2. ПРИМЕНЕНИЕ ПРАВА КАК ОСОБАЯ ФОРМА ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ (ФА. Григорьев, А.Д.

Черкасов)

Применение права – одна из форм государственной деятельности, направленная на

реализацию правовых предписаний в жизнь. Путем

применения права государство продолжает начатый правотворчеством процесс

правового регулирования общественных отношений, властно вмешиваясь в разрешение

социально значимых для общества и личности индивидуально-конкретных жизненных

ситуаций.

Государство в своей деятельности осуществляет две основные функции: а)

организацию выполнения предписаний правовых норм, позитивное регулирование

посредством индивидуальных актов; б) охрану и защиту права от нарушения.

На этом основании в литературе выделяют две формы применения права:

оперативно-исполнительную и правоохранительную.

Оперативно-исполнительная форма применения права – это властная оперативная

деятельность государственных органов по реализации предписаний норм права путем

создания, изменения или прекращения конкретных правоотношений на основе норм

права. Указанная форма деятельности есть основной способ организации исполнения

положительных велений права.

Правоохранительная деятельность – это деятельность компетентных органов по

охране норм права от каких бы то ни было нарушений. Цель правоохраны – контроль

за соответствием деятельности субъектов права юридическим предписаниям, за ее

правомерностью, а в случае обнаружения правонарушения – принятия соответствующих

мер для восстановления нарушенного правопорядка, применение государственного

принуждения к правонарушителям, создание условий, предупреждающих

правонарушения.

Применение права как особая форма реализации отличается от соблюдения,

исполнения и использования рядом характерных черт.

Во-первых, по своей сущности применение права выступает как организующая

властная деятельность государства, посредством которой упорядочивается

общественная жизнь путем установления четких организационных начал

взаимоотношений между различными субъектами общественных отношений,

сосредоточения решения определенных вопросов в руках компетентных органов.

Эта деятельность связана с особыми приемами разрешения жизненных ситуаций,

требует профессиональных знаний, навыков. Учитывая это, государство определяет

специальных субъектов, наделяя их властными полномочиями для осуществления

подобной деятельности. К ним относятся: государственные органы (суд,

прокуратура, милиция и т.д.); должностные лица (Президент РФ, глава

администрации, прокурор, следователь и т.д.); некоторые общественные организации

(товарищеские суды, профсоюзы).

Граждане не являются субъектами правоприменения, поскольку государство не

уполномочило их на эту деятельность. Однако это не

умаляет роли граждан в правоприменительной деятельности. Нередко по их

инициативе осуществляется применение права (например, заявление гражданина о

приеме на работу или назначении пенсии и т.д.).

Следовательно, применить норму права – это не просто осуществить, реализовать

ее. Это властная деятельность компетентного органа, которому государство

предоставило полномочия на самостоятельную, творческую реализацию права.

Цель применения права – удовлетворение не личных потребностей правоприменителей

и не только потребностей лиц, реализующих права и обязанности, а потребностей и

интересов всего общества. Поэтому правоприменительная деятельность обладает

повышенной социальной значимостью по сравнению с другими формами реализации

права.

Во-вторых, применение права осуществляется всегда в рамках конкретных правовых

отношений, получивших в специальной литературе название правоприменительных

отношений. Правовое положение участников в подобных правоотношениях различно.

Активная и определяющая роль принадлежит субъекту, обладающему в данном

конкретном отношении властными полномочиями, он обязан использовать их на

удовлетворение не своих собственных интересов, а интересов других участников

правового отношения в направлении разрешения конкретной жизненной ситуации.

«Оказать содействие, принудить к реализации правовых норм, возложить

ответственность в случае нарушения правовых норм и т.п. – такова задача

субъектов правоприменения»2.

Субъект правоприменения – это наделенный государством соответствующей

компетенцией активный участник правоприменительных отношений, которому

принадлежит ведущая роль в развитии и движении этих отношений в направлении

разрешения конкретной жизненной ситуации при помощи акта применения права.

В-третьих, правоприменительная деятельность осуществляется в особых,

установленных процессуальным законом формах. В силу чего правоприменительный

процесс становится целенаправленным, в значительной мере огражденным от влияния

случайных факторов и непродуманных решений. Это способствует укреплению

законности и правопорядка в обществе, обеспечению защиты интересов личности.

В-четвертых, применение права как самостоятельная форма реализации – сложная,

поскольку ее осуществление проявляется в сочетании с иными формами реализации

(исполнением, соблюдением, использованием) и во взаимном проникновении друг в

друга.

1 См . Лазарев В.В. Социально-психологические аспекты применения права. Казань,

1982. С.64

2 Лазарев В.В. Применение советских правовых норм Казань, 1972. С. 38.

В-пятых, применение права – это не одноактное действие, а определенный процесс,

имеющий начало и окончание и состоящий из ряда последовательных стадий

реализации права (установление фактических обстоятельств дела, юридической

основы дела и т.д.).

В - ш е с ты х, применение права сопровождается всегда вынесением

индивидуального правового акта (акта применения права), исходящего от субъекта

правоприменения.

Необходимость применения права в определенных сферах общественных отношений

диктуется природой и характером этих отношений. В частности: а) когда

правоотношение не может появиться без властного веления государственного органа

или должностного лица (призыв граждан на действительную военную службу,

назначение пенсии и т.д.); б) когда возникает спор о праве и стороны сами не

могут прийти к согласованному решению (раздел судом имущества) или существует

препятствие для реализации субъективных прав и юридических обязанностей; в)

когда требуется официально установить наличие или отсутствие конкретных фактов и

признать их юридически значимыми. Только в судебном порядке, например, можно

признать гражданина умершим или безвестно отсутствующим; г) когда общественное

отношение в силу его особой социальной или личной значимости должно пройти

контроль со стороны соответствующих органов государства с целью проверки его

правильности и законности (регистрация избирательной комиссии кандидата в

депутаты, регистрация автотранспорта в органах ГИБДД, нотариальное удостоверение

купли-продажи домостроения и т.д.); д) когда совершено правонарушение и лицо

привлекается к юридической ответственности.

Все изложенное позволяет сделать вывод, что применение права – важная форма

реализации юридических норм, отличающаяся от иных по своей цели, характеру

деятельности.

Под применением права следует понимать осуществляемую в специально установленных

законом формах государственно-властную, организующую деятельность компетентных

органов по реализации норм права в конкретном случае и вынесении

индивидуально-правовых актов (актов применения права).