§ 2. Понятие сметно-бюджетного финансирования

Сущность сметно-бюджетного финансирования состоит в том, что государственные учреждения непроизводственной сферы полу­чают на свои расходы средства из бюджета на основе смет. Сметы (их проекты) составляются ежегодно руководителями учреждений и организаций для включения их в сводную смету министерства или ведомства, которая затем, в свою очередь, кладется в основу со­ставления проектов бюджета Российской Федерации, субъекта Фе­дерации или местного муниципального образования.

Следует иметь в виду, что в настоящее время составление сметы проходит два этапа: до начала планируемого года составляется про­ект сметы, который входит в проект сводной сметы вышестоящего органа, являющейся основанием составления проекта закона о бюджете Затем, после принятия закона о бюджете, смета о дохо­дах и расходах принимается окончательно (ст. 221 БК РФ).

Раньше все бюджетные учреждения — управления обороны, об­разования, культуры и др. — составляли сметы только расходов, так как им не разрешалось вести коммерческую деятельность. В на­стоящее время в условиях рынка образовательные, лечебные учреж­дения, учреждения культуры и т.д. занимаются иногда еще и ком­мерческой деятельностью, поэтому сметы составляются по доходам и расходам.

Финансирование — это и есть расходование бюджетных средств в соответствии со сметой. Оно производится на основании бюджет­ной росписи в течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджет­ной росписи (ст. 217 БК РФ). Орган, исполняющий бюджет, дово­дит показатели указанной росписи до сведения всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств (ст. 220 БК РФ)-

В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и предста­вить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме, кото­рую распорядитель бюджетных средств в течение пяти дней утвер­ждает (ст. 221 БК РФ). Расходование бюджетных средств осуществ-

_____Глава 16. Правовые основы государственных расходов   325

ляется путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу фи­зических и юридических лиц (ст. 227 БК РФ).

Смета — это финансово-плановый акт, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, предусмотренных на содержание учреждений и организаций. На­значение сметы состоит в том, что она является планом финанси­рования учреждений и организаций по расходованию бюджетных средств и документом, в связи с которым реальные бюджетные,-деньги поступают получателю бюджетных средств.

Финансирование бюджетных учреждений осуществляется стро­го по мере выполнения обязательств, строго по целевому назначе­нию при соблюдении режима экономии. Именно по сметам можно судить, как выполняется бюджет в целом и можно осуществлять ре­альный финансовый мониторинг за реальным расходованием бюд­жетных средств.

Расходы бюджетных учреждений, которые затем финансируют­ся в соответствии со сметой и бюджетными лимитами для осущест­вления своей деятельности, предусмотрены ст. 70 БК РФ, где за­креплено, что бюджетные учреждения расходуют бюджетные сред­ства исключительно на: оплату труда в соответствии с заключенны­ми трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников; перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Федерации и пра­вовыми актами органов местного самоуправления; командировоч­ные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством РФ; оплату товаров, работ и услуг по заклю­ченным государственным или муниципальным контрактам; оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов. В этой же статье установлено, что расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.

В полном соответствии с указанной статьей Закона смета состо­ит из статей, каждая из которых в соответствии с бюджетной клас­сификацией содержит однородную группу расходов:

1.  Заработная плата.

2.  Начисления на заработную плату.

3.  Канцелярские и хозяйственные расходы.

4.  Командировки и служебные разъезды.

5.  Расходы учебные и т.д.

В смете обязательно должны быть указаны государственные ка­питальные вложения, предусмотренные в бюджете на текущий год По данному ведомству, затраты на капитальный ремонт и прочие Расходы.

В соответствии с законом о бюджете на 2002 г. средства, полу­чаемые бюджетной организацией от коммерческой деятельности,

326     Раздел V. Регулирование государственных  расходов______

также должны быть учтены на счетах Казначейства, однако этого полностью не происходит, так как из-за недостаточного бюджетного финансирования учреждения культуры, учебные заведения и другие учреждения бюджетной сферы без свободного распоряжения денеж­ными средствами, полученными за счет коммерческой деятельности, не смогут успешно заниматься своей основной деятельностью.