§ 1. Отличительные признаки и понятие правосудия

Правосудие, как отмечено выше (см. § 2 гл. I и § 1 гл. III),— одно из направлений государственной деятельности, именуемой право­охранительной. Оно также относится к числу важнейших полно­мочий судебной власти. И в системе правоохранительной деятель­ности, и в составе полномочий судебной власти оно занимает цент­ральное место.

Такие его роль и значение обусловлены рядом факторов. К ним можно отнести прежде всего то обстоятельство, что отправление правосудия тесно связано с принятием решений по кардинальным вопросам реализации социально-экономических, политических и личных прав и свобод человека и гражданина, прав и законных инте­ресов государственных и иных организаций. Именно правосудию принадлежит решающее слово при признании конкретного лица виновным в совершении преступления и назначении ему меры на­казания либо иного определенного в законе воздействия. Такое же слово принадлежит ему и при определении юридических послед­ствий по спорам, связанным с реализацией, скажем, трудовых, се­мейных, авторских, изобретательских, жилищных, других имуще­ственных или неимущественных прав граждан. Правосудие также является способом разрешения споров (имущественных и некоторых других), возникающих в сфере экономической деятельности между государственными и негосударственными организациями, лицами, занимающимися предпринимательством.

Судебные решения, принимаемые в процессе или по итогам отправления правосудия (приговоры по уголовным делам, решения по гражданским делам и т.д.) и нередко именуемые в юридической литературе актами правосудия, в соответствии с законодательством наделяются особыми свойствами. Одно из них — общеобязатель­ность. Она означает, в частности, что вступившие в законную силу приговор, определение или постановление, вынесенные судом при рассмотрении уголовного дела, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного са­моуправления, общественных объединений, должностных лиц, дру­гих физических и юридических лиц и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

60

Глава IV. Правосудие и его демократические основы (принципы)

Несколько иначе по закону определяется социальное и право­вое значение судебных решений по гражданским делам: после вступ­ления в законную силу они, как правило, не исполняются автома­тически. Для их реализации требуется волеизъявление заинтересо­ванного лица либо наступление какого-то другого условия. Но если, к примеру, такое волеизъявление выражено, то требование об ис­полнении судебного решения по гражданскому делу становится обя­зательным для всех и на всей территории страны.

Неисполнение судебного решения или воспрепятствование ис­полнению может повлечь применение различного рода санкций в от­ношении тех, кто повинен в этом. Например, в соответствии со ст. 315 УК злостное неисполнение государственным или иным служащим решения, приговора, определения или постановления суда либо вос­препятствование их исполнению может быть наказано различными мерами наказания, начиная от штрафа в размере от 200 до 400 ми­нимальных размеров оплаты труда и кончая лишением свободы до двух лет.

Сущность правосудия, его роль и значение вместе с тем прояв­ляются не только и не столько в том, что оно, будучи ведущим и весьма ответственным направлением (функцией) правоохранитель­ной деятельности, венчается принятием общеобязательных решений по кардинальным вопросам. Ему присущ ряд других специфических признаков.

К их числу следовало бы отнести прежде всего то, что по зако­ну этот вид государственной деятельности может осуществляться только конкретными способами, а не произвольно, по усмотрению каких-то должностных лиц или органов. И эти способы закон фик­сирует вполне определенно. Ст. 4 Закона о судоустройстве говорит, что правосудие должно осуществляться путем:

рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях граж­

данских дел по спорам, затрагивающим права и интересы граждан,

предприятий, учреждений и организаций;

рассмотрения в судебных заседаниях уголовных дел и при­

менения установленных законом мер наказания к лицам, виновным

в совершении преступления, либо оправдания невиновных.

Данное положение означает, что правосудие — это разбиратель­ство двух категорий дел: гражданских и уголовных.

В последние годы в юридической литературе наметилась тен­денция несколько более широкого истолкования данного аспекта понятия правосудия. В него довольно часто стали включать также рассмотрение дел (материалов) об административных правонаруше­ниях, отнесенных законом к ведению судов. Такая тенденция начи­нает постепенно признаваться законодателем. Об этом свидетель­ствует содержание ст. 3 принятого недавно Закона о военных судах, где сказано: "Военные суды осуществляют правосудие от имени Российской Федерации, рассматривая подсудные им дела в поряд-

§ 1. Отличительные признаки и понятие правосудия      61

ке гражданского, административного и уголовного судопроизвод­ства" (курсив мой. — К. Г.). Другими словами, данный закон пред­лагает смотреть на понятие правосудия шире, чем это делалось в те­чение многих десятилетий, и включать в него еще одну (третью) категорию дел — подведомственные судам дела, разбираемые в порядке административного судопроизводства.

Первая из названных выше категорий (гражданские дела) охватывает широкий и многообразный круг споров или правонару­шений, касающихся имущественных и некоторых неимущественных прав и законных интересов частных лиц (российских граждан, ино­странцев, лиц без гражданства), предприятий, учреждений и орга­низаций. Среди дел этой категории можно найти дела, возникшие в связи с неуплатой кем-то долга, невыполнением обязательств по за­ключенному договору (скажем, о производстве или поставке каких-то изделий, о выполнении услуг), незаконным увольнением с рабо­ты, выселением с занимаемой жилплощади, опубликованием в пе­чати или иных средствах массовой информации порочащих сведе­ний, ненадлежащим исполнением родительских обязанностей и т.д.

Вторая категория дел (уголовные дела) касается сравнитель­но ограниченного круга правонарушений, а именно только тех, ко­торые считаются преступлениями, т. е. виновно совершенными об­щественно опасными деяниями, запрещенными Уголовным кодексом РФ (УК) под угрозой наказания. Разбирательство дел этой катего­рии является деятельностью в высшей степени ответственной, по­скольку речь идет о признании или непризнании конкретного чело­века преступником и применении или неприменении к нему мер уголовного наказания (например, штрафа, исправительных работ, лишения свободы, конфискации имущества).

Третья категория дел (об административных правонаруше­ниях), рассмотрение которых образует часть того, что называется правосудием, — это дела о правонарушениях, ответственность за которые устанавливается административным законодательством, прежде всего Кодексом законов РСФСР об административных пра­вонарушениях (КоАП).

Меры взыскания, которые могут быть назначены лицу, винов­ному в таком правонарушении, обычно менее строги, чем те, кото­рые применяются в отношении преступников (наиболее распростра­ненными мерами административного взыскания являются, например, штраф, как правило, в сравнительно небольшом размере, конфис­кация орудия, с помощью которого совершалось правонарушение, ли­шение права управлять автомобилем или права заниматься охотой).

Чаще всего эти взыскания налагаются широким кругом орга­нов и должностных лиц, в частности, начальниками органов внут­ренних дел или их заместителями, должностными лицами учреж­дений железнодорожного и других видов транспорта, санитарного надзора, охраны природы, государственных инспекций по торговле,

62

Глава IV. Правосудие и его демократические основы (принципы)

качеству товаров и защите прав потребителей, по контролю за це­нами, по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию.

Административные взыскания вправе налагать и судьи основ­ного звена судов общей юрисдикции (районных судов и гарнизонных военных судов), а по мере образования в субъектах Федерации миро­вых судов этим станут заниматься также мировые судьи. Но полно­мочия судей в данной области ограничены определенными пределами (см. ст. 202 КоАП). Например, в настоящее время районные судьи мо­гут рассматривать дела (материалы) о мелких хищениях, мелком ху­лиганстве, проявлениях неуважения к суду, невыполнении законных требований прокуроров, неявке по вызову прокурора, нарушениях законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, о воспрепятствовании осуществлению избиратель­ных прав граждан, распространении заведомо ложных сведений о кандидатах в депутаты или на выборные должности, проведении агитации в день выборов, несоблюдении правил эксплуатации зон континентального шельфа, использования природных ресурсов, осу­ществления издательской деятельности, а также о многих других правонарушениях. Всего в настоящее время в КоАП предусматри­вается около пятидесяти видов административных правонарушений, по которым меры воздействия должны применяться судьями.

Реализуя полномочия по разбирательству материалов об адми­нистративных правонарушениях, судьи вправе применять сравни­тельно строгие меры из числа тех, которые предусмотрены в КоАП. Это, например:

штрафы в относительно высоких размерах (скажем, за нару­

шения правил совершения действий в зоне континентального шельфа

возможно наложение штрафа в сумме до трех тысяч минимальных

размеров оплаты труда);

конфискация объектов, с помощью которых совершено ад­

министративное правонарушение (при определенных обстоятельст­

вах могут быть конфискованы, к примеру, орудия незаконного лова,

охоты, радиопередающее устройство и даже морское рыболовецкое

судно);

исправительные работы сроком до двух месяцев с удержа­

нием из заработной платы до двадцати процентов;

административный арест на срок до пятнадцати суток.

В качестве примера, характеризующего объем полномочий су­дей при разбирательстве и разрешении материалов об админист­ративных проступках, может послужить то, что предусмотрено в ст. 1655 КоАП об ответственности за неповиновение работнику ми­лиции. За такое деяние судья вправе применить штраф на сумму от трех до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда, а при отягчающих обстоятельствах — штраф на сумму от пяти до пяти­десяти минимальных размеров оплаты труда либо даже админист­ративный арест на срок до пятнадцати суток.

§ 2. Демократические основы (принципы) правосудия   63

Еще одним отличительным признаком правосудия является то, что данный вид государственной деятельности может осуществ­ляться с соблюдением особого порядка (процедуры), который де­тально регламентируется законом. Как было сказано выше, закон подчеркивает, что рассмотрение и разрешение гражданских и уго­ловных дел должно происходить в судебных заседаниях. А это зна­чит, что разбирательство дела и принятие по нему решения либо вынесение приговора возможно лишь при неуклонном соблюдении правил гражданского, арбитражного, административного или уголов­ного судопроизводства, предусмотренного соответствующим законо­дательством. Правила эти регулируют практически наиболее суще­ственные вопросы, которые могут возникнуть при подготовке и про­ведении судебного заседания (порядок формирования законного сос­тава суда, круг лиц, которые могут и должны участвовать в заседа­нии, их права и обязанности, условия и последовательность выпол­нения конкретных действий, правила собирания, фиксации и иссле­дования доказательств и т. п.). Все они в конечном счете направлены на установление истины и принятие законного, обоснованного и спра­ведливого решения по существу.

К отличительным признакам правосудия относится, наконец, также то, что оно может осуществляться только особым органом— судом (судьей). Никакой другой орган или другое должностное лицо не вправе выполнять эту деятельность. Как уже отмечено (см. § 2 гл. III учебника), специфика полномочий судебной власти требует того, чтобы осуществляющий ее орган строился и имел возможность действовать так, как этого требуют интересы законности и справед­ливости. Отсюда особенности порядка образования судов, их взаи­моотношений с государственными учреждениями, реализующими другие ветви власти — законодательную и исполнительную. Отсю­да также стремление установить особый порядок (процедуру) судеб­ной деятельности, а равно стремление всемерно повышать автори­тет судов, забота о том, чтобы они прочно занимали свое место на вершине пирамиды правоохранительных органов.

С учетом отмеченных отличительных признаков правосудия его можно было бы определить как осуществляемую судом правоохра­нительную деятельность по рассмотрению и разрешению граждан­ских, уголовных и подведомственных судам административных дел при неуклонном соблюдении требований закона и установленного им порядка, обеспечивающих законность, обоснованность, справед­ливость и общеобязательность судебных решений.