Раздел V ТРИ УРОВНЯ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ

238

Вводное слово.

Привычными для многих являются такие понятия, как «соци­альная власть», «политическая власть», «государственная власть». Популярно понятие «народовластие». Нередко можно прочи­тать или услышать: «отцовская власть», «неавторитетная власть» или, наоборот, «авторитет власти», «власть денег», «власть вещей», «власть красоты». В 1997 году коллективом авторов (А.Н. Арининым, С.Н. Бабуриным, М.Н. Губогло, В.Н. Лысенко, А.П. Сычевым, С.М. Шахраем) была подготовлена и издана интересная книга «Феде­рализм власти и власть федерализма». Тоже вроде бы понятно. А вот что значит публичная власть? В ряду приведенных названное понятие выглядит необычным. Как белая ворона среди черных.

Между тем, публичная власть - очень древнее явле­ние. Пожалуй, она появилась уже на заре человеческого общества, т.е. на ее самых ранних стадиях становления и развития. Сегодня пуб­личная власть - разновидность социальной власти, нормативно-институциолизированная, учреждения которой функционируют на конституционно-правовой основе, опираясь на доверие граждан, вы­раженное на выборах и референдумах, стремясь решать вопросы, ко­торые важны для всех. Можно сказать так: содержание публичной власти определяется общими интересами, тем, что относится к обще­му благу, что необходимо всем и полезно для всех.

Публичная власть — многоуровневая система. Если взять Рос­сийскую Федерацию, то особенностью ее системы публичной власти является выделение, по меньшей мере, трех уровней: общефедераль­ной, региональной и местной. Причем, первые два уровня характе­ризуют как бы «два этажа» государственной власти России, а третий -местное самоуправление.

Рассмотрим подробнее, что же представляет собой каждая из этих трех уровней публичной власти.

240