§ 3. Милиция и иные органы дознания, их компетенция

Дознание, как сказано выше, является формой предваритель­ного расследования. Его производство основывается на том же за­конодательстве, что и предварительное следствие. Акты органов дознания, принятые в пределах их компетенции, имеют такое же юридическое значение, как и акты предварительного следствия.

Помимо выполнения общих с органами предварительного след­ствия обязанностей на органы дознания возлагается производство необходимой оперативно-розыскной деятельности в целях обнару­жения преступлений и лиц, их совершивших. Эта деятельность не является дознанием, а относится к самостоятельной функции. Ее выполнение возлагается только на те органы дознания, которые располагают оперативными службами.

Перечень органов дознания дан в ст. 117 УПК. К ним относятся:

милиция;

командиры воинских частей, соединений и начальники во­

енных учреждений — по делам о всех преступлениях, совершенных

подчиненными им военнослужащими, а также военнообязанными во

время прохождения ими сборов; по делам о преступлениях, совер­

шенных рабочими и служащими Вооруженных Сил РФ, в связи с

исполнением служебных обязанностей или в расположении части,

соединения, учреждения;

органы федеральной службы безопасности — по делам, от­

несенным законом к их ведению;

§ 3. Милиция и иные органы дознания, их компетенция 321

начальники исправительных учреждений и следственных

изоляторов — по делам о преступлениях, совершенных сотрудни­

ками этих учреждений в связи с исполнением ими служебных обя­

занностей, а равно по делам о преступлениях, совершенных в рас­

положении указанных учреждений;

органы государственного пожарного надзора — по делам о

пожарах и о нарушении противопожарных правил;

органы Пограничной службы РФ — по делам о нарушении

режима Государственной границы РФ, пограничного режима и ре­

жима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, а

также по делам о преступлениях, совершенных на континентальном

шельфе РФ;

федеральные органы налоговой полиции — по делам, отне­

сенным законом к их ведению;

капитаны морских судов, находящихся в дальнем плавании,

и начальники зимовок в период отсутствия транспортных связей с

зимовкой;

таможенные органы РФ — по делам о преступлениях, пре­

дусмотренных ст. 188, 189, 190 193 и 194 УК (контрабанда; незакон­

ный экспорт технологий, информации и услуг, используемых при

создании оружия массового поражения, вооружения и военной тех­

ники; невозвращение на территорию Российской Федерации пред­

метов художественного, исторического и археологического достоя­

ния народов Российской Федерации и зарубежных стран; невозвра­

щение из-за границы средств в иностранной валюте; уклонение от

уплаты таможенных платежей).

Как уже упоминалось, законодатель различает две формы дознания.

Дознание по делам, по которым обязательно производство предварительного следствия, начатое органом дознания, состоит из неотложных следственных действий по установлению и закрепле­нию следов преступлений. К таким следственным действиям отно­сятся: осмотр, обыск, выемка, задержание и допрос подозреваемых, освидетельствование, допрос потерпевших и свидетелей. О начале производства такого дознания немедленно уведомляется прокурор.

Эта форма дознания ограничена 10-дневным сроком со дня воз­буждения уголовного дела. До истечения такого срока дело направ­ляется следователю. После такой передачи орган дознания вправе производить по делу следственные и розыскные действия только по поручению следователя. Однако если не обнаружено лицо, совершив­шее преступление, орган дознания принимает оперативно-розыск­ные меры для его установления и сообщает следователю о резуль­татах.

По делам, по которым производство предварительного след­ствия не обязательно, орган дознания проводит расследование в полном объеме, заканчивая его составлением обвинительного заклю-

322      Глава XVI. Организация выявления и расследования преступлений

чения или постановления о прекращении производства по делу (ст. 120 УПК). Дознание такого рода от следствия отличают некоторые осо­бенности, в частности, срок дознания — 1 месяц, а также то, что по окончании дознания его материалы предъявляются для ознакомле­ния только обвиняемому, а другие участники процесса лишь изве­щаются об окончании дознания.

Дознание (в той или иной форме) по подавляющему большин­ству дел проводит милиция.

В целом милиция является составной частью довольно обшир­ной системы органов Министерства внутренних дел. В центральном аппарате этого Министерства (его структура частично утверждена Указом Президента РФ от 24 апреля 1998 г. № 433) имеется ряд подразделений (например, главные управления уголовного розыска,' по экономическим преступлениям, по организованной преступности, по незаконному обороту наркотиков, обеспечения общественного порядка, Государственная инспекция безопасности дорожного дви­жения), которые в совокупности и образуют вместе со своими мес­тными службами то, что мы привыкли называть милицией. Ее ни­зовыми звеньями, куда чаще всего идут со своими заботами граж­дане, являются отделы или отделения милиции. Практически в каж­дом из таких отделов или отделений либо ином территориальном органе основного звена имеются службы уголовного розыска, пат­рульно-постовая, дежурная часть и т.д.

По Закону о милиции она подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности.

Основными задачами криминальной милиции являются: выяв­ление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых обязательно производство предварительного след­ствия, а также организация и осуществление розыска лиц, скрыва­ющихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством. Криминальная ми­лиция оказывает содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей.

В настоящее время в состав криминальной милиции входят оперативно-розыскные (уголовного розыска, борьбы с экономичес­кими преступлениями, борьбы с незаконным оборотом наркотиков), научно-технические и иные подразделения, необходимые для реше­ния стоящих перед ней задач и оказания помощи милиции обще­ственной безопасности. К подразделениям криминальной милиции относится также упомянутое выше НЦБ Интерпола и его террито­риальные органы (филиалы).

Основными же задачами милиции общественной безопасности являются обеспечение безопасности личности, общественной безопас­ности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных

§ 4. Органы предварительного следствия, их компетенция        323

правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых про­изводство предварительного следствия не обязательно, розыск от­дельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности. Ми­лиция общественной безопасности оказывает содействие криминаль­ной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей.

В состав милиции общественной безопасности входят дежурные части, подразделения патрульно-постовой службы, Государственной инспекции безопасности дорожного движения, охраны объектов по договорам, участковые инспектора милиции, изоляторы для времен­ного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и иные подразделения, необходимые для решения стоящих перед ней задач. В составе органов местной милиции формируются подразде­ления (отделения, группы) дознания, главная задача которых — осуществление дознания, заменяющего предварительное следствие.

Составы криминальной милиции и милиции общественной безо­пасности, порядок создания, реорганизации и ликвидации их подраз­делений, а также порядок решения некоторых других организацион­ных вопросов определяются Правительством РФ (см. ст. 8 и 9 Зако­на о милиции в редакции Федерального закона от 31 марта 1999 г.).