§ 3. Определение подследственности

Подследственность- совокупность признаков уголовного Дела, сочетание которых согласно закону позволяет относить его к компе­тенции того или иного органа предварительного следствия или дознания.

В зависимости от признаков подследственности в соответствии со ст. 151 УПК определяется, какой именно следователь или дознаватель, Представляющий соответствующий следственный аппарат или орган доз-

304

Раздел II. Досудебное производство

нания, будет производить предварительное расследование по данному уго­ловному делу. В уголовно-процессуальном законе используются следую­щие признаки подследственности:

- предметный (родовой);

- персональный;

- альтернативный (смешанный);

- по связи уголовных дел;

- территориальный;

Предметный признак позволяет определить подследственность уголов­ного дела в зависимости от рода преступления, его характера и степени общественной опасности. Соответственно в законе для каждого органа предварительного расследования определены перечни преступлений, отне­сенных к их компетенции.

Персональный признак подследственности связан с личностью подозре­ваемого или обвиняемого лица, его должностным или служебным положе­нием, особым правовым статусом в государстве.

Альтернативный, или смешанный, признак подследственности предпо­лагает возможность расследования ряда преступлений тем или иным сле­дователем в зависимости от того, кем данное преступление выявлено.

Определяемая законом целесообразность расследования некоторых пре­ступлений совместно с другими, тесно с ними связанными преступления­ми, характеризует подследственность по связи уголовных дел.

С помощью территориального признака подследственности определяет­ся место производства предварительного расследования и, соответственно, какому следователю, дознавателю по месту его профессиональной дея­тельности будет поручено расследование (обычно в зависимости от того, где конкретное преступление совершено).

Совокупность перечисленных признаков позволяет определить опти­мальный режим подследственности, с наибольшей эффективностью рас­пределить следственную работу между следователями прокуратуры, орга­нов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности и органов налоговой полиции, а также между различными органами дознания. При этом такие признаки подследственности, как предметный, персональный, альтернативный и по связи уголовных дел, всегда применяются в сочета­нии с территориальным признаком подследственности. В случае возникно­вения коллизии между персональным и иными признаками подследствен­ности кроме территориального применению подлежит, как правило, имен­но персональный признак.

По предметному признаку к подследственности следователей прокура­туры отнесены наиболее опасные преступления против личности (убийст­во, похищение человека, изнасилование и др.)> против общественной безо­пасности и общественного порядка (массовые беспорядки, нарушение пра-

Глава XIV Общие условия предварительного расследования

305

вил техники безопасности на объектах атомной энергетики и т. п.), боль­шинство преступлений против мира и безопасности человечества, все пре­ступления против военной службы. Исключительно следователи прокура­туры расследуют преступления против конституционных прав и свобод граждан.

Следователям органов федеральной службы безопасности подследствен­ны уголовные дела о большинстве преступлений против основ конституци­онного строя и безопасности государства (государственная измена, шпио­наж, диверсия, вооруженный мятеж и др.), о незаконном пересечении грани­цы Российской Федерации, а также о противоправном ее изменении, о про­изводстве или распространении оружия массового поражения и т. п.

Следователи органов внутренних дел осуществляют расследование пре­ступлений против личности (умышленное причинение тяжкого и средней тяжести вреда здоровью, оставление в опасности, торговля несовершенно­летними), против собственности (кража и грабеж при отягчающих обстоя­тельствах, разбой, вымогательство) и иных преступлений. Им подследст­венно большинство уголовных дел о преступлениях в сфере экономической деятельности.

Следователи федеральных органов налоговой полиции производят предварительное следствие по уголовным делам о производстве, приобре­тении, хранении, перевозке или сбыте немаркированных товаров и продук­ции, уклонении физических лиц от уплаты налогов или страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, уклонении от уплаты налогов или страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с органи­зации, а также об изготовлении, сбыте поддельных марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия либо их использовании.

По персональному признаку определяется подследственность уголовных дел о преступлениях, совершенных членами Совета Федерации и депута­тами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федера­ции, депутатами законодательного (представительного) органа государст­венной власти субъекта Федерации, депутатами, членами выборного органа местного самоуправления, выборными должностными лицами органа ме­стного самоуправления, судьями, прокурорами, следователями, адвоката­ми, а также о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их профессиональной деятельностью. Предварительное следствие по таким делам производится следователями прокуратуры.

В соответствии с персональным признаком подследственности в компе­тенцию следователей прокуратуры входит также производство предвари­тельного следствия по уголовным делам о преступлениях, совершенных Должностными лицами органов Федеральной службы безопасности, Служ­бы внешней разведки Российской Федерации, Федерального агентства пра­вительственной связи и информации при Президенте Российской Федера-

306

Раздел II. Досудебное производство

ции, Федеральной службы охраны Российской Федерации, органов внут­ренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, органов налоговой полиции, таможенных органов Российской Федерации, военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, лицами граж­данского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в расположении части, соеди­нения, учреждения, гарнизона, а также о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их служебной деятельностью. Однако по уголовным делам о государственной измене, шпионаже, разглашении государственной тайны и утрате документов, содержащих государствен­ную тайну, в случае совершения указанных преступлений военнослужа­щими и иными перечисленными выше лицами предварительное следствие производится следователями органов федеральной службы безопасности (ч. 4 ст. 151). Персональный признак подследственности, обуславливаю­щий отнесение данной категории дел к подследственности следователей прокуратуры, в данном случае не применяется.

Альтернативный признак используется при определении подследствен­ности по уголовным делам о мошенничестве, присвоении или растрате чу­жого имущества, незаконном предпринимательстве, незаконной банковской деятельности и ряде других преступлений, перечисленных в ч. 5 ст. 151 УПК. Альтернативность предполагает, что предварительное следствие по уголовным делам об указанных преступлениях может производиться либо следователями, которым они подследственны по предметному признаку, либо следователями органа, выявившего эти преступления.

Разновидностью альтернативной (смешанной) подследственности мож­но считать отнесение уголовно-процессуальным законом уголовных дел об одних и тех же преступлениях к подследственности следователей разных ведомств. В частности, уголовные дела о преступлениях, предусмотрен­ных ст. 208-210 УК (организация незаконного вооруженного формирова­ния или участие в нем, бандитизм, организация преступного сообщества) указаны одновременно в перечнях уголовных дел, подлежащих расследо­ванию и следователями прокуратуры, и следователями органов внутрен­них дел (п. 1, 3 ч. 2 ст. 151 УПК). В подобных случаях подследственность уголовного дела конкретному следователю окончательно определяется прокурором.

По признаку связи с преступлениями, расследуемыми следователями той или иной ведомственной принадлежности, определяется подследствен­ность уголовных дел о вовлечении несовершеннолетнего в совершение преступления, злоупотреблении должностными полномочиями, получени­ем взятки и иными подобными преступлениями. Предварительное следст-

Глава XIV. Общие условия предварительного расследования

307

вие по указанным уголовным делам производится следователями того ор­гана, к чьей подследственности относится преступление, в связи с которым возбуждено соответствующее уголовное дело (ч. 6 ст. 151 УПК).

В соответствии с территориальным признаком подследственности пред­варительное расследование, как правило, производится по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления. Если преступление было нача­то в одном месте, а окончено в другом, то уголовное дело расследуется по месту окончания преступления. В случаях, когда преступления совершены в разных местах, по решению прокурора уголовное дело расследуется по месту совершения большинства преступлений или наиболее тяжкого из них. Пред­варительное расследование может производиться по месту нахождения об­виняемого или большинства свидетелей в целях обеспечения его полноты, объективности и соблюдения процессуальных сроков (ст. 152 УПК).

Под местом профессиональной деятельности следователя подразуме­вается территория (район, город, межрайонное территориальное образо­вание и др.), в пределах которой он обычно осуществляет предваритель­ное следствие. При возникновении необходимости производства следст­венных или розыскных действий в другом месте следователь вправе на­править соответствующему следователю или органу дознания письмен­ное поручение об их проведении, обычно именуемое «отдельным поруче­нием». В поручении следователь кратко излагает обстоятельства дела и формулирует задание по производству следственных или розыскных дей­ствий. Поручения в необходимых случаях сопровождаются приложения­ми, включая согласованные с прокурором постановления следователя о возбуждении перед судом ходатайств о производстве следственных дей­ствий и постановления судьи о разрешении их проведения, а также копии процессуальных документов, различные справки по уголовному делу. Следователь или орган дознания, получивший отдельное поручение, обя­зан выполнить его в срок не позднее 10 суток (ч. 1 ст. 152).

Подследственность уголовных дел различным органам дознания опре­деляется по предметному признаку в сочетании с территориальным при­знаком. К подследственности органов дознания отнесены уголовные дела о преступлениях небольшой и средней тяжести, в том числе об умышленном причинении средней тяжести вреда здоровью, причинении тяжкого или средней тяжести вреда здоровью по неосторожности и другие дела, прямо перечисленные в п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК. По уголовным делам об иных пре­ступлениях небольшой и средней степени тяжести, круг которых законом не определяется, дознание согласно п. 2 ч. 3 ст. 150 УК может быть произ­ведено только по письменному указанию прокурора.

Дознание в соответствии с ч. 3 ст. 151 УПК производится:

1) дознавателями органов внутренних дел Российской Федерации- по всем уголовным делам, подследственным органам дознания в соответствии

308

Раздел II. Досудебное производство

с ч. 3 ст. 150 УПК, за исключением уголовных дел, прямо отнесенных за­коном к подследственности дознавателей органов налоговой полиции, ор­ганов пограничной службы, органов службы судебных приставов и тамо­женных органов.

2) дознавателями органов налоговой полиции - по уголовным делам об уклонении физического лица от уплаты налога или страхового взноса в государственные внебюджетные фонды, а также уклонении от уплаты на­логов или страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с организации, при совершении указанных преступлений без отягчающих обстоятельств;

3)  дознавателями органов пограничной службы Российской Федера­ции - по уголовным делам о нарушении законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономи­ческой зоне Российской Федерации, незаконном пересечении Государ­ственной границы Российской Федерации и некоторых иных преступле­ниях, выявляемых в ходе несения службы по охране Государственной границы;

4)  дознавателями органов службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации, указанных в п. 2 ч. 1 ст. 40 УПК, - по уголовным делам о воспрепятствовании осуществлению правосудия и про­изводству предварительного расследования; неуважении к суду; разглаше­нии сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников  уголовного   процесса;   незаконных  действиях   в   отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфиска­ции, а также по уголовным делам о неисполнении приговора, решения суда или иного судебного акта.

5) дознавателями таможенных органов Российской Федерации - по уго­ловным делам о контрабанде, совершенной без отягчающих обстоятельств, и уклонении от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица;

6) дознавателями органов Государственной противопожарной службы -по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 2 ст. 168, ч. 1 ст. 219, ч. 1 ст. 261 УК РФ1;

7)  следователи прокуратуры - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 3 ст. 150 УПК, совершенных лицами, указанными в подп. «б» и «в» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК2.

Следователь, а также дознаватель, установив, что уголовное дело ему не подследственно, передает его прокурору для направления по подследст­венности. В случае необходимости по уголовному делу, подлежащему на-

Глава XIV. Общие условия предварительного расследования

309

' См. ст 151 УПК в ред Федерального закона № 58-ФЗ. 2 См. там же.

правлению по подследственности, производятся неотложные следственные действия. Решение о передаче уголовного дела прокурору для направления по подследственности излагается следователем (дознавателем) в мотивиро­ванном постановлении. Прокурор передает уголовное дело от одного орга­на предварительного расследования другому органу с соблюдением правил подследственности, предусмотренных ст. 151 УПК, с обязательным указа­ний оснований такой передачи (п. 9 ч. 2 ст. 37 УПК).

Прокурор вправе по собственной инициативе или в связи с ходатайст­вами участников уголовного судопроизводства изъять любое уголовное дело у органа дознания и передать его следователю с обязательным указа­нием оснований такой передачи (п. 8 ч. 2 ст. 37 УПК).

В случае соединения в одном производстве уголовных дел, по одному из которых обязательно предварительное следствие, а по другому воз­можно проведение дознания, расследование осуществляется в форме предварительного следствия. При соединении дел по обвинению одного или нескольких лиц в совершении преступлений, отнесенных к компе­тенции разных органов предварительного следствия, подследственность определяется прокурором с учетом установленных УПК правил подслед­ственности.

В случае возникновения разногласий между различными органами предварительного следствия или дознания вопрос о подследственности дела решается прокурором по месту, где предварительное расследование начато. Следователь (дознаватель) вправе обжаловать принятое прокуро­ром решение об определении подследственности вышестоящему проку­рору.