§ 4. Органы предварительного следствия, их компетенция

Предварительное следствие осуществляется следователями прокуратуры, органов внутренних дел, органов федеральной служ­бы безопасности, федеральных органов налоговой полиции. В исклю­чительных случаях его могут осуществлять начальники следствен­ных отделов и иных подобных им подразделений (см. ниже), проку­роры. В этом случае на них распространяются все полномочия сле­дователей.

Круг дел, по которым обязательно проводится предваритель­ное следствие, предусмотрен в ст. 126 УПК. Там же устанавливает­ся и подследственность, т.е. определение того, какие конкретные категории дел должны расследоваться следователями различной ведомственной принадлежности.

Правила определения подследственности уголовных дел во всех деталях изучаются на старших курсах юридических учебных заве­дений в рамках предмета, называемого "уголовным процессом". По­знающим курс "Правоохранительные органы" достаточно иметь об­щее представление по данному практически важному вопросу. Ре­шается он в указанной статье УПК примерно следующим образом:

— следователи прокуратуры уполномочены расследовать дела о посягательствах на жизнь и здоровье, конституционные права и свободы человека и гражданина, на порядок исполнения обязанно-

324     Глава XVI. Организация выявления и расследования преступлений

стей по службе, в том числе военной (следователи военной проку­ратуры), на некоторых должностных лиц государственных органов, в том числе ряда правоохранительных (судьи, прокуроры и следо­ватели прокуратуры, должностные лица органов внутренних дел, работники таможенной службы и др.), а равно о посягательствах, совершенных такими лицами;

следователи федеральной службы безопасности — о наибо­

лее опасных преступлениях против государственного строя и обще­

ственной безопасности (бандитизм, государственная измена, шпио­

наж и т.д.), а также о преступлениях, связанных с проявлениями ор­

ганизованной преступности и коррупцией;

следователи федеральных органов налоговой полиции — о

преступлениях против государственной системы налогообложения

(главным образом уклонение от уплаты налогов граждан и органи­

заций);

следователи органов внутренних дел — о многочисленных

других преступлениях (против собственности во всех ее формах, об­

щественного порядка, надлежащей эксплуатации транспортных средств

и т.д.), в том числе о всех преступлениях несовершеннолетних.

Закон наделяет следователя необходимыми полномочиями. Сле­дователь самостоятельно принимает все решения, связанные с хо­дом расследования и производством следственных и иных процес­суальных действий. Однако в предусмотренных законом случаях его решения приобретают законную силу лишь после получения им санкции или согласия прокурора на совершение определенных дей­ствий (например, прекращение уголовных дел по некоторым осно­ваниям, арест обвиняемого, освобождение его под залог, продление срока предварительного следствия или содержания обвиняемого под стражей). Помимо этого следователь обязан выполнять указания прокурора, даваемые ему по конкретному делу в письменном виде. Но закон предусматривает и возможность для следователя при не­согласии с указаниями прокурора, касающимися, скажем, привле­чения конкретного лица в качестве обвиняемого, объема его обвине­ния, прекращения производства расследования, передать дело вы­шестоящему прокурору с письменным изложением своих возраже­ний. После проверки доводов следователя вышестоящий прокурор либо отменяет указания нижестоящего прокурора, с которыми не согласен следователь, либо поручает дальнейшее следствие по делу другому следователю.

Следователь процессуально независим, его полномочия носят властный характер. Это выражается в том, что следователь вправе давать органам дознания письменные указания о производстве опе­ративно-розыскных действий по конкретному делу, находящемуся в его производстве. Он может в любой момент до истечения срока дознания принять к своему производству дело, по которому обяза­тельно предварительное следствие, но которое возбуждено и рассле-

§ 4. Органы предварительного следствия, их компетенция        325

дуется органом дознания. Постановления следователя по находящим­ся в его производстве делам обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными ли­цами и гражданами.

Следователями могут назначаться граждане Российской Феде­рации, имеющие, как правило, высшее юридическое или иное спе­циальное образование и обладающие необходимыми профессиональ­ными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья выполнять возлагаемые на них обязанности.

В зависимости от характера и содержания расследуемых уго­ловных дел, степени их сложности, уровня квалификации, накоплен­ного опыта следователи занимают разное должностное положение. Они могут называться следователями, старшими следователями, следователями по особо важным делам и старшими следователями по особо важным делам. Такого наименования должностей сотруд­ников, наделенных полномочиями по осуществлению предваритель­ного следствия, придерживаются во всех ведомствах, имеющих след­ственный аппарат.

Например, в прокуратурах районов, городов и автономных ок­ругов обычно работают следователи и старшие следователи; в про­куратурах республик, краев, областей, Москвы и Санкт-Петербур­га, автономной области — следователи, старшие следователи, следо­ватели по особо важным делам; в Генеральной прокуратуре РФ — старшие следователи по особо важным делам, следователи по особо важным делам и старшие следователи. Примерно таким же образом распределяются следователи по своим должностным наименовани­ям в военной и специализированных прокуратурах, а также в орга­нах внутренних дел, федеральной службе безопасности и федераль­ных органах налоговой полиции.

Для лучшей организации работы следователей в соответству­ющих ведомствах образованы системы структурных подразделений, которые принято именовать следственными аппаратами.

Возглавляют эти аппараты подразделения, входящие в состав высших органов конкретных ведомств. К примеру, в Генеральной прокуратуре РФ имеется Следственное управление, в Федеральной службе безопасности РФ — тоже Следственное управление, а в Ми­нистерстве внутренних дел — Следственный комитет, работой ко­торого руководит непосредственно один из заместителей министра.

На среднем уровне (республика, край, область, город федераль­ного значения и т.д.) следователи практически во всех ведомствах объединяются, в зависимости от объема работы и числа работающих, в подразделения, которые называются по-разному: группы, части, отделения, отделы и даже управления.

В качестве примера структуры следственного аппарата можно было бы привести ту, которая предусматривается Положением об органах предварительного следствия в системе Министерства внут­ренних дел РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 23 нояб-

326     Глава XVI. Организация выявления и расследования преступлений

ря 1998 г. № 1422. Возглавляет эту структуру, как отмечено выше, Следственный комитет при МВД РФ, которым руководит замести­тель Министра — начальник комитета, назначаемый Президентом РФ по предложению Правительства РФ. В субъектах Федерации организуются главные следственные управления, следственные уп­равления или следственные отделы при соответствующих органах внутренних дел. Такого рода подразделения создаются также при органах внутренних дел на транспорте, особо важных и режимных объектах. Их возглавляют начальники, которые одновременно явля­ются заместителями руководителей соответствующих органов внут­ренних дел, назначаемыми на должность или освобождаемыми от нее Министром внутренних дел РФ по представлению начальника След­ственного комитета. На основном уровне (в городах, районах и т.д.) могут быть образованы управления, отделы, отделения, группы. Руководители подразделений этого уровня назначаются начальни­ками вышестоящих органов внутренних дел.

Следственные подразделения высшего и среднего уровней вы­полняют в основном две функции: осуществляют предварительное следствие по наиболее сложным делам и оказывают содействие сле­дователям, работающим в нижестоящих структурах своего ведом­ства. Такое содействие может проявляться в оказании методической помощи в раскрытии конкретных преступлений, повышении квали­фикации следователей, разъяснении нового законодательства, ког­да в этом есть необходимость, ознакомлении с научно-технически­ми новинками, которые могут быть использованы в следственной работе, и т.д.

На основном уровне (к примеру, в районах и городах) следствен­ные подразделения создаются не всегда, поскольку объем работы не позволяет вводить достаточное для этого количество должностей следователей. Существует немало районов и городов (особенно в сельской местности и в отдаленных регионах страны), где, скажем, в прокуратурах работают один или два следователя. Создавать для них какие-то структурные подразделения (группы, отделения, от­делы и т.п.) попросту неразумно: ими руководят непосредственно прокуроры или их помощники. Что касается следственных аппара­тов службы безопасности и налоговой полиции, то для них на уров­не районов или городов, пожалуй, в большинстве случаев нет посто­янной нагрузки. Здесь подследственные им дела могут "возникнуть", максимум, один раз в несколько лет, и с такими делами вполне мо­гут справиться следователи из вышестоящих структур (республи­канских, краевых и других приравненных к ним). Естественно, в подобных случаях нет необходимости не только в организации след­ственных подразделений, но и во введении постоянных должностей следователей.

Следователи, работающие во всех названных выше ведомствах, имеют не только соответствующие должностные наименования, но

Рекомендуемые правовые источники    327

и классные чины (прокуратура — см. § 4 гл. XV учебника), специ­альные звания (органы внутренних дел и федеральные органы на­логовой полиции) и воинские звания (федеральная служба безопас­ности и военная прокуратура). Присваиваются чины и звания с уче­том занимаемой должности, выслуги лет, отношения к работе и дру­гих факторов.

Для характеристики органов предварительного следствия весь­ма важно знать, что к какому бы ведомству ни принадлежал конк­ретный следователь, каким бы он ни обладал классным чином, воин­ским или специальным званием, какую бы должность он ни занимал (будь-то следователя, старшего следователя, следователя по особо важным делам и т.д.) — при расследовании конкретного уголовного дела он обязан подчиняться единым требованиям законов, в первую очередь требованиям, предусмотренным Конституцией РФ и УПК.

Рекомендуемые правовые источники

УПК — ст. 34, 117, 118, 119, 120, 125, 127 и 212.

Закон о прокуратуре —ч. 4 ст. 14, ч. 3 ст. 15, ст. 16, ч. 1—4 ст. 411, ст. 404и ч. 1, 2, 5, 7, 11 и 12 ст. 48.

Федеральный закон "Об органах федеральной службы безопасно­сти в Российской Федерации" от 3 апреля 1995 г. — ст. 8 и 10 (СЗ РФ, 1995, № 15, ст. 1269).

Положение о Федеральной службе безопасности Российской Феде­рации, утвержденное Указом Президента РФ от 6 июля 1998 г. № 806 — п. 8 (СЗ РФ, 1998, № 28, ст. 3320; № 32, ст. 4384; № 41, ст. 5004; 1999, № 2, ст. 267).

Федеральный закон "О государственной охране" от 27 мая 1996 г. — ст. 13 и 14 (СЗ РФ, 1996, № 22, ст. 2594; 1997, № 29, ст. 3502).

Федеральный закон "О внешней разведке" от 10 января 1996 г. — ст. 6 (СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 143).

Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12 августа 1995 г. — ст. 1—3 и 13 (СЗ РФ, 1995, № 33, ст. 3349; 1998, № 30, ст. 3613; 1999, № 2, ст. 233).

Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. № 1039 — п. 7 (СЗ РФ, 1996, № 30, ст. 3605; 1997, № 36, ст. 4133; 1998, № 17, ст. 1915; 1998, № 22, ст. 2413; 1998, № 43, ст. 5333; 1999, № 50, ст. 6197).

Перечень подразделений центрального аппарата Министерства внут­ренних дел Российской Федерации, реализующих основные задачи Ми­нистерства, утвержденный Указом Президента РФ от 24 апреля 1998 г. № 433 (СЗ РФ, 1998, № 17, ст. 1915; 1998, № 49, ст. 6010).

Положение об органах предварительного следствия в системе Ми­нистерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Ука­зом Президента РФ от 23 ноября 1998 г. № 1422 — п. 1— 4, 8—13 (СЗ РФ, 1998, № 48, ст. 5923).

 328      Глава XVI. Организация выявления и расследования преступлений

Положение о Национальном центральном бюро Интерпола, утвер­жденное Постановлением Правительства РФ от 14 октября 1996 г. № 1190 — п. 1 и 2 (СЗ РФ, 1996, № 43, ст. 4916).

Закон РСФСР "О милиции" от 18 апреля 1991 г. — ст. 1, 2, 8 и 9 (ВВС, 1991, № 16, ст. 503; 1993, № 33, ст. 1316; СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2964; 1999, № 14, ст. 1666; № 49, ст. 5905).

Таможенный кодекс РФ. Утвержден 18 июня 1993 г. — ст. 222—225 (ВВС, 1993, № 31, ст. 1224; 1995, № 26, ст. 2397; 1996, № 1, ст. 4; 1997, № 30, ст. 3586; № 47, ст. 5341; 1999, № 7, ст. 879).

Закон РФ "О Государственной границе Российской Федерации" от 1 апреля 1993 г. — ст. 30 (ВВС, 1993, № 17, ст. 594; СЗ РФ, 1994, № 16, ст. 1861; 1995, № 50, ст. 5610; 1997, № 29, ст. 3507; 1998, № 31, ст. 3805; 1998, № 31, ст. 3831; 1999, № 23, ст. 2808).

Закон РФ "О федеральных органах налоговой полиции" от 24 июня 1993 г. — ст. 2 и 5 (ВВС, 1993, № 29, ст. 1114; СЗ РФ, 1995, № 51, ст. 4973).

Положение о Федеральной службе налоговой полиции Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 25 сентября 1999 г. № 1272 (СЗ РФ, 1999, № 39, ст. 4590).

Закон РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Рос­сийской Федерации" от 11 марта 1992 г. — ст. 3—5 и 7 (ВВС, 1992, № 17, ст. 888).