§ 2. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, их компетенция

В соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыс­кной деятельности" от 12 августа 1995 г. такую деятельность впра­ве осуществлять только перечисленные в его ст. 13 оперативные подразделения: органов внутренних дел; федеральной службы бе­зопасности; федеральной службы налоговой полиции; Федеральной службы охраны РФ; Пограничной службы РФ; Таможенной служ­бы РФ; Службы внешней разведки РФ; Министерства юстиции РФ; органов внешней разведки Министерства обороны РФ и Федераль­ного агентства правительственной связи и информации при Прези­денте РФ.

Задачами этих органов считаются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и уста­новление лиц, их подготавливающих или совершивших; осуществ­ление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях или действи­ях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Оперативно-розыскная деятельность проводится в соответствии с принципами законности, уважения прав и свобод личности, конс­пирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную дея­тельность, можно определить исходя из перечня оперативно-розыск­ных мероприятий. К ним относятся: опрос граждан; наведение спра­вок; сбор образцов для сравнительного исследования; контрольные закупки; исследование предметов и документов; наблюдение; отож­дествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений; цензура корреспонденции осужденных; прослушива­ние телефонных и иных переговоров; снятие информации с техни­ческих каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая по­ставка; оперативный эксперимент.

§ 2. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность      319

Оперативно-розыскные действия проводятся соответствующи­ми органами самостоятельно, по поручениям и указаниям следова­теля. Постоянный надзор за законностью производства этих дей­ствий, как отмечено выше (см. предыдущую главу учебника), возло­жен на прокуроров соответствующих уровней, которые каждый раз должны рассматривать необходимость проведения дополнительных оперативных мероприятий, направленных на раскрытие преступле­ния и выявление причастных к нему лиц, и вместе со следователем определять степень и пределы использования результатов оператив­но-розыскной деятельности. Проведение ряда оперативно-розыск­ных действий требует получения санкции соответствующего проку­рора или судебного решения.

Как уже говорилось, оперативно-розыскные действия вместе со следственными действиями направлены на борьбу с преступностью и носят правовой характер. Различия между ними обусловлены тем, что они совершаются в разных правовых режимах, что проявляет­ся в следующем:

различна правовая база их производства, поскольку следо­

ватель действует обычно на основании Уголовно-процессуального

кодекса и других федеральных законов, а оперативно-розыскная

деятельность осуществляется на основании Закона об оперативно-

розыскной деятельности и подзаконных актов;

различны пределы производства этих действий, поскольку

следственные действия проводятся только после возбуждения уго­

ловного дела, а оперативно-розыскные действия могут проводиться

и до возбуждения дела;

различны результаты этих действий, поскольку в результате

следственных действий могут быть получены доказательства, а в

результате оперативно-розыскных действий могут быть получены

лишь сведения, которые станут доказательствами только после зак­

репления их процессуальным путем.

Особо необходимо подчеркнуть содержащиеся в Законе об опе­ративно-розыскной деятельности положения о необходимости соблю­дения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении этого вида деятельности. Лицо, полагающее, что действия органов, осуще­ствляющих ее, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжа­ловать соответствующие действия в вышестоящий орган, осуществ­ляющий оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд.

Российское законодательство допускает и возможность деятель­ности, в какой-то мере схожей с оперативно-розыскными меропри­ятиями. Эта деятельность называется частной детективной и ох­ранной и в соответствии с Законом РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юри­дическим лицам детективами, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты прав и инте-

11—721

320     Глава XVI. Организация выявления и расследования преступлений

ресов своих клиентов. Однако на частных детективов и охранников статус работников правоохранительных органов не распространяет­ся. По уголовным делам они могут собирать сведения на договорной основе с гражданами, но в течение суток с момента заключения контракта на сбор сведений, представляющих интерес для производ­ства по конкретному делу, частный детектив обязан письменно уве­домить об этом лицо, производящее дознание, следователя, проку­рора или суд, в чьем производстве находится уголовное дело.

При производстве такой деятельности частным детективам зап­рещается скрывать от правоохранительных органов ставшие им из­вестными факты готовящихся или совершенных преступлений, вы­давать себя за сотрудников правоохранительных органов, совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан, разглашать собранную информацию и т.д.

Проведение сыскных действий, нарушающих тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений либо связанных с нарушением гарантий неприкосновенности личности или жилища, влечет за собой установленную законом ответственность.