§ 4. Нотариат: функции, организация и руководство его деятельностью

Совершение нотариальных действий — вид деятельности, ко­торая весьма близко примыкает к правоохранительной деятельно­сти в целом и одной из ее функций — оказанию юридической помо­щи. Об этом говорят прежде всего цели и задачи, поставленные зако­ном перед данным видом деятельности. Как сказано в ст. 1 Основ законодательства о нотариате1, он призван обеспечивать в соответ­ствии с Конституцией РФ и другим законодательством "защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем соверше­ния нотариусами предусмотренных законодательными актами нота­риальных действий от имени Российской Федерации".

О большом сходстве работы, выполняемой нотариатом, с пра­воохранительной деятельностью говорит и содержание нотариаль­ных действий, которые весьма многочисленны и разнообразны. По­чти полный их перечень дан в ст. 35 Основ законодательства о нота­риате. Это не только привычные всем свидетельствования верности копий документов и выписок из них, подлинности подписей на до­кументах, но и многое другое: удостоверение сделок, выдача свиде­тельств о праве собственности на долю в общем имуществе супру­гов, наложение и снятие запрещения отчуждения имущества, удо­стоверение факта нахождения гражданина в определенном месте или факта его нахождения в живых, обеспечение доказательств, совер­шение исполнительных надписей и т.д. Все нотариальные действия так или иначе имеют отношение к осуществлению правоохранитель­ных функций, оказывают или могут оказать содействие органам, осуществляющим функции такого рода. В значительной своей час­ти они представляют собой и важную форму оказания юридической помощи тем, кто обращается за услугами к нотариусу.

В наши дни нотариат — явление неоднородное. В его состав входят:

—                государственные нотариальные конторы;

—               должностные лица, наделенные правом выполнять нотари­альные действия;

—                нотариусы, занимающиеся частной практикой.

1 Термин "нотариат" происходит от латинского слова "notarius" скорописец, писарь, стенограф, чиновник, знающий человек.

348                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      Глава XVII. Юридическая помощь и ее организация

Государственные нотариальные конторы обра­зуются Министерством юстиции РФ или по его поручению местны­ми органами юстиции, принимающими решения по согласованию с местной администрацией либо учреждениями местного самоуправ­ления. Все нотариусы (нотариусы и старшие нотариусы), работаю­щие в таких конторах, являются государственными служащими и получают свою зарплату из бюджетных средств. Им, как и работни­кам органов юстиции, присваиваются классные чины. На их долю приходится значительная часть работы, связанной с выполнением нотариальных действий.

Там, где нет нотариусов, в том числе тех, что занимаются част­ной практикой, выполнение некоторых нотариальных действий мо­жет быть разрешено должностным лицам органов ис­полнительной власти. Как правило, им дозволено осуществ­лять несложные нотариальные действия (удостоверение завещаний и доверенностей, свидетельствование верности копий документов и выписок из них, принятие мер к охране наследственного имущества и т» п.). Несколько шире полномочия должностных лиц российских консульских учреждений, находящихся за рубежом.

Круг их прав устанавливается специально издаваемыми зако­нодательными актами, а круг прав должностных лиц органов испол­нительной власти в местностях, где нет нотариусов — Инструкци­ей о порядке совершения нотариальных действий, утверждаемой Министерством юстиции РФ.

С момента вступления в силу Основ законодательства о нота­риате (11 февраля 1993 г.) на территории Российской Федерации допускается и поощряется частная нотариальная прак­тика. Такой практикой, как и выполнением функций нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе (государствен­ного нотариуса), могут заниматься все граждане Российской Феде­рации, имеющие высшее юридическое образование, прошедшие ста­жировку сроком не менее одного года в государственной нотариаль­ной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавшие квалификационный экзамен, имеющие лицензию на право нотариальной деятельности. При некоторых обстоятельствах срок стажировки может быть сокращен до шести месяцев. Квалификаци­онный экзамен сдается комиссии, образуемой при местном органе юс­тиции. Решение такой комиссии может быть обжаловано в Апелля­ционную комиссию при Министерстве юстиции РФ, а решение пос­ледней — в суд.

Лицензии выдаются местными органами юстиции после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификаци­онной комиссии. Свои обязанности частный нотариус начинает ис­полнять после назначения органом юстиции на соответствующую должность. Нотариус, впервые назначенный на должность, прино­сит присягу: "Торжественно присягаю, что обязанности нотариуса

§ 4. Нотариат: функции, организация и руководство его деятельностью    349

буду исполнять в соответствии с законом и совестью, хранить про­фессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться прин­ципами гуманности и уважения к человеку".

В Основах законодательства о нотариате определены основ­ные права и обязанности нотариусов (такназываемых государственных и частных). Они могут совершать все нотариаль­ные действия, которые дозволены им действующим законодательст­вом, составлять проекты сделок, заявлений и других документов, из-готйвлять копии документов и выписки из них, а также давать разъ­яснения по вопросам совершения нотариальных действий. Им дано и право истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий. К основным обязанностям отнесено оказание лицам, обратившимся к ним, содействия в осуществлении их прав и защите законных ин­тересов, разъяснение им прав и обязанностей, предупреждение о по­следствиях совершаемых нотариальных действий, чтобы юридичес­кая неосведомленность не могла быть использована во вред таким лицам. На нотариусов возложена также обязанность хранить тайну сведений, которые стали им известны в связи с осуществлением их профессиональной деятельности, а равно обязанность отказываться от совершения нотариальных действий, не соответствующих зако­нодательству и международным соглашениям Российской Федерации.

Нотариальные действия и иные услуги являются, как правило, платными. В большинстве случаев размер оплаты определяется зако­нодательством, регламентирующим взимание государственной по­шлины. Основным таким актом является Закон РФ "О государствен­ной пошлине" от 9 декабря 1991 г., претерпевавший многократные изменения и дополнения (СЗ РФ, 1996, № 1, ст. 19; № 35, ст. 4128; 1997, № 29, ст. 3506; 1998, № 30, ст. 3613; 1999, № 16, ст. 1934). В некоторых случаях возможно взимание нотариусом оплаты за услуги в размере, определенном соглашением между ним и обратившимся к нему лицом. Денежные средства, полученные нотариусом, занима­ющимся частной практикой, после уплаты налогов и других обяза­тельных платежей становятся его собственностью.

Нотариус, занимающийся частной практикой, обязательно дол­жен быть членом нотариальной палаты — профессиональ­ного объединения. Такие объединения, не занимающиеся коммерчес­кой деятельностью, образуются в республиках, краях, областях, округах и городах Москве и Санкт-Петербурге. В соответствии с Основами палаты представляют и защищают интересы нотариусов, содействуют развитию частной нотариальной практики, организу­ют стажировку лиц, желающих стать нотариусами, и повышение квалификации уже работающих частных нотариусов, а также вы­полняют некоторые другие функции.

Нотариальные палаты — самоуправляющиеся организации. Их высшими органами являются собрания занимающихся частной прак-

350                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      Глава XVII. Юридическая помощь и ее организация

тикой нотариусов, их помощников и стажеров. Собрания утверждают уставы палат и избирают правления и президентов, которые дей­ствуют в соответствии с предписаниями уставов.

Все палаты образуют объединение, именуемое Федераль­ной нотариальной палатой. Это тоже самоуправляющаяся организация. Ее высшим органом является собрание представителей местных палат. На этих собраниях утверждается Устав Федераль­ной палаты, избираются ее правление и президент, выполняющие текущую организационную работу.

В соответствии со ст. 30 Основ на Федеральную нотариальную палату возлагаются:

—                 координация деятельности нотариальных палат;

—            представление интересов нотариальных палат в органах госу­дарственной власти и управления, предприятиях, учреждениях и организациях;

—             обеспечение защиты социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;

—              участие в проведении экспертиз проектов законов Российс­кой Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельно­стью;

—               обеспечение повышения квалификации нотариусов, стаже­ров и помощников нотариусов;

—                организация страхования нотариальной деятельности;

—            представление интересов нотариальных палат в международ­ных организациях.

Она также может решать и другие задачи, определяемые ее Уставом.

Контроль за деятельностью нотариусов возложен на суды, орга­ны юстиции, нотариальные палаты и налоговые органы.

Суды рассматривают жалобы на отказ в совершении нотариаль­ных действий или неправильное их совершение.

Органы юстиции контролируют исполнение профессиональных обязанностей нотариусами государственных нотариальных контор, а нотариальные палаты — нотариусами, занимающимися частной нотариальной практикой.

Налоговые органы проверяют исполнение всеми нотариусами налогового законодательства.

Руководство органов юстиции нотариатом проявляется не толь­ко в контроле за профессиональной деятельностью государственных нотариусов. Оно включает осуществление значительно более широ­кого круга полномочий. К ним относятся:

—            ведение Министерством юстиции РФ Реестра государствен­ных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся ча­стной практикой;

—                  определение порядка прохождения стажировки будущих нотариусов;

Рекомендуемые правовые источники                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                351

—                 решение вопроса о сокращении срока стажировки;

—                выдача лицензий на право нотариальной деятельности;

—                 определение порядка выдачи лицензий (только Министер­ство юстиции РФ);

—               образование квалификационных комиссий при органах юс­тиции, которые принимают экзамены у лиц, желающих стать нота­риусами;

—            образование на паритетных началах с Федеральной нотари­альной палатой Апелляционной комиссии, рассматривающей жалобы на решения местных квалификационных комиссий;

—                 участие в утверждении положений о квалификационных комиссиях и Апелляционной комиссии;

—                  открытие и упразднение государственных нотариальных контор;

—             утверждение правил нотариального делопроизводства (Ми­нистерство юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой);

—               контроль за исполнением этих правил (местные органы юс­тиции совместно с нотариальными палатами);

—              определение совместно с нотариальными палатами количе­ства должностей нотариусов в конкретном нотариальном округе; учреждение и упразднение этих должностей;

—             наделение нотариусов полномочиями по рекомендации нота­риальных палат;

—                 участие в определении порядка проведения конкурсов на занятие должностей нотариусов;

—            определение и изменение территории деятельности нотариу­сов (местные органы юстиции совместно с нотариальными палатами);

—                 назначение на должности стажеров или помощников нота­риуса;

—            наделение полномочиями нотариуса лица, временно замеща­ющего его (местные органы юстиции совместно с нотариальными палатами);

—                определение порядка совершения нотариальных действий должностными лицами органов представительной или исполнитель­ной власти в местностях, где нет нотариусов.

Органы юстиции самостоятельно или совместно с нотариальны­ми палатами вправе осуществлять и некоторые другие полномочия по руководству нотариатом.

Рекомендуемые правовые источники

Конституция РФ — ст. 45 и 48.

Положение об адвокатуре РСФСР, утвержденное Законом РСФСР от 20 ноября 1980 г. — ст. 3—29 (ВВС, 1980, № 48, ст. 1596).

12 — 721

352                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       Глава XVII. Юридическая помощь и ее организация

Федеральный закон "О производственной кооперации" от 8 мая 1996 г. — ст. 1 и 2 (СЗ РФ, 1996, № 20, ст. 2321).

ГПК — ст. 44, 46 и 47.

УПК — ст. 47—51, 426 и 427.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, ут­вержденные Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. — ст. 1—4, 7, 8, 12, 15, 16, 19, 24—26 и 29—31 (ВВС, 1993, № 10, ст. 357).

Положение о Министерстве юстиции — подп. 34—41 и 55—60 п. 6 и подп. 11 и 12 п. 7.

Постановление Конституционного Суда РФ "По делу о проверке конституционности части четвертой статьи 47 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан Б. В. Антипова, Р. Л. Гити-са и С. В. Абрамова" от 28 января 1997 г. (СЗ РФ, 1997, № 7, ст. 871).

Учреждение судебных установлений, утвержденное Указом Прави­тельствующего сената от 20 ноября 1864 г. // Российское законодатель­ство X—XX веков. Судебная реформа. Т. 8 / Под ред. Б. В. Виленского. М., 1991.

Положение об адвокатуре, утвержденное ВЦИК 26 мая 1922 г. (СУ, 1922, № 36, ст. 425).

Положение об адвокатуре, утвержденное СНК СССР 16 августа 1939 г. (СП СССР, 1939, № 49, ст. 394).