§ 3. Иные организационные формы оказания юридической помощи

До недавнего времени основными формами организации юри­дической помощи были адвокатура и правовые (юрисконсультские) службы, создававшиеся в государственных учреждениях различного уровня, на предприятиях и в общественных объединениях.

Но в связи с развитием рыночных отношений и частного пред­принимательства, значительным ростом потребности в квалифици­рованных юридических услугах в данную сферу все активнее втор­гаются всевозможные коммерческие организации, производственные кооперативы, а нередко и просто предприимчивые люди, которые не желают вливаться в состав неплохо зарекомендовавших себя кол­легий адвокатов. Их сдерживают перспектива проверки професси­ональных знаний при поступлении в коллегии адвокатов, прохож­дения стажировки под руководством опытных и знающих свое дело специалистов, необходимости постоянного повышения квалификации, подчинения правилам адвокатской этики и определенной дисципли­не, а возможно, какие-то соображения иного порядка. Опыт показал, что не все они способны оказывать необходимую помощь на доста­точно высоком уровне. Попадаются на этом поприще и люди, диск­редитировавшие себя безнравственными поступками где-то в дру­гом месте, — это могут быть исключенные из коллегий бывшие адво­каты, бывшие "проштрафившиеся" работники органов внутренних дел, прокуратуры и т.д. Нередко такие "специалисты" встречают­ся и в соответствующих коммерческих организациях.

Оказание правовых услуг не терпит дилетантизма. Чтобы ог­радить тех, кто нуждается в правовой помощи, от случайных людей, способных скорее не помочь, а причинить вред, Правительство РФ пошло на утверждение своим Постановлением от 15 апреля 1995 г. Положения о лицензировании деятельности по оказанию платных юридических услуг на территории РФ.

Однако Федеральный закон "О лицензировании отдельных ви­дов деятельности" от 25 сентября 1998 г. (СЗ РФ, 1998, № 39, ст. 4857)

346                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       Глава XVII. Юридическая помощь и ее организация

не указал платные юридические услуги в числе видов деятельно­сти, которые должны лицензироваться. В связи с этим названное По­становление Правительства РФ было отменено (см. Постановление от 20 мая 1999 г. № 548 // СЗ РФ, 1999, № 21, ст. 2637).

Особенностью правового положения лиц, оказывающих платные юридические услуги, является то, что они при оказании юридичес­кой помощи по уголовным делам не пользуются в полном объеме правами, предоставляемыми адвокатам, состоящим в коллегиях. В частности, они могут участвовать в производстве по таким делам лишь после того, как будет завершено предварительное расследо­вание и дело поступит в суд. Данное положение признано соответ­ствующим Конституции РФ в Постановлении Конституционного Суда РФ от 28 января 1997 г. (СЗ РФ, 1997, № 7, ст. 871).

В связи с возросшей потребностью в юридической помощи и увеличением количества дел, рассматриваемых в судах, в последние годы наметилась также тенденция образования в дополнение к уже существующим "традиционным" коллегиям адвокатов новых (неред­ко их называют "альтернативными" или "параллельными"). Со­здаются они по представлениям руководителей администрации ре­гионов России, основанным на ходатайствах, возбуждаемых группа­ми учредителей-юристов, желающих образовать новую коллегию ад­вокатов. Такие представления рассматриваются в Министерстве юс­тиции РФ. При его поддержке местная администрация регистриру­ет вновь образованную коллегию адвокатов. Такая коллегия может принять на себя обязательства по выполнению практически тех же задач, которые стоят перед "традиционными" коллегиями либо ка­ких-то особых — к примеру, по обслуживанию банков, коммерчес­ких структур торгового профиля и т.д.

В соответствии с действующим Положением об адвокатуре РСФСР Министерство юстиции РФ уже дало согласие на создание многих "параллельных", "альтернативных", различного рода спе­циализированных и межтерриториальных коллегий адвокатов. Всего их насчитывается уже около сорока. Только в Москве их более де­сяти — Московский юридический центр, Коллегия адвокатов Мос­квы, "Адвокатская палата" и др.

Предполагается, что адвокатам этих коллегий следует в полной мере участвовать в оказании юридической помощи гражданам и организациям. Они по своему правовому статусу и профессиональ­ной подготовке, а также по оплате труда ничем не должны отличать­ся от адвокатов основных коллегий. Им, независимо от того, явля­ются ли они так называемыми специализированными, надлежит выполнять все виды юридической помощи, в том числе бесплатной и по назначению органов следствия, прокуратуры и суда, а равно выполнять все другие профессиональные обязанности, присущие членам всех коллегий адвокатов, и пользоваться в полном объеме правами, предоставленными адвокатам законодательством.

§ 4. Нотариат: функции, организация и руководство его деятельностью    347

Действующие в Российской Федерации коллегии адвокатов объ­единяются в несколько адвокатских сообществ. Основные коллегии объединены, как отмечено выше, в Федеральный союз адвокатов России, а "параллельные" коллегии объединились в Ассоциацию адвокатов России и Гильдию российских адвокатов.