3. СТАДИИ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА СФ.Л. Григорьев, А.Д. Черкасов)

Применение права – единый и вместе с тем сложный процесс. Он складывается из

ряда самостоятельных разнохарактерных и взаимосвязанных действий, имеет начало и

окончание. Правоприменительный процесс обусловлен двойственной юридической

природой: с одной

стороны, направлен на реализацию норм материального права; с другой –

опосредован нормами процедурно-процессуального права. С юридической стороны

представляет собой единый правоприменитель-ный комплекс.

В этом комплексе выделяются правоприменительные циклы, каждый из них

непосредственно направлен на разрешение конкретной жизненной ситуации

(производство обыска, задержания, осмотра, допроса и др. юридических действий) и

завершается принятием соответствующего правоприменительного акта (постановления,

протокола, определения и т.д.).

В одних ситуациях – разрешение судом спора о праве гражданском или привлечение

лица, совершившего преступление, к уголовной ответственности –

правоприменительный комплекс может быть предельно сложным, он включает ряд

правоприменительных циклов. В других – наложение сотрудником милиции штрафа на

водителя, нарушившего правила дорожного движения, и взимание этого штрафа на

месте, сопровождаемое выдачей соответствующей квитанции как разновидности акта

применения права – сравнительно простым, состоять из одного правоприменительного

цикла.

Отдельный правоприменительный цикл, в свою очередь, складывается из нескольких

логически связанных друг с другом стадий; в каждой из них разрешаются свои

организационные, исследовательские и иные задачи по реализации соответствующей

нормы права.

В юридической литературе нет единства мнений о количестве стадий

правоприменения. Разные авторы называют неодинаковое число. Наиболее

убедительным представляется мнение о трех основных стадиях процесса применения

права:

• установление фактической основы дела;

• установление юридической основы дела;

• принятие решения по делу.

Установление фактической основы дела. Применение права связано с конкретными

жизненными обстоятельствами, образующими в своей совокупности фактическую основу

разрешаемого дела. Поэтому процесс применения права всегда начинается с

установления и исследования обстоятельств дела, являющихся его фактической

основой, в отношении которой и применяется юридическая норма.

В ходе этой стадии устанавливаются и исследуются только те факты и

обстоятельства, которые предусмотрены нормой права и являются юридически

значимыми – правомерными либо неправомерны-

См.: Полагал ИА., Василенко А.В. К проблемам теории правоприменительных

отношений // Государство и право. 1998. № 3. С. 18.

ми, поскольку право не может применяться к обстоятельствам, не имеющим

юридического характера.

Установление и анализ фактических обстоятельств, необходимых в дальнейшем для

разрешения дела, осуществляются не любыми доступными средствами, а при помощи

юридических доказательств, фактов (предметов, показаний свидетелей и очевидцев,

документов, заключений сведущих лиц и т.д.), добытых в установленных законом

формах и порядке.

Всестороннее и полное исследование фактических обстоятельств, собранных в

соответствии с требованиями закона, способствует достижению объективной истины

по делу и принятию правильного решения.

Установление юридической основы дела. На этой стадии правоприменительного

процесса дается правовая квалификация (юридическая оценка) установленным

фактическим обстоятельствам дела, т,е. решается вопрос, какая норма права

распространяется на данный случай, подпадает ли этот факт под ее действие.

Установление юридической основы дела начинается с выбора нормы права, подлежащей

применению. При этом полномочный орган вначале определяет отрасль права,

регулирующую Подобные отношения, а затем в этой отрасли отыскивает конкретную

норму, распространяемую па данный жизненный случай.

После этого осуществляется проверка выбранной нормы па предмет ее действия во

времени, пространстве и по кругу лиц. В частности, устанавливают: а) действует

ли она на момент разрешения конкретного дела; б) действует ли она на той

территории, где решается дело; в) распространяется ли ее действие на субъектов,

являющихся участниками возникающего правоотношения. Здесь же необходимо

руководствоваться общим положением – «закон обратной силы не имеет», согласно

которому нельзя применять норму права, хотя и действующую в данный момент, но

которой не было, когда рассматриваемые отношения возникли или прекратились.

Нельзя также применять норму, не вступившую в законную силу.

При установлении юридической основы дела иногда обнаруживается, что один и тот

же случай регулирует две или более действующие нормы несовпадающего или даже

противоречивого характера. Иными словами, налицо коллизия правовых норм, которую

необходимо разрешить на этой стадии.

Наконец, осуществляя проверку выбранной нормы, необходимо установить подлинный

ее текст. Для этого следует пользоваться официальным текстом нормативного акта,

опубликованного в официальных источниках, например в «Собрании законодательства

Российской Федерации», «Российской газете», кодексах.

Принятие решения по делу – завершающая и вместе с тем основная стадия процесса

применения права, в ходе которой осуществляется применение права в собственном

смысле слова, в то время как все предшествующие стадии подготавливают

предварительные условия и материалы для окончательного решения по делу. В нем

властно распространяется действие применяемой нормы на факт, определяются права

и обязанности конкретных субъектов. Именно в решении норма права приобретает

индивидуально-властный характер, устанавливается окончательная связь нормы права

с фактом, подлежащим разрешению.

Решение по делу сопровождается одновременно совершением полномочным органом

(письменно или в иной форме) индивидуально-правового акта (акта применения

права), являющегося юридическим фактом и служащим основой для возникновения

правоотношения.

Правильно принятое решение обеспечивает законность, укрепляет правопорядок в

целом, поддерживает интересы государства и общества, с одной стороны, а с другой

– охраняет права граждан, воспитывает уважение к закону.