время выборов 16 июня 1996 года число избирателей, при­нявших участие в голосовании, составило 57,4%от числа избирателей (75 587 139). Результаты голосования были таковы:

В.А. Брынцалов - 123 665 (0,16%);

Ю.П. Власов - 151 282 (0,20%);

М.С. Горбачев - 386 068 (0,52%);

Б.Н. Ельцин - 26 665 455 (34,80%)

В.В. Жириновский - 4 311 479 (5,97%);

ГА. Зюганов - 24 211 686 (32,31%);

А.И. Лебедь - 10 974 736 (14,38%);

А.Г. Тулеев - 1 050 660 (1,39%);

С.Ф. Федоров - 690 158 (0,95);

М.Л. Шаккум - 277 068 (0,35%);

Г.А. Явлинский - 5 550 752 (7,42%),

Против всех голосовало 1 163 921 (1,55 %). На основании этих данных ЦИК РФ признал выборы состо­явшимися и действительными. Но в связи с тем, что ни один из кан­дидатов на должность Президента не получил на выборах более поло­вины голосов, принявших участие в голосовании, и не был избран 16 июня 1996 года, ЦИК РФ назначил на 3 июля 1996 года, объявленное Постановлением Правительства выходным днем, повторное голосо­вание. Кандидатами на должность Президента были признаны Б.Н. Ельцин и Г.А. Зюганов как получившие наибольшее число голо­сов избирателей.

Расклад голосов во время повторного голосования 3 июля 1996 года оказался таков: Б.Н.Ельцин - 53,7%; Г.А.Зюганов -40,41%; против обоих кандидатов - 4,86%. Этого было необходимо и достаточно, чтобы считать Б. Н. Ельцина избранным вновь на новый президентский срок.

В выборах Президента, назначенных на 26 марта 2000 года, в качестве кандидатов на эту должность было зарегистрировано 12 пре-

256

тендентов: С.С. Говорухин, У.А. Джабраилов, В.В. Жириновский, Г.А. Зюганов, Э.А. Памфилова, А.И. Подберезкин, В.В. Путин, Е.К. Савостьянов, Ю.И. Скуратов, К.А. Титов, А.Г. Тулеев, Г.А. Явлинский. По опыту предыдущих президентских выборов мно­гие прогнозировали, что будет два тура голосования. Однако вопреки прогнозам все решилось уже в первом туре.

В целом по Российской Федерации в голосовании приняли участие 68,74 процента зарегистрированных избирателей (75181073 от 109372046 избирателей). При этом голоса избирателей распреде­лились следующим образом:

С.С. Говорухин - 328 723 (0,44%);

У.А. Джабраилов - 78 498 (0,10%);

В.В. Жириновский - 2 026 509 (2,70%);

Г.А. Зюганов - 21 928 468 (29,21%);

Э.А. Памфилова- 758 967 (1,01%);

А.И. Подберезкин - 98 1 77 (0,13%);

В.В. Путин - 39 740 467 (52,94%);

Ю.И. Скуратов - 3 19 189 (0,43%);

К.А. Титов - 1 1 07 269 (1,47%);

А.Г. Тулеев - 2 217 364 (2,95%);

Г.А. Явлинский - 4 414 673 (5,80%).

Против всех кандидатов голосовало 1 414 673 (1,88 %) изби­рателей.

На основании этих данных ЦИК РФ выборы Президента 26 марта 2000 года признал состоявшимися и действительными, а из­бранным Президентом - Владимира Владимировича Путина.

Путин Владимир Владимирович родился 7 октября 1952 года в городе Ленинграде.

В 1975 году окончил юридический факультет Ленинградского государственного университета. Кандидат экономических на­ук. Владеет немецким языком.

С 1975 года работал в Управлении внешней разведки КГБ СССР. Длительное время работал в Германии. По возвращении в Ленинград стал помощником проректора Ленинградского государ­ственного университета по международным вопросам.

В 1990 году — советник председателя Ленинградского город­ского совета.

257

1991  - 1992 гг. - председатель Комитета по внешним связям мэрии Санкт-Петербурга.

1992  - 1994 гг. - заместитель мэра г.Санкт-Петербурга -председатель Комитета по внешним связям.

В 1994 году — первый заместитель председателя правительст­ва г.Санкт-Петербурга - председатель Комитета по внешним свя­зям.

1994 - 1996 гг. - первый заместитель мэра г.Санкт-Петербурга - председатель Комитета по внешним связям.

1996  - 1997 гг. - заместитель Управляющего делами Прези­дента Российской Федерации.

1997  - 1998 гг. - заместитель руководителя администрации Президента Российской Федерации - начальник Главного контроль­ного управления Президента Российской Федерации.

С мая по июль 1998 года - первый заместитель Руководителя администрации Президента Российской Федерации.

1998  - 1998 - директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

С марта по август 1999 года - директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации, секретарь Совета безопасно­сти РФ.

С 9 по 16 августа 1999 года - первый заместитель председа­теля Правительства Российской Федерации, временно исполняю­щий обязанности председателя Правительства Российской Феде­рации.

С 16 августа 1999 года - председатель Правительства Рос­сийской Федерации.

С 31 декабря 1999 года - и.о. Президента Российской Федера­ции.

С января 2000 года - председатель Совета глав государств СНГ.

15 февраля 2000 года Центризбирком зарегистрировал его кан­дидатом в Президенты Российской Федерации.

26 марта 2000 года - избран Президентом Российской Феде­рации.

Жена - Людмила Александровна. Имеет двух доче­рей. Увлекается спортом, особенно борьбой дзюдо

6. Прекращение полномочий Президента. Согласно дейст­вующей Конституции РФ, полномочия Президента прекращаются по следующим основаниям:

258

а) с истечением срока пребывания в должности;

б) в случае отставки;

в)  стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществ­лять принадлежащие ему полномочия;

г) отрешения от должности (статьи 92, 93 Конституции РФ).

Хотя в Конституции РФ указано на четыре основания прекра­щения полномочий Президента, эта процедура определена в Консти­туции только для одного основания: отрешения Президента.

Отрешение Президента от занимаемой должности, иначе -импичмент (англ, impeachment, от impeach - порицать, обвинять в преступлении (особенно против государства); от фр. empedechier -стеснять, мешать, препятствовать; позднелат. impedicare — запуты­вать) - конституционный метод борьбы за власть. Он предусмотрен в конституциях ряда стран, главным образом англосаксонских, и неко­торых других государств - бывших британских колониях. Для России импичмент - это конституционно-правовая новелла.

С материально-правовой точки зрения Президент может быть отрешен от должности только в двух случаях: государственной измены или совершении иного тяжкого преступления. Составы этих преступлений приведены в Особенной части УК РФ. Конституцией РФ установлена процедура отрешения от должности:

а)  поводом для начала процедуры отрешения является обви­нение в совершении указанных злодеяний, выдвинутое по инициативе не менее 1/3 депутатов Госдумы;

б)  решение о выдвижении такого обвинения должно быть принято 2/3 голосов от общего числа депутатов Госдумы и 2/3 голо­сов членов Совета Федерации при наличии заключения специальной комиссии, образованной Госдумой;

в) кроме того, нужны еще два заключения: Верховный суд РФ своим заключением должен подтвердить, что в действиях Президента действительно усматриваются признаки преступления (государствен­ной измены или иного тяжкого преступления), а Конституционный суд РФ в своем заключении должен высказаться о соблюдении уста­новленного порядка выдвижения обвинения;

г) решение об отрешении Президента от должности принима­ет Совет Федерации, но не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Госдумой обвинения против Президента. Если в этот

259

срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

В трех последних случаях, включая импичмент, исполнение полномочий Президента прекращаются досрочно. При такой ситуа­ции выборы Президента должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий. Во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанно­сти, их временно исполняет Председатель Правительст­ва. Исполняющий обязанности Президента не имеет права распускать Госдуму, назначать референдум, а также вносить предложения о по­правках и пересмотре положений Конституции РФ.

7. Правовой статус экс-Президента. Возможность рассмот­рения данного вопроса возникла в связи с изданием и.о. Президента 31 декабря 1999 года Указа № 1763 «О гарантиях Президенту Россий­ской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи»". 25 января 2001 года Государственной Думой был принят аналогичного наименования федеральный закон12.

Этот Указ политически активной частью населения был вос­принят неоднозначно, а в среде действующих публичных политиков вызвал бурную дискуссию. Особенно в части предоставления Прези­денту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, неприкос­новенности за деяния, совершенные им в период исполнения полно­мочий Президента. 98 депутатов Госдумы даже оспорили этот указ в Конституционном Суде.

Однако логика этого документа очень проста, а необходи­мость предоставления экс-Президенту социальных гарантий доста­точно очевидна. Все объясняется фактами российской истории пред­шествующего столетия и реалиями переживаемого нами периода. Ни один руководитель нашей страны до Б.Н. Ельцина не сложил своих полномочий по собственной воле или в связи с истечением их сро­ка. Эта тенденция была характерной и для всех так называемых «со­циалистических» стран. И понятно, почему: каждый из их преемников на этом посту свою деятельность начинал с ревизии деятельности своего предшественника. Часто эти ревизии приобретали очень ост­рый характер и имели негативные последствия для отстраненного от власти (Н.С. Хрущев) и членов семей бывших руководителей страны (И.В. Сталина, Н.С. Хрущева, Л.И. Брежнева).

260

В нашей стране этика политического соперничества только формируется. Тот же Б.Н. Ельцин «свалил» Президента СССР М.С. Горбачева не самыми достойными методами, а затем вел себя по отношению к нему совсем не корректно. Комментируемый Указ и.о. Президента появился в первый же день исполнения им этих обя­занностей. Наивно было бы думать, что он не был инициирован Пре­зидентом, уходящим в отставку. Да и подготовлен был тоже не в этот же день.

Между тем, позитивный характер этого документа представ­ляется очевидным. У руководителей страны, обладающих огромными полномочиями, вынужденных принимать в период их исполнения не­простые и далеко не однозначно воспринимаемые их политическими противниками решения, будет больше уверенности в отношении себя и своих близких после сложения этих полномочий. Следовательно, будут сняты многие дестабилизирующие факторы, когда изыскива­ются основания, чтобы продлить свои полномочия, когда всеми за­конными (это нечасто) или незаконными (чаще всего) методами «проталкиваются» лично преданные уходящему руководителю госу­дарства кандидаты. Добровольный же уход Б.Н. Ельцина с поста Пре­зидента РФ, пусть даже по форме и не совсем корректный, по сути является гражданским подвигом.

Социальные гарантии Президенту РФ, прекратившему испол­нение своих полномочий, сопоставимы с содержанием действующего Президента РФ, а в некоторых позициях и равны ему. Так, ему и про­живающим с ним членам его семьи пожизненно предоставляется го­сударственная охрана, сохраняется право на медицинское обслужива­ние, которое им предоставлялось на день прекращения исполнения полномочий. Жизнь и здоровье экс-Президента подлежит обязатель­ному государственному страхованию на случай гибели (смерти) от телесных повреждений, причинения увечья или иного повреждения здоровью. Экс-Президент, как уже говорилось, обладает неприкосно­венностью за деяния, совершенные им в период исполнения полно­мочий Президента. Он имеет право на ежемесячное пожизненное де­нежное содержание в размере 75% месячного денежного вознаграж­дения действующего Президента. Ему предоставляется в пожизнен­ное пользование одна из государственных дач. Экс-Президент имеет право бесплатно пользоваться правительственной и другими видами

261

связи, содержать за счет средств федерального бюджета аппарат по­мощников, которым предоставляется специальное служебное поме­щение, оборудованное мебелью, оргтехникой и средствами связи, в т.ч. правительственной.

Финансирование расходов, предусмотренных названным фе­деральным законом, осуществляется за счет средств федерального бюджета. Расходы органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, связанные с обеспечением социаль­ных гарантий Президенту, прекратившему исполнение своих полно­мочий, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

Федеральный закон вступил в силу со дня его официального опубликования, т.е. 15 февраля 2001 года.

Примечания

' Любопытный довод в пользу института президента в СССР привел в свое время А. Мишин: «Бояться президентской власти не следует, хуже той системы, какая у нас теперь, ничего быть не может». См.: Известия. - 1990. -3 марта

2 Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР.-1990.-№12.-Ст. 189.

3  Кто есть кто в России, 1997 год: Справочное издание. - М.: Олимп, ЗАО «Изд-во ЭКСМО-Пресс», 1997. - С.175-176.

4  Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Сове­та РСФСР. - 1991. -№ 17. -Ст. 512.

5 Известия Башкирии. - 1991. - 12 мая

6 Российская газета. - 1995. - 23 мая

7 Российская газета. - 2000. - 5 янв.

8 Российская газета. - 2003. - 16 янв.

9 Кто есть кто в России... - С.229-231.

10 Российская газета. - 2000. - 28 марта

11  Российская газета. - 2000. - 5 янв.

12 Российская газета. - 2001. - 15 февр.

262