§ 2. Структура бюджета

Структурными составляющими элементами бюджета являются его доходная и расходная части.

Первичный источник доходов бюджетов — это национальный доход общества, а расходы бюджетов, находясь в тесной взаимосвя­зи с доходами, определяются задачами, стоящими перед государст­вом и муниципальными образованиями (местным самоуправлени­ем). Доходы бюджетов в литературе классифицируют по разным признакам:

—  по социально-экономическому признаку;

— по условиям зачисления доходов в соответствующие бюджеты;

— по юридическим формам доходов1.

1 Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 1999. С. 527.  *'

Глава 6. Бюджетная система РФ

77

По социально-экономическому признаку доходы бюджетов под­разделяются на доходы от хозяйствующих субъектов вне зависимости от формы собственности, на основе которой они осуществляют хо­зяйственную (в том числе предпринимательскую) деятельность, и от граждан. По условиям зачисления доходов в соответствующие бюд­жеты доходы подразделяются на закрепленные и регулирующие. По юридическим формам доходы бюджетов подразделяются на налого­вые и неналоговые.

Новое бюджетное законодательство детально регламентирует доходы и расходы бюджетов. Многие положения, выработанные наукой финансового права, получили в Бюджетном кодексе РФ за­конодательное закрепление.

БК РФ устанавливает не только общие положения о формиро­вании доходов бюджетов вне зависимости от их уровня в бюджет­ной системе, но и регламентирует доходы отдельных видов бюдже­тов: федерального, субъектов Российской Федерации, местных.

Формирование доходов бюджетов осуществляется в соответст­вии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Фе­дерации. Доходы целевых бюджетных фондов учитываются в соста­ве доходов бюджетов обособленно.

К неналоговым БК РФ относит такие доходы, которые по ранее действующему бюджетному законодательству имели режим «вне­бюджетных средств».

В соответствии со ст. 42 БК РФ в доходах бюджетов учитывают­ся следующие средства, полученные от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности:

полученные в виде арендной либо иной платы за сдачу во вре­менное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;

получаемые от передачи имущества, находящегося в государст­венной или муниципальной собственности, под залог, в довери­тельное управление;

от возврата государственных кредитов, бюджетных кредитов и бюджетных ссуд, в том числе средства, получаемые от продажи имущества и другого обеспечения, переданного получателями бюд­жетных кредитов, бюджетных ссуд и государственных или муници­пальных гарантий соответствующим органам исполнительной вла­сти в качестве обеспечения обязательств по бюджетным кредитам, бюджетным ссудам и государственным или муниципальным гаран­тиям;

плата за пользование бюджетными средствами, предоставлен­ными другим бюджетам, иностранным государствам или юридиче­ским лицам на возвратной и платной основах;

Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или

78      Раздел III. Правовой режим фондов денежных средств_____

дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образова­ниям;

часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязатель­ных платежей;

другие предусмотренные законодательством Российской Феде­рации доходы от использования имущества, находящегося в госу­дарственной или муниципальной собственности.

Новеллой бюджетного законодательства является норма, соглас­но которой доходы бюджетного учреждения, полученные от пред­принимательской и иной деятельности, приносящей доход, в пол­ном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государствен­ной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказа­ния платных услуг.

Средства, получаемые от продажи государственного и муници­пального имущества, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты в полном объеме.

Порядок перечисления в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации средств, получаемых в процессе приватизации государственного и муниципального имущества, нор­мативы их распределения между бюджетами разных уровней, а так­же размеры затрат на организацию приватизации определяются за­конодательством Российской Федерации о приватизации.

В доходы бюджетов могут зачисляться безвозмездные перечис­ления от физических и юридических лиц, международных органи­заций и правительств иностранных государств.

БК РФ предусматривает возможность применения между бюд­жетами взаимных расчетов при определенных условиях. В соответ­ствии со ст. 45 БК РФ в доходы бюджетов могут также зачисляться безвозмездные перечисления по взаимным расчетам. Под взаимны­ми расчетами понимаются операции по передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Феде­рации, связанные с изменениями в налоговом и бюджетном зако­нодательстве Российской Федерации, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, происшедшими после утверждения закона (решения) о бюджете и не учтенными законом (решением) о бюджете.

Особый порядок установлен для таких неналоговых доходов, как штрафы и иные суммы принудительного изъятия.

Штрафы подлежа^ зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа иди должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, если иное не предусмотрено законодательст­вом Российской Федерации.

Суммы конфискаций, компенсаций и иные средства, в прину­дительном порядке изымаемые в доход государства, зачисляются

Глава 6. Бюджетная система РФ

79

в доходы бюджетов в соответствии с законодательством Российской федерации и решениями судов.

БК РФ закрепляет ранее известное бюджетному законодатель­ству деление доходов бюджетов вне зависимости от их уровня в бюджетной системе на собственные доходы бюджетов и регули­рующие. В ст. 47 БК РФ содержится понятие собственных доходов бюджетов и их виды. Собственные доходы бюджетов — это доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством Российской Фе­дерации.                                                                                             ,«

К собственным доходам бюджетов относятся:

налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюдже­тами, бюджетами государственных внебюджетных фондов законо­дательством Российской Федерации;

неналоговые доходы, а также безвозмездные перечисления. При этом БК РФ закрепляет положение о том, что финансовая помощь не является собственным доходом соответствующего бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда, несмотря на необходимость осуществления учета в доходах того бюджета, который является полу­чателем финансовой помощи в форме дотаций, субвенций, субсидий или иной безвозвратной и безвозмездной передачи средств.

В соответствии со ст. 48 БК РФ регулирующие доходы бюдже­тов — это федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюдже­ты на очередной финансовый год, а также на долговременной ос­нове (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов.

Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы Российской Федерации, который пере­дает регулирующие доходы, либо законом о бюджете того уровня бюджетной системы Российской Федерации, который распределяет переданные ему регулирующие доходы из бюджета другого уровня.

БК РФ не только закрепил общие положения о формировании доходов бюджетов вне зависимости от их уровня в бюджетной сис­теме, но и регламентировал доходы отдельных видов бюджетов: фе­дерального, субъектов Российской Федерации и местных. Какие же виды доходов зачисляются в федеральный бюджет?

Собственные налоговые доходы федерального бюджета, за ис­ключением налоговых доходов, передаваемых в виде регулирующих доходов бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Собственные налоговые доходы федерального бюджета преду­смотрены налоговым законодательством РФ.

В статье 50 БК РФ, кроме отсылочной нормы, предусматриваю­щей применение налогового законодательства и федерального зако­на об утверждении федерального бюджета на конкретный год при определении видов федеральных налогов, ставки и пропорции их

80      Раздел III. Правовой режим фондов денежных средств_____

распределения в порядке бюджетного регулирования, закрепляются два вида налоговых доходов федерального бюджета:

таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;

государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Собственные неналоговые доходы федерального бюджета форми­руются в соответствии с общими нормами БК РФ, закрепляющими неналоговые доходы бюджетов вне зависимости от их уровня в бюджетной системе, в том числе:

доходы от использования имущества, находящегося в государст­венной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюд­жетными учреждениями, находящимися в ведении органов государ­ственной власти Российской Федерации, — в полном объеме;

доходы от продажи имущества, находящегося в государственной собственности, — в порядке' и по нормативам, которые установле­ны федеральными законами и другими нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации;

часть прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязатель­ных платежей, — в размерах, устанавливаемых Правительством Рос­сийской Федерации.

В доходах федерального бюджета также учитываются:

прибыль Банка России — по нормативам, установленным феде­ральными законами;

доходы от внешнеэкономической деятельности;

доходы от реализации государственных запасов и резервов.

Безвозмездные перечисления, которые могут поступать в процес­се исполнения федерального бюджета, в том числе средства по вза­имным расчетам из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Остаток средств федерального бюджета на конец предыдущего года.

В БК РФ предусмотрен порядок передачи собственных доходов федерального бюджета в бюджеты других уровней в порядке бюд­жетного регулирования. Собственные доходы федерального бюдже­та могут передаваться бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам по нормативам, устанавливаемым федераль­ным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на срок не менее трех лет и Федеральным законом от 25 сен­тября 1997г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного само­управления в Российской Федерации»1. Срок действия нормативов может быть сокращен только в случае внесения изменений в нало­говое законодательство Российской Федерации.

В соответствии со ст. 54 БК РФ доходы федеральных целевых бюджетных фондов обособленно учитываются в доходах федерально­го бюджета по ставкам, установленным налоговым законодательст-

Глава 6. Бюджетная система РФ

81

СЗ РФ. 1997. № 39.

вом Российской Федерации, и распределяются между федеральными и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормати­вам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации в соответ­ствии со ст. 55 БК РФ формируются за счет собственных и регули­рующих налоговых доходов. Не учитываются доходы, передаваемые в порядке бюджетного регулирования местным бюджетам.

В доходы бюджетов субъектов Российской Федерации полно­стью поступают также неналоговые доходы от использования иму­щества, находящегося в собственности субъектов Российской Феде­рации, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учре­ждениями, находящимися в ведении органов государственной вла­сти субъектов Российской Федерации.

Иные неналоговые доходы поступают в бюджеты субъектов Российской Федерации в порядке и по нормативам, которые уста­новлены федеральными законами и законами субъектов Россий­ской Федерации.

БК РФ устанавливает условия передачи субъектами Российской Федерации в порядке бюджетного регулирования собственных до­ходов местным бюджетам.

Бюджетное законодательство закрепляет полномочия предста­вительных (законодательных) и исполнительных органов Россий­ской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов мест­ного самоуправления по формированию доходов соответствующих бюджетов. В соответствии со ст. 53 БК РФ к полномочиям феде­ральных органов законодательной и исполнительной власти по формированию доходов бюджетов относятся:

установление новых видов налогов, их отмена или изменение. При этом установление новых видов налогов, их отмена или изме­нение возможны только путем внесения соответствующих измене­ний в налоговое законодательство Российской Федерации;

установление новых видов неналоговых доходов, отмена или из­менение действующих неналоговых доходов. Федеральные органы законодательной власти могут осуществить данное правомочие после представления федеральными органами исполнительной власти сво­его заключения и только путем внесения изменений в БК РФ.

Федеральные законы о внесении изменений и дополнений в налоговое законодательство Российской Федерации, вступающие в силу с начала очередного финансового года, должны быть приня­ты до утверждения федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Внесение изменений и дополнений в законодательство Россий­ской Федерации о федеральных налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допус­кается только в случае внесения соответствующих изменений и до­полнений в федеральный закон о федеральном бюджете на теку-Щий финансовый год;

S - 9677

82      Раздел III. Правовой режим фондов денежных средств_____

предоставление налоговых кредитов, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в федеральный бюд­жет.

Федеральные органы исполнительной власти предоставляют на­логовые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в федеральный бюджет в соответствии с на­логовым законодательством Российской Федерации в пределах ли­митов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной фи­нансовый год.

В статье 59 БК РФ закреплены полномочия законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Россий­ской Федерации по формированию доходов бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с вышеназванной статьей законодательные (пред­ставительные) органы субъектов Российской Федерации вводят ре­гиональные налоги и сборы, устанавливают размеры ставок по ним и предоставляют налоговые льготы в пределах прав, предусмотрен­ных налоговым законодательством Российской Федерации.

Законодательные органы субъектов Российской Федерации вно­сят изменения и дополнения в законодательство субъектов Россий­ской Федерации о региональных налогах и сборах.

Законы субъектов Российской Федерации о внесении измене­ний и дополнений в налоговое законодательство Российской Феде­рации в пределах компетенции субъектов Российской Федерации, вступающие в силу с начала очередного финансового года, должны быть приняты до утверждения законов субъектов Российской Феде­рации о бюджете на очередной финансовый год.

Внесение изменений и дополнений в законодательство субъек­тов Российской Федерации о региональных налогах и сборах, пред­полагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускаются только в случае внесения соответствующих изме­нений и дополнений в законы субъектов Российской Федерации о бюджете на текущий финансовый год.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции предоставляют налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджеты субъек­тов Российской Федерации в соответствии с налоговым законода­тельством Российской Федерации.

Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджеты субъектов Российской Федерации предоставляются в пределах лимитов, определенных за­коном о бюджете соответствующего субъекта Российской Федера­ции.

Особый порядок установлен для предоставления отсрочки или рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюд­жеты субъектов Российской Федерации в той сумме федерального

Глава 6. Бюджетная система РФ

83

налога или сбора, которая поступает в бюджет субъекта Российской федерации. Такие отсрочки или рассрочки могут быть предоставле­ны только при отсутствии задолженности по бюджетным ссудам бюджета субъекта Российской Федерации перед федеральным бюд­жетом и соблюдении предельного размера дефицита бюджета субъ­екта Российской Федерации и размера государственного долга субъекта Российской Федерации, установленных БК РФ.

Полномочия органов местного самоуправления по формирова­нию доходов местного бюджета закреплены в ст. 64 БК РФ, в соот­ветствии с которой представительные органы местного самоуправ­ления вводят местные налоги и сборы, устанавливают размеры ста* вок по ним и предоставляют льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных им налоговым законодательством Российской Фе­дерации.

Правовые акты представительных органов местного самоуправ­ления о внесении изменений и дополнений в налоговое законода­тельство Российской Федерации в пределах компетенции органов местного самоуправления, вступающие в силу с начала очередного финансового года, должны быть приняты до утверждения местного бюджета на очередной финансовый год.

Внесение изменений и дополнений в правовые акты представи­тельных органов местного самоуправления о местных налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответст­вующих изменений и дополнений в правовой акт представительно­го органа местного самоуправления о местном бюджете на текущий финансовый год.

Органы местного самоуправления предоставляют налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обяза­тельных платежей в местные бюджеты в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации в пределах лимитов пре­доставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных правовыми актами представительных органов местного самоуправления о бюд­жете.

Особый порядок установлен для предоставления отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в той сумме федеральных налогов или сборов, региональных нало­гов или сборов, которая поступает в местные бюджеты. Такие от­срочки и рассрочки могут быть предоставлены только при отсутст­вии задолженности по бюджетным ссудам местного бюджета перед бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Феде­рации и соблюдении предельного размера дефицита местного бюд­жета и размера муниципального долга, установленных Бюджетным кодексом.

Новое бюджетное законодательство детально регламентирует Расходы бюджетов. Как и при регулировании доходов бюджетов, ПРИ регулировании расходов бюджетов БК РФ устанавливает не

84      Раздел III. Правовой режим фондов денежных средств_____

только общие положения о расходах бюджетов вне зависимости от их уровня в бюджетной системе РФ, но и регламентирует расходы отдельных видов бюджетов: федерального, субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

Бюджетное законодательство устанавливает, что формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации базируется на единых методологических основах, нор­мативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых за­трат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Прави­тельством Российской Федерации1.

Органы государственной власти субъектов Российской Федера­ции, органы местного самоуправления с учетом имеющихся финан­совых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг.

Группировка расходов бюджетов на текущие и капитальные уста­навливается экономической классификацией расходов бюджетов РФ.

Текущие расходы бюджетов — это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государствен­ной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреж­дений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расхо­ды бюджетов, не включенные в капитальные расходы.

Капитальные расходы бюджетов — это часть расходов бюдже­тов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятель­ность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвести­ций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в со­ответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестицион­ные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитально­го (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с рас­ширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении кото­рых создается или увеличивается имущество, находящееся в собст­венности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, другие рас­ходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в со­ответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформи­рован Бюджет развития. Порядок и условия формирования бюдже­та развития определяются федеральным законом2.

1 Минимальная бюджетная обеспеченность — минимально допустимая стои­мость государственных или муниципальных услуг в денежном выражении, пре­доставляемых органами государственной власти или органами местного само­управления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюд­жетов.

"Федеральный закон от 26 ноября 1998г. № 181-ФЗ «О Бюджете развития Российской Федерации»//СЗ РФ. 1998. №48. Ст. 5856.

Глава 6. Бюджетная система РФ

85

Бюджетное законодательство устанавливает различные формы расходов бюджетов. В соответствии со ст. 69 БК РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

1  — ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

2 — средства на оплату товаров, работ и услуг,  выполняемых физическими  и  юридическими лицами  по  государственным  или муниципальным контрактам;

3  — трансферты населению;

4 — ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;               ,*

5 — ассигнования  на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государст­венной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

6 — бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе на­логовые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и плате­жей и других обязательств);

7 — субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;

8 — инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

9 — бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюдже­там других уровней бюджетной системы  Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам;

10 —кредиты иностранным государствам;

11  — средства на обслуживание  и погашение долговых обяза­тельств, в том числе государственных или муниципальных гаран­тий.

Как отмечалось ранее, одной из форм расходов бюджетов явля­ются трансферты населению. В соответствии со ст. 75 БК РФ трансферты населению — это бюджетные средства для финансиро­вания обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, посо­бий, компенсаций, других социальных выплат, установленных за­конодательством Российской Федерации, законодательством субъ­ектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления.

Новеллой бюджетного законодательства России является норма БК РФ, предусматривающая возможность предоставления бюджет­ного кредита юридическим лицам, функционирующим не на госу­дарственной или муниципальной форме собственности. При этом Устанавливается, что бюджетный кредит таким юридическим лицам может быть предоставлен только на основании возмездного догово­ра, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом положений БК РФ и иных норма­тивных правовых актов. Существенным условием договора о бюд­жетном кредите является условие о предоставлении заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату бюджет­ного кредита.

В соответствии со ст. 76 БК РФ обеспечением исполнения обя-

86      Раздел III. Правовой режим фондов денежных средств_____

зательств по возврату бюджетного кредита являются граждан­ско-правовые способы, банковские гарантии, поручительства, залог имущества в размере не менее 100% предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую сте­пень ликвидности.

Оценка имущества, предоставленного в обеспечение получения бюджетного кредита, осуществляется в соответствии с законода­тельством Российской Федерации

Обязательным условием предоставления бюджетного кредита является проведение предварительной проверки финансового со­стояния получателя бюджетного кредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным органом.

Налоговые кредиты могут предоставляться юридическому лицу только в форме бюджетного кредита в порядке, предусмотренном БК РФ. В договоре о предоставлении бюджетного кредита Россий­скую Федерацию, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно представляют уполномоченные в соот­ветствии с федеральными законами, указами Президента Россий­ской Федерации, постановлениями Правительства Российской Фе­дерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и нормативными актами муниципальных образований государст­венные органы, органы местного самоуправления и бюджетные уч­реждения.

Уполномоченные органы имеют право на проверку получателя бюджетного кредита в любое время действия кредита. Уполномо­ченные органы проводят также проверку целевого использования бюджетного кредита.

Средства бюджетного кредита перечисляются заемщику на его счет в кредитной организации Осуществление операций и плате­жей за счет средств бюджетного кредита производится заемщиком самостоятельно в соответствии с целями бюджетного кредита в по­рядке, предусмотренном БК РФ и гражданским законодательством Российской Федерации. Особенностью договора о предоставлении бюджетного кредита является то, что цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок их предостав­ления, лимиты предоставления бюджетных кредитов на срок в пре­делах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года, а также ограничения по субъектам использования бюджетных кре­дитов, указываются при утверждении бюджета на очередной фи­нансовый год.

К отчету об исполнении бюджета прилагается отчет о предос­тавлении и погашении бюджетных кредитов.

Нарушение установленного порядка предоставления бюджетных кредитов финансовыми органами, а также принятие в обеспечение имущества низкой ликвидности являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и основанием для привле­чения к ответственности должностных лиц, допустивших выдачу бюджетных кредитов с нарушением установленного порядка.

Глава 6. Бюджетная система РФ

87

Возврат предоставленных юридическим лицам бюджетных средств, а также плата за пользование ими приравниваются к пла­тежам в бюджет.

Бюджетный кредит может быть предоставлен только тем юри­дическим лицам, которые не имеют просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе.

На иных правовых основах бюджетные кредиты предоставляют­ся государственным и муниципальным унитарным предприятиям (ст. 113 ГК РФ). Порядок предоставления бюджетных кредитов^го-сударственным и муниципальным унитарным предприятиям преду­смотрен в ст. 77 БК РФ. В соответствии с названной статьей бюд­жетные кредиты (процентные и беспроцентные) предоставляются государственным и муниципальным унитарным предприятиям на условиях и в пределах лимитов, которые предусмотрены соответст­вующими бюджетами.

Получатели бюджетного кредита обязаны вернуть его и упла­тить проценты за пользование им в установленные сроки.

Получатели бюджетного кредита обязаны предоставлять инфор­мацию и отчет об использовании бюджетного кредита в органы, исполняющие бюджет, и контрольные органы соответствующих за­конодательных (представительных) органов.

Органы, исполняющие бюджет, либо иные уполномоченные ор­ганы ведут реестры всех предоставленных бюджетных кредитов по получателям бюджетных кредитов

Субвенции и субсидии юридическим лицам и гражданам-пред­принимателям также являются формами расходов бюджетов, преду­смотренных БК РФ. Легальное понятие субвенции и субсидии со­держится в ст. 6 БК РФ, при этом субвенция — это форма не толь­ко расходов бюджета, но и финансовой помощи, применяемой в бюджетной системе России при финансировании отдельных целе­вых расходов.

Порядок предоставления субсидий и субвенций коммерческим юридическим лицам, функционирующим не на государственной или муниципальной формах собственности, а также гражда­нам-предпринимателям регламентируется ст. 78 БК РФ. В соответ­ствии с данной статьей субсидии и субвенции юридическим лицам, которые не являются государственными или муниципальными уни­тарными предприятиями, бюджетными учреждениями, а также гра­жданам-предпринимателям допускается:

—  из федерального бюджета — в случаях, предусмотренных фе­деральными целевыми программами и федеральными законами, на условиях и в порядке, которые особо определены федеральным за­коном о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

— из бюджетов субъектов Российской Федерации — в случаях, предусмотренных федеральными  целевыми  программами,  феде­ральными законами, региональными целевыми программами и за­конами субъектов Российской Федерации, на условиях и в порядке,

88     Раздел III. Правовой режим фондов денежных средств_____

которые особо определены законами субъектов Российской Феде­рации о бюджете на очередной финансовый год;

— из местных бюджетов — в случаях, предусмотренных феде­ральными целевыми программами, федеральными законами, регио­нальными целевыми программами, законами субъектов Российской Федерации и решениями представительных органов местного само­управления, на условиях и в порядке, которые особо определены правовыми актами органов местного самоуправления.

В случаях их нецелевого использования в сроки, устанавливае­мые уполномоченными органами исполнительной власти, а также в случаях их неиспользования в установленные сроки, предостав­ленные субсидии и субвенции подлежат возврату в соответствую­щий бюджет.

Одной из важнейших форм расходов бюджетов, предусмотрен­ных БК РФ, являются расходы на финансирование инвестиций. При этом следует иметь в виду, что финансирование инвестиций из бюджета осуществляется при включении соответствующих объектов в федеральную целевую программу, региональную целевую про­грамму либо в соответствии с решением федерального органа ис­полнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Рос­сийской Федерации или органа местного самоуправления.

Федеральные инвестиционные объекты, предусматривающие расходы в сумме более 200 000 минимальных размеров оплаты тру­да, подлежат рассмотрению и утверждению в порядке, предусмот­ренном для финансирования федеральных целевых программ.

Новеллой БК является норма, предусматривающая возможность предоставления бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, и условия их предоставления. В соответствии со ст. 80 БК РФ предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государ­ственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов и имущества указанных юридических лиц и оформляется участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соот­ветствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Оформление доли Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном (складочном) капитале, принадлежащей Российской Федерации, субъекту Рос­сийской Федерации, муниципальному образованию, осуществляет­ся в порядке и по ценам, которые определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Бюджетные инвестиции, указанные в ст. 80 БК РФ, включаются в проект бюджета только при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной доку­ментации, плана передачи земли и сооружений, а также при нали-

Глава 6. Бюджетная система РФ

89

чии проекта договора между Правительством Российской Федера­ции, органом исполнительной власти субъекта Российской Федера­ции или органом местного самоуправления и указанным юридиче­ским лицом об участии Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в собст­венности субъекта инвестиций.

Проекты договоров оформляются в течение двух месяцев после вступления в силу закона о бюджете.

Отсутствие оформленных в установленном порядке договоров служит основанием для блокировки предусмотренных на соответст­вующие бюджетные инвестиции расходов в порядке, предусмотрен­ном БК РФ.

Созданные с привлечением бюджетных средств объекты произ­водственного и непроизводственного назначения в эквивалентной части уставных (складочных) капиталов имущества, являясь собст­венностью соответствующего юридического лица, передаются в управление органам управления государственным или муници­пальным имуществом

Бюджетное законодательство предусматривает создание резерв­ных фондов органов исполнительной власти и органов местного са­моуправления. Размер резервных фондов в федеральном бюджете не может превышать 3% утвержденных расходов федерального бюд­жета.

Размер резервных фондов в бюджетах субъектов Российской Федерации устанавливается органами законодательной (представи­тельной) власти субъектов Российской Федерации при утверждении бюджетов субъектов Российской Федерации на очередной финан­совый год.

В БК Рф предусмотрены направления расходования средств ре­зервных фондов. Средства резервных фондов расходуются на фи­нансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведе­ние аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году.

Порядок расходования средств резервных фондов устанавливает­ся нормативными правовыми актами Правительства Российской Фе­дерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Фе­дерации иди органов местного самоуправления.

Орган исполнительной власти, орган местного самоуправления ежеквартально информируют орган законодательной (представи­тельной) власти, представительный орган местного самоуправления о расходовании средств резервного фонда.

Федеральным бюджетом на очередной финансовый год преду­сматривается создание резервного фонда Президента Российской Федерации. Размер резервного фонда Президента Российской Фе­дерации должен быть в размере не более 1% утвержденных расхо­дов федерального бюджета.

Средства резервного фонда Президента Российской Федерации

90      Раздел III. Правовой режим фондов денежных средств_____

расходуются на финансирование непредвиденных расходов, а также дополнительных расходов, предусмотренных указами Президента Российской Федерации.

Расходование средств резервного фонда Президента Российской Федерации осуществляется на основании письменного распоряже­ния Президента Российской Федерации. Не допускается расходова­ние средств резервного фонда Президента Российской Федерации на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности Президента Российской Федерации

Бюджетное законодательство устанавливает порядок финанси­рования новых видов расходов, не предусмотренных ни одним бюджетом.

Если принимается федеральный закон либо другой правовой акт, предусматривающий введение новых видов расходов бюджетов, которые до принятия законодательного акта не финансировались ни одним бюджетом, указанный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования но­вых видов расходов бюджетов, в том числе передачу необходимых финансовых ресурсов на новые виды расходов в бюджеты субъек­тов Российской Федерации и местные бюджеты.

При определении источников финансирования новых видов расходов бюджетов исключается увеличение дефицитов бюджетов.

Финансирование новых видов расходов бюджетов может осуще­ствляться только с начала очередного финансового года при усло­вии их включения в соответствующий бюджет.

В зависимости от соотношения между собой доходной и рас­ходной частей бюджета отмечаются следующие последствия. Ра­венство названных частей называется сбалансированностью бюдже­та. Превышение расходов бюджета над его доходами означает на­личие дефицита. В течение значительного времени бюджет РФ сводился с дефицитом. С названной проблемой сталкиваются многие государства. Существование бюджетного дефицита само по себе не свидетельствует о каких-либо трудностях в экономике страны. Суть вопроса заключается в том, насколько велик бюд­жетный дефицит. В экономической и юридической науке выска­зывается положение о том, что бюджетный дефицит допустим в пределах до 3% валового внутреннего продукта, поскольку в этом случае в экономике страны есть достаточно возможностей, резервов для изыскания дополнительных ресурсов в целях покры­тия бюджетного дефицита.

Согласно БК РФ размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и рас­ходов на обслуживание государственного долга РФ в соответствую­щем финансовом году.

Размер дефицита бюджета субъекта РФ не может превышать 15% объема доходов бюджета субъекта РФ без учета финансовой помощи из федерального бюджета.

Размер дефицита местного бюджета, в свою очередь, не может

Глава 6. Бюджетная система РФ

91

превышать 10% объема доходов местного бюджета без учета финан­совой помощи из бюджетов иных уровней.

В соответствии со ст. 92 БК РФ в случае принятия бюджета с дефицитом соответствующим законом (решением) о бюджете ут­верждаются источники его финансирования. Не могут быть отнесе­ны к подобным источникам кредиты Банка России, а также приоб­ретение им долговых обязательств РФ, субъектов РФ, муниципаль­ных образований при их первичном размещении.

Источники финансирования дефицита федерального бюджета делятся на два вида: внутренние и внешние. Внутренние источники могут выступать в следующих формах: кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в валюте РФ; государственные займы, осу­ществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ; бюджет­ные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней; поступления от продажи имущества, находящегося в госу­дарственной собственности; сумма превышения доходов над расхо­дами по государственным запасам и резервам; изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета.

Внешние источники выступают в следующих формах: государст­венные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем вы­пуска ценных бумаг от имени РФ; кредиты правительства ино­странных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте, привлечен­ные РФ.

Источниками финансирования дефицита бюджета субъекта РФ могут быть только внутренние источники в следующих формах: го­сударственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бу­маг от имени субъекта РФ; бюджетные ссуды и бюджетные креди­ты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы; кредиты, полученные от кредитных организаций; поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственно­сти субъекта РФ; изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта РФ.

Источниками финансирования дефицита местного бюджета также могут быть только внутренние источники в следующих фор­мах: муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муни­ципальных ценных бумаг от имени муниципального образования; кредиты, полученные от кредитных организаций; бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ; поступления от продажи имущества, нахо­дящегося в муниципальной собственности; изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.

Если при исполнении бюджета доходы превышают запланиро­ванные расходы, это называется профицитом бюджета.

По общему правилу федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты должны составляться и утверждаться без профицита. Может быть только первичный профицит, под которым понимается превышение доходов над расходами без учета расходов

92      Раздел III. Правовой режим фондов денежных средств_____

на обслуживание государственного долга. В этом случае обслужива­ние государственного долга превышает сумму дефицита бюджета.