§ 6. Обеспечение законности, компетентности и беспристрастности суда

Кратко суть данного принципа можно выразить примерно сле­дующим образом: суд, которому доверяется рассматривать и разре­шать гражданские, уголовные и иные дела, способен вершить подлин­ное правосудие, если он законен, компетентен и беспристрастен.

Это самоочевидное положение прямо в действующем законода­тельстве не сформулировано. Оно вытекает из анализа предписаний Конституции РФ (см. ст. 18, 45, 47, 119, 121 и 123) и других россий­ских законов, в первую очередь судоустройственных и процессуаль­ных, а равно авторитетных международных документов. К числу последних можно отнести, к примеру, Международный пакт о граж­данских и политических правах. "Каждый имеет право, — говорит­ся в ч. 1 ст. 14 этого документа, — при рассмотрении любого уголов­ного обвинения, предъявленного ему, или при определении его прав и обязанностей в каком-либо гражданском процессе на справедли­вое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона".

Для обеспечения всех этих свойств суда существуют многие установленные законом средства. О том, как такая обеспеченность

72

Глава IV. Правосудие и его демократические основы (принципы)

достигается в отношении независимости суда и судей, речь пойдет в следующем параграфе, поскольку данное свойство нуждается в особом рассмотрении.

Что касается других из перечисленных свойств суда (законно­сти, компетентности и беспристрастности), то средства, обес­печивающие их, отличаются своеобразием и могут быть объедине­ны в три группы:

правила, определяющие порядок наделения судей, народных,

присяжных и арбитражных заседателей их полномочиями, включая

те правила, которые устанавливают требования, предъявляемые к

кандидатам на эти роли;

правила определения суда, где должно рассматриваться кон­

кретное дело (правила определения подведомственности и подсуд­

ности), а также его состава;

правила, ограничивающие возможность необъективности

либо пристрастности тех, кому доверяется принятие решения по

существу вопросов, возникших по делу.

Первая группа правил устанавливается предписаниями Консти­туции РФ (см. ст. 119 и 123), Закона о судебной системе, Закона о статусе судей, Закона о судоустройстве, Закона о Конституционном Суде и Закона об арбитражных судах, Закона о мировых судьях. Их соблюдение, как будет показано в гл. XII учебника, создает "барь­ер", с помощью которого от реализации судебных функций отстра­няются люди, не способные выполнять их (не имеющие достаточной квалификации, профессионального и житейского опыта, не соответ­ствующие высоким нравственным требованиям, дающим право су­дить других, и т.д.). В конечном счете правила данной группы обес­печивают преимущественно компетентность суда.

Правила второй группы также устанавливаются предписани­ями Конституции РФ (см. ст. 47), а равно ГПК, УПК и АПК. Они выте­кают также из приведенного выше положения ч. 1 ст. 14 Междуна­родного пакта о гражданских и политических правах. В основе всех этих предписаний лежит давно и широко признанная предпосылка: всякий заранее и наверняка должен знать, к какому судье ему при­дется обратиться, если возникнет имущественный или иной разре­шаемый в суде спор, либо перед каким судьей он предстанет в слу­чае привлечения его к уголовной ответственности.

Вопрос о подсудности дела не относится к числу юридико-тех-нических. Правильное его решение — это обеспечение компетент­ности и беспристрастности суда, его надлежащего состава. И решаться он должен не по усмотрению какого-то должностного лица или по его капризу, как это нередко случалось в прошлом, в том числе в не столь отдаленном.

Этим и объясняется тот факт, что ему уделено внимание и в Конституции РФ. "Никто не может быть лишен права,— говорится в ч. 1 ст. 47, — на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом".

§ 6. Обеспечение законности, компетентности и беспристрастности суда     73

В развитие этой общей установки законодательство по данно­му вопросу предусматривает, скажем, что изъятие конкретного уго­ловного дела вышестоящим судом из нижестоящего допускается лишь при наличии ходатайства подсудимого. Помимо его воли дело не может быть изъято, к примеру, из районного суда даже в Вер­ховный Суд РФ.

Не допускается также произвольная передача дела, подсудно­го одному суду, в другой суд того же уровня. Если имеется крайняя необходимость в передаче дела другому суду (например, в данном суде — один судья, и он заболел надолго; ожидание его выздоров­ления чревато тем, что подсудимый будет вынужден находиться не­определенно долго под стражей до вынесения приговора), то это может состояться по решению председателя вышестоящего суда, но при обязательном извещении подсудимого о причинах такого ре­шения. Извещение даст ему возможность своевременно обратиться с жалобой, если он не будет согласен с решением.

Для обеспечения законности, компетентности и беспристраст­ности суда существенное значение имеет правильное определение состава суда, который должен рассматривать конкретное дело.

В настоящее время все суды общей юрисдикции могут рассмат­ривать гражданские дела по первой инстанции в двух составах суда: судьями единолично или коллегией в составе профессионального судьи и двух народных заседателей. Фактически большинство такого рода дел рассматривается судьями единолично.

Дела, подведомственные арбитражным судам, могут рассмат­риваться по первой инстанции в одном из трех вариантов составов судов: судьей-профессионалом единолично, тремя судьями-профес­сионалами, судьей-профессионалом и двумя арбитражными засе­дателями (об этих заседателях см. подробнее в § 15 настоящей гла­вы, а также в § 3 гл. IX и § 6 гл. XII учебника). Чаще всего такое рас­смотрение осуществляется судьями-профессионалами единолично в арбитражных судах субъектов Федерации (см. § 3 гл. IX учебника). Формирование коллегиальных составов должно происходить, напри­мер, по делам о банкротстве (несостоятельности) либо по решению председателя суда с учетом каких-то обстоятельств (ходатайство стороны спора, сложность дела и т.д.). В этих случаях в состав кол­легии судей входят три судьи-профессионала, работающих в дан­ном арбитражном суде. Состав суда с участием арбитражных засе­дателей при определенных условиях может формироваться реше­нием руководства соответствующего суда по просьбе или с согласия спорящих сторон.

Что касается уголовных дел, то для их разбирательства по первой инстанции возможны четыре варианта состава суда:

— один судья. Такой состав суда возможен только в районных судах и гарнизонных военных судах при рассмотрении дел о пре-

74

Глава IV. Правосудие и его демократические основы (принципы)

ступлениях, наказуемых не более строгим наказанием, чем пять лет лишения свободы. На гражданские и военные суды среднего звена и Верховный Суд РФ данное правило не распространено — в них все уголовные дела по первой инстанции должны разбираться коллеги­ально. Коллегиально должны разбираться также все уголовные дела несовершеннолетних;

один судья-профессионал и два народных заседателя. Весьма

распространенный состав суда, который формируется при рассмот­

рении дел о преступлениях, за которые в районном или гарнизон­

ном военном суде может быть назначено лишение свободы на срок

свыше пяти лет, а во всех других судах — любой вид наказания; сюда

относятся и все дела о преступлениях несовершеннолетних;

три судьи-профессионала. Коллегии подобного рода могут

быть созваны с согласия обвиняемого по делам, подсудным граж­

данским и военным судам среднего звена и Верховному Суду РФ;

один судья-профессионал и двенадцать присяжных заседа­

телей. Образование таких коллегий допускается по ходатай­

ствам подсудимых в гражданских судах общей юрисдикции сред­

него звена тех субъектов Федерации, где возможно разбирательство

дел с участием присяжных, а также в военных судах среднего зве­

на и Военной коллегии Верховного Суда РФ (сведения о суде при­

сяжных приводятся также в § 15 данной главы, § 6 гл. XII и § 2

гл. XIII учебника).

В кассационной, надзорной и апелляционной инстанциях разбирательство дел возможно только в коллеги­альном составе. Например, в судебных коллегиях судов общей юрис­дикции среднего звена и Верховного Суда РФ оно осуществляется тремя профессионалами, а в президиумах этих судов — не менее чем половиной членов президиума. По такой же схеме в общих чертах, как будет показано ниже (см. гл. IX учебника), определяется состав арбитражных судов, рассматривающих дела в апелляционном, кас­сационном и надзорном порядке.

В соответствии с правилами третьей группы обеспечивается в первую очередь беспристрастность суда. Они сосредоточены глав­ным образом в ГПК, УПК и АПК. Согласно этим правилам судьи и заседатели устраняются от разбирательства конкретного дела:

если они, например, выполняли какие-то функции в связи с

производством по данному делу (являлись свидетелями или потер­

певшими, дали экспертное заключение по вопросам, возникшим в

процессе расследования дела, участвовали в расследовании дела,

оказывали юридическую помощь истцу или ответчику и т.д.);

либо если есть основания считать, что судья или заседатель

имеет личную заинтересованность в исходе дела (к примеру, явля­

ется родственником какой-то из сторон, или лицом, производившим

расследование, уже участвовал в производстве по данному делу в

качестве судьи и т.д.).

§ 7. Самостоятельность судов, независимость судей    75

При оценке роли и значения рассмотренных правил, обеспечи­вающих законность, компетентность и беспристрастность суда, ко­торому доверяется осуществление правосудия, важно не упускать из виду, что между этими правилами нет непроходимой пропасти. Они взаимосвязаны и дополняют друг друга.